APLICAÇÃO DE SANÇÕES NAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS E A RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS POR AÇÕES E OMISSÕES

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1 APLICAÇÃO DE SANÇÕES NAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS E A RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS POR AÇÕES E OMISSÕES As sanções aplicáveis e o passo a passo dos procedimentos As repercussões da Lei Anticorrupção Lei nº /13 2 e 3 de junho de 2014 BRASÍLIA/DF O SEMINÁRIO O passo a passo para a aplicação das penalidades e as implicações da Lei Anticorrupção Para uma atuação consciente e diligente nas contratações públicas, é fundamental que os agentes públicos conheçam atribuições, responsabilidades e consequências por suas ações e omissões. Neste Seminário, destacamos três temas importantes e que geram muitas polêmicas: as sanções aplicadas aos contratados, as repercussões da Lei Anticorrupção (Lei nº /13) e a responsabilidade dos agentes públicos por ações e omissões. São assuntos relacionados, com aplicação concreta no dia a dia dos responsáveis por licitações e contratos. Afinal, quando penalizar ou não o particular? Quais os efeitos das sanções aplicadas? Quais as situações que levam à aplicação da Lei nº /13? Quais as repercussões dessa Lei nas contratações públicas? Quais as consequências que podem ser imputadas ao agente público no exercício das suas funções? Quais os cuidados para afastar responsabilizações futuras? 1

2 A clareza desse cenário é fundamental para que os agentes realizem as contratações públicas, cientes das suas responsabilidades, quando podem e devem penalizar, como devem instruir os processos. Abordaremos o passo a passo dos procedimentos para a aplicação das penalidades previstas na Lei de Licitações e na Lei do Pregão, com destaque para os entendimentos do Tribunal de Contas da União. ESTA CAPACITAÇÃO PERMITIRÁ A VOCÊ: Conhecer as sanções administrativas aplicáveis aos contratados e dominar o passo a passo para a sua aplicação Conhecer as responsabilidades do fiscal, da autoridade e da assessoria jurídica na aplicação de penalidades Conhecer as novidades e repercussões da Lei Anticorrupção (Lei nº /13) Identificar as consequências e sanções aplicáveis aos agentes públicos que atuam nas licitações e nos contratos nas esferas civil, administrativa e penal Conhecer as sanções previstas na Lei de Improbidade Administrativa e as aplicáveis pelo Tribunal de Contas da União, de acordo com a Lei Orgânica do TCU e seu Regimento Interno Conhecer os principais entendimentos do TCU e dos tribunais superiores sobre a aplicação de sanções pela Administração DESTAQUES DO CONTEÚDO Quando aplicar as penalidades previstas nas Leis nºs 8.666/93 e /02 Extensão dos efeitos da suspensão do direito de licitar e contratar e da declaração de inidoneidade Entendimentos do TCU e do STJ Impedimento de licitar e contratar de acordo com o pregão Efeitos Declaração de inidoneidade e manutenção de outros contratos com a empresa penalizada Entendimentos do TCU e do STJ Multas moratória e compensatória Quando aplicar 2

3 Procedimentos, responsabilidades e competência para o processamento da aplicação de penalidades Passo a passo e checklists dos procedimentos para aplicação das penalidades A Lei Anticorrupção e a responsabilidade objetiva da empresa Repercussões nas licitações e nos contratos Sanções administrativas previstas na Lei Anticorrupção e autoridade competente Responsabilidade do agente por ação ou omissão, conduta dolosa ou culposa Sanções disciplinares previstas na Lei nº 8.112/90 Estatuto do Servidor Público Federal Prejuízo ao erário e reparação de danos Responsabilização de mais de um agente por uma mesma infração Responsabilidade X Falta de capacitação para o exercício da função Responsabilidade do assessor jurídico pela emissão de pareceres nos processos de contratação pública Infrações e sanções previstas na Lei de Improbidade Administrativa Sanções que podem ser aplicadas pelo Tribunal de Contas da União aos agentes públicos Procedimento a ser observado de acordo com a Lei Orgânica do TCU e seu Regimento Interno Entendimentos do STJ e do TCU OBJETIVOS Capacitar e aperfeiçoar os agentes públicos em relação aos assuntos mais importantes e polêmicos que envolvem a aplicação de penalidades previstas nas Leis nºs 8.666/93 e /02, as repercussões da Lei Anticorrupção e as responsabilidades administrativa, civil e criminal dos agentes públicos em função de ações e omissões na condução das contratações públicas, com destaque para os recentes entendimentos da jurisprudência e do TCU. 3

4 PÚBLICO-ALVO Fiscais e gestores de contratos, profissionais do departamento de compras e de controle interno, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, bem como todos os agentes públicos envolvidos nos procedimentos de contratação pública. PROFESSOR José Anacleto Abduch Santos Procurador do Estado do Paraná. Mestre e Doutor em Direito Administrativo pela UFPR. Professor de Direito Administrativo da UniCuritiba. Coordenador e Professor do Curso de Especialização em Licitações e Contratos Administrativos da UNIBRASIL. Professor de Licitações e Contratos Administrativos do Curso de Especialização em Direito Administrativo da UniCuritiba e de outras instituições de ensino superior. Autor das obras Contratos de concessão de serviços públicos Equilíbrio econômico-financeiro. Curitiba: Juruá, 2002; Licitações e o estatuto da microempresa e empresa de pequeno porte. Curitiba: Juruá, 2008; bem como de diversos artigos sobre licitações e contratos administrativos. PROGRAMA SANÇÕES ADMINISTRATIVAS APLICÁVEIS AOS LICITANTES E CONTRATADOS 1. Quais os cuidados no planejamento da contratação em relação às sanções administrativas aplicáveis aos licitantes e contratados? Quais as boas práticas e experiências que podem ser adotadas como referência? 2. A aplicação de sanções administrativas ao contratado depende de expressa previsão no edital/contrato? 3. Quando é cabível a aplicação das multas moratória e compensatória? Podem ser aplicadas conjuntamente? 4

5 4. Se prevista multa compensatória no contrato, está afastada a possibilidade de discutir perdas e danos? A Administração poderá optar por não aplicar a multa compensatória e discutir judicialmente os valores de perdas e danos? Qual a melhor decisão da Administração nesse caso? 5. Qual a extensão dos efeitos da suspensão do direito de licitar e contratar e da declaração de inidoneidade: apenas em relação ao órgão/à entidade que aplica a sanção ou a toda a Administração Pública em todas as esferas? Quais os entendimentos do TCU e do STJ? 6. Qual a extensão dos efeitos do impedimento de licitar e contratar previsto na Lei nº /02? É possível restringir os efeitos dessa penalidade ao órgão/à entidade que aplica a sanção? 7. Aplicadas as sanções de suspensão do direito de licitar e contratar, declaração de inidoneidade ou impedimento do pregão, é possível a manutenção de outros contratos firmados com o mesmo contratante? Quais os entendimentos do TCU e do STJ? 8. Quando se mostra cabível a aplicação da suspensão do direito de licitar e contratar e a declaração de inidoneidade? O que deve subsidiar a decisão da Administração? 9. Se o contrato decorreu do pregão, qual a penalidade aplicável: a prevista no art. 7º da Lei nº /02, as previstas nos arts. 86 e 87 da Lei de Licitações, ou todas? Como compatibilizar esses regimes jurídicos? 10. Qual é a autoridade competente para aplicar cada uma das sanções: advertência, multa, suspensão do direito de licitar e contratar, declaração de inidoneidade e impedimento de licitar e contratar? Qual o papel e a responsabilidade do fiscal do contrato na aplicação de sanções? 11. Qual o passo a passo do procedimento para a aplicação das penalidades previstas na Lei de Licitações e na Lei do Pregão? 12. É possível aplicar penalidade mesmo depois de rescindido/extinto o contrato? Nessa hipótese, a infração deve ser verificada e comunicada ainda na vigência contratual? Qual o prazo máximo para a aplicação de penalidade? 13. Em determinado contrato administrativo, ocorreu grave inadimplemento que ensejou a rescisão unilateral. Não houve processo para a aplicação de sanção, ainda que prevista no contrato. A Administração iniciou nova licitação para viabilizar a contratação do referido objeto, e a empresa anteriormente contratada retirou o edital e informou que irá participar. Nesse caso, qual deve ser a atitude da Administração? Está obrigada a aceitar essa participação e com ela contratar, caso seja a vencedora? O agente administrativo competente pode ser responsabilizado pela não aplicação de sanção? 14. É possível desconsiderar, na via administrativa, a personalidade jurídica da empresa contratada, de forma a penalizar diretamente a pessoa dos sócios? 5

6 AS REPERCUSSÕES DA LEI ANTICORRUPÇÃO NAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS 15. Qual o objetivo principal da Lei nº /13? A quem se aplica? Quais as repercussões positivas e negativas dessa Lei e qual a sua efetividade no combate à corrupção nas contratações públicas? 16. Quais as consequências concretas da previsão de responsabilização objetiva das pessoas jurídicas? Pode ser questionada a constitucionalidade dessa previsão? 17. Quais atos lesivos previstos na Lei podem gerar a responsabilização da empresa, especialmente em relação a licitações e contratos? A forma aberta e ampla dessas previsões não pode gerar desvios e desmandos? Quais as referências para a dosimetria da pena? 18. O agente público que aplica as sanções previstas na Lei nº /13 pode ser responsabilizado caso seja demonstrado que agiu de forma desproporcional? Quem vai responder pelos prejuízos gerados à empresa por penalizações ilegais? 19. A aplicação da Lei é uma faculdade da Administração Pública? Quais cautelas e procedimentos devem ser adotados pela Administração Pública para evitar responsabilização por omissão na aplicação da Lei Anticorrupção? RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS E AS SANÇÕES POR AÇÕES E OMISSÕES 20. A responsabilização do agente pode decorrer tanto de ação quanto de omissão? Exige prejuízo ao erário? As condutas dolosa ou culposa podem levar à responsabilização do agente? 21. O servidor público pode se negar a assumir função para a qual foi designado, como a de pregoeiro ou fiscal de contrato? O desconhecimento ou a falta de capacitação podem ser argumentos para afastar ou minimizar a responsabilidade do agente público? Qual o entendimento do TCU? 22. O que significa afirmar que o agente pode responder administrativa, civil e penalmente? É possível cumular as sanções administrativa, civil e penal? Existe dependência entre essas instâncias? 23. A ação de regresso para reparação de dano ao erário é imprescritível? Qual o entendimento do STF, do STJ e do TCU? 6

7 24. Sob o ponto de vista da responsabilidade dos agentes no processo de contratação pública, são as dúvidas: a) Pela mesma falha, pode ser responsabilizado mais de um agente, por exemplo, o fiscal, o assessor jurídico e também a autoridade competente? Qual o entendimento do TCU? b) No processo de contratação pública, o parecer jurídico é opinativo ou vinculante? A autoridade pode julgar em desacordo com ele? Quais as consequências? c) A autoridade que decide com base em parecer jurídico afasta a sua responsabilidade sob o argumento de que a análise de legalidade cabe ao departamento jurídico? Ou, diversamente, se responsabilizada a autoridade, deverá ser também responsabilizado o assessor jurídico que analisou a legalidade do procedimento? Para o parecer técnico de um engenheiro, por exemplo, a lógica é a mesma? d) O assessor jurídico pode ser responsabilizado pelo conteúdo do seu parecer na condição de agente público? Em que circunstâncias? Qual o entendimento do TCU e do STJ? 25. O que é improbidade administrativa? Quais ações constituem improbidade administrativa nos termos da Lei nº 8.429/92? Quais as sanções previstas? Quais agentes públicos podem ser sancionados com base nessa legislação? 26. Nos termos da Lei nº 8.443/92, Lei Orgânica do Tribunal de Contas da União, e do seu Regimento Interno (Resolução nº 246/11), quais sanções podem ser impostas pelo TCU aos agentes públicos responsáveis por licitações e contratos administrativos? 27. Em que casos pode ser decretada a indisponibilidade dos bens e a perda dos direitos políticos do agente público em função de atos de improbidade? 28. As decisões do TCU que penalizam os agentes públicos podem ser questionadas e desconstituídas pelo Poder Judiciário? 29. Quais os principais crimes da Lei nº 8.666/93 que podem ser praticados pelos agentes responsáveis pelos processos de contratação pública? Quais as penas desses crimes? 30. Quais as melhores práticas a serem adotadas na condução de licitações e contratos para evitar e prevenir futuras responsabilizações dos agentes públicos no exercício das suas funções (pregoeiro, assessor jurídico, fiscal, gestor e autoridade competente)? 7

8 LOCAL DO EVENTO NAOUM PLAZA HOTEL (61) SHS Quadra 5 Bloco H Brasília/DF Apto. SGL/EXE R$ 440,00* + 10% + R$ 2,00 de taxa de turismo Apto. DBL/EXE R$ 528,00* + 10% + R$ 2,00 de taxa de turismo O hotel trabalha com tarifas flutuantes, o que poderá implicar tarifário menor na época da realização do Seminário. OPÇÕES DE HOSPEDAGEM HOTEL NAOUM EXPRESS (61) ou SHS Quadra 03 Bloco J Brasília/DF Apto EXE/SGL R$ 320, % Apto EXE/DBL R$ 423, % Valores válidos para reservas com antecedência. Para reservas de última hora, é necessária consulta prévia, pois o valor varia de acordo com a disponibilidade. PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 2 E 3 DE JUNHO DE 2014 CREDENCIAMENTO: DIA 2/6 7H30 ÀS 8H30 8h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 CARGA HORÁRIA 16 HORAS 8

9 INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 3.150,00 Inclui 02 almoços; 04 coffee breaks; as obras Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2013, Lei de licitações e contratos anotada. Renato Geraldo Mendes. 9. ed. Zênite, 2013, p. e cortesia especial: O processo de contratação pública. Renato Geraldo Mendes. Zênite, 2012, 472 p.; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. OU R$ 2.950,00 Inclui 02 almoços; 04 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2013; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. * O percentual da frequência constante no certificado será de acordo com as listas de presença assinadas no Seminário 9

10 PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X CEF Ag c/c Bradesco Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (41) evento@zenite.com.br 10