SEMINÁRIO NACIONAL: TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS DE LIMPEZA, VIGILÂNCIA, CONSERVAÇÃO E PORTARIA: INOVAÇÕES E TENDÊNCIAS PARA A MELHOR CONTRATAÇÃO

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1 SEMINÁRIO NACIONAL: TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS DE LIMPEZA, VIGILÂNCIA, CONSERVAÇÃO E PORTARIA: INOVAÇÕES E TENDÊNCIAS PARA A MELHOR CONTRATAÇÃO 1

2 SEMINÁRIO NACIONAL: TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS DE LIMPEZA, VIGILÂNCIA, CONSERVAÇÃO E PORTARIA: INOVAÇÕES E TENDÊNCIAS PARA A MELHOR CONTRATAÇÃO. O Planejamento das Terceirizações de Limpeza, Vigilância, Conservação e Portaria; Questões Polêmicas Envolvendo: Planejamento, Repercussões das Licitações Sustentáveis, Reajuste, Repactuação e Revisão; Instrumentos Convocatórios; Composição da Planilha de Custos e Formação de Preços; Elaboração e Preenchimento da Planilha de Custos e Formação de Preço; A Fiscalização dos Contratos: Gestão Documental e de Regularidade Fiscal e Trabalhista; Totalmente atualizado com as recentes decisões do TCU sobre o tema. Datas: 16, 17 e 18 de Outubro de 2013 Local: São Paulo, SP APRESENTAÇÃO A terceirização de serviços no âmbito da Administração Pública é tema polêmico e que requer capacitação contínua dos envolvidos com a matéria, a fim de garantir uma contratação segura e compatível com as necessidades da entidade contratante, bem como assegurar uma gestão eficaz dessa terceirização, afastando os riscos de eventual responsabilização da Administração Pública. Nesse sentido, este seminário tem por objetivo destacar as cautelas necessárias para garantir uma terceirização regular, principalmente para os serviços de limpeza, vigilância, conservação e portaria, enfatizando-se: o planejamento das terceirizações; a elaboração e a composição da planilha de custos e formação de preços; questões polêmicas pertinentes ao planejamento, reajuste, revisão e repactuação; cautelas na elaboração do instrumento convocatório, bem como na fiscalização dos contratos: gestão documental e de regularidade fiscal e trabalhista. Com efeito, a IN 02/08 contempla diversas exigências que incidem na contratação de serviços de serviços terceirizados, impondo-se a constante atualização do agente público, principalmente se levarmos em conta as diversas alterações por quais passou 2

3 a referida Instrução Normativa. Ademais, sabe-se que a análise das planilhas de custos e formação de preços é tema extremamente complexo e polêmico, exigindo constante capacitação e atualização do profissional que atua na terceirização de serviços. Portanto, o presente curso foi formatado no sentido de propiciar a discussão acerca dos aspectos mais importantes que envolvem a terceirização dos serviços de limpeza, vigilância, conservação e portaria, bem como a fiscalização dos contratos decorrentes, conferindo segurança ao administrador público na tratativa do tema. OBJETIVOS Capacitar os profissionais para a gestão eficaz da terceirização, apontando os aspectos relativos: ao planejamento das terceirizações de vigilância, limpeza, conservação e portaria; a elaboração e a composição da planilha de custos e formação de preços; questões polêmicas pertinentes ao planejamento, reajuste, revisão e repactuação; cautelas na elaboração do instrumento convocatório, bem como na fiscalização dos contratos: gestão documental e de regularidade fiscal e trabalhista. Apontar as cautelas necessárias para afastar eventual responsabilização do gestor público, em decorrência de uma terceirização ilícita.. PÚBLICO ALVO Integrantes de comissões de licitação, do setor de compras, advogados, assessores jurídicos, procuradores, profissionais que atuam nos departamentos de fiscalização e gestão de contratos; Profissionais envolvidos direta ou indiretamente com a terceirização de serviços de limpeza e vigilância na Administração Pública. QUAIS AS VANTAGENS DO SEMINÁRIO? Estudo do regime jurídico aplicável à terceirização de serviços de limpeza, vigilância, conservação e portaria, com ênfase nas questões pertinentes: ao planejamento das terceirizações; a elaboração e a composição da planilha de custos e formação de preços; questões polêmicas pertinentes ao planejamento, reajuste, revisão e repactuação; cautelas na elaboração do instrumento convocatório, bem como na fiscalização dos contratos: gestão documental e de regularidade fiscal e trabalhista; 3

4 Análise das principais questões polêmicas referentes à terceirização de serviços; Possibilidade de troca de informações e experiências com profissionais da área; Discussão dos temas objeto do evento com palestrantes com vasta experiência na matéria; Verificação das cautelas necessárias para afastar a responsabilidade trabalhista e previdenciária da Administração Pública nos contratos de terceirização; Evento com a excelência da JML. PALESTRANTES FLAVIANA VIEIRA PAIM Contadora formada pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos Unisinos. Advogada, formada pela Universidade Luterana do Brasil Ulbra. Pós-graduada em Auditoria e Perícia Contábil pela Faculdade Porto-Alegrense FAPA. Sócia do Escritório Contábil Paim em Gravataí/RS, onde atua há mais de 10 anos com assessoria contábil e consultoria na área de fiscalização trabalhista e planejamento tributário para empresas da região. É Perita Contábil compromissada nas Varas Cíveis e Trabalhista da Comarca de Gravataí/RS e assistente técnica das partes em processos judiciais no Estado do Rio Grande do Sul. Professora e membro integrante do INGEP- Insttituto de Gestão Pública do RS. Palestrante e facilitadora de treinamentos abertos e fechados voltados à Administração Pública, nas áreas de gestão de contratos, gestão tributária, fiscalização trabalhista e orçamentação para contratação em diversas organizações públicas em todo o país.. JOSÉ ANACLETO ABDUCH SANTOS Advogado, Mestre e Doutorando em Direito Administrativo pela UFPR. Procurador do Estado do Paraná. Presidente de Comissões de Licitações no âmbito estadual. Professor de Direito Administrativo do UNICURITIBA, de cursos de pós-graduação da Unibrasil, do UNICURITIBA e do CESUSC-SC. Coordenador do Curso de Especialização em Licitações e Contratos Administrativos da Unibrasil. Autor das obras Contratos de Concessão de Serviços Públicos Equilíbrio Econômico-Financeiro (Juruá, 2002) e Licitações e o Estatuto da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte (Juruá, 2008). 4

5 PROGRAMAÇÃO 1 DIA e 2 DIA (MANHÃ) JOSÉ ANACLETO ABDUCH SANTOS. I - O PLANEJAMENTO DAS TERCEIRIZAÇÕES DE LIMPEZA, VIGILÂNCIA E CONSERVAÇÃO. 1. Noções básicas sobre contratos administrativos; 2. Contratos de prestação de serviços. Contratos de Prestação de Serviços contínuos. Noções básicas sobre terceirização. Conceitos jurídicos necessários para a aplicação da norma; 3. Planejamento da licitação. A finalidade da contratação pública de acordo com a nova redação do artigo 3º da Lei nº 8666/93: desenvolvimento nacional sustentável. A relação entre o planejamento e a fiscalização da execução contratual; 4. Definição da necessidade pública e do objeto da licitação para contratação de serviços de limpeza, vigilância, conservação e portaria; 5. Finalidade e destinatários da IN 02/08. Regras gerais aplicáveis aos contratos de prestação de serviços de vigilância, limpeza, conservação e portaria; 6. Sistemática do planejamento e da fiscalização previstas na IN 04/10 (contratação de serviços de TI) aplicada às contratações de serviços de vigilância, limpeza, conservação e portaria; 7. Repercussão da Súmula 331 do TST no planejamento da contratação de serviços de vigilância, limpeza, conservação e portaria. O entendimento do STF em relação à responsabilidade subsidiária da Administração contratante; 8. Vedações e possibilidades na configuração da terceirização de serviços de vigilância, limpeza, conservação e portaria; 9. Conteúdo do projeto básico e do termo de referência. Regras básicas para elaboração dos instrumentos convocatórios. Regras de fiscalização da execução contratual; 10. Contratação sustentável de serviços de vigilância, limpeza, conservação e portaria. Fundamentos legais e constitucionais. Requisitos de sustentabilidade na descrição do objeto, na habilitação técnica e na definição dos encargos dos contratados; 11. Licitação do tipo técnica e preço para contratação de serviços de vigilância, limpeza, conservação e portaria: quando utilizar. Critérios de atribuição de nota técnica; 12. Recomposição do equilíbrio econômico-financeiro do contrato de prestação de serviços. Reajuste, repactuação e revisão: hipóteses de cabimento. Pagamento; 13. Alteração dos contratos de prestação de serviços de limpeza, vigilância, conservação e portaria; 5

6 14. Acordo de Níveis de Serviços. QUESTÕES. 1. Quais as principais características de um contrato administrativo? Qual a importância delas em relação aos contratos de prestação de serviços de limpeza, vigilância, conservação e portaria? 2. A quem compete a decisão de terceirizar uma atividade da Administração Pública? Quais as cautelas em relação aos aspectos gerenciais, técnicos, financeiros e legais? 3. A terceirização de serviços de vigilância, limpeza, conservação ou portaria é sempre a melhor solução? Quais atividades podem ser objeto de terceirização? 4. Qual a importância da Súmula nº 331 do TST para a configuração e para a gestão dos contratos de terceirização? Qual o entendimento atual do Supremo Tribunal Federal em relação à aplicação da Súmula 331? 5. Quais as regras destinadas a evitar vínculo trabalhista com a Administração Pública? Qual a conduta adequada do gestor do contrato em relação aos empregados da empresa terceirizada? 6. O que é e qual o conteúdo do plano de trabalho de que trata o Decreto nº 2271/97? É obrigatória a elaboração deste plano de trabalho? 7. Quais as principais etapas do planejamento de um contrato de prestação de serviços? As regras sobre planejamento previstas na IN 02/08 podem ser utilizadas por qualquer órgão da Administração Pública? 8. Como definir o prazo de duração do contrato de prestação de serviços de vigilância, limpeza, conservação e portaria? O que são serviços contínuos? Como caracterizar um serviço como contínuo? Quais as regras sobre prorrogação de contratos de prestação de serviços? 9. Como definir com precisão o objeto da contratação de serviços? A correta definição da necessidade a ser atendida tem relevância na definição do objeto da contratação? 10. O que é uma contratação sustentável? Qual a importância de prever regras de sustentabilidade ambiental nos contratos de prestação de serviços? 11. Quais as diretrizes da sustentabilidade previstas no Decreto nº 7746/12? 12. Podem ser feitas exigências de sustentabilidade ambiental de descrição do objeto? Em relação à habilitação? Em relação aos encargos do contratado? 13. As regras para a contratação de serviços de natureza intelectual previstas na IN 02/08 podem ser utilizadas na contratação de serviços de outra natureza? 14. Qual a sistemática de planejamento da contratação pública prevista na IN 04/10? Esta sistemática pode ser utilizada no caso de contratação de serviços de vigilância, limpeza, conservação e portaria? 6

7 15. Há diferença entre termo de referencia e projeto básico? O projeto básico deve ser realizado em caso de licitação para contratação de serviços de vigilância, limpeza, conservação e portaria? 16. Deve ser exigida garantia de execução contratual? Quais os limites para tal exigência? 17. A Administração pode solicitar atestado de bons antecedentes em relação aos vigilantes que executarão os serviços de vigilância? 18. O que caracteriza dedicação exclusiva da mão-de-obra segundo a IN 2 e seus impactos na contratação e gestão do contrato? 19. Pode haver contratação conjunta de mais de um item ou lote com o mesmo prestador? 20. É possível exigir quantidade mínima de empregados para executar serviços de limpeza? E de vigilância? Como proceder caso o número de empregados indicado na proposta não esteja sendo respeitado pelo contratado na execução dos serviços? 21. A Administração pode indicar o salário, tributos e encargos sociais que devem integrar a planilha de custos do serviço? 22. O edital deve indicar o preço máximo? E o preço de referência? O que é preço excessivo e preço inexeqüível? Como provar que um preço é inexeqüível? Em licitação do tipo menor preço global pode haver desclassificação de proposta sob alegação de preço unitário inexeqüível ou excessivo? 23. Pode haver previsão contratual de ressarcimento de despesas de locomoção, hospedagem e alimentação? Como deve ocorrer tal ressarcimento? 24. Quando deve ser entregue e analisada a planilha de custos e formação de preços no pregão destinado à contratação de prestação de serviços? A Administração pode autorizar a correção (saneamento) de erros da planilha de custos apresentada pelos licitantes? Quais os limites desta correção? 25. O que é vedado por parte da Administração contratante no que diz respeito à composição dos preços privados que disputarão a licitação? 26. O que são Acordos de Níveis de Serviços e como determinar os níveis adequados? E se o contratado não cumprir os níveis de serviços objeto do acordo? 27. Como proceder quando o licitante apresenta na proposta produtividade diferenciada daquela prevista no edital? Deve ser desclassificado com fundamento no princípio da vinculação ao instrumento convocatório? Como tratar equívocos na formulação das propostas? Quais falhas das propostas podem ser relevadas? 28. Em quais situações pode ser adotada a licitação do tipo técnica e preço? Como estabelecer critérios de nota técnica? Quais as regras da IN 02 sobre licitação do tipo técnica e preço? 29. O que é equação econômico-financeira do contrato? Qual a diferença entre revisão, reajuste, repactuação e correção monetária? Qualquer modificação na 7

8 economia do contrato deve ser suportada pela Administração? Pode haver revisão e repactuação simultaneamente? Quais as principais regras sobre repactuação? 30. O que é preclusão lógica constante do Acórdão nº 1827/08-Plenário do TCU e da IN 02/08 e qual a aplicabilidade desse instituto no tocante ao direito do contratado de obter a repactuação? É lícito, nesse caso, negar a repactuação? 31. Os contratos de prestação de serviços de vigilância, limpeza, conservação e portaria podem ser alterados? Quais os limites para estas alterações? 32. Quais procedimentos e cautelas devem ser adotados pela Administração quando da prorrogação dos contratos de prestação de serviços? Em quais situações não pode haver prorrogação dos contratos? 33. De acordo com a IN 03/09 os custos de execução contratual não renováveis podem ser suprimidos quando de eventual prorrogação do contrato de prestação de serviços. O que são custos não renováveis? Como proceder a supressão? 34. A fiscalização da execução contratual é um dever da Administração? Como deve ocorrer a fiscalização? Quem deve ser o responsável pela fiscalização? 2 DIA (TARDE) e 3 DIA FLAVIANA VIEIRA PAIM. 1. DEFINIÇÃO DOS SERVIÇOS E SUA INFLUÊNCIA NO PREÇO. Distinção entre portaria e vigilância; O que considerado serviço de conservação; Limpeza e conservação predial: contratação por posto de trabalho ou produtividade (m2), serviço de limpeza com supervisionado pela administração ou com alocação de supervisor (encarregado). 2. ASPECTOS RELACIONADOS AO PLANEJAMENTO DAS CONTRATAÇÕES. Pesquisa de preços no mercado. Ampliação de fontes de pesquisa; Publicação da planilha de custos juntamente com Edital e possibilidade de disponibilização de modelo padronizado da Instituição para preenchimento pelos licitantes; Utilização de parâmetros de preço fixado em Portarias do MPOG para serviços de conservação e limpeza e Portaria e Vigilância; Agrupamento de serviços distintos em um mesmo contrato. Consequências. Impossibilidade de permanência no simples nacional quando objeto é realizado mediante cessão de mão de obra; Ingerências indevidas na formação do preço dos licitantes; 8

9 Estrutura da planilha de custos recomendada pela Portaria 07/2011 do MPOG; Itens de remuneração e reflexos a serem considerados no custo dos serviços. 3. ESPECIFICIDADES RELACIONADAS AO CUSTO DOS SERVIÇOS DE VIGILÂNCIA. Verificação dos direitos trabalhistas previstos nas Convenções Coletivas de Trabalho CCTs e previsão na planilha de custos; Periculosidade dos vigilantes inserida pela lei /2012; Exercício prático de preenchimento do Módulo 1 Composição da Remuneração para contratação dos serviços de vigilância, com utilização da Convenção Coletiva de Vigilância em vigor em localidade a ser definida, para apurar o custo da remuneração do vigilante em jornada 12 x 36h noturna e diurna, com trabalho de segunda a domingo. 4. ESPECIFICIDADES RELACIONADAS AO CUSTO DOS SERVIÇOS DE LIMPEZA. Carga horária de trabalho definida e o custo do m² de limpeza; Proposta com produtividades diferenciadas da proposta do Edital ou quantitativo de trabalhadores inferior ao proposto; Materiais consumíveis na limpeza. 5. ANÁLISE DA EXEQUIBILIDADE DE PREÇOS (JULGAMENTO DAS PROPOSTAS) Custos que podem ser alterados na planilha e itens de custo devidos por imposição legal; Saneamento e desclassificação de propostas; Proposta com preço flagrante e evidente pela análise da planilha de custos; Realização de diligências; Encargos sociais e trabalhistas (Módulo 4 da planilha): como estimar parâmetros para julgar a exeqüibilidade de cada item; Percentuais de mercado para despesas indiretas e margem de remuneração (lucro) dos serviços de vigilância, portaria e limpeza e conservação; O impacto tributário no preço dos serviços terceirizados. 9

10 6. MELHORES PRÁTICAS PARA A FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS DE LIMPEZA, VIGILÂNCIA E CONSERVAÇÃO Procedimentos recomendados pela IN nº 2/08 do MPOG que podem ser utilizados no Edital para eliminar o risco da solidariedade e da subsidiariedade previstas na Sumula 331 do TST; Procedimentos recomendados pelo Acórdão do TCU nº 1.214/2013-Plenário para os serviços contínuos com cessão de mão de obra; Fiscalização da Execução contratual e fiscalização documental (regularidade previdenciária e trabalhista): O que deve ser acompanhado, como acompanhar, periodicidade de fiscalização; Utilização de instrumentos padronizados de controle e utilização de Check-List para acompanhamento dos contratos. DATAS 16, 17 e 18 de Outubro de 2013 HORÁRIOS Credenciamento e entrega do material: 08h. às 08h30; Curso/Palestras: 8h30 às 12h30 e 13h30 às 17h30; Coffee-break às 10h e 15h30; Almoço às 12h30. CARGA HORÁRIA 24 HORAS LOCAL DO EVENTO MATSUBARA HOTEL - site: Rua Coronel Oscar porto, Bairro do Paraiso - São Paulo SP. Reservas: Fone: (11) / (11) / Fax: (11) Toll free:

11 DIÁRIA SGL DIÁRIA DBL R$ 300,00 + 5% ISS + R$ 2,20 TAXA DE TURISMO R$ 330,00 + 5% ISS + R$ 2,20 TAXA DE TURISMO Café da manhã incluso na tarifa; Informe que você é cliente da JML e está inscrito neste evento para usufruir essas condições especiais no Matsubara Hotel. OPÇÕES DE HOSPEDAGEM COMFORT NOVA PAULISTA ATLANTICA HOTELS INTERNATIONAL reservas.cnp@atlanticahotels.com.br - Rua: Vergueiro, nº Vila Mariana - São Paulo SP. FONE: (11) FAX : (11) APARTAMENTOS PREÇO (R$) INDIVIDUAL 269,00 + 5% DUPLO 316,00 + 5% TRIPLO 376,00 + 5% R$ 2,20 Taxa de Turismo Café da manhã incluso na tarifa; e internet wi-fi cortesia Informe que você é cliente da JML e está inscrito neste evento para usufruir essas condições especiais no Comfort Nova Paulista. CENTURY NOVA PAULISTA Rua Teixeira da Silva, Paraiso - São Paulo SP. Reservas: Martha Souza - reservas@centuryflat.com.br Toll free: (11) *EXECUTIVO SGL R$ 199,00 *EXECUTIVO DBL R$ 215,00 LUXO SGL R$ 225,00 LUXO DBL R$ 255,00 LUXO TRIPLO R$ 295,00 Taxas: 5% ISS Café da manhã. Informe que você é cliente da JML e está inscrito neste evento para usufruir essas condições especiais no Century Nova Paulista. 11

12 INVESTIMENTO Plano individual: R$ 3.090,00 (três mil e noventa reais), valor para não assinante. > 10% para assinantes e inscrições até dia 18/09/2013. A cada 4 (quatro) inscrições do mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a JML concederá cortesia para uma 5º (quinta) inscrição. Inclusos: material de apoio (canetas, blocos e pasta), Combo JML de Contratações Públicas (editora JML): volume 01 Licitações Públicas, volume 02 Contratação Direta, volume 03 Contratos e Convênios, Lei de Licitações e Contratos Administrativos, (editora JML), Certificado de participação, 06 (seis) coffee-breaks e 03 (três) almoços. 12

13 INSTRUÇÕES PARA INSCRIÇÃO E PAGAMENTO A inscrição deverá ser efetuada pelo telefone (41) , ou no portal da JML ( e o respectivo pagamento em nome de Mendes & Lopes Pesquisa, Treinamento e Eventos Ltda., CNPJ nº / , em um dos seguintes bancos: Banco do Brasil Agência: C/C Caixa Econômica Federal.: Ag 0997 Op: C/C Certidões Negativas na página principal do portal da JML 13