A Proteção Social Minima- Cálculo de Custos em Moçambique

Transcrição

1 A Proteção Social Minima- Cálculo de Custos em Moçambique Nuno Cunha Conselheiro Técnico da Proteção Social Organização Internacional do Trabalho (OLI)

2 Moçambique: Uma das Economias em Crescimento Mais Rápido da África Subsariana 1

3 Moçambique: Recorde da Redução da Pobreza não é Proporcional ao Crescimento Económico A taxa de pobreza estagnou entre 2002/ 03 e 2008/ 09, por volta das 55% O crescimento económico era menos favorável aos pobres que em outros países O crescimento económico era menos favorável aos pobres na época recente Segmentos mais pobre da sociedade não benificiaram do crescimento económico Motims urbanos (Greves) ocuraram em 2008 e 2010 Elasticity of Mozambique's national poverty line headcount poverty rate with respect to growth in real GDP per capita A taxa de crescimento anual 2002/ / / / / /

4 O Cálculo de Custos do FMI e da ONU Baseado no modelo OLI RAP e baseia-se numa avaliação do espaço fiscal feito por uma equipa por país do FMI, a avaliação do setor e da vulnerabilidade (WB, 2011) O cálculo de custos baseou-se: Na projecção demográfica e official Nos dados dos agregados familiares Nas projecções macroeconómicas mais recente do FMI Exercise Objectives Calcular os custos dos programas aprovados (O exercício era de ajudar o governo em tomar decisões informadas) Medir o impacto fiscal duma expansão potencial (os objetivos não representam a totalidade das necisidades do país Aumentar o número dos beneficiários Itensificar o valor da transferência Abrir caminho a melhorias futuras na qualidade do Sistema - Informar sobre os custos de outras opções políticas depois de Dividir a transferência de numerário em doís componentes: Reforma e abonos por filho Objetivos do exercício

5 Source: IMF estimations, based on IMF Country Report No. 13/1 6/1 5/1 4/1 3/1 2/1 1/1.2/1.3/1.4/1.5/1.6/1.7/1 Moçambique: A Criação do Espaço Fiscal Mozambique: Creation of Fiscal Space )Dvn vmbujwf!evsjoh! !qfsdfou!pg!heq* : Gjtdbm!sfwfovf Hsbout!gps!cvehfu!tvqqpsu Tqfoejoh!Sfqsjpsjuj{bujpo Fyufsobm!mpbot!gps!cvehfu!tvqqpsu Epn ftujd!gjobodjoh Upubm!gjtdbm!tqbdf Entre 2011 e 2022, um espaço fiscal adicional por volta de 2.3 por cento podia ser criado por todos os programas prioritários de despesa Cerca de metade (1.2 por cento) por meio de alargar o orçamento geral. A outra metade (1.1 por cento) por meio de repriorizar o programa de despesas, sobretudo através de eliminar gradualmente os subsídios ao combustível dispendiosos e mal orientados. Há desenvolvimentos em sentidos opostos a ocorrer Com base no crescimento forte na cobrança de receitas, as autoridades esperam um crescimento adicional na cobrança de receitas para o futuro Em contrapartida espera-se que subvenções externas diminuem do pico da crise global Financiamento 2022 externo podia temporariamente (Percent of GDP) Total fiscal space Source: IMF estimates (IMF Country Report No. 13/1) Sources: IMF estimations, based on IMF Country Report No. 13/1 preencher o vazio, mas com limites a fim de preservar sustentabilidade da dívida Há um pequeno espaço para mais empréstimos domésticos para evitar a exclusão do sector privado 4

6 Source: IMF estimations, based on IMF Country Report No. 13/1 5 Creation of fiscal space 1/ Moçambique: O âmbito Prioritário de Despesa Fiscal revenue External grants for budget support External loan for budget support Domestic financing Fuel subsidy Total fiscal space Outlay of fiscal space 1/ Investment Social protection Other current spending Total fiscal space Source: used IMF estimations, based on 25.6 IMF Country 26.2 Report 26.7 No / / Excluding grants and loans earmarked for investment projects. (Percent of GDP) A criação projectada do espaço fiscal para aumentar o orçamento geral e a repreoritação prevista das despesas permitirá acomodar duas prioridades de despesa daqui para a frente: Investimento para colmatar o fosso infra-estrutural existente Expansão da proteção social Na projecção de referência a proteção social embaixo do ENSSB podia subir ate 0.7 por cento até 2016 e chegar 1.5 por cento do PIB a médio prazo

7 Moçambique: Custos do Programa e Espaço Fiscal Cenário A: 1. Compara os objetivos do governo até 2014 com o espaço fiscal previsto para proteção social (Projecção do FMI) PSSB cobra 80% das famílias elegíveis em 2014 com uma transferência equivalente à 1/3 da linha de pobreza PW cobra 6% das famílias urbanas e rurais em 2014 (40% das Fam. Urbanas e 25% das fam. Rurais em 2022) Transferência equivalente à linha de pobreza mostra a capacidade financeira para alcançar os objectivos sem arriscar o equilíbrio fiscal estima um saldo potencialmente positive para aumentar a cobertura além dos objetivos actuais Nr. of Beneficiary Households Total Cost as Proportion of GDP 0,90% 0,80% 0,70% 0,60% 0,50% 0,40% 0,30% 0,20% 0,10% 0,00% PASP PASD PSSB PASP PASD PSSB

8 Cenário B 1. segue as prioridades em termos da extensão, indo além de Estima a cobertura potencial se o governo atribuisse os 1.5 por cento estimado como espaço fiscal potencial para esta área 3. seria possível de alargar a cobertura em 2013 e 2014 sem ariscar o equilíbrio fiscal (max. seria em 2012 com 1.59%) 4. Aumento principal na acção social produtiva 1. 40% das fam. nas zonas rurais % das fam. Nas zonas urbanas Nr. of beneficiary households PASP PASD PSSB

9 Nr. of direct beneficiaries (individuals) Cenário C Estima os custos da cobertura aumentada e da divisão das transferências de fundos actuais no abono (80% das fam. com crianças) e na pensão social (80% dos idosos) Reduzir o ritmo de expansão do programa PW Transferir 1/3 P/L para CB e SP e PL para PW Child Benefit PASP PASD PSSB, then Social Pension 3,00% 2,50% 2,00% 1,50% 1,00% 0,50% Total Cost as a Proportion of GDP 0,00% Child Benefit PASP PASD PSSB, then Social Pension

10 Moçambique: Desenvolvimentos Mais Recentes Nr. of HH (thousands) covered by INAS Programs proteção social ganhou uma posição de destaque no debate nacional 2012/ 2013 e 2014 no orçamento nacional e novaspromessasdos parceiros de desenvolvimento (50 Mil. US D. empréstimo do Banco Mundial por 5 anos) Número de famílias (milhares) abrangidos pelo programa INAS Evolução da dotação orçamental pelo programa INAS Absoluto (milhões USD) e relative (por cento do PIB) % of GDP 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0, ,23 Nr. of HH Beneficiaries 0,21 0,24 Transfer amount (Mtm) Evolution of Budget Allocation to INAS Programs - Absolute (Million Usd) and Relative (% of GDP) 2010 (CGE) 2011 (Lei) 2012 (Lei) 0, (Lei) 0, (Proposta) USD - Million

11 1 10 Moçambique: A Revisão da Estratégia Básica da Segurança Social Actualmente o governo está a evaluir a implementação da estratégia- o que correu bem? Quais objetivos não foram atingidas e porque? Será seguido dum processo de diálogo sobre opções políticas baseado numa análise das lacunas da cobertura e dos custos das opções diferentes. Leverá a um modelo de uma nova estratégia 1. Desafios: ource: IMF estimations, based on IMF Country Report No. 13/1 Como alargar o diálogo a um grande grupo dos interessados? Como promover a partiçipação dos departamentos mais importantes no exercício?

12 Fim da Apresentação Obrigado