Orçamento da UE e perspetivas financeiras
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1 Orçamento da UE e perspetivas financeiras 06 de julho de 2013 José Manuel Fernandes Deputado ao Parlamento Europeu
2 O atual modelo de financiamento As receitas e despesas orçamentais da UE estão limitadas Pelos Tratados - o orçamento comunitário não pode estar em situação de défice Por um limite máximo dos recursos próprios - 1,24% do RNB da União para pagamentos efetuados a partir do orçamento comunitário (cerca de 293 euros por cidadão da UE) Por um Quadro Financeiro Plurianual Nota: A carta dos seis assinada em dezembro de 2003, pela Alemanha, França, Reino Unido, Áustria, Suécia, Holanda, propôs 1% do PIB como limite do orçamento. 2
3 A Arquitetura financeira Após o Tratado de Lisboa
4 Nova arquitetura financeira O Tratado de Lisboa introduziu alterações substanciais na arquitetura financeira da UE, sobretudo no que respeita: Quadro Financeiro Plurianual (QFP) Processo orçamental anual 4
5 Nova arquitetura financeira O QFP torna-se um ato: Juridicamente vinculativo Adotado pelo Conselho por unanimidade Após parecer favorável do Parlamento Europeu (por maioria dos membros que o compõem) 5
6 Nova arquitetura financeira No orçamento anual, o Parlamento e o Conselho passam a ser corresponsáveis por todas as despesas da UE sobre as quais decidem conjuntamente. Acaba a distinção entre despesas obrigatórias e despesas não obrigatórias. Cada Instituição disporá apenas de uma leitura para definir a sua posição, após o que, caso os dois ramos da autoridade orçamental não cheguem a acordo, é convocado um Comité de Conciliação (CC). 6
7 QFP O QFP assegura paz e estabilidade orçamental. Esta figura existe desde Mas só consta no Tratado de Lisboa. Dificuldades: Flexibilidade Unanimidade 7
8 O atual QFP Quadro Financeiro (milhões de euros - a preços de 2004) Dotações de Autorização Total 1- Crescimento Sustentável A Competitividade para o crescimento B Coesão para o crescimento e o emprego Preservação e gestão dos recursos naturais das quais: despesas de mercado e pagamentos diretos Cidadania, liberdade, segurança e justiça A Liberdade, segurança e justiça B Cidadania A UE como protagonista global Administração Compensações Total das dotações de autorização em percentagem do RNB 1,08% 1,09% 1,06% 1,06% 1,03% 1,02% 1,01% 1,048% Total das dotações de pagamento em percentagem do RNB 1,06% 1,06% 0,95% 1,01% 0,97% 0,98% 0,95% 1,00% Margem disponível 0,18% 0,18% 0,29% 0,23% 0,27% 0,26% 0,29% 0,24% Limite máximo dos recursos próprios em percentagem do RNB 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 8
9 O atual QFP 0.8% 5.7% 5.8% 0.1% 42.2% 9% 35.6% 1.a Competitividade para o crescimento e o emprego : 9% 1.b Coesão para o crescimento e o emprego : 35.6% 2. Preservação e gestão dos recursos naturais : 42.5% 3.a Cidadania, liberdade, segurança e justiça : 0.8% b Cidadania : 0.5% 4.A UE como protagonista global : 5.7% 5.Administração : 5.8% 6.Compensações : 0.1% 9
10 Modelo de Financiamento do orçamento da UE
11 O atual modelo de Financiamento Receitas Recursos próprios tradicionais (RPT). O recurso baseado no imposto sobre o valor acrescentado (IVA) O recurso baseado no RNB 11
12 O atual modelo de Financiamento Contribuições de França e Alemanha A contribuição da França - 7,5% das suas receitas fiscais. A contribuição da Alemanha - 10% das suas receitas fiscais. França e Alemanha representam 36% do financiamento do orçamento comunitário. 12
13 O atual modelo de Financiamento Em 2010 PAÍS % Financiamento Alemanha 19,5 Acumulado França 16,7 36,2 Itália ,5 Reino Unido 10,9 60,4 Espanha 9,3 69,7 Holanda 5 74,7 Bélgica 4 78,7 Polónia 2,6 81,3 Suécia 2,3 83,6 Austria 2,2 85,8 Cinco Países são responsáveis por 70% do orçamento 13
14 Orçamento da UE para 2012
15 Orçamento da UE
16 Orçamento da UE e os Orçamentos Nacionais
17 Os orçamentos nacionais e o orçamento da UE são diferentes Orçamento da UE: Nunca pode estar em défice ou fazer incorrer em dívida Ausência de poderes para lançar impostos Escassos recursos próprios: os pagamentos provêm sobretudo dos orçamentos dos Estados-Membros Menos de 5% para administração, 1% para pensões O orçamento da UE tem crescido muito mais lentamente do que os orçamentos nacionais 17
18 Orçamento da UE pequeno no seu volume Despesas públicas em 2011: orçamentos nacionais e da UE (% do PNB / excluindo juros da dívida pública) 18
19 mas com um grande impacto na convergência «Não é exagero afirmar que a Europa inventou uma «máquina de convergência», admitindo países pobres e ajudando-os a tornarem-se países de rendimento elevado [ ] É por isso que o crescimento europeu é único no mundo» (Golden Growth Report, Banco Mundial) 19
20 Fundos estruturais e cofinanciamento nacional em % do investimento público global (média em ) 20
21 Orçamento da UE Portugal
22 Portugal e o Orçamento da UE (2010) Em 2010, Portugal recebeu do orçamento da União o valor de 4.378,8 M e contribuiu com 1.759,3M 22
23 Orçamento da UE - Portugal O orçamento da UE aumentou 42% entre 1999 e 2009, período durante o qual foram integrados 12 novos Estados-Membros. Os orçamentos nacionais aumentaram mais do que o orçamento comunitário, com exceção da Suécia, Alemanha e Áustria 23
24 Estratégia Europa 2020 Guia das próximas perspetivas financeiras
25 Estratégia Europa Crescimento Inteligente 7 Iniciativas Emblemáticas Crescimento Sustentável 3 Prioridades 1. Agenda Digital para a Europa 2. União da Inovação 3. Juventude em movimento 4. Uma Europa eficiente em termos de recursos 5. Uma política industrial para a era da globalização 6. Agenda para Novas Competências e Empregos 7. Plataforma europeia contra a pobreza Crescimento Inclusivo + Iniciativas dos Estados Membro Curia, 28 de Janeiro ª Universidade da Europa 1. Emprego 5 Objectivos -aumentar para 75% a taxa de emprego na faixa etária dos anos 2. I&D e inovação -3% do PIB da UE deve ser investido em I&D 3. Alterações climáticas e energia -Redução em 20% das emissões de gases com efeito de estufa) -obter 20% da energia a partir de fontes renováveis - aumentar em 20% a eficiência energética 4. Educação -reduzir as taxas de abandono escolar para níveis abaixo dos 10% -40 % das novas gerações devem dispor de um diploma de ensino superior 5. Pobreza e exclusão social - 20 milhões de pessoas devem deixar de estar sujeitas ao risco de pobreza 25
26 Metas UE 2020 em Portugal Metas Globais EU Emprego aumentar para 75% a taxa de emprego na faixa etária dos anos 2. I&D e inovação Metas Portugal % 3% do PIB da UE deve ser investido em I&D 2,7-3,3% 3. Alterações climáticas e energia Redução em 20% das emissões de gases com efeito de estufa) 1% obter 20% da energia a partir de fontes renováveis 31% aumentar em 20% a eficiência energética (368Mtoe) 4. Educação reduzir as taxas de abandono escolar para níveis abaixo dos 10% 40 % das novas gerações devem dispor de um diploma de ensino superior 5. Pobreza e exclusão social 20 milhões de pessoas devem deixar de estar sujeitas ao risco de pobreza ou 25% Mtoe = Million tonnes of oil equivalent Curia, 28 de Janeiro ª Universidade da Europa 6,0 Mtoe (reduzir) 10% 40%
27 O próximo QFP
28 QFP Quadro Financeiro (milhões de euros - a preços de 2011) Dotações de Autorização Total 1- Crescimento Inteligente e Inclusivo incluindo: coesão económica, social e territorial Crescimento Sustentável - Recursos Naturais incluindo: Despesas de Mercado e Pagamentos directos Segurança e Cidadania A UE como protagonista global Administração Total Autorizações percentagem no RNB 1,08% 1,07% 1,06% 1,05% 1,05% 1,04% 1,03% 1,05% Total Pagamentos percentagem no RNB 1,01% 1,05% 0,99% 1,00% 1,01% 1,00% 0,94% 1,00% 28
29 QFP (Fora do QFP ) Dotações Total Reserva para ajudas de emergência FEAG Fundo de Solidariedade Instrumento de flexibilidade Reserva para crises agrícolas ITER GMES EDF ACP EDF OCT Fundo para Clima Global e Biodiversidade p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. TOTAL FORA DO QFP TOTAL QFP + FORA DO QFP Percentagem do RNB 1.13% 1.13% 1.12% 1.12% 1.11% 1.10% 1.09% 1.11% 29
30 Próximos passos 2011: A comissão publicou a sua proposta em 29/6 2013: Adoção por codecisão das novas bases jurídicas 2012: Acordo entre o Parlamento Europeu e o Conselho sobre o QFP 30
31 Reforma do Sistema dos Recursos Próprios Desafio A União deve dotar-se de um sistema de verdadeiros recursos próprios em vez de um sistema alimentado pelas contribuições nacionais. 31
32 Reforma do Sistema dos Recursos Próprios Lista não exaustiva de possíveis recursos próprios Tributação da UE do setor financeiro As receitas da venda em leilão no âmbito do comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa As despesas da UE relativas ao transporte aéreo IVA da UE Imposto sobre a energia da UE IRC da UE 32
33 A política de Coesão 2007/2013
34 As razões de uma política regional A União Europeia integra 271 regiões, marcadas pelas grandes disparidades económicas e sociais entre si. Uma em cada quatro regiões tem um PIB (produto interno bruto) por habitante inferior em 75% à média da União Europeia com 27 Estados-Membros. Um dos objetivos centrais da UE é suprimir estas disparidades promovendo a convergência e a coesão económica e social. 34
35 35
36 Fundos da Política de Coesão 25 36
37 Fundos da Política de Coesão milhões de euros - FEDER, FSE, e FC - ( 99 milhões de euros para o objetivo de cooperação territorial. A restante verba no valor de milhões de euros corresponde ao valor do QREN) Assim, no âmbito da política de coesão estão disponíveis, desde 2007 e até 2013, milhões de euros, o que corresponde a 8,41 milhões de euros por dia. 37
38 Quadro Financeiro do QREN 38
39 A política de Coesão 2014/2020
40 PIB per capita (EU27=100) População (1.000 hab) PIB per Capita por NUTS PIB População NUTS 39 Norte Pop: PIB: 62 Financ. 85% 44 - Centro Pop:2.385 PIB:65 Financiamento 85% 59 - Região Autónoma dos Açores Pop:244 PIB: 72 Financiamento 85% 114 Região Autónoma da Madeira Pop. 246 PIB: 103 Financ. 85% 60 - Alentejo Pop: 762 PIB: 73 Financiamento:85% 98 Algarve Pop:424 PIB: 87 Financiamento 60% Curia, 28 de Janeiro ª Universidade da Europa Lisboa Pop: PIB:110 Financ. 50% 40
41 41
42 A nova Política de Coesão Regiões Intermédias PIB Continua a ser critério Manutenção aproximada da verba Período Verba M M a este valor deve ser adicionado 40000M para o mecanismo Interligar a Europa 42
43 Política de coesão 2014/2020 (preços de 2011) 43
44 Obrigado pela atenção 44
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