Mineração: maldição ou dádiva? Os modelos pessimista e otimista. Estudos de caso e o exercício da quantificação e da qualificação

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1 Mineração: maldição ou dádiva? Os modelos pessimista e otimista. Estudos de caso e o exercício da quantificação e da qualificação Maria Amélia Enríquez MME/SGM UFPA/UNAMA

2 A maldição dos recursos naturais não é destino, é escolha. (Joseph E Stiglitz )

3 Estrutura da Apresentação 1. Os modelos que associam mineração e desenvolvimento 2. Exercícios da quantificação e qualificação 3. Abordagem empírica

4 Três principais abordagens (obs: escala,dimensões) 1. A mineração é um trampolim (locomotiva) para o desenvolvimento 2. A mineração é uma atividade nefasta doença holandesa, maldição dos recursos e insustentável 3. Há possibilidades e grandes desafios

5 Máquina do desenvolvimento (economia convencional -> políticas do Banco Mundial) Aumento do PIB e do PIB per capita crescimento e desenvolvimento geração de emprego, renda e tributos novos investimentos dotação mineral

6 mineração gera eufóricas expectativas (Willian Freudenburg) A extração mineral e sua contribuição para a prosperidades das regiões extrativas: 1.Benefícios temporários: salários e impostos. 2.Benefícios potenciais que sobrevivem ao esgotamento da mina 1. rede de infra-estrutura, normalmente feita com investimentos públicos, criada para dar suporte à mineração, tais como: portos, estradas, parques industriais, centros de convenções, investimentos em escolas, em serviços humanos etc 2. possíveis linkages (efeitos de encadeamento), a partir dos investimentos privados em uma rede de outras indústrias independentes dos recursos minerais

7 Enclave e atraso socioeconômico (economia crítica) Enclaves Desenvolvimento do subdesenvolvimento Escassa geração de emprego, renda novos investimentos dotação mineral

8 EXTERNALIDADES SOCIOAMBIENTAIS Oportunidades e desafios para a promoção do desenvolvimento restrito pelas filtrações e pelo aumenta o PIB e uso que se faz O PIB per capita da renda mineira crescimento = desenvolvimento Desenvolvimento do subdesenvolvimento filtrações: oferta regional e participação local no bolo tributário geração de emprego, renda, tributos Investimentos produtivos dotação Mineral

9 Efeitos em cadeia produção, consumo e fiscais e as possibilidades do desenvolvimento

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12 Diretriz política Racionalidade econômica: economizar e investir no fator limitante da produção Fator limitante da produção no mundo vazio: capital Fator limitante da produção no mundo cheio: recursos naturais e os serviços ambientais a ele associados é necessária uma completa reorientação no sistema de preços dos recursos naturais e dos serviços ambientais a fim de adequá-los à nova realidade de um mundo cheio

13 Os efeitos da atividade mineral são diferenciados conforme o nível de governo Nível Nacional doença holandesa Saldo de divisas, receitas federais (IRPJ, PIS/COFINS, IE, CFEM), infra-estrutura e compras nacionais Nível Regional (Estadual) - encadeamentos Receitas estaduais (ICMS, CFEM), infra-estrutura, geração de emprego e compras regionais Nível Local (municipal) - sustentabilidade Receitas municipais (ISSQN, CFEM), infra-estrutura, geração de emprego e compras locais Impactos socioambientais

14 15 municípios de base mineradora e 35 municípios dos entornos não-mineradores

15 Base de dados Dimensões do desenvolvimento sustentável Ecológica Econômica Humana (Social) Governança Indicadores CMMA, órgão ambiental, legislação ambiental, UC municipal, desflorestamento, doenças, gastos com meio ambiente PIB, PIB per capita, população ocupada, receita municipal, IDHM e seus sub-índices, posição do IDHM no ranking estadual, % pobres, Gini de renda, taxa analfabetismo, anos de estudos Despesas municipais, índice de presteza orçamentária, número de funcionários por habitantes

16 Dimensão Ambiental A gestão ambiental das empresas é sensível ao destino da produção A institucionalização ambiental é maior nos municípios mineradores A condição do meio ambiente local é variável (tipo de mina, de minério etc.) NÃO HÁ PADRÃO UNIFORME reativa no sistema Sul e pró-ativa no sistema Norte

17 Principais achados 1. Municípios mineradores têm desempenho econômico melhor que seu entorno 2. A mineração, por si só, não provoca explosão populacional. O ciclo populacional obedece a implantação dos projetos 3. O IDHM dos municípios mineradores é alto por causa da educação (receita vinculada) 4. A mineração concentra renda no Norte e não concentra no Sul 5. Não há contribuição significativa da mineração ao aumento do emprego

18 Conclusões (escala local) (1/3) No Brasil, bem mais do que a base produtiva, os municípios se diferenciam a partir da região geográfica que é a definidora do contexto socioeconômico, político, cultura etc. A mineração é um importante fator de crescimento econômico, de ampliação do capital humano e de institucionalização do meio ambiente. Porém, ela não é uma atividade que resolva por si só problemas estruturais de expansão do emprego e de desconcentração da renda. Isso requer políticas públicas adicionais.

19 Conclusões (escala local) (2/3) Os efeitos da mineração sobre o desenvolvimento, portanto, dependem do contexto Para municípios de uma mesma região o acúmulo de capital humano e condições institucionais favoráveis contribuem fortemente para ampliação do potencial de desenvolvimento da mineração

20 Conclusões (escala local) (3/3) A mineração gera impactos ambientais, porém, a pressão social, dos mercados, dos acionistas, a força da lei e os marcos regulatórios, amortecem enormemente esse potencial No entanto, não há marcos regulatórios que determinem o que deva ser um município minerador sustentável, do ponto de vista socioeconômico.

21 Questões para reflexão Limites da política pública x ciclos da mineração Os governos podem usar vários instrumentos no sentido de evitar a maldição. Um dos instrumentos poderosos é a política de rendas. Mas como fazer isso em um ambiente democrático e considerando que, no Brasil, o setor mineral é totalmente privatizado? Abordagem analítica e Escolha de políticas Como diferenciar benefícios temporários dos permanentes? Quais políticas podem induzir estes últimos? Efeitos da mineração nas distintas escalas O município não é uma ilha. Como ele se relaciona com o seu entorno e com o seu Estado? Quais os efeitos da mineração nestas distintas escalas?

22 Obrigada pela atenção!!!