Formação em PPP Edição Concessão Administrativa da Indústria Farmacêutica de Américo Brasiliense IFAB/FURP

Transcrição

1 Formação em PPP Edição 2014 Concessão Administrativa da Indústria Farmacêutica de Américo Brasiliense IFAB/FURP Rosane Menezes Lohbauer MHM Advogados Novembro de 2014

2 AGENDA - Os motivos para a contratação de uma PPP - Histórico de modelagem do Projeto - A MIP - PPP no setor industrial - Mecanismos de gestão contratual

3 OS MOTIVOS PARA A CONTRATAÇÃO DE UMA PPP RDC 135/2003, ANVISA fixação de fornecedores vs. Lei de Licitações Estrutura regulatória que dificulta fabricação de genéricos pela FURP Existência do ativo já instalado e com alguns equipamentos IFAB / FURP Possibilidade de ganhos de know how e aperfeiçoamento da gestão Compras públicas carecem de mecanismos para assegurar qualidade Existência de uma política pública estadual para fabricação de medicamentos

4 HISTÓRICO DA MODELAGEM DO PROJETO Investimentos de R$ 194 MM pela FURP Proposta Preliminar FURP para contratação de PPP relacionada à IFAB Contratação de consultoria para modelagem do Projeto - SES/SP solicita exclusão do Projeto da Carteira por conta das especiais características que revestem a política de atendimento farmacêutico do governo do Estado à população paulista - CGPPP (25ª Reunião) acata, mas recomenda o estudo de alternativa para o ativo Inauguração da IFAB Estado não aproveitou estudos já realizados sequer foram disponibilizados em fase de PMI/MIP Chamamento Público para modelagem do Projeto de PPP

5 A MIP MIP FRACASSADA Perfil dos interessados REELABORAÇÃO DA MODELAGEM Instituto ainda incipiente primeira MIP contratada no Estado Chamamento Público merecedor de aprimoramento Abertura para inúmeras modelagens SEM RESSARCIMENTO Desconsideração da modelagem original

6 PPP NO SETOR INDUSTRIAL Existe respaldo jurídico e interesse da FURP no Projeto AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA ART. 1º, Ú, Lei nº /04 ART. 6º, Lei Estadual nº /04 Pertinência temática da FURP com o escopo do Projeto Interesses alinhados por fins comerciais e de melhoria institucional Parceria inovadora, pode trazer resultados interessantes, a princípio, sem incremento de custos ao Estado Característica de PARCERIA A FURP representa política pública adotada deste a década de 1970 do Estado Solução de entraves da FURP para desenvolvimento da política pública Investimentos na IFAB, tecnologia e conhecimento Por que ainda há resistência em projetos com esse?

7 MECANISMOS DE GESTÃO CONTRATUAL Premissas para estruturação adequada do Projeto Medicamentos e Registros em nome da FURP capacidade ociosa não pode ser utilizada para produção da SPE ou de seu grupo econômico Por que não incentivar a exploração de receitas acessórias? Comprometimento da estrutura jurídica, pois fábrica é da FURP e privado é mero operados Projeto busca incentivar a exploração e desenvolvimento da PARCERIA e não a busca isolada dos interesses de cada parceiro Operação da parceria somente na IFAB sem a possibilidade de utilização de outros ativos ou fábricas Todo medicamento produzido na IFAB é propriedade da FURP Somente a FURP pode oferecer os medicamentos da IFAB no mercado

8 DESCONTO MÍNIMO Produção na IFAB MECANISMOS DE GESTÃO CONTRATUAL Licitação: desconto % sobre PMVG/CMED Lista Básica de Medicamentos Lista Adicional de Medicamentos 78 medicamentos sólidos e 18 injetáveis (baixo valor agregado) R$ 222 MM/ano, valores de compra SES/SP (preço estável e demanda garantida por Convênio) Comprometimento de apenas 1 turno da IFAB Garante viabilidade do projeto e é objeto da garantia pela CPP (6 contraprestações) Banda de variação permitida de 10% para cima ou para baixo Mínimo de 3 anos na lista Revisões anuais Somente lista RENAME previsibilidade Respeitar capacidade e características da IFAB Definida em revisões anuais Manutenção do desconto percentual ofertado em licitação para Lista Básica Não é objeto da garantia prestada pelo Estado Incentivo para promover a parceria

9 Remuneração MECANISMOS DE GESTÃO CONTRATUAL Parcela A: remunera os investimentos Bens reversíveis (linhas de produção de sólidos e estéreis, infraestrutura, laboratórios e TI) e Registro de medicamentos genéricos Valor predeterminado e fixo, razão pela qual não incidem os indicadores de desempenho Parcela B: remunera a operação e manutenção da fábrica para produção da Lista Básica Desconto sobre o PMVG da CMED: A parcela B resulta da aplicação do desconto, definido em leilão, sobre o valor da lista calculado utilizando o preço máximo de venda ao governo (PMVG) publicado na tabela CMED Reajuste pela variação do PMVG/CMED

10 MECANISMOS DE GESTÃO CONTRATUAL Revisões Contratuais Superação da banda de 10% para variação da Lista Básica, inclusões passam a integrar Lista Adicional Solicitação de inclusão de medicamento A Início produção medicamento A solicitado Término período de produção garantida medicamento A 2 anos 3 anos Revisões anuais visam: (i) Plano de Produção da IFAB; (ii) Gestão da Produção futura; e (iii) Desenvolvimento de novos negócios

11 MECANISMOS DE GESTÃO CONTRATUAL Reequilíbrio econômico-financeiro Fluxo de Caixa Marginal sem definição da Taxa de Desconto ou sua metodologia Sem definição, no Estado, quanto à metodologia a ser adotada à época Linha 6 estabeleceu padrão atual somente depois da contratação da FURP Momento de aprendizado institucional Disputas Junta Técnica Câmara Arbitral a ser definida Diretriz da PGE/SP Legitimidade da Câmara escolhida e dificuldades operacionais

12 MUITO OBRIGADA! Av. Brig. Faria Lima, 1461, 12º andar São Paulo, SP, Brasil Tel.: (55-11) Fax: (55-11) Site: