REGULAMENTAÇÃO DA LEI /2016

Transcrição

1 4º SEMINÁRIO NACIONAL SOBRE IMPORTAÇÃO PARA PESQUISA COM BASE NA LEI 8.010/1990 Curitiba, 28 de julho de 2016 REGULAMENTAÇÃO DA LEI /2016 SAVIO RAEDER SEPED/MCTIC SECRETARIA DE POLÍTICAS E PROGRAMAS DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO MINISTÉRIO DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA, INOVAÇÕES E COMUNICAÇÕES

2 Ciclo de Planejamento de CT&I Política Nacional de CT&I Estratégia Nacional de CT&I Planos Setoriais de CT&I Documento que apresenta os principais desafios e diretrizes que norteiam as atividades de CT&I voltadas para o desenvolvimento nacional. Documento que aponta as áreas estratégicas para o País, alinhadas com os desafios e diretrizes da Política Nacional de CT&I. Documentos que detalham as ações e metas a serem desenvolvidas nas áreas estratégicas apontadas na Estratégia Nacional de CT&I e alinhados com os desafios e diretrizes da Política Nacional de CT&I.

3 Mapa estratégico da ENCTI OBJETIVO CT&I PARA O DESENVOLVIMENTO NACIONAL DESAFIOS POSICIONAR O BRASIL ENTRE OS PAÍSES COM MAIOR DESENVOLVIMENTO EM CT&I APRIMORAR AS CONDIÇÕES INSTITUCIONAIS PARA ELEVAR A PRODUTIVIDADE A PARTIR DA INOVAÇÃO REDUZIR ASSIMETRIAS REGIONAIS NA PRODUÇÃO E NO ACESSO À CT&I FORTALECER AS BASES PARA A PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DESENVOLVER SOLUÇÕES INOVADORAS PARA A INCLUSÃO PRODUTIVA E SOCIAL EIXO ESTRUTURANTE EXPANSÃO, CONSOLIDAÇÃO E INTEGRAÇÃO DO SISTEMA NACIONAL DE CT&I PILARES FUNDAMENTAIS FORTALECIMENTO DA INOVAÇÃO NAS EMPRESAS E NOS DEMAIS ENTES PÚBLICOS OU PRIVADOS AMPLIAÇÃO DO FINANCIAMENTO PARA O DESENVOLVIMENTO DA CT&I FORMAÇÃO, ATRAÇÃO E FIXAÇÃO DE RECURSOS HUMANOS PROMOÇÃO DA PESQUISA CIENTÍFICA E TECNOLÓGICA MODERNIZAÇÃO E AMPLIAÇÃO DA INFRAESTRUTURA DE CT&I

4 Documentos de Referência PACTI ENCTI PBM FMC 2013 ABC & SBPC Documento Presidenciáveis ª CNCT ª CNCTI ª CNCTI 2010 Agenda MEI 2015 OCDE Tendências CT&I 2014

5 Articulação das Políticas

6 Legislação: Histórico Recente E M E N D A CONSTITUCIONAL 85/2015 atualização das disposições que tratam de CT&I e inclusão do termo inovação na CF/88 e institucionalização do SNCTI NOVO MARCO LEGAL DE CT&I LEI /16 atualização da Lei de Inovação e revisão de outros instrumentos normativos (+ 8 Leis) 6

7 Emenda Constitucional nº 85 Mudanças nos artigos: 23, 24, 200 e 213 (inovação); 167 (flexibilidade orçamentária); 218 (inovação, articulação entre entes e internacionalização); 219-A (cooperação entre entes e compartilhamento de recursos) "Art. 219-B. O Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação (SNCTI) será organizado em regime de colaboração entre entes, tanto públicos quanto privados, com vistas a promover o desenvolvimento científico e tecnológico e a inovação ( 1º Lei federal disporá sobre as normas gerais do SNCTI; 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios legislarão concorrentemente sobre suas peculiaridades.)

8 Lei /2016 (alterações) Mudanças em 9 Leis, além de artigos autônomos: /2004 Lei de Inovação 6.815/1980 Situação jurídica do estrangeiro no Brasil 8.666/1993 Lei de licitações e contratos /2011 Regime Diferenciado de Contratações (RDC) 8.745/1993 Contratação por tempo determinado 8.958/1994 Lei das Fundações de Apoio 8.010/1990 Importações de bens destinados à pesquisa 8.032/1990 Isenção ou redução de imposto de importação /2012 Carreira do Magistério Federal

9 Lei /2016 (contrário) Sindicato Nacional dos Docentes das Instituições de Ensino Superior (Andes) foi contra a aprovação da Lei privatização dos recursos humanos e patrimônio científico públicos estimula que os docentes se tornem empreendedores, criando ICTs dentro das instituições para captar recursos regime de dedicação exclusiva passa a ser relativizado produção de conhecimento será patenteada e controlada por instituições privadas Fonte: 10/01/2016

10 Lei /2016 (favorável) É o início de uma nova fase para a pesquisa e inovação tecnológica no Brasil Helena Nader (SBPC) Fonte: Estadão Foto: Ichiro Guerra/PR

11 Avanços da Lei /2016 Aumento da segurança jurídica na gestão da inovação, em especial na interação entre ICTs e empresas Ampliação do conceito de ICTs para incluir as que são de direito privado sem fins lucrativos Os recursos dos contratantes podem ser repassados diretamente às fundações de apoio Procedimentos simplificados para dispensa de licitação para aquisição ou contratação de produtos para PD&I

12 Avanços da Lei /2016 Possibilidade de aplicação do Regime Diferenciado de Contratações (RDC) Compartilhamento e utilização de laboratórios e equipamentos de ICTs com remuneração não financeira Redução de óbices e tratamento prioritário na importação de material para pesquisa Criação do Bônus Tecnológico

13 Avanços da Lei /2016 Aumento do número de horas que o professor em dedicação exclusiva pode dedicar a atividades fora da universidade, de 120 horas para 416 horas anuais (8 horas/semana) Permite que as empresas envolvidas nesses projetos mantenham a propriedade intelectual sobre os resultados (produtos) das pesquisas ICTs poderão atuar no exterior NITs poderão atuar como Fundações de Apoio

14 Regulamentação da Lei Criação de GT pela portaria 172 de 25/02/2016 do MCTIC Secretarias, Conjur, CNPq, Finep e AEB Diálogos com atores do SNCTI (Embrapa, CNI, UFPR, Coppe etc) Temas para Regulamentação tratados no GT: Cooperação entre Empresas e Poder Público Importação de produtos e insumos para PD&I Compras, Contratações e Execução Orçamentária Regime de RH do sistema público de CT&I

15 Regulamentação da Lei Cooperação entre Empresas e Poder Público Bônus Tecnológico (art. 2º, XIII incluído pela Lei nº /2016); Cessão do uso de imóveis para instalação e consolidação de ambientes promotores da inovação (art. 3º-B, 2º, I incluído pela Lei nº /2016); Participação minoritária da União e dos demais entes federativos e suas entidades autorizados, no capital social de empresas, com o propósito de desenvolver produtos ou processos inovadores (art. 5º incluído pela Lei nº /2016); Contratos de transferência de tecnologia e de licenciamento poderão ser firmados diretamente (art. 6º, 2º da Lei nº /2004); Prazo para manifestação do órgão ou da autoridade máxima da instituição acerca da cessão dos direitos da ICT sobre a criação (art. 11, parágrafo único da Lei nº /2004); Estabelecer as prioridades da política industrial e tecnológica nacional (art. 19, 1º da Lei nº /2004); Os mecanismos de fomento, apoio e gestão adequados à internacionalização das ICTs públicas (art. 15, 2º, da Lei nº /2016).

16 Regulamentação da Lei Importação de produtos e insumos para PD&I Critérios e habilitação para as isenções e reduções do Imposto de Importação por empresas, na execução de projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovação (art. 2º, inciso I, alínea g, Lei nº 8.032/90). Procedimento simplificado e prioritário para os processos de importação e de desembaraço aduaneiro de bens, insumos, reagentes, peças e componentes a serem utilizados em pesquisa científica e tecnológica ou em projetos de inovação (art. 11, Lei nº /2016). Celebração de instrumentos jurídicos e a prestação de contas de forma simplificada (art. 9º-A, 2º, incluído pela Lei nº /2016); Os procedimentos de prestação de contas dos recursos repassados de forma simplificada e uniformizada (art. 27-A incluído pela Lei nº /2016); Procedimentos para a prestação de informações pela ICT pública ao Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação (art. 17 da Lei nº /2016).

17 Regulamentação da Lei Compras, Contratações e Execução Orçamentária Transposição, remanejamento ou transferência de recursos de categoria de programação orçamentária para outra (art. 9º-A, 4º, da Lei nº /2004 e art. 12 da Lei nº /2016); Previsão de recursos para cobertura de despesas operacionais e administrativas incorridas na execução de acordos e contratos firmados entre as ICT, as instituições de apoio, agências de fomento e as entidades nacionais de direito privado sem fins lucrativos (art. 10 da Lei nº /2004); Dispensa de licitação nos contratos de fornecimento de produto ou processo inovador resultante das atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovação encomendadas pelo Poder público (art. 20, 4º incluído pela Lei nº /2016); Dispensa de documentos de habilitação nas contratações de produto para pesquisa e desenvolvimento (art. 32, 7º, Lei nº 8.666/93); Procedimentos especiais para a dispensa de contratação de obras e serviços de engenharia nas áreas de pesquisa e desenvolvimento (art. 24, 3º, Lei nº 8.666/93)

18 Regulamentação da Lei Regime de RH do sistema público de CT&I Disposição acerca das atividades desenvolvidas pelo pesquisador público quando do seu afastamento para prestar colaboração a outra ICT (art. 14, 1º da Lei nº /2004); Requisitos para concessão ao pesquisador público de licença sem remuneração para constituir empresa com a finalidade de desenvolver atividade empresarial relativa à inovação (art. 15 da Lei nº /2004). Disposição acerca de atividades desenvolvidas por servidor quando do seu afastamento para exercício de atividades de CT&I (art. 14 da Lei /2016)

19 Regulamentação da Lei Consulta Pública: Baseada em Tópicos a serem regulamentados Realizada por meio da Plataforma participa.br Encerrada em 12/06/ comentários mais de 40 mil acessos Análise das propostas por novo GT a ser formado

20 Vetos à Lei (1 a 3) Art 2º da Lei /16 que altera o 5º do Art.9º da Lei /04 Retirou a possibilidade do aluno de ICT privada receber bolsa de estímulo à inovação diretamente da ICT que esteja vinculado, fundação de apoio ou agência de fomento. Além disso, as bolsas de alunos de ICT privada incidirá a contribuição previdenciária. Art. 2º da Lei /16 que altera o único do Art. 21º-A da Lei /04 Retirou a previsão de não integração na base de cálculo da contribuição previdenciária das bolsas no âmbito de projetos específicos. Art 7º da Lei /16 que altera o 8º do Art.4º da Lei 8.958/94 Retirou a previsão de não integração na base de cálculo da contribuição previdenciária das bolsas de projeto de ensino, pesquisa e extensão, preceptores da residência médica e multiprofissional.

21 Vetos à Lei (4 a 6) Art 2º da Lei /16 que altera o Art.10º da Lei /04 Retirou a possibilidade de prever recursos para cobertura de despesas operacionais e administrativas nos instrumentos firmados entre ICTs, empresas, fundações de apoio, agências de fomento e pesquisadores. Art 2º da Lei /16 que altera o Art.20-A da Lei /04 Vetou a dispensa de licitação para contratação de empresas de micro, pequeno e médio portes para prestação de serviços ou fornecimento de bens, que tinha como objetivo fortalecer as startups. Art 2º da Lei /16 que altera o Art.26-B da Lei /04 Suspendeu a autonomia gerencial, orçamentária e financeira da ICT pública que visava melhorar o desempenho e incremento dos resultados das atividades de PD&I

22 Vetos à Lei (7 e 8) Art. 9º da Lei /16 que altera o 2º do Art.2º da Lei 8.032/90 Retirou a especificidade da isenção do imposto de importação. Art. 16 da Lei /16 Rejeitou a possibilidade de isenção tributária e de contribuição previdenciária de bolsas para professores e residentes de hospitais universitários.

23 Reversão dos Vetos Iniciativas: 1. Projeto de Lei do Senado nº 226/2016 (01/06/2016) Recompõem os vetos na integralidade 2. Medida Provisória (a ser editada) Vantagem da vigência imediata Análise de viabilidade de uso do instrumento

24 4º SEMINÁRIO NACIONAL SOBRE IMPORTAÇÃO PARA PESQUISA COM BASE NA LEI 8.010/1990 Curitiba, 28 de julho de 2016 Obrigado! SAVIO RAEDER SEPED/MCTIC / DEPPT@MCTI.GOV.BR

25 Institutos de Pesquisa do MCTI Áreas de atuação das Unidades de Pesquisa: ÁGUA SAÚDE ENERGIA OCEANO AGRICULTURA BIODIVERSIDADE AMAZÔNIA NANOTECNOLOGIA TECNOLOGIAS SOCIAIS TECNOLOGIAS DA INFORMAÇÃO AEROESPACIAL NUCLEAR

26 Institutos Nacionais de C&T Integração e Interação Nacional instituições pesquisadores parcerias com organizações públicas e/ou não governamentais Formação de Recursos Humanos pesquisadores formados - 79 Programas de Pós-Graduação criados disciplinas criadas Cooperação Internacional acordos de cooperação internacional pesquisadores estrangeiros empresas laboratórios internacionais associados Produção Científica, Tecnológica e de Inovação registros de publicações acadêmicas depósitos de patentes - 12 patentes já em comercialização