PODER EXECUTIVO. A Prefeitura Municipal de Cruz das Almas, Estado Da Bahia, Visando a Transparência dos Seus Atos Vem PUBLICAR.

Transcrição

1 ANO Prefeitura Municipal de Cruz das Almas-BA DO MUNICÍPIO DE CRUZ DAS ALMAS - BAHIA 1 A Prefeitura Municipal de Cruz das Almas, Estado Da Bahia, Visando a Transparência dos Seus Atos Vem PUBLICAR. PARECER IMPUGNAÇÃO PARECER JURÍDICO Nº. 002 PP Nº 013/2015/SRP I Prefeitura Municipal Cruz das Almas - Bahia Gestor: Raimundo Jean Cavalcante Silva Secretario (a) Jose Marcio Marques Rebouças Aqui a Prefeitura Presta contas à População dos seus Atos Editor: Instituto Nacional de D. em Adm Publica - INDAP Leia o Diário Oficial do Município na Internet ACESSE

2 2 DO MUNICÍPIO DE CRUZ DAS ALMAS - BAHIA PROCESSO ADMINISTRATIVO N 83/2015 PREGÃO PRESENCIAL Nº. 13/2015 Interessado: Secretaria Municipal de Saúde/Fundo Municipal de Saúde Impugnante: Caldas Service Engenharia Ltda Requerente de Esclarecimentos: Augusto Moisés Miranda Consultado: Assessoria Jurídica da Secretaria Municipal de Saúde Assunto: Pregão. Impugnação ao Edital. Pedido de Esclarecimentos. PARECER JURÍDICO Nº. 002 PP Nº 013/2015/SRP I RELATÓRIO O Pregoeiro da Prefeitura Municipal de Cruz das Almas requer manifestação desta Assessoria Jurídica sobre o Pedido de Impugnação ao Edital interposto pela Empresa Caldas Service Engenharia Ltda, aos 27/02/2015, cujo motivo sintetizo adiante. A Empresa Caldas Service Engenharia Ltda impugna o Edital relativo ao Pregão Presencial nº. 014/2015 ao fundamento de que o referido instrumento exigiu no item letra b e c, respectivamente alvará de funcionamento e alvará de vigilância sanitária, por entenderem ser a exigência dos documentos consistem em restrição à sua participação, viola os limites do Art. 3º, inciso I, alínea a e art. 30 da Lei nº /93. A empresa Caldas Service Engenharia Ltda reclama que os serviços objeto do Certame (serviços de manutenção preventiva e corretiva de ar condicionado) são fiscalizados pelo Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura CREA. Assim, requer a inclusão da exigência prevista no art. 30, inciso I e II e 1º da Lei nº /93. O Augusto Moisés Miranda elaborou diversos pedidos de esclarecimentos que cumprem ser respondidos. É o breve relatório. Passo a opinar. II MANIFESTAÇÃO 1. DA TEMPESTIVIDADE DA IMPUGNAÇÃO E DO PEDIDO DE ESCLARECIMENTOS O Edital prevê como data de abertura dos Envelopes de Proposta e Documentos e Sessão de Lances Verbais o dia 04/03/2015, às 09h00min.

3 3 DO MUNICÍPIO DE CRUZ DAS ALMAS - BAHIA A Lei Federal nº , de não fixou prazo para a apresentação da impugnação aos termos do instrumento convocatório, mas o Decreto n. 353/2006, no artigo 11, que regulamentou essa modalidade de licitação no Município de Cruz das Almas, estabeleceu que: até dois dias ú te is da da ta fixad a p ar a re c e b ime nto das propostas, qualquer pessoa poderá solicitar esclarecimentos, providências ou impugnar o ato convocatório do pregão. MAÇAL JUSTEN FILHO 1 ao comentar sobre o art. 12 do Decreto Federal nº 3.555, de , com idêntico teor ao art. 11 do Decreto Municipal n 353/2006, explica que como regra, o particular deverá externar sua dúvida ou impugnação através de instrumento escrito. Nada impede que utilize de recurso eletrônico ( ) ou de fax. JAIR EDUARDO SANTANA 2 ensina que: Em princípio deve-se ter claro o marco para a contagem da data limite para a oferta de impugnação. Este marco é a data do recebimento das propostas ou da realização da sessão. Este dia está excluído da contagem de prazo, por força do disposto no art da Lei nº 8.666, de Daí (para trás), contam-se dois dias úteis (ou três, para esclarecimentos em pregão eletrônico) como limite para o recebimento de impugnações e esclarecimentos. Considerando que a data para apresentação das propostas e abertura dos envelopes está designada para o dia 02/03/2015, tendo as impugnações ou pedidos de esclarecimentos sido encaminhados até o dia 02/03/2014, há de ter reconhecida a TEMPESTIVIDADE de suas apresentações. 2 DOMÉRITODAIMPUGNAÇÃO a) Da exigência de Alvará de Funcionamento e Alvará Sanitário A licitação pública é um instrumento criado pelo ordenamento jurídico para dar efetividade à norma constitucional que garante a igualdade entre todos quantos desejem contratar com o Poder Público, a fim de que sejam preservados os princípios em que se assenta a Administração Pública. 1 Pregão: comentários à legislação do pregão comum e eletrônico, 4ª Ed. Rev. e Atual. de acordo com a Lei Federal nº /2002 e os Decretos Federais nº 3.555/00 e 5.450/05, Dialética, 205, pág Pregão Presencial e Eletrônico, Manual de Implantação, Operacionalização e Controle, Editora Fórum, 2ª edição, Belo Horizonte, 2008, pág. 81 e Art Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se-á o dia do início e incluir-se-á o do vencimento, e considerar-se-ão os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrário. Parágrafo único. Só se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no órgão ou na entidade.

4 4 DO MUNICÍPIO DE CRUZ DAS ALMAS - BAHIA Ao enunciar os princípios informadores da Administração Pública, direta e indireta, a Constituição Federal, em seu art. 37, determinou incisivamente que os agentes públicos devem pautar sua conduta administrativa obedecendo aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. O principal corolário do princípio específico da impessoalidade e do princípio geral da igualdade formal (CF, art. 5º, caput) está insculpido no próprio art. 37, inciso XXI, segundo o qual, salvo algumas exceções, as obras, serviços, compras e alienações em geral não poderão ser contratados senão mediante prévio processo de licitação pública. Essa é a regra geral. Nesse sentido, para regulamentar o procedimento licitatório, submetendo o Poder Público ao princípio da impessoalidade e moralidade, e assegurando a todos iguais oportunidades de contratar com o Estado, foi promulgada a Lei Federal nº 8.666/93, conhecida como Lei das Licitações e Contratos Administrativos. No caso específico, entendo que os argumentos manifestados pela empresa merecem ser reconhecidos, pelos seguintes motivos. O Art. 30 da Lei nº /93, que atende subsidiariamente ao Pregão, sobre as exigências de qualificação técnica limita: Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a: I - registro ou inscrição na entidade profissional competente; II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos; III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informações e das condições locais para o cumprimento das obrigações objeto da licitação; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. 1º. A comprovação de aptidão referida no inciso II do caput deste artigo, no caso das licitações pertinentes a obras e serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigências a: I - capacitação técnico-profissional: comprovação do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nível superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de

5 5 DO MUNICÍPIO DE CRUZ DAS ALMAS - BAHIA atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de características semelhantes, limitadas estas exclusivamente às parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto da licitação, vedadas as exigências de quantidades mínimas ou prazos máximos. Os dispositivos nada referem à exigência de Alvará de Funcionamento e/ou Alvará Sanitário, devendo os mesmos serem excluídos ante a limitação ao rol de documentos possíveis de serem exigidos para a qualificação técnica dos participantes, representando a sua previsão em exigência excessiva e restritiva ao caráter competitivo do procedimento licitatório, a teor do art. 3º, 1º, I, da Lei nº 8.666/93. b) Da ausência de previsão da exigência do art. 30, incisos I e II da Lei nº /93 Inicialmente, cumpre registrar que a Assessoria Jurídica da Secretaria Municipal reconheceoequívoconaelaboraçãodaminutadetermodereferênciaedoeditaldo presente certame. Ao adaptar a Minuta Padrão de Edital, esta Assessoria deixou de perceber que a previsão da apresentação de Certidão expedida pelo Conselho Federal de Engenharia e Agronomia CONFEA ou CAU Conselho de Arquitetura e Urbanismo não já estava incluída na minuta encaminhada para distinta Comissão Permanente de Licitações desta Prefeitura. O Art. 6º, alínea d da Lei nº 5.194, de 24 de dezembro de 1966, que regula o exercício das profissões de Engenheiro, prevê que exerce ilegalmente a profissão de engenheiro a firma, organização ousociedadeque,naqualidadedepessoajurídica, exercer atribuições reservadas aos profissionais da engenharia, da arquitetura e da agronomia, com infringência do disposto no parágrafo único do artigo 8º desta lei. O Art. 7º da Lei nº 5.194/66 previu quais as atividades e atribuições profissionais do engenheiro relacionando-as. O Parágrafo Único do Art. 8º da mesma Lei previu expressamente que as pessoas jurídicas e organizações estatais só poderão exercer as atividades discriminadas no artigo 7º, com exceção das contidas na alínea a (desempenho de cargos, funções e comissões em entidades estatais, paraestatais, autárquicas, de economia mista e privada), com a participação efetiva e autoria declarada de profissional legalmente habilitado e registrado pelo Conselho Regional, assegurados os direitos que esta lei lhe confere. A Resolução nº. 218 do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA, de 29 de julho de 1973 prevê: Art. 12. Compete ao ENGENHEIRO MECÂNICO ou ao ENGENHEIRO MECÂNICO E DE AUTOMÓVEIS ou ao ENGENHEIRO MECÂNICO E

6 6 DO MUNICÍPIO DE CRUZ DAS ALMAS - BAHIA DE ARMAMENTO ou ao ENGENHEIRO DE AUTOMÓVEIS ou ao ENGENHEIRO INDUSTRIAL MODALIDADE MECÂNICA: I - o desempenho das atividades 01 a 18 do artigo 1º desta Resolução, referentes a processos mecânicos, máquinas em geral; instalações industriais e mecânicas; equipamentos mecânicos e eletro-mecânicos; veículos automotores; sistemas de produção de transmissão e de utilização do calor; sistemas de refrigeração e de ar condicionado; seus serviços afins e correlatos. (grifamos). A Decisão Deliberativa do CONFEA n. 42, de 08 de julho de 1998 previu: 1 - Toda pessoa jurídica que execute serviços de instalação e manutenção de sistemas condicionadores de ar e de frigorificação fica obrigada ao registro no Conselho Regional. 2-A pessoa jurídica, quando da solicitação do registro, deverá indicar RT, legalmente habilitado, com atribuições previstas na Resolução nº 218/73 do CONFEA. 3 - Por deliberação da Câmara Especializada de Engenharia Industrial e de acordo com o porte da empresa, as atividades de instalação e manutenção de sistemas condicionadores de ar e de frigorificação poderão ser executadas sob a responsabilidade técnica de Técnico de 2º Grau, legalmente habilitado. 4 - Qualquer contrato, escrito ou verbal, visando ao desenvolvimento das atividades previstas no item I, está sujeito a "Anotação de Responsabilidade Técnica - ART". (grifamos) Assim é evidente que a execução dos serviços de manutenção preventiva e corretiva de ar condicionado por pessoas jurídicas exigem o necessário registro e inscrição perante o Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia ou perante o Conselho Federal de Arquitetura e Urbanismo. Com o advento da Lei Federal n /2010, que regulamenta o exercício da Arquitetura e Urbanismo, foram criados o Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil CAU/BR, e os Conselhos de Arquitetura e Urbanismo dos Estados e do Distrito Federal. Em consonância com o artigo 65 da aludida lei, os Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREAs passam a se denominar Conselhos Regionais de Engenharia e Agronomia CREAs. Desmembradas, assim, a regulamentação e fiscalização das atividades de engenharia, arquitetura e urbanismo. Entretanto, é inegável pontos de convergência entre as atividades desempenhadas por estas categorias profissionais previstas nas Leis federais nº /66 e /2010.

7 7 DO MUNICÍPIO DE CRUZ DAS ALMAS - BAHIA Não é por outra razão que a Deliberação Plenária do CONFEA nº. 9, de 06 de junho de 2012, constitui o Grupo de Trabalho de Harmonização das Normas de Exercício Profissional em Áreas de Atuação Compartilhadas entre os Profissionais Vinculados ao CAU e ao Sistema CONFEA/CREA e dá outras providências. A priori, não se tem como estabelecer se as atividades relativas à manutenção de equipamentos de ar condicionado seriam exclusivas aos engenheiros, até mesmo porque, de acordo com a Resolução CAU/BR nº. 21, de 05 de abril de 2012 (art. 3º), os arquitetos e urbanistas desenvolvem atividades relacionadas aos projetos de ventilação, exaustão e climatização. Diante dessas considerações, e em face do princípio da ampla competitividade que rege as licitações, na qualificação técnica poderá a empresa demonstrada com certidões emitidas pelo Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura-CREA ou no Conselho de Arquitetura e Urbanismo - CAU. De igual modo, os atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, uma vez exigidos pelo Edital, devem estar devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, no caso, no CREA ou no CAU, por força do art. 30, 1º da Lei nº /93. Diante do acima exposto, opina esta Assessoria Jurídica pela alteração do edital para excluir a exigência de Alvará de Funcionamento e Alvará Sanitário, previstos nos itens letras b e c do Edital. De igual modo, opina esta Assessoria Jurídica para que o Edital seja modificado de modo a incluir entre as exigências de qualificação técnica a previsão da comprovação de inscrição e registro da pessoa jurídica interessada no Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura-CREA ou no Conselho de Arquitetura e Urbanismo CAU. Também, opina esta Assessoria para que, acaso seja mantida a exigência do Atestado de Capacidade Técnica, previsto o item leta a do Edital, que seja prevista a necessidade de registro perante estes órgão competentes (CREA/CAU). 3 DOS PEDIDOS DE ESCARECEIMENTOS O Sr. Augusto Moisés Miranda solicitou pedidos de esclarecimentos nos termos adiante reproduzido: 1 - Analisando o edital de Pregão Presencial nº 013/2015 observei que não há referência na documentação de habilitação de apresentação do Registro ou Inscrição

8 8 DO MUNICÍPIO DE CRUZ DAS ALMAS - BAHIA na Entidade Profissional Competente, nocasoempauta,ocreaeatestados de capacidade técnica, devidamente registrado na entidade profissional competente (CREA) e a apresentação de Responsável Técnico para condução dos trabalhos Pergunto: a) Se esses pedidos são matérias da Lei 8.666/93, no seu art. 30 e passível de fiscalização, inclusive com suspensão do contrato e multa para quem não atende aos princípios exigidos. Por que não constam essas exigências no edital na parte da Qualificação Técnica? 2 - O artigo 3º, 1º, I, da Lei nº 8.666/93 estabelece a proibição ao agente público em "admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato", (grifo nosso) Pergunto: Por que da exigência da apresentação de Alvará de Funcionamento e Alvará Sanitário como forma de comprovação de Qualificação Técnica se essas exigências contrariam a lei para o real objetivo contratual? 3 - Não vislumbrei para manutenção corretiva a responsabilidade pelos custos das peças de reposição Pergunto: As peças de reposição correrão por conta da Contratante ou da Contratada? 4 - No projeto básico não consta a estimativa para execução dos serviços Pergunto: Qual a estimativa para execução dos serviços? Aos questionamentos formulados manifesta-se esta Assessoria Jurídica nos seguintes termos. Item1e1.1.doEdital A Administração deixou de exigir como requisito de habilitação o Registro ou Inscrição na Entidade Profissional Competente, nocasoempauta,ocreaeatestados de capacidade técnica, devidamente registrado na entidade profissional competente (CREA) e a apresentação de Responsável Técnico para condução dos trabalhos. Em manifestação a Pedido de Impugnação, esta Assessoria manifestou-se favorável a inclusão das exigências previstas no art. 30, incisos I e II e 1º. da Lei nº /93 no Edital e Minuta Contratual do presente Certame.

9 9 DO MUNICÍPIO DE CRUZ DAS ALMAS - BAHIA Item 2. e 2.1. do Edital Em manifestação a Pedido de Impugnação, esta Assessoria manifestou-se favorável a exclusão das exigências previstas nos subitens letras b e c do Edital do presente Certame. Item 3. e 3.1. do Edital No Termo de Referência do Edital do Pregão, quanto a reposição de peças, consta: 9. DAS REPOSIÇÕES DE PEÇAS 9.1 Será de reponsabilidade da CONTRATANTE arcar com as despesas de reposição de peças, caso seja necessário. 9.2 Os valores das peças serão agregados a nota. Logo, não resta dúvidas que o custo do pagamento da aquisição das peças será arcado pela Contratada e repassados à Contratante, na íntegra, na Nota Fiscal emitida pela Contratada pelos serviços prestados. Item 4. e 4.1 do Edital No Termo de Referência consta explicitamente que os serviços de manutenção preventiva e corretiva se dará, no prazo de 12 (doze) meses, nos quantitativos discriminados no item 1.2., a saber: Item Especificação Quantidade Unidade AR CONDICIONADO SPLIT (CAPACIDADE UNID DE BTUS A BTUS) SERVIÇO DE MANUTENÇÃO PREVENTIVA E CORRETIVA. AR CONDICIONADO SPLIT (CAPACIDADE UNID DE BTUS, BTUS E BTUS) SERVIÇO DE MANUTENÇÃO PREVENTIVA E CORRETIVA. AR CONDICIONADO JANELA UNID (CAPACIDADE DE 7.000BTUS A BTUS) SERVIÇO DE MANUTENÇÃO PREVENTIVA E CORRETIVA. CORTINA DE AR SERVIÇO DE UNID MANUTENÇÃO PREVENTIVA E CORRETIVA

10 10 DO MUNICÍPIO DE CRUZ DAS ALMAS - BAHIA Assim, não é verdade que o Termo de Referência deixou de especificar sobre a estimativa para execução dos serviços de manutenção preventiva e corretiva de ar condicionados da Secretaria Municipal de Saúde e seus Departamentos, Postos de Saúde da Família e do Hospital Municipal de Cruz das Almas. III DAS CONCLUSÕES Em face do quanto previsto no art. 21, 4º da Lei nº /93, considerando que a alteração que esta Assessoria recomendo que seja efetuada no Edital, tem potencial para afetar a formulação das propostas pelos que adquiriram o Edital da Licitação, opino pela alteração da data da Sessão Pública deste Pregão. Opino pela publicação da resposta aos Pedidos de Impugnação e Esclarecimentos no Diário Oficial do Município, bem como remetida a todos os licitantes que adquiriram o referido edital. Dito isso, corrigidas as falhas apontadas, entende esta Assessoria pela manutenção do Edital do Pregão Presencial nº. 013/2015/SRP em todos os seus demais termos. Àconsideraçãosuperior. Cruz das Almas, 03 de março de ANDRÉIA PRAZERES BASTOS DE SOUZA OAB/BA