IMPUGNAÇÃO DE EDITAL DE LICITAÇÃO

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1 São Paulo, 02 de abril de 2012 Ao Ministério do Trabalho e Emprego Senhor Pregoeiro Referência Assunto : Pregão Eletrônico N 10/2012 MTE : Impugnação IMPUGNAÇÃO DE EDITAL DE LICITAÇÃO PCS SERVIÇOS DE PROCESSAMENTO DE DADOS LTDA, inscrita no CNPJ/MF sob o número / , com sede na Rua Pequetita, 145, cj122 Vila Olímpia São Paulo CEP , representada neste ato pelo seu representante legal a Senhora Paula Cunha Sant`Ana Sandtfoss vem, na forma Legislação Vigente impetrar IMPUGNAÇÃO contra o edital de licitação acima mencionado pelos motivos descritos e devidamente fundamentados a seguir: O Ministério do Trabalho e Emprego publicou Edital de Pregão N 10/2012 onde seu objeto é a contratação de empresa especializada para a prestação de serviços de Tecnologia da Informação TI, compreendendo o planejamento, implantação e operação dos serviços de atendimento e suporte técnico remoto e presencial aos usuários de TI do MTE, nas Unidades Descentralizadas em todo território nacional, elencadas no ANEXO-I-A do Edital, além de planejamento, implantação, operação e gestão de Central de Atendimento aos Usuários, por intermédio de ferramenta de gestão dos serviços de atendimento ao usuário, conforme as práticas preconizadas pelo modelo ITIL Information Technology Infrastructure Library, conforme especificações contidas no Termo de Referência Na análise do instrumento convocatório constatou-se a seguinte previsão: 814 O(s) atestado(s) de capacidade técnica a serem apresentados pela licitante deverá (rão) comprovar experiência na prestação de serviços técnicos na área de tecnologia da informação, compreendendo as atividades mais significativas e de maior relevância, indicadas abaixo: 8141 Instalação, configuração, gerência e suporte técnico em servidores e estações em ambientes Microsoft e Linux; 8142 Instalação e configuração de ativos de rede, incluindo switches e roteadores; 8143 Serviços de Suporte e Atendimento ao Usuário (Help Desk) ou Service Desk, com atendimento remoto e presencial em nível

2 8144 Gerenciamento de Central de Atendimento, utilizando Sistema de Gestão de Atendimentos de Chamados/Incidentes, em arquitetura WEB com notificação automática dos alertas para as áreas responsáveis pelo tratamento e acompanhamento das demandas, além de interface com os indicadores de níveis de serviço de forma on-line; 8145 Não será aceito o somatório de atestados para a obtenção do quantitativo mínimo de clientes, de estações de rede e de unidades da federação (grifo nosso) Como se observa, a participação dos licitantes está limitada àqueles que puderem comprovar a prestação de serviços técnicos na área de tecnologia da informação, estes melhor especificados no item 814 e seguintes, sendo frisada a necessidade de que o serviço tenha sido prestado em um único cliente, com abrangência nacional, envolvendo atividades em 14 unidades da federação e com mais de 4500 usuários, tudo devendo ser comprovado por meio de um único atestado De plano se torna evidente a inobservância da igualdade de condições entre os licitantes, uma vez que a despeito do que preceitua a Lei 8666/93 em seu art 30, o aludido instrumento convocatório reduz drasticamente a competitividade do certame, conforme será demonstrado a seguir: Art30 A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-à a: I registro ou inscrição na entidade profissional competente; II comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como a qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos; 5º É vedada a exigência de comprovação de atividade ou de aptidão com limitações de tempo ou de época ou ainda em locais específicos, ou quaisquer outras não previstas nesta Lei, que inibam a participação na licitação (grifo nosso) A lei prevê de forma taxativa as possíveis exigências a se fazerem constar nos editais, proibindo expressamente quaisquer outras não previstas na Lei 8666/93, de tal sorte que tanto a previsão de prestação de serviço em no mínimo 14 unidades da federação, ou mesmo em

3 caráter nacional, quanto a exigência de que tais serviços sejam comprovados por meio de um único atestado não encontram respaldo legal Neste sentido, cabe ao aplicador da Lei, no caso o Sr Pregoeiro, observar que as exigências não poderão ser de tal ordem que superem ou sejam desnecessárias ao objeto pretendido, sob pena de comprometer o princípio da isonomia O entendimento do E Tribunal de Contas da União não deixa margem para dúvidas no que se refere a esta competência discricionária do Órgão licitante que não pode ser utilizada para frustrar a vontade constitucional de garantir o mais amplo acesso a licitantes, tal como já exposto acima A Administração apenas está autorizada a estabelecer exigências aptas a evidenciar a execução anterior de objeto similar, e não idêntico Em outras palavras, o que se poderia fazer no caso em tela seria, além de prever a apresentação de atestados de quaisquer órgãos públicos ou empresas privadas na área de tecnologia da informação somados, de também se estabelecer um número mínimo de usuários, como também chegou a ser definido, podendo-se até aceitar um número mínimo de usuários simultâneos, mas não exigir que os serviços tenham sido necessariamente prestados em um único cliente Somente tal interpretação parece harmonizar-se com a regra geral do art 3 1,I, da Lei 8666/93, no sentido de que nenhuma circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato será incluída no ato convocatório O local da experiência anterior ou o atendimento de todos os requisitos do edital por meio de um único contrato/atestado seriam duas destas circunstâncias irrelevantes; importa que haja tido a experiência anterior na execução do objeto Interessa tão-só que comprove haver realizado adequadamente, em ocasiões pretéritas, objeto da mesma natureza da licitação atual, ou seja, a prestação de serviços de tecnologia da informação A propósito, o Egrégio Tribunal de Contas da União já reiteradas proferiu orientações no sentido de que retire de seus instrumentos convocatórios quaisquer condições que impeçam o somatório de atestados de capacidade técnica especificamente A decisão a seguir continua a ser referenciada em diversas outras e é bastante emblemática dado que possui como parte orientada entidade do porte do Banco do Brasil: b) adote providências no sentido de excluir das Notas de Esclarecimentos das () condições que impedem o somatório de atestados de capacitação técnico-operacional, restritivas ao caráter competitivo do certame licitatório, nos termos do Art 3º, 1º, I da Lei nº 8666/93 (Decisão 420/96 - Ata 28/96, alterada pela Decisão 415/97, Ata 27/97, ambas do Plenário) Neste sentido, é certo que a Administração deverá impor quantas forem as exigências necessárias à garantia da execução do objeto contratado, de forma a minimizar tanto quanto possível os riscos de prejuízo ao Erário Público, sempre no entanto, respeitando os princípios

4 da igualdade e isonomia a fim de que tais exigências e atos delas decorrentes não façam com que o precedimento seja maculado de ilegalidade É certo que não poderão ser impostas exigências que tenham como finalidade apenas ferir o caráter competitivo da licitação, sem qualquer embasamento legal ou lógico para tanto, como é o caso de se exigir um número específico de unidades da federação em que a licitante deva atuar, ou ainda que o faça para um único cliente Assim, deve não só ser afastada a exigência de que apenas um único atestado englobando os requisitos do edital seja aceito para fins de qualificação, bem como deve ser afastada exigência de que tais serviços tenham sido prestados em 14 unidades da federação, estipulação esta que além de absurda, de forma alguma agrega segurança na execução do futuro contrato, mas apenas limita a participação de licitantes e portanto prejudica a competitividade do certame e atenta diretamente contra os próprios cofres públicos que salvo melhor juízo poderiam obter oferta melhor por um mesmo objeto licitado DO DIREITO À IMPUGNAÇÃO O direito à impugnação formulada por qualquer licitante é previsto na Lei 8666/93 em seu art 41, parágrafo 2º até 2 dias úteis antes da abertura do certame Paralelamente, o próprio instrumento convocatório, em seu item 101, assim dispõe: Até dois dias úteis antes da data fixada para abertura da sessão pública, qualquer pessoa poderá impugnar o ato convocatório do Pregão, no site eletrônico ou no endereço: não serão reconhecidas as impugnações interpostas, enviadas por fax e vencidos os respectivos prazos legais caberá ao pregoeiro auxiliado pelo setor responsável pela elaboração do Termo de Referência, decidir sobre a impugnação no prazo de vinte e quatro horas acolhida à petição contra o ato convocatório, será definida e publicada nova data para a realização do certame Desta forma, verifica-se a tempestividade e total aplicabilidade da medida aqui proposta DO PEDIDO Isto posto, em cumprimento à Legislação Vigente e às normas editalícias que visam a garantia da igualdade entre os licitantes, e ainda mediante os fatos e fundamentos acima mencionados a empresa PCS, vem requerer:

5 a) A adaptação do item 8143 deste ato convocatório para que se estabeleça que a comprovação de experiência da licitante se dará por meio de atestado (s) emitidos por instituição de direito público ou privado, em nome da licitante, comprovando a execução, de forma satisfatória, de serviços de Serviços de Suporte e Atendimento ao Usuário (Help Desk) ou Service Desk, com atendimento remoto e presencial, utilizando indicadores de atendimento, permitido o somatório de atestados, pelos fatos e fundamentos jurídicos retro mencionados; b) Que o item 8145 seja excluído do edital Na confiança das atribuições deste conceituado MTE, solicitamos providências quanto aos fatos e fundamentos jurídicos apresentados visando assim evitar medidas judiciais e a própria representação ao Tribunal de Contas da União Nestes termos, Pede deferimento PCS SERVIÇOS DE PROCESSAMENTO DE DADOS LTDA Paula Cunha Sant`Ana Sandtfoss RG X

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