IMPUGNAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO

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1 ILUSTRÍSSIMO SENHOR ABDIAS DA SILVA OLIVEIRA DESIGNADO PREGOEIRO PARA O PREGÃO ELETRÔNICO Nº 4/2015 DO MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDÚSTRIA E COMÉRCIO EXTERIOR PREGÃO ELETRÔNICO: 4/2015 COQUEIRO & PEREIRA CONSULTORIA LTDA. - ME, pessoa jurídica de direito privado, CNPJ / , com escritório situado à SCS Quadra 02 Bloco C Sala 407 Brasília DF, devidamente qualificada, vem respeitosamente à presença de Vossa Excelência, por intermédio de sua sócia gerente, com base no art. 5 0, LV da CF/88 e art. 41, 2 0 da Lei 8.666/93, apresentar IMPUGNAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO Face a algumas incongruências nos itens descritos no Edital do Pregão Eletrônico 4/2015, aduzindo para tanto as razões de fato e direito que passamos a expor. Termos em que Pede e espera deferimento. Brasília (DF) 18 de maio de LÍGIA PEREIRA COQUEIRO (SÓCIA GERENTE) COQUEIRO & PEREIRA CONSULTORIA LTDA. ME

2 I DAS RAZÕES PELAS QUAIS A RECORRENTE INGRESSA COM A PRESENTE IMPUGNAÇÃO 1. Inicialmente cumpre destacar a tempestividade da presente impugnação, tendo em vista que a sessão pública está prevista para ser aberta no dia 18 (dezoito) de maio do corrente ano de Resolvida esta questão de ordem pública, cabe-nos lembrar que a Comissão de Licitações do MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDÚSTRIA E COMÉRCIO EXTERIOR, está adstrita ao cumprimento dos princípios da legalidade, celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, impessoalidade, igualdade, devido processo legal, publicidade e moralidade, devendo respeitar todas as cláusulas descritas no art. 37 da CF/88, bem como da Lei 8.666/93, permitindo a livre concorrência entre os licitantes de forma que a Administração Pública possa encontrar o melhor preço entre os participantes aplicando princípios equânimes entre as regras editalícias oportunamente dispostas para todos. 3. Com este pensamento, a empresa impugnante atua na área de prestação de serviços em call center, telemarketing e terceirização de mão-de-obra, com experiência para órgãos da Administração Pública Direta, Indireta, Autárquica e Fundacional em Brasília e outras Unidades da Federação, prestando assim com excelência as funções e encargos que lhe são repassadas. 4. Partindo deste pressuposto e consoante as regras encontradas no certame, a impugnante encontrou obstáculo a sua participação e de demais licitantes que se encontram na mesma situação e porte empresarial da licitante, prejudicando assim a participação da mesma na presente concorrência. Ao adquirir o edital do

3 pregão acima referido deparou-se com a seguinte determinação elencada ao item P da QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA e 16.1 do item 16. OUTROS DADOS PARA FINS DE HABILITAÇÃO, vejamos: p) Atestado(s) de Capacidade Técnica, expedido(s) por pessoa jurídica de direito público ou privado, devidamente registrado no Conselho Competente, comprovando a aptidão da licitante para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto licitado A licitante deverá apresentar atestado(s) de Capacidade Técnica, expedido(s) por pessoa jurídica de direito público ou privado, devidamente registrado no Conselho Competente, comprovando a aptidão da licitante para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto licitado; 5. Conforme exposto, as exigências dos itens p, 16.1 do Edital do Pregão Eletrônico 4/2015 ferem frontalmente as disposições elencadas no art. 3 da Lei Federal 8.666/93 que estabelecem que a licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. (Lei 8.666/93, art. 3 0 ). 6. Outrossim, cumpre destacar que o art. 30 da Lei 8.666/93 é claro ao apresentar os limites para a comprovação da qualificação técnica e veda expressamente, no seu 5º, exigências não previstas na Lei de Licitações que possam inibir a participação de empresas na licitação. Neste sentido, a jurisprudência

4 do TCU é de que a exigência de comprovação da qualificação técnica deve ser pertinente e compatível com o objeto da licitação ou da contratação direta e indispensável ao cumprimento do objeto. Resolução Normativa CFA nº 390, de 30 de setembro de 2010 A Resolução Normativa CFA nº 390, de 30 de setembro de 2010, prescreve: Art. 30 Serão obrigatoriamente registradas nos CRAs as Pessoas Jurídicas (PJ) de direito público e privado que explorem, sob qualquer forma, atividades de Administrador. 7. Por oportuno, tal exigência deve limitar-se às parcelas de maior relevância técnica e valor significativo e em quantitativos que assegurem um mínimo aceitável de garantia para a administração e um máximo de competitividade ao processo licitatório. Especificamente sobre a medida das exigências, na mesma obra de Marçal Justen Filho, "Também não se admitem requisitos que, restritivos à participação no certame, sejam irrelevantes para a execução do objeto licitado. Devese considerar a atividade principal e essencial a ser executada, sem maiores referências a especificações ou detalhamentos. Isso não significa afirmar que tais peculiaridades sejam irrelevantes. 8. Ainda segundo o mesmo autor, tais exigências editalícias são possivelmente significativas para a execução do objeto, mas não para a habilitação." (in Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, 5ª ed., p. 312l). 9. Em reiterados precedentes, o Tribunal de Contas da União TCU, tem se posicionado no mesmo sentido, veja:

5 Acórdão n 1841/2011 Plenário (o qual foi integralmente acolhido pelo Ministro Relator), por exemplo, ficou consignado que o TCU não concorda com a manifestação do CRA no sentido de que os serviços objetos da licitação em tela, por envolverem atividades de administração e seleção de pessoal com locação de mão de obra, se enquadram como atribuições específicas do campo do administrador. (Relator: Ministro Augusto Sherman Cavalcanti. Sessão em 13/07/2001.) Esse posicionamento mais recente do TCU vai ao encontro daquele que vem sendo defendido pelo Poder Judiciário. Por todos, recomendamos a leitura dos Acórdãos n AMS TRF 1ª Região 5ª Turma; REO TRF 1ª Região 5ª Turma e AMS TRF 2ª Região 2ª Turma. Como se pode perceber, a questão é extremamente polêmica e controvertida. De todo modo, inclina-se a entender que não é obrigatória a inscrição das empresas no Conselho Regional de Administração CRA, cuja atividade-fim não está relacionada com aquelas atividades típicas de administração, previstas no art. 2º da Lei nº 4.769/65 e no art. 3º do Decreto nº /67. Tal diretriz, nos moldes já expendidos, é também seguida nas manifestações mais recentes do Tribunal de Contas da União e daquelas exaradas pelo Poder Judiciário. 10. Por fim, Seguindo essa linha de raciocínio, é possível concluir, como regra, que não seria pertinente a exigência de registro junto ao Conselho Regional de Administração nas licitações para contratação de serviços que envolvam prestação de serviços terceirizados, na medida em que a atividade-fim de tais empresas não se relaciona diretamente com ações de administração 11. Por tais razões rogamos a Vossa Senhoria o acolhimento das presentes razões da impugnante, justamente para que seja revisto e alterado as

6 regras do certame concernente aos itens VI VII da cláusula 14.3, aplicando-se assim os princípios da proporcionalidade e razoabilidade ao caso concreto de modo a permitir a concorrência justa entre empresas neste certame, por ser medida de direito e justiça. II DO PEDIDO Ante o exposto, requer a Vossa Excelência: 1. Que seja conhecida e provida a presente impugnação, justamente para que seja revisto e RETIRADO a exigência do CRA dos itens p 16.1 da cláusula 16, aplicando-se assim os princípios da proporcionalidade e razoabilidade ao caso concreto de modo a permitir a concorrência justa entre empresas neste certame, por ser medida da mais lídima J U S T I Ç A Termos em que, Pede e espera deferimento. Brasília (DF) 18 de maio de LÍGIA PEREIRA COQUEIRO (SÓCIA GERENTE) COQUEIRO & PEREIRA CONSULTORIA LTDA. ME

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