ILUSTRÍSSIMO SENHOR PREGOEIRO DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE RONDONIA.

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1 ILUSTRÍSSIMO SENHOR PREGOEIRO DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE RONDONIA. PREGÃO PRESENCIAL Nº. 007/2010 A TCI BPO TECNOLOGIA, CONHECIMENTO E INFORMAÇÃO S/A, com sede na BR 101 Norte KM 13, S/N, Paratibe, CEP: , na cidade de Paulista, Estado de Pernambuco, inscrita no CNPJ/MF sob o nº / , vem, por seu representante legal infra-assinado, com fundamento no artigo 41, 2º, da Lei nº 8.666/93, apresentar IMPUGNAÇÃO aos termos do Edital em referência, o que o faz na forma das razões a seguir aduzidas: 1 - A IMPUGNANTE, tendo adquirido o respectivo Edital, pretende participar do Pregão Eletrônico em epígrafe, que tem por objeto o Registro de Preços para selecionar propostas visando a Contratação de empresa especializada em serviços de gerenciamento de documentos, contemplando a Digitalização, Indexação de Páginas/Documentos com certificação

2 digital e fé pública do conteúdo digitalizado (num volume estimado de páginas/documentos); e fornecimento de sistema de Gerenciamento Eletrônico de Documentos GED, conforme as especificações constantes no Termo de Referência Anexo I do edital. 2 Entretanto, da análise do aludido instrumento convocatório observa-se a existência de itens que, vênia concessa, não guardam consonância com as regras e fundamentos impostos pela Lei nº 8.666/93, razão pela qual haverá de ser suprimido ou alterado, renovando-se o prazo para realização do certame, em razão da necessidade de republicação do ato convocatório, conforme estabelece o artigo 21, 4º, da Lei de Licitações, in verbis: 4º - Qualquer modificação no edital exige divulgação pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar a formulação das propostas É o que a seguir será demonstrado. DA TEMPESTIVIDADE DA IMPUGNAÇÃO 3 - A presente impugnação é tempestiva, considerando que o prazo legal é de 2 (dois) dias úteis que antecedem à data da sessão, para qualquer interessado, com fulcro no item 4 do edital e pela Lei n /93. I DA QUALIFICAÇÃO TÉCNICA 4 Da leitura do instrumento convocatório, pode-se observar que há exigência de apresentação de uma proposta técnica e prova de conceito teórica, com as especificações constantes no item Instruções para Elaboração da Proposta Técnica e da Prova Conceito Pratica, in verbis: e) Comprovação de Solidariedade (Parceria) entre o PROPONENTE com Cartório de OFICIO DE NOTAS E REGISTRO e Cartório de SERVIÇO REGISTRAL DE TÍTULOS E DOCUMENTOS E DE PESSOAS JURÍDICAS (item 1); A PROPONENTE deverá comprovar este fator, através da apresentação de declaração de 02 (dois) cartórios:

3 1. OFICIO DE NOTAS E REGISTRO: Cartório responsável pela validação dos documentos originais com os documentos digitalizados, aplicando a assinatura digital do tabelião responsável em todos os documentos; 2. SERVIÇO REGISTRAL DE TÍTULOS E DOCUMENTOS E DE PESSOAS JURÍDICAS: Cartório responsável em perpetuar e dar publicidade aos documentos digitalizados e permitir que, na hipótese de necessidade de se obter novo original físico dos documentos, este possa ser refeito através de certidão expedida pelo Serviço Registral de Títulos e Documentos, nos termos o art. 161 da Lei nº 6.015/73 e do art. 47 da Lei nº 8.935/94; A comprovação desta aptidão será através da apresentação da cópia autenticada de contrato de prestação de serviços entre as partes (PROPONENTE E CARTÓRIO) ou através de declaração dos cartórios, firmando a obrigação que, na eventual contratação, haverá vínculo/comprometimento de prestação de serviço à PROPONENTE; Só serão aceitos, cartórios públicos e ou privados, sediados no Estado de Rondônia. Será desclassificada a PROPONENTE que não apresentar esta comprovação. (grifo nosso) 5 Do trecho acima transcrito, pode-se notar que as licitantes deverão comprovar Parceria com um Cartório de Oficio de Notas e Registros, como também com Cartório de Registral de Títulos de Documentos, ambos do Estado de Rondônia. No entanto tal exigência ao nosso ver não se reveste de propriedade, pelos motivos a seguir expostos. 6 Ao exigir como critério de participação que todas as licitantes apresentem parceira com Cartórios do Estado de Rondônia, prejudica a participação de licitantes de outros Estados, nada se justifica que esta parceria seja feita apenas com Cartórios de Rondônia. A Assembléia Legislativa do Estado de Rondônia se resguardaria da mesma forma se exigisse através de uma Declaração que as licitantes se comprometessem que para a execução dos serviços firmariam parceria com Cartório local. 7 Destaca-se que ao criar normas e procedimentos sem nenhum amparo legal, esta respeitável Comissão age em dissonância a legislação pátria, alem de ferir o

4 Princípio da Legalidade, pois tais alterações quando não taxativamente vedada pela lei, nela não está prevista, sobre tal princípio Marcos Juruena Villela Souto 1 muito bem explicita que: A licitação deve atender ao Princípio da Legalidade, traçando-se, na lei, o procedimento a ser adotado, as hipóteses de sua obrigatoriedade e dispensa, os direitos dos licitantes, as modalidades de licitação e os princípios para contratação. Esclareça-se que a legalidade administrativa mencionada no art. 37 da Constituição Federal difere daquela numerada no art. 5º, II, da Lei Maior; enquanto esta garante ao particular agir sempre que a lei não proíba, aquela impõe à Administração só agir quando a lei assim o permitir. 8 Como visto, a exigência em comento não se reveste de propriedade legal alguma, uma vez que não está previsto na legislação tal ato. Com muita propriedade, o respeitável Professor HELY LOPES MEIRELLES ensina, in verbis: enquanto na administração particular é lícito fazer tudo que a lei não proíbe, na Administração Pública, só é permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular, significa: pode fazer assim; para o administrador público significa: deve fazer assim. explicita que: Sobre o mesmo tema Marcos Juruena Villela Souto 2 muito bem A licitação deve atender ao Princípio da Legalidade, traçando-se, na lei, o procedimento a ser adotado, as hipóteses de sua obrigatoriedade e dispensa, os direitos dos licitantes, as modalidades de licitação e os princípios para contratação. Esclareça-se que a legalidade administrativa mencionada no art. 37 da Constituição Federal difere daquela numerada no art. 5º, II, da Lei Maior; enquanto esta garante ao particular agir sempre que a lei não proíba, aquela impõe à Administração só agir quando a lei assim o permitir. (grifos não do original) 1 Licitações e Contratos Administrativos, editora Adcoas, 3ª edição, pág Licitações e Contratos Administrativos, editora Adcoas, 3ª edição, pág. 60

5 9 Torna-se absolutamente ilegal fazer análise técnica das licitantes antes dos lances. Cabe ainda destacar que fere o art. 3º, 1, da Lei de 1993, in vebis: " 1º do art. 3º. É vedado aos agentes públicos: I-admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas e condições que comprometam, restrinjam ou frustem o seu caráter competitivo e estabalecem preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede, ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato". 10 Ainda no que se refere à importância do art. 3 o da Lei 8666/93, observe-se a lição do festejado MARÇAL JUSTEN FILHO 3, in verbis: O art. 3º sintetiza o conteúdo da Lei, no âmbito da licitação. Os dispositivos restantes, acerca de licitação, desdobram os princípios do art. 3º, que funciona como norteador do trabalho hermenêutico e de aplicação da Lei das licitações. Nenhuma solução, em caso algum, será sustentável quando colidente com o art. 3º. Havendo dúvida sobre o caminho a adotar ou a opção a preferir, o intérprete deverá recorrer a esse dispositivo. Dentre diversas soluções possíveis, deverão ser rejeitadas as incompatíveis com os princípios do art. 3º. Se existir mais de uma solução compatível com ditos princípios, deverá prevalecer aquela que esteja mais de acordo com eles ou que os concretize de modo mais intenso e amplo. Essa diretriz deve nortear a atividade tanto do administrador quanto do próprio Poder Judiciário. O administrador, no curso das licitações, tem de submeter-se a eles. O julgador, ao apreciar conflitos derivados de licitações, encontrará a solução através desses princípios. 11 Os serviços a serem contratados são de alta complexidade e ainda os volumes dos mesmos são elevados, compreensível que esta respeitável Comissão busque selecionar apenas empresas que possuam capacidade técnica, operacional e tecnológica para executar os serviços ora licitados, porem ao fazer exigências ilegais o presente processo licitatório fera a 3 Comentário à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, editora Dialética, 7 ª edição, pág. 57.

6 competitividade do certame, pois como visto no trecho transcrito da exigência, as licitantes deverão apresentar proposta técnica altamente detalhada Ora se esta respeitável Comissão entende que para a execução dos serviços licitados, a exigência em comento é essencial para análise da capacitação técnica das licitantes, a modalidade escolhida para a presente contratação torna-se errônea, pois o ideal para o presente caso seria uma Concorrência tipo Técnica e Preço Outro ponto a se debater é que no instrumento convocatório há como exigência que as licitantes devem comprovar Parceria com um Cartório de Oficio de Notas e Registros, como também com Cartório de Registral de Títulos de Documentos. No entanto não é habitual em processos licitatórios desta natureza, que os serviços sejam executados através de parceria com dois cartórios, o de praxe do mercado é que a digitalização com fé pública seja realizada em parceria apenas com o Cartório de Registral de Títulos e Documentos Conclusivamente, não há vênia concessa, qualquer elemento fático ou técnico que justifique a exigência e comento Pelas razões acima, portanto, deverá ser alterado o edital, para permitir uma ampla competitividade no certame Por todo o exposto, requer a IMPUGNANTE seja a presente Impugnação recebida e processada na forma da lei, retificando as exigências quanto a parceria com um Cartório de Oficio de Notas e Registros, como também com Cartório de Registral de Títulos de Documentos, requer ainda caso essa seja negada provimento que seja encaminhada para a Autoridade hierarquicamente superior para análise, de forma a obedecer ao ordenamento jurídico vigente, devendo ser reaberto o prazo editalício, conforme preceitua o art. 21, 4º da Lei 8.666/93, tudo como medida da mais inteira JUSTIÇA. Nestes termos, Pede deferimento. Porto Velho, 10 de Maio de TCI BPO TECNOLOGIA, CONHECIMENTO E INFORMAÇÃO S/A Gabriel Dias Oliveira

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