ESTADO DO MARANHÃO SECRETARIA DE ESTADO DE DIREITOS HUMANOS E PARTICIPAÇÃO POPULAR VIVA CIDADÃO

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1 Folha nº Processo nº Rubrica: Matrícula: Processo n.º /2015 Assunto: Análise do pedido de impugnação do Edital do Pregão nº 13/2015 referente à contratação de empresa especializada na aquisição e instalação de aparelhos de arcondicionado. 1. Relatório Trata-se de Impugnação ao Instrumento Convocatório encaminhada pela empresa licitante Gazin Indústria e Comércio de Móveis e Eletrodomésticos Ltda. nos autos do processo administrativo nº /2015, formalizado com vistas à realização do Pregão nº 13/2015, para a contratação de empresa especializada no fornecimento e instalação de aparelhos de ar-condicionado. 2. Fundamentação A empresa apresentou impugnação ao referido edital em 10/11/2015. A licitação está marcada para o dia 13/11/2015, às 15:00h, sendo, portanto, tempestiva a presente impugnação, conforme dispõe o art. 18, do Decreto nº 5.450/2005, que prevê: Até dois dias úteis antes da data fixada para abertura da sessão pública, qualquer pessoa poderá impugnar o ato convocatório do pregão, na forma eletrônica. a. A impugnante demanda que seja separado, no objeto do pregão em tela, o fornecimento dos condicionadores de ar da prestação dos serviços de instalação dos mesmos. 1

2 Folha nº Processo nº Rubrica: Matrícula: Em linhas gerais, a Impugnante pretende que a aquisição e a instalação dos condicionadores de ar se tornem independentes entre si (itens separados), sob o fundamento de que a separação, em tese, aumentaria a competição entre os interessados e possibilitaria a contratação de empresas especializadas em cada um desses segmentos. Alega ainda que a contratação de fornecimento de ar condicionado já devidamente instalados acarretaria em uma suposta restrição à competitividade do certame e, conseqüentemente, na ilegalidade do procedimento. Conforme consta no objeto do edital ora impugnado, esta licitação visa a aquisição, por intermédio de licitação na modalidade pregão presencial, de aparelho de ar condicionado do tipo split, já devidamente instalados de maneira a atender as necessidades do Viva Cidadão. Nesse sentido, ao exigir o fornecimento dos equipamentos já instalados, busca este Órgão maior eficiência e melhores resultados na contratação, uma vez que ao repassar à fornecedora a responsabilidade pela instalação, restará garantido que os mesmos serão instalados por profissionais devidamente habilitados, capacitados e, inclusive, credenciados à fornecedora, resultando em um serviço de qualidade. Nessa perspectiva, as chances de ocorrência de eventuais falhas na instalação serão diminuídas consideravelmente, haja vista que aqueles profissionais credenciados já possuem conhecimento das características e peculiaridades do produto, acarretando indiretamente um aumento considerável na vida útil dos mesmos. 2

3 Folha nº Processo nº Rubrica: Matrícula: Não obstante, é oportuno alertar que é prática recorrente das fornecedoras consignarem nos manuais de garantia de seus aparelhos a ressalva de que diante da ocorrência de vícios ou outras falhas na instalação o produto perderá automaticamente a sua garantia. Ou seja, diverso do argumento de que a segregação do fornecimento dos produtos do serviço da instalação traria benefício à administração pública, demonstramos acima hipóteses, que, em ocorrendo, causarão a perda da validade da garantia, e conseqüentemente possíveis prejuízos futuros à Administração. Isto é, a ocorrência de determinados fatos podem sim prejudicar a garantia do produto, a depender de que seja o instalador. Dessa forma, o que a Administração pretende neste certame é o fornecimento de produtos de qualidade e devidamente instalados, sob a supervisão, orientação e responsabilidade do próprio fornecedor, de maneira a eliminar qualquer possibilidade da perda de garantia dos mesmos. E, para se atingir tal resultado demonstra-se mais seguro e razoável, e condizente com o Interesse Público, licitá-los conjuntamente. Entendemos que um dos princípios da licitação é a garantia da ampla concorrência, entretanto, tal princípio não pode ser tomado por absoluto, antes, deve ser interpretado e sopesado conjuntamente com outros importantes princípios tais como a razoabilidade, proporcionalidade e eficiência nas contratações. Sendo assim, não há que se falar em ilegalidade ou alegação da existência de cláusula manifestamente comprometedora ou restritiva do caráter competitivo, mas apenas a primazia pela contratação de produtos de qualidade, instalados de maneira técnica, adequada e segura. Quanto à suposta obrigatoriedade da cisão entre o fornecimento e a instalação, que, em tese, estaria prevista no artigo 23 da Lei n 8.666/93, sob a mesma razão entendemos não ser um regramento legal absoluto, pois o próprio dispositivo prevê que as compras 3

4 Folha nº Processo nº Rubrica: Matrícula: efetuadas pela Administração serão divididas em tantas parcelas, desde que se revele uma medida tecnicamente viável. Diante da possibilidade de falhas e vícios na instalação, entendemos que a referida separação se manifestaria inviável tecnicamente, haja vista que poderíamos reduzir a ocorrência desses imprevistos, mantendo intacta a garantia de fábrica, ao escolhermos uma instalação feita por meio da rede credenciada/autorizada do fabricante, medida perfeitamente compatível com as condições de garantia. Assim, a única forma técnica e operacionalmente viável de se exigir que o aparelho seja instalado de forma a não perder a garantia de fábrica, sem causar perda de eficiência à contratação, é que o mesmo seja instalado pelo próprio fornecedor, que é quem tem o conhecimento prévio de qual marca e modelo será por ele ofertado no certame. b. A impugnante requer que o edital seja refeito para que seja incluída na habilitação das propostas a exigência de documentos e comprovações de responsabilidade técnica e capacidade técnica necessárias para o fornecimento e prestação de serviços de instalação de aparelhos de ar condicionado (emissão de ART). O objeto da licitação é aquisição de equipamentos de ar condicionado com sua instalação, portanto a contratada assumirá a obrigação principal de entregar coisa certa. Como obrigação acessória terá que providenciar a instalação dos equipamentos por sua conta e risco, sendo, portanto, a obrigação secundária uma obrigação de fazer coisa certa. Diante dos fatos, não seria razoável exigir que os interessados comprovassem que possuem capacidade técnica para cumprirem a obrigação secundária ou acessória, uma vez que se estaria restringindo de forma arbitrária a participação de empresas que apenas 4

5 Folha nº Processo nº Rubrica: Matrícula: fornecem os equipamentos, indo de encontro ao que dispõe o art. 3o e art. 30 ambos da Lei 8.666/1993. Dessa forma tem-se que o Edital não deve ser alterado nesse ponto, compreendido é que a capacidade de instalação do equipamento não é um requisito para participação ou condição para habilitação no certame do caso em tela. Indo ao encontro do parágrafo segundo do art. 30 da Lei 8666/93, o Acórdão 1229/2008 Plenário (Voto do Ministro Relator) do Tribunal de Contas da União se pronunciou dando legitimidade em que só deverão ser feitas exigências em torno da qualificação técnica que sejam indispensáveis a garantia do cumprimento do objeto licitado. Segue parte do voto do Ministro Relator: As exigências quanto à qualificação técnico-profissional e técnico operacional devem se limitar às parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto da licitação e, no caso destas, restringirem-se a aspectos de qualificação técnica e econômica/que sejam indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações do futuro contrato. A discricionariedade para fazer escolhas e julgar a necessidade de qualificação técnica é da Administração, sempre o fazendo de forma a garantir a ampla concorrência e assegurando que os documentos ali solicitados deverão assegurar a garantia do cumprimento do objeto em questão. É pertinente trazer os ensinamentos de Marçal Justen Filho in Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, Dialética, 11a edição, pag. 336, ao comentar o art. 30 da Lei n 8.666/1993, que trata da qualificação profissional do licitante: 5

6 Folha nº Processo nº Rubrica: Matrícula: "Vale insistir acerca da inconstitucionalidade de exigências excessivas, no tocante à qualificação técnica. Observe-se que a natureza do requisito é incompatível com a disciplina precisa, minuciosa e exaustiva por parte da Lei. É impossível deixar de remeter à avaliação da Administração a fixação dos requisitos de habilitação técnica. Essa competência discricionária não pode ser utilizada para frustrar a vontade constitucional de garantir o mais amplo acesso de licitantes, tal como já exposto acima. A Administração apenas está autorizada a estabelecer exigências aptas a evidenciar a execução anterior de objeto similar. (...) Talvez até se pudesse caracterizar a competência da Administração, na hipótese da fixação dos requisitos de qualificação técnica, como sendo de discricionariedade técnica. (...)." Assim, visto que não se tem como principal objeto da Licitação a instalação dos equipamentos de ar acondicionado e sim o mero complemento ao objeto que é a aquisição desses equipamentos, entendem-se excessivas as exigências feitas pela impugnante para assegurar o cumprimento do objeto, que acabariam por restringir a ampla concorrência do certame em questão. 3. Conclusão Tendo em vista os argumentos acima esposados, JULGAMOS IMPROCEDENTE a Impugnação interposta pela empresa GAZIN INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE MÓVEIS E ELETRODOMÉSTICOS LTDA, devendo ser mantidas as condições e exigências descritas no Edital do Pregão 13/2015. Informamos ainda, que aos pedidos de esclarecimento formulados pelas empresas Nordeste Refrigeração e Refrigeração Primavera no que concerne às especificações dos 6

7 Folha nº Processo nº Rubrica: Matrícula: condicionadores de ar se teto/piso ou hi-wall, vimos esclarecer que os Condicionadores de ar de 9.000, e Btus deverão ser cotados Hi-wall e os Condicionadores de ar de , e Btus deverão ser cotados Teto/piso. São Luis, 11 de novembro de CLÁUDIA MÁRCIA AMORIM COSTA Pregoeira do Viva Cidadão 7

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