OFÍCIO N. 46/ TERMO DE REMESSA DOS PRESENTES AUTOS COM RELATÓRIO AO GABINETE DA PREFEITA DO MUNICÍPIO DE JEQUIÉ- BAHIA

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1 Jequié-Bahia, 13 de maio de OFÍCIO N. 46/ TERMO DE REMESSA DOS PRESENTES AUTOS COM RELATÓRIO AO GABINETE DA PREFEITA DO MUNICÍPIO DE JEQUIÉ- BAHIA EXMA. SRA. DRA. TÂNIA DINIZ CORREIA LEITE DE BRITTO Ref. Interposição de Recurso ao Pregão Presencial nº 38/2013, pela empresa BRAÇOS FORTES TRANSPORTES E CONSTRUÇÕES. Objeto: Contratação de empresa especializada na operacionalização dos serviços de transporte, com e sem motorista, para atender as necessidades das diversas Secretarias do Município. Exma. Sra. Prefeita, Cumprimentando Vossa Excelência, sirvo-me do presente, no exercício de minhas atribuições como Pregoeira do Município, para relatar o que segue: À BRAÇOS FORTES TRANSPORTES E CONSTRUÇÕES, no dia da realização da sessão do Pregão n.º 038/2013, conforme objeto acima transcrito, foi declarada inabilitada, em razão da ausência de apresentação do documento exigido no item 8.7.3, qual seja Termo de Compromisso firmado com a Corretora/Seguradora. Na ocasião, a citada empresa manifestou interesse em recorrer, sob o argumento de que teria apresentado o termo de compromisso, no entanto, sem assinatura da corretora. Além disso, alegou que o documento exigido não permite a avaliação acerca da capacidade técnica dos licitantes. No prazo legal, a empresa apresentou as suas razoes de recurso, assegurando ter cumprido os termos do Edital, tendo em vista que a declaração apresentada na sessão tem os mesmo efeitos do Termo de Compromisso, além do que, não está expresso no Edital a necessidade de assinatura e carimbo de ambas as partes. Nenhuma das empresas participantes do certame apresentou Contrarrazões ao Recurso. Cumpre esclarecer, por oportuno, que o item do Edital exige a apresentação de Termo de Compromisso, firmado com Corretora/Seguradora, onde o licitante se compromete a contratar Seguro de Responsabilidade Civil, com cobertura a danos causados a terceiros ou a Administração em função da execução dos serviços, com fins de verificar se a empresa licitante se resguarda na eventual hipótese de causar danos a terceiro ou a própria Administração.

2 Entretanto, a empresa Recorrente não apresentou o Termo, se limitando a exibir uma Declaração de que se compromete a contratar seguro de responsabilidade civil, com cobertura de danos causados a terceiros ou a Administração, na função do objeto do contrato, em violação às regras do Edital. Assim, segue anexado procedimento completo do Pregão n.º 038/2013, para que o recurso possa ser apreciado e julgado por V.Exa. Na certeza de ter cumprido as atividades inerentes à digna função de Pregoeira, renovo protesto de alto estima e elevada consideração, colocandome à disposição para qualquer esclarecimento. Jequié-Bahia, 13 de maio de Andressa Juliana Carneiro Albernaz Pregoeira Oficial

3 Jequié-Bahia, 13 de maio de DESPACHO DA PREFEITA Pelo presente, remeto o recurso interposto pela empresa BRAÇOS FORTES TRANSPORTES E CONSTRUÇÕES e autos do Pregão n.º 038/2013 ao departamento jurídico do Município, para análise e elaboração de Parecer. Jequié-Bahia, 13 de maio de Tânia Diniz Correia Leite de Britto Prefeita

4 PARECER JURÍDICO EMENTA: Documentos de habilitação. Descumprimento. Vinculação ao Edital. Ausência de apresentação de documento exigido no item do Edital. Inabilitação legítima. Lei n.º 8.666/93. I. SITUAÇÃO DE FATO Trata-se de remessa dos presentes autos relativos ao Pregão Presencial n.º 038/2013, em razão da interposição de recurso pela empresa Braços Fortes Transportes e Construções, para apreciação acerca do provimento ou improvimento. II. FUNDAMENTAÇÃO Inicialmente, cumpre esclarecer que a Administração Pública possui responsabilidade objetiva, nos termos do art. 37, 6º da CF/88, independente da existência de dolo ou culpa do servidor, sendo farta a jurisprudência neste sentido, a saber: O Poder Público deve responder pela indenização, com base na regra constitucional que responsabiliza objetivamente a Administração Pública pelos danos que seus funcionários, agindo nessa qualidade, causarem a terceiros. Somente deixaria de ser responsabilizada se demonstrasse seguramente que o dano ocorreu por culpa exclusiva da vítima. Em caso de culpa concorrente desta o ônus da prova pertence à Administração Pública poderia obter redução proporcional da indenização. (JTACSP- RT 114/160). Por conta disso, o item do Edital exigiu dos licitantes a apresentação de um Termo de Compromisso celebrado com uma corretora/seguradora, para uma futura contratação entre as partes, no sentido de resguardar eventuais danos que venham a ser causados a terceiros ou a própria Administração Pública, sendo a exigência plenamente compatível com a atividade objeto do certame. A citada exigência não revela excesso de zelo, impertinência ou descabimento, mas tão somente segurança jurídica à proteção de futuros e eventuais danos que possam vir a ser causados no exercício do cumprimento do objeto do contrato. Pois bem, no dia da sessão do Pregão n.º 038/2013, a empresa Braços Fortes Transportes e Construções foi considerada inabilitada, uma vez que deixou de apresentar o citado Termo de Compromisso firmado com uma corretora/seguradora, tendo apresentado, na ocasião, uma simples declaração

5 de que se comprometeria a contratar seguro de responsabilidade civil, com cobertura da danos causados a terceiros ou a Administração com a corretora COASE CORRETORA DE SEGUROS LTDA., juntada aos autos, no entanto, não há anuência ou confirmação pela citada empresa, não representando, portanto, um termo firmado entre as partes, conforme exigido no Edital. Como sabido, toda e qualquer licitação deve obedecer criteriosamente às regras e condições previstas no seu Edital, ao qual se acha estritamente vinculada, cuja inobservância a nulidade do certame, nos termos dos artigos 3º e 41 da Lei n.º 8.666/93. Desta forma, não tendo a Recorrente cumprido estritamente as regras previstas no Edital, devida a sua inabilitação, por ausência de apresentação do documento exigido no item Ademais, todos os outros participantes apresentaram devidamente o documento exigido, atendendo aos fins pretendidos pelo instrumento convocatório. A jurisprudência do TCU já pacificou entendimento no sentido de que a Administração Pública tem o dever de seguir criteriosamente os termos do Edital, ao qual a licitação estava vinculada, sob pena de violação ao princípio da vinculação ao instrumento convocatório e dos artigos supracitados, conforme julgados abaixo transcritos, in literis: 24. Assim, de forma conclusiva, restou demonstrado que os gestores da PIEMTUR [Piauí Turismo] deixaram de dar cumprimento ao disposto no art. 41 da Lei nº 8.666/1993 o qual prevê que a Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. 25. Devo asseverar que, tal qual já havia ponderado no despacho em que adotei a cautelar suspendendo a execução do certame em foco, o edital é a Lei da Licitação, deve ser obedecido, sob pena de quebra do princípio da vinculação ao instrumento convocatório. (TCU, AC /09-P Sessão: 20/05/09, Grupo: I Classe: VII Relator: Ministro AUGUSTO NARDES Fiscalização) REPRESENTAÇÃO. LICITAÇÃO. NÃO OBSERVÂNCIA DE CRITÉRIOS ESTABELECIDOS NO EDITAL. MULTA. CONTINUIDADE CONDICIONAL DO CERTAME. EXCEPCIONALIDADE. DETERMINAÇÕES. 1. Nos termos do art. 41 da Lei nº 8.666/1993 a Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. [...] (TCU, Acórdão 1060/2009 Plenário) Portanto, não tendo a empresa Recorrente apresentado todos os documentos de habilitação requisitados através do instrumento convocatório, legítima a sua inabilitação no cumprimento do objeto do contrato, nos termos dos arts. 3º e 41 da Lei n.º 8.666/93 e do princípio da vinculação ao edital. III. CONCLUSÃO

6 Isto posto, respondendo a solicitação, concluo pela legalidade da inabilitação da empresa Braços Fortes Transportes e Construções, por não ter apresentado o Termo de Compromisso celebrado com corretora/seguradora exigido no item 8.7.3, desatendendo, portanto, as regras dispostas no Edital. É o Parecer. S.M.J. Jequié-Bahia, 14 de maio de Marcos Santana Neves Procurador Geral do Município

7 Decisão da Prefeita Acolho o Parecer Jurídico, adotando-o como motivação e razões desta decisão, para acolher e julgar IMPROCEDENTE o recurso interposto ao Pregão n.º 038/2013, pela empresa Braços Fortes Transportes e Construções, por ausência de apresentação de todos os documentos de habilitação exigidos no Edital. Considerando que a fase de habilitação foi fracassada por todos os concorrentes, determino a republicação do aviso convocatório, no Diário Próprio e em Jornal de Grande Circulação do Estado da Bahia, reabrindo-se o prazo de 8 (oito) dias úteis a todos os interessados. Registre-se. Publique-se. Cumpra-se Jequié-Bahia, 14 de maio de Prefeita Tânia Diniz Correia Leite de Britto

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