SERVIÇO PÚBLICO FEDERAL CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA E AGRONOMIA DO TOCANTINS RESPOSTA IMPUGNAÇÃO PREGÃO PRESENCIAL Nº 004/2014

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1 RESPOSTA IMPUGNAÇÃO PREGÃO PRESENCIAL Nº 004/2014 Impugnante: TELEFONICA BRASIL S/A, CNPJ / Assunto: Impugnação do Edital Pregão Presencial nº 04/2014 que trata da contratação de empresa especializada na prestação de serviços de Telefonia Móvel Pessoal (SMP), Serviço de Longa Distância Nacional (LDN) de acordo com Anexo I. 1. DA IMPUGANAÇÃO A empresa Telefônica Brasil S/A, protocolou neste Conselho, protocolo interno nº 3703/2014 do dia 16/06/2014 às 16h16min, atacando especificamente os seguintes pontos: 1 Esclarecimento quanto ao CNPJ da Nota Fiscal e dos Documentos de Habilitação e da Proposta de Preços. 2 Determinação da velocidade mínima no item referente serviços de dados. Impossibilidade da garantia de velocidade mínima de 1Mbps. 3 Planilha de formação de preços, esclarecimento quanto aos subprodutos VC2 e VC3 que a administração almeja contratar. 4 Esclarecimento quanto a estimativa de AD2 e DSL 2 solicitado em edital. 5 Ausência de orçamento estimado dos preços em planilha aberta de composição de custos unitários. Violação do art. 7º, 2º, inciso II e art. 40, 2º, inciso II da Lei nº 8.666/93. 6 Ausência de responsabilidade da contratada pela assistência técnica aos equipamentos. 7- Desnecessidade de envio de documentos como condicionante ao pagamento pela prestação de serviços. 8 Prazo exíguo para assinatura do contrato. 2. DOS PRESSUPOSTOS PARA IMPUGNAÇÃO A impugnação é tempestiva, eis que protocolada em 16/06/2014, ou seja, no prazo conferido pelo item 10.1 do Pregão em referência, não tendo caráter protelatório, vez que vem devidamente fundamentada e subscrita, estando, portanto, em condições de julgamento pelo Pregoeiro designado e respectiva Equipe de Apoio. A formalização atende o disposto no item e a decisão está sendo proferida em observância ao item DO JULGAMENTO

2 3.1. Esclarecimento quanto ao CNPJ da Nota Fiscal e dos Documentos de Habilitação e da Proposta de Preços. Requer que seja retificado o Edital, passando a constar expressa permissão à utilização de CNPJ da filial, para as notas fiscais e contrato, e a utilização de CNPJ da matriz, para a fase de habilitação e das propostas de preços;. Quanto ao esclarecimento referente ao CNPJ da nota fiscal e dos documentos de habilitação, a impugnação não procede visto que não se faz necessário retificar o edital para incluir tal permissão, pois no item 9.8.2, alínea b, consta a seguinte redação: se a licitante for filial, todos os documentos deverão estar em nome da filial, exceto aqueles documentos que, pela própria natureza, comprovadamente, forem emitidos somente em nome da matriz Determinação da velocidade mínima no item referente serviços de dados. Impossibilidade da garantia de velocidade mínima de 1Mbps. Relata que não é possível garantir velocidade mínima de 1Mbps, dado que a velocidade de conexão está condicionada a diversos fatores externos que interferem na tecnologia da rede, dependendo do local de acesso. Solicita que seja mantida apenas a obrigatoriedade da tecnologia e a previsão de VELOCIDADE NOMINAL, cuja oferta depende, esta sim, exclusivamente da atuação da operadora;. Quanto a impossibilidade de garantia de velocidade mínima de 1Mbps, a impugnação procede e o Termo de Referência será alterado, passando a reger a velocidade mínima exigida seguindo a Resolução nº 575, de 28 de outubro 2011, da Anatel. Onde quando em cobertura 2,5G (EDGE) é de até 172 kbps (Nominal); e em 3G (UMTS/HSPA) é de até 1 Mbps (Nominal) Planilha de formação de preços, esclarecimento quanto aos subprodutos VC2 e VC3 que a administração almeja contratar. Relata que a planilha de preços quantos aos subtipos de ligações VC2 e VC limitou-se a categorizar a cotação para as ligações móvel-fixo e móvel-móvel, não deixando claro se as ligações móvel-móvel serão de mesma operadora ou outra operadora, pois conforme regulamentação da ANATEL, os critérios de composição de custo de um e outro tipo de ligação, ainda que sob o gênero VC2 (intermunicipal) e VC3 ( interestaduais) são diferentes. Dessa forma, requer que seja especificada a cotação do subtipo de ligação usualmente cotadas: móvel-móvel mesma operadora, móvel-móvel outra operadora e móvel-fixo.

3 Procedente, será alterada a planilha 3.4. Esclarecimento quanto a estimativa de AD2 e DSL 2 solicitado em edital. Alega a impugnante que as cobranças das ligações em roaming são feitas a partir dos valores de AD2 e DSL2, de forma conjunta, sendo que o primeiro é feito por evento, enquanto que o segundo é cobrado por minuto, devendo, conforme afirmado, ambos ter a mesma pretensão quantitativa, sendo um por minuto e o outro por evento. Procedente, será alterada a planilha de acordo com a proposta mencionada. AD por evento e DSL por minuto no mesmo quantitativo Ausência de orçamento estimado dos preços em planilha aberta de composição de custos unitários. Violação do art. 7º, 2º, inciso II e art. 40, 2º, inciso II da Lei nº 8.666/93. Alega a impugnante ausência de orçamento estimado dos preços em planilha aberta de composição de custos unitários. Violação do artigo 7º, 2º, inciso II e artigo 40, 2ª, inciso II da lei 8666/1993, aplicáveis por força do art. 9º da Lei Federal nº 10520/2002. perfaz suposta irregularidade. Cabe esclarecer a impugnante que o valor de referência para a Administração poderá desembolsar se encontra devidamente acostado no bojo dos autos do processo 1033/2014. Quanto à cotação de preços, ou preço de referência, este não esta trazido no edital, em razão de ser um parâmetro para a Administração e não para as empresas interessadas em participar. A cotação de preço serve para a Administração nortear-se com os valores praticados no mercado e não informar para que as empresas interessadas em participar do certame compareçam com o mesmo preço. Visto que, a não informação do preço de referência no edital, faz com que as empresas compareçam para participar do certame com o preço que praticam no mercado, ocasionando uma maior economia para a Administração. A questão ganha novos contornos quando se trata de Pregão, segundo as decisões do Tribunal de Contas da União (TCU). Com efeito, em duas decisões o TCU modulou os efeitos do inciso II, 1º, do art. 40 da Lei nº 8.666, de 1993 e alterações:

4 Na licitação na modalidade pregão, o orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários não constitui um dos elementos obrigatórios do edital, devendo estar inserido obrigatoriamente no bojo do processo administrativo relativo ao certame. Ficara a critério do gestor, no caso concreto, a avaliação da oportunidade e conveniência de incluir esse orçamento no edital ou informar, no ato convocatório, a sua disponibilidade aos interessados e os meios para obtê-lo. (Acórdão 394/2009 Plenário (Sumário)). Na licitação na modalidade pregão, o orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários devera constar obrigatoriamente do Termo de Referencia, ficando a critério do gestor, no caso concreto, a avaliação da oportunidade e conveniência de incluir tal Termo de Referencia ou o próprio orçamento no edital ou de informar, no ato convocatório, a disponibilidade do orçamento aos interessados e os meios para obtê-lo. Acórdão 1925/2006 Plenário (Sumário). Assim, a omissão no edital do preço de referência, não tende de forma alguma a prejudicar a participação de alguma empresa no certame e sim proporcionar a administração uma competitividade maior, com menor preço. No entanto, conforme acima descrito e fundamentado, julgo improcedente referido questionamento quanto à ausência de cotação de preço no edital Ausência de responsabilidade da contratada pela assistência técnica aos equipamentos. Alega a impugnante que a situação atua em descompasso com o regime de prestação do serviço, considerando que o aparelho e o modem são apenas e tão somente meios para que possam se efetivar os serviços de telefonia e de acesso à Internet, equipamentos estes cujo funcionamento regular é de responsabilidade direta do fabricante. Assim, em caso de defeito, a ritualística correta é o envio do objeto exclusivamente pelo Contratante para assistência do fabricante detectar eventual problema, bem como realizar um laudo técnico. Dessa forma, segundo a impugnante, no edital deve ser previsto a responsabilidade da Contratada pela substituição dos equipamentos com defeito somente nos casos que o defeito for contatado em até 07 (sete) dias da entrega dos equipamentos pela Contratada. Solicitação procede, será alterado o edital Desnecessidade de envio de documentos como condicionante ao pagamento pela prestação de serviços. Alega a contratada que a obrigação de enviar os documentos de regularidade é inviável uma vez que causaria morosidade no envio dos documentos e prejuízos para ambas as

5 partes. Ainda, que a retenção do pagamento é ilegal, de modo que o pagamento não pode ser condicionado à apresentação mensal de comprovações de regularidade. No que se refere à apresentação mensal da regularidade da empresa, julgo improcedente a impugnação, pois o próprio item 15.2, alínea b diz que esses documentos poderão ser consultados pela própria contratante no sítio dos respectivos órgãos. No que se refere à retenção de pagamento, o CREA-TO não fará retenção do pagamento por conta do não envio das certidões, uma vez que o CREA consultará a regularidade nos sítios. No entanto, caso a empresa não mantenha a regularidade durante a vigência do contrato, será tomada as devidas sanções, uma vez que é obrigação da empresa manter-se regular durante a vigência do contrato. 3.8 Prazo exíguo para assinatura do contrato. A impugnante alega que o prazo para assinatura do contrato é exageradamente exíguo, sugerindo um prazo de 10 (dez) dias úteis, o qual seria suficiente para que a contratação pudesse ser efetivada em prazo adequado à necessidade administrativa. Diz ainda que o não cumprimento do prazo induz à aplicação de penalidades, inclusive bastante drásticas, situação que determinaria a opção da operadora por sequer participar da licitação com restrição da competitividade em função deste fato. O questionamento não procede, pois o item 13.2 da Minuta do contrato do edital informa que a licitante tem a opção de solicitar a prorrogação da convocação, conforme abaixo: O prazo para assinatura do contrato poderá ser prorrogado uma única vez, por igual período, quando solicitado pela licitante vencedora durante o seu transcurso, desde que ocorra motivo justificado e aceito pela Administração do CREA-TO. 4. DA CONCLUSÃO Com base em todo o exposto, considerando que foram observadas algumas incompatibilidades e incorreções, há de se promoverem as alterações indicadas no instrumento convocatório, sob pena de se estar ferindo o princípio da competitividade e participação entre os interessados, sempre visando propiciar o pleno atendimento aos interesses deste Conselho. Portanto, o Pregoeiro, juntamente com a Equipe de Apoio também designada, constatando irregularidades técnicas no instrumento convocatório, acolhe em parte a

6 presente impugnação, retificando o Pregão Presencial nº 004/2014, cujas alterações serão comunicadas a todos os licitantes, bem como divulgadas na forma estabelecida no Edital e na legislação que rege a matéria. Dê-se ciência à empresa impugnante, aos demais licitantes que se encontram cadastrados para recebimento de informações, republicando-se no site na imprensa e afixando-se no mural deste Conselho, tudo nos termos do disposto no item 10 do Pregão, extraindo-se cópia do inteiro teor desta decisão. É o julgamento. Palmas, 17 de junho de Welideive dos Santos Oliveira Pregoeiro

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