REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES DECISÃO DE JULGAMENTO DE IMPUGNAÇÃO ADMINISTRATIVA IMPUGNAÇÃO ADMINISTRATIVA

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1 ; REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES DECISÃO DE JULGAMENTO DE IMPUGNAÇÃO ADMINISTRATIVA TERMO: DECISÓRIO FEITO: IMPUGNAÇÃO ADMINISTRATIVA REFERÊNCIA PREGÃO ELTRÔNICO nº: 0154/ RAZÕES: A impugnante requer efeito suspensivo e anulação do edital impugnado, na forma do art. 49, da Lei 8.666/93, cujas razões restam analisadas. OBJETO: Contratação de Empresa concessionária para prestação do Serviço Móvel Pessoal (SMP) local e de longa distância nacional, para comunicação de voz e dados, via rede móvel disponível nacionalmente com tecnologia digital, com o fornecimento de 25 (vinte e cinco) de aparelhos celulares para a Superintendência Regional do DNIT no estado de Sergipe, sob o regime de comodato. PROCESSO: / IMPUGNANTE: VIVO S/A CNPJ: / RECORRIDO: Pregoeiro: Equipe de Apoio: Luiz Carlos de Souza Ana Maria Gomes de Andrade Eriosvaldo Pereira Gama Ortiz Mesquita de Oliveira Página 1 de 6

2 I DAS PRELIMINARES 1. Trata-se de Impugnação Administrativa interposta pela empresa Vivo S/A., com fundamento na Lei /2002 e no Decreto 5.450/2005, subsidiados pela Lei nº 8.666/93, por intermédio de seu representante legal, contra os termos do Pregão Eletrônico nº 0154/ Em sede de admissibilidade, foram preenchidos os pressupostos de legitimidade, interesse processual, fundamentação, pedido de provimento à impugnação, reconsideração das exigências e tempestividade, conforme comprovam os documentos autuados no processo Administrativo nº / Cumpridas as formalidades legais, registra-se que foi comunicada a interposição de IMPUGNAÇÃO ADMINISTRATIVA, conforme comprovam os documentos autuado no Processo de Licitação supra identificado. II DA TEMPESTIVIDADE 4. Verifica-se a tempestividade e a regularidade da presente impugnação, atendendo o previsto na Lei de Licitações e no item 5.2 do Edital: 5.2 No prazo de até 02 (dois) dias úteis antes da data fixada para abertura da Sessão Pública, qualquer pessoa poderá impugnar o ato convocatório deste pregão, através do pregão.se@dnit.gov.br. Caso sejam por meio de entrega direta, as impugnações deverão dar entrada, obrigatoriamente, no protocolo do Serviço de Administração e Finanças/SAF da Superintendência Regional do DNIT no estado de Sergipe, no endereço: Av. Maranhão, 1890, Santos Dumont, Aracaju/SE, CEP: , nos dias úteis, das 08h00min às 11:30h e das 14h00min às 16:30h. A Ad ministração não se responsabilizará pela tempestividade de documentos que sejam recebidos por outros meios. III DAS ALEGAÇÕES DA IMPUGNANTE 5. Item 1 - Solicitação de aparelhos do tipo smartphone. ausência de cotação integral de serviço de dados na planilha. Incongruência do edital. A impugnante alega, em relação aos ITENS DO ANEXO I TERMO DE REFERÊNCIA, que não houve a cotação integral desse serviço nas planilhas constantes do item 4 do Anexo I Termo de Referência e do Anexo III - Planilha(s) Orçamentária(s), que prevêem a contratação de apenas 02 (duas) unidades de Pacote de dados para smartphone de no mínimo 3GB. 6. Em sua análise, defende que considerada a pretensão administrativa em relação a tais aparelhos, deve ser incluída na planilha a cotação do serviço de dados em quantidade compatível com os 25 (vinte e cinco) smartphones exigidos, adicionalmente aos demais itens lá indicados, sob pena de ilegalidade, nos termos do art. 3º, inc. II da Lei 10520/2002. Página 2 de 6

3 7. Item 2 Esclarecimento quanto ao acesso de dados requerido: Requer a impetrante, em relação ao ITEM 4 ANEXO I DO TERMO DE REFERÊNCIA E DO ANEXO III PLANILHA (S) ORÇAMENTÁRIAS(S), a indicação de plano ilimitado com redução da velocidade ou plano limitado com a cobrança dos megabytes excedentes, adequando os interesses da administração com a realidade do serviço existente no mercado. 8. Item 3 Planilha de formação de preços. Falta de minutagem detalhada dos subtipos de ligações vc2 e vc3. Pondera a impugnante, concernente ao ITEM 4 ANEXO I DO TERMO DE REFERÊNCIA E DO ANEXO III PLANILHA (S) ORÇAMENTÁRIAS(S), que a cotação de preços distintos para todos os subtipos de ligações (móvel-móvel mesma operadora, móvel-móvel outra operadora e móvel-fixo) é essencial para a transparência do serviço a ser prestado, notadamente porque, conforme regulamentação da ANATEL, os critérios de composição de custo de um e outro tipo de ligação são diferentes. 9. Desta forma, pleiteia que se especifique todos os tipos e subtipos de ligações que se pretendem contratar, com a quantidade de consumo estimado para cada tipo de ligação, haja vista que tal informação repercute decisivamente no valor da proposta de preços. 10. Item 4 Esclarecimento quanto ao serviço intragrupo. Em seu arrazoado, no que tange o ITEM DO ANEXO I TERMO DE REFERÊNCIA, a impugnante diz que é necessário esclarecer que a forma padrão de tarifação do serviço intragrupo zero (unidade de medida) se dá por meio de assinatura com valor fixo mensal, dado que envolve uma demanda de ligações que não são tarifadas individualmente. Além disso, a gratuidade das ligações restringe-se, evidentemente, ao grupo vinculado ao mesmo CNPJ e ao mesmo contrato (...). 11. Item 5 Impossibilidade de apresentação de registro no Conselho Regional de Administração. Inadequação. Atividade regulada pela Anatel. Pleiteia a impugnante a retirada das exigências do texto do instrumento convocatório, citando que tal exigência contida no ITEM 5 DO EDITAL é absolutamente incabível. 12. Item 6 Ausência de responsabilidade da contratada pela assistência técnica aos aparelhos. Prazo exíguo para substituição dos aparelhos. Refere-se, desta feita, a impetrante aos ITENS 6.3.2, , E DO ANEXO I TERMO DE REFERÊNCIA. Diz que não é possível imputar à operadora a obrigação de iniciativa da manutenção dos aparelhos, dado que a responsabilidade relativa a tal conserto é exclusivamente do fabricante do aparelho, conforme exposto nestas razões, devendo ser alterado o edital neste aspecto. Sob outro aspecto, ainda que fosse possível determinar a responsabilidade da operadora pela Página 3 de 6

4 substituição do aparelho, evidente que o prazo de 2 (dois) dias para substituição é absolutamente exíguo para que possa ser cumprida tal diligência. 13. Item 7 Falta de definição no edital quanto ao ônus em caso de perda, roubo ou furto. Responsabilidade que não pode ser imputada à contratada. A impugnante afirma que O edital foi omisso quanto à definição do ônus em caso de perda, roubo (...) e acrescenta que A disponibilização do aparelho poderá, sim, ser assumida pela operadora de telefonia celular; entretanto, o custo deste aparelho substituto deverá ser assumido pelo contratante, da mesma forma como deve ocorrer em relação aos danos pelo uso indevido. 14. Item 8 Esclarecimento quanto ao CNPJ da nota fiscal e dos documentos de habilitação e da proposta de preços. A empresa Vivo S/A requer que seja retificado o edital permitindo que o CNPJ das notas fiscais bem como o contrato firmado seja com a filial da licitante do Estado onde os serviços serão efetivamente prestados, mas, que na fase de habilitação e oferecimento de propostas sejam exigidos tão somente os documentos da matriz, suficientes para comprovar quaisquer situações da empresa, como grupo societário, e resguardar direitos e deveres do contratante. IV DO PEDIDO DA IMPUGNANTE 15. Requer a impugnante a suspensão do Pregão 0154/ , para que sejam analisados os pontos detalhados nesta impugnação, com a correção necessária do ato convocatório para que se afaste qualquer antijuridicidade que macule todo o procedimento que se iniciará. 16. Requer, ainda, caso não corrigido o edital nos pontos ora invocados, seja mantida a irresignação da ora impugnante, para posterior juízo de anulação por parte da autoridade competente para tanto. V DA ANÁLISE 17. Apreciando os termos da impugnação, verifica-se que alegações apresentadas pela empresa Vivo S/A, cujos arrazoamentos procedem, merecem prosperar, haja vista as razões fáticas e de direito suscitadas. Outros, todavia, não serão reconhecidos. 18. Cumpre dizer, desde já, que as decisões tomadas no contexto do processo licitatório, cujo instrumento convocatório é o edital nº 0154/ , estão em perfeita consonância com o que manda a lei, tendo sido observada a submissão aos princípios da Legalidade, da Razoabilidade, Celeridade e Eficiência. 19. Partindo do entendimento de que a Administração deve atuar primando não somente pela Legalidade como também pela celeridade em todos os seus cometimentos, neles incluídos os processos licitatórios. O interesse público Página 4 de 6

5 demanda a eficiência da Administração, a qual deve mostrar-se pronta tanto para acudir as demandas da sociedade como para suprir as próprias necessidades. 20. Neste raciocínio, como a Administração Pública pode rever seus atos, em todo ou em parte, a qualquer tempo, cumprindo-lhe anulá-lo para que se restabeleça a legalidade administrativa e com a ambição de se consubstanciar a ampliação da competitividade, resolve que o Edital nº 0154/ será retificado naqueles itens em que se verifica procedência: Item 1 - Solicitação de aparelhos do tipo smartphone. Ausência de cotação integral de serviço de dados na planilha. Incongruência do edital (impugna o item do Anexo I Termo de Referência): procedente: Item 2 Esclarecimento quanto ao acesso de dados requeridos (impugna o item 4 Anexo I do Termo de Referência e do Anexo III Planilha Orçamentária): procedente; Item 3 Planilha de formação de preços. Falta de minutagem detalhada dos subtipos de ligações VC2 e VC3 (impugna o item 4 Anexo I do Termo de Referência e do Anexo III Planilha Orçamentária): procedente; Item 4 Esclarecimento quanto ao serviço intragrupo (impugna o item do anexo I Termo de referência): procedente; Item 5 Impossibilidade de apresentação de registro no Conselho Regional de Administração. Inadequação. Atividade regulada pela Anatel. (impugna o item 5 do Edital): procedente; Item 6 Ausência de responsabilidade da contratada pela assistência técnica aos aparelhos. Prazo exíguo para substituição dos aparelhos. (impugna os itens 6.3.2, , e do Anexo I Termo de Referência): procedente; Item 7 Falta de definição no edital quanto ao ônus em caso de perda, roubo ou furto. Responsabilidade que não pode ser imputada à contratada: procedente; Item 8 Esclarecimento quanto ao CNPJ da nota fiscal e dos documentos de habilitação e da proposta de preços: improcedente. 21. No que tange às ponderações da impugnante procederemos, como já informado, a retificação do edital de Pregão Eletrônico nº 0154/ Todavia, não se dará procedência ao que se requer: requer que seja retificado o edital permitindo que o CNPJ das notas fiscais bem como o contrato firmado seja com a filial da licitante do Estado onde os serviços serão efetivamente prestados, mas, que na fase de habilitação e oferecimento de propostas sejam exigidos tão somente os documentos da matriz, suficientes para comprovar quaisquer situações da empresa, como grupo societário, e resguardar direitos e deveres do contratante. 22. Manter-se-á, portanto, a redação dada ao item 11.6 do Edital. Página 5 de 6

6 VI DA CONCLUSÃO 23. De acordo com o Art. 11 do Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005 e tendo em vista o exposto, o Pregoeiro e sua Equipe de Apoio, fizeram sua análise, conforme determinantes oriundos da legislação para aquisições públicas, devidamente citados neste relatório, e julga como PARCIALMENTE PROCEDENTES as alegações da licitante. 24. Por conseguinte, procederemos às devidas alterações no Edital de Pregão Eletrônico nº 0154/ e seus anexos, cujo adiamento da Sessão de Abertura será divulgada no Diário Oficial da união, em observância ao item 5.6 do Edita. 5. IMPUGNAÇÃO DO ATO CONVOCATÓRIO 5.6 Qualquer modificação no edital exige divulgação pelo mesmo instrumento de publicação em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar a for mulação das propostas. 25. Dê-se ciência a empresa impugnante. Aracaju/SE, 11 de abril de Luiz Carlos de Souza Pregoeiro Ana Maria Gomes de Andrade Equipe de Apoio Eriosvaldo Pereira Gama Equipe de Apoio Ortiz Mesquita de Oliveira Equipe de Apoio Página 6 de 6