DECISÃO. Segunda Instância

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1 DECISÃO Segunda Instância ASJIN Processo (n o SIGAD): / SIGEC nº AI/NI: 00046/2011 Data Lavratura: 06/01/2011 Interessado: RIO LINHAS AÉREAS LTDA. Matéria: Infringir as normas que disciplinam os períodos de repouso de aeronauta alínea o do inciso III do art. 302 do C.B.A. c/c artigo 34, alínea a, da Lei de 05/04/1984. Relator: Fernando José Cavalcante dos Santos- Membro Julgador da ASJIN. RELATÓRIO Trata-se de recurso interposto por RIO LINHAS AÉREAS LTDA. em face da decisão proferida no curso do Processo Administrativo nº / , conforme registrado no Sistema de Gestão Arquivística de Documentos SIGAD desta Agência Nacional de Aviação Civil ANAC da qual restou aplicada pena de multa, consubstanciada essa no crédito registrado no Sistema Integrado de Gestão de Créditos SIGEC sob o número /1 No Relatório de Ocorrência (fl.02), o INSPAC A 1997, informa que em 08/01/2011, motivado por uma denúncia de irregularidades na escala de voos da RIO LINHAS AÉREAS LTDA. foi realizada uma fiscalização da GCTA no setor de operações na referida empresa com resultados registrados no relatório 8810/2010 do GIASO. Foram constatadas as ocorrências de infrações à Lei 7.183/84, de 05/04/84, conforme descritos nos A.I /2011 à 00087/2011 e evidenciados pelos Diários de Bordo ou então no Arquivo //menber01_dac//sso/ggta/gcta/121/empresas/riolinhas/rio OUTRO/ANEXOS DO Rel GIASO ). Os Autos lavrados se referem ao não cumprimento do período de repouso de 12 horas para uma jornada de até 11 horas e a extrapolação do tempo limite de 11 horas de jornada para uma tripulação simples. Como materialização da infração, a fiscalização da ANAC anexa aos autos cópia da dos Diários de Bordo (Registro de Voo) da Rio Linhas Aéreas Ltda. (fls. 03 e 04); com uma observação do INSPAC A 1997 de que o descanso deveria estender-se até às 22h:50min do dia 10/11/2010, mas foi interrompido às 21h 25min do mesmo dia, ou seja, 10/11/2010. O Auto de Infração n 00046/2011, que deu origem ao presente processo foi lavrado em , capitulando a conduta do Interessado no inciso III, alínea o, do artigo 302 do Código Brasileiro de Aeronáutica, descrevendo-se o seguinte (fl. 01): Foi constatado que a empresa Rio Linhas Aéreas Ltda. infringiu as normas que disciplinam o exercício da profissão de aeronauta ao permitir que a tripulação, cujos códigos ANAC são , e , iniciasse uma jornada, no local, data e hora supra mencionados, com 10h:35min de repouso contados a partir do fim da jornada antecedente que foi encerrada às 10h:50min do dia 10 de novembro de 2010, descumprindo o disposto no artigo 34, alínea a da lei 7.183, de 05/04/1984. Página 1 de 6

2 RELATÓRIO Capitulação na alínea o, inciso III, do artigo 302 do C.B.Aer. Observa-se que foi constatado que a empresa RIO LINHAS AÉREAS LTDA. nos Autos deste Processo Crédito de Multa /1, o comprovante de recebimento do AR (fls. 05) em 18/01/2011 no Ofício 008/OP/RIO/11 (fls. 07), quanto aos Autos de Infrações no Ofício 18/2011/SSO/ANAC (fls. 06) e verifica-se que esta empresa autuada protocolou sua Defesa Prévia em 15/02/2011 (fls. 07 a 09). Onde alega que existiram motivos para que os problemas com as horas de repouso dos tripulantes acontecessem, como por exemplo aos inúmeros fatores relacionados com a logística da ECT- Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos e a pontualidade dos seus serviços postais nem sempre pôde ser verificada, mormente por utilizar-se também de outros modais de transportes que não somente o aéreo operado pela RIO LINHAS AÉREAS LTDA. Alega também que essa empresa aérea, alcançou índice de pontualidade em nov/2010 de 99,5%, em dez/ % e em jan/2011 de 99,9 e que registrou um índice médio em 2010 de pontualidade de 99,755 e que é um compromisso com a sociedade de prestar serviço de excelência, dentro do ramo de sua atividade. É o caso dos autos haja visto a aeronave ter pousado em Recife no dia 30/11/2010, ás 10h:50min, quando na verdade se não tivesse materializado um atraso de 01h:20min naquele voo, por culpa exclusiva da ECT, a toda evidência, teria sido possível conceder o repouso regulamentar da tripulação na sua integralidade em cumprimento ao disposto na alínea a, artigo 34, da Lei 7.183/84. E que por necessidades urgentes de utilização da tripulação não concedeu repouso regulamentar da tripulação na integra, conforme previsto na Lei 7.183/84. Requer o acolhimento de todos os argumentos tecidos nessa peça de Defesa, julgando procedente o pedido de arquivamento do auto de infração em referência, por ser medida da mais lidima, insofismável e salutar JUSTIÇA. Em 10/09/2013, a autoridade competente da Primeira Instância Administrativa, após apontar a presença de defesa, decidiu pela aplicação, sem atenuante ou agravante, com espeque no ANEXO II, da Resolução nº 25 da ANAC, de 25/04/2008, da multa no patamar médio, no valor de R$ 7.000,00 (sete mil reais), pela Infração cometida em 10/11/2010, pelos três tripulantes da RIO LINHAS AÉREAS LTDA., o Sr. Alexandre Rizzo CANAC , RS 7.000,00; George dos Santos Paiva CANAC RS 7.000,00 e Paulo Lucas da Rocha, CANAC , RS 7.000,00, (fls. 11 a 15), totalizando o montante de R$ ,00 (vinte e um mil reais) ao permitir que cumprissem apenas 10h:35min de repouso entre as jornadas no dia 10/11/2011, descumprindo assim o disposto no artigo 34, alínea a, da Lei nº 7.183/1984. Tendo tomado conhecimento da decisão em 11/11/2013 (fls. 17 a 19), o Interessado protocolou recurso nesta Agência em 22/11/2013 (fls. 20 a 22), por meio do qual alega que em razão de falhas na logística empregada pela ECT, a aeronave pousou em Recife com atraso de 1h:20min, o que levou à subtração da parcela do repouso regulamentar de 12 (doze) horas da tripulação envolvida. O que acabou por ocasionar a inobservância do repouso nesse caso. A interessada compromete-se a envidar todos os seus reforços para situações como essa não se repita e que sempre orientou principalmente aos seus aeronautas, para que obedecessem as determinações legais referente as jornadas de trabalho. Página 2 de 6

3 RELATÓRIO Alertou a todos os seus funcionários sobre o ocorrido e acerca da importância de necessidade da observação do descanso regulamentar e aos aeronautas que não cumprirem à risca a legislação aeronáutica será passível de punição independente de dolo. Por fim, o recorrente solicita que seja acatado o recurso para afastar a responsabilidade da Rio quanto a irregularidade, julgando extinto o presente processo administrativo. Em caso de não entendimento requer a redução da multa aplicada. Ofício nº 18/2011-SSO/ANAC, de 12/01/2011, do Superintendente de Segurança Operacional. (fls. 06); 29). SIGEC Sistema Integrado de Gestão de Créditos (fls. 10); GPOF Gerência de Planejamento, Orçamento, Finanças e Contabilidade (fls. 16); Procurações (fls. 23 e 24). Tempestividade do recurso certificada em 18/12/2013 (fls. 28); Consta Despacho da Secretaria da ASJIN de distribuição do processo para Relatoria (fls. É o relatório. VOTO 1.PRELIMINARMENTE 1.1.Da Regularidade Processual Observa-se que a Interessada recebeu o AR em 18/01/2011 quanto ao auto de infração lavrado em 06/01/2011, e protocolou sua defesa em 15/02/2011, (fls. 07 a 09). Foi, ainda, regularmente notificado em 11/11/2013 (fls. 17 a 19) quanto à decisão de primeira instância prolatada em 10/09/2013 (fls. 11 a 15), apresentando o seu tempestivo Recurso em 22/11/2013 (fls. 20 a 22), conforme Despacho de (fls. 28). Desta forma, aponto a regularidade processual do presente processo, a qual preservou todos os direitos constitucionais inerentes ao interessado, bem como respeitou, também, aos princípios da Administração Pública, estando, assim, pronto para, agora, receber uma decisão de segunda instância administrativa por parte desta ASJIN. 2.DO MÉRITO 2.1. Quanto à Fundamentação da Matéria Duração de repouso do Aeronauta entre jornadas de Trabalho. A empresa Rio Linhas Aéreas Ltda. foi autuada por infringir as normas que disciplinam o exercício da profissão de aeronauta ao não observar o limite mínimo de 12 horas de repouso para os tripulantes, cujo código CANAC são , e , após jornada de trabalho de até 12 horas no do dia 10 de novembro de 2010, com 10h:35min de repouso. Infração capitulada na alínea o, inciso III, do artigo 302 do C.B.A. in verbis: CBA /86 Art A multa será aplicada pela prática das seguintes infrações: (...) III - infrações imputáveis à concessionária ou permissionária de serviços aéreos: (...) o) infringir as normas que disciplinam o exercício da profissão de aeronauta ou de aeroviário; Imputa-se, no caso, a inobservância do artigo 34 da Lei nº 7.183/84 diploma que regula o exercício da Profissão de Aeronauta, abaixo transcrito: SEÇÃO VI - Dos Períodos de Repouso (...) Art O repouso terá a duração diretamente relacionada ao tempo da jornada anterior, observando-se os seguintes limites: Página 3 de 6

4 VOTO a) 12 (doze) horas de repouso, após jornada de até 12 (doze) horas; b) 16 (dezesseis) horas de repouso, após jornada de mais de 12 (doze) horas e até 15(quinze) horas; e c) 24 (vinte e quatro) horas de repouso, após jornada de mais de 15 (quinze) horas. (grifos meus) Segundo os Diários de Bordo do dia 10 de novembro de 2010, juntados ao presente processo (fls.03 e 04), os tripulantes cujos códigos ANAC são, , e , iniciaram uma jornada, no local, data e hora supramencionada (RECIFE e GUARULHOS), com 10h 35min de repouso contados a partir do fim da jornada antecedente que foi encerrada às 10h 50min do dia 10/11/2010, descumprindo o disposto no Artigo 34, alínea a da Lei nº de 05/04/1984 e capitulada na alínea o do inciso III do artigo 302 do CBA. Assim, demonstra-se correta a aplicação da sanção à Empresa, por descumprir o repouso a que o aeronauta fazia jus, como decidiu a autoridade competente em primeira instância Quanto às questões de fato Quanto ao presente fato, a Autuada empresa aérea infringiu as normas que disciplinam o exercício da profissão do aeronauta ao permitir que os tripulantes cujos códigos ANAC são , , , iniciasse uma jornada, no local, data e hora supramencionada (RECIFE), com 10h 35min de repouso contados a partir do fim da jornada antecedente que foi encerrada às 10h 50min do dia 10/11/2010, descumprindo o disposto no Artigo 34, alínea a da Lei nº de 05/04/1984 e capitulada na alínea o do inciso III do artigo 302 do CBA Quanto às Alegações do Interessado: A Autuada alega que a infração ocorreu devido a fatores relacionados à logística da empresa ECT-Empresa Brasileira de Correios Telégrafos, tendo constado como horário de pouso em Recife com atraso de 01:20horas, o que levou a de repouso regulamentar de 12 (doze) horas da tripulação envolvida, e acabou por ocasionar a subtração de parcela inobservância do repouso nesse caso. A interessada compromete-se a envidar todos os seus reforços para situações como essa não se repita e que sempre orientou principalmente aos seus aeronautas, para que obedecessem as determinações legais referente as jornadas de trabalho. Alertou a todos os seus funcionários sobre o ocorrido e acerca da importância de necessidade da observação do descanso regulamentar e aqueles aeronautas que não cumprirem à risca a legislação aeronáutica serão passíveis de punição independente de dolo. Por fim, o recorrente solicita que seja acatado o recurso para afastar a responsabilidade da Rio Linhas Aéreas Ltda. quanto a irregularidade, julgando extinto o presente processo administrativo. Em caso de não entendimento requer a redução da multa aplicada. Diante do exposto, autuado não apresenta qualquer excludente de sua responsabilidade, cabendo destacar que o mesmo não trouxe aos autos qualquer prova de que, de fato, não descumpriu a legislação vigente. Ademais, a Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal, em seu art. 36, dispõe a redação que segue: Lei n 9.784/99 Art. 36 Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para instrução e do disposto no art. 37 desta Lei. Por fim, as alegações do Interessado não podem servir para afastar a aplicação da sanção administrativa quanto ao ato infracional praticado, além disso, o interessado não nega o ato infracional e não alega a causa apta a excluir a sua responsabilidade Da Análise dos Elementos Processuais: Página 4 de 6

5 VOTO Verifica-se, então, que, pelo entendimento da ASJIN, que é fato punível administrativamente o descumprimento do limite mínimo de 12 (doze) horas de repouso para a tripulação, após a jornada de trabalho de até 12 (doze), como ocorreu no caso em tela.. 3.Do Enquadramento e da Dosimetria Sanção Pelo exposto, houve, de fato, violação legislação, com prática de infração cuja autuação está fundamentada na alínea o, do inciso III, do Artigo 302 do CBA Código Brasileiro da Aeronáutica, restando analisar a adequação da multa aplicada, que segundo o que dispõe o CBA, deve refletir a gravidade da infração (Lei nº 7.565/86, artigo 295). Neste contexto, é valido observar que o valor da multa imposta pela autoridade competente da Primeira Instância Administrativa de R$7.000,00 (sete mil reais), foi fixado dentro dos limites previstos na Resolução nº 25/2008 e conforme o disposto no artigo 57 da Instrução Normativa ANAC nº 08/2008, indicando que a penalidade de multa será calculada a partir do valor intermediário. Assim, nos casos em que não há agravantes, e não existem atenuantes, deve ser aplicado o valor intermediário da tabela em anexo a Resolução 25/2008. Observa-se que o artigo 22 da Resolução ANAC 25 e o artigo 58 da IN ANAC nº 08 dispõem que, para efeito de aplicação de penalidades, serão consideradas as circunstâncias atenuantes e agravantes, sendo estas situações dispostas nos 1º e 2º deste mesmo artigo. Destaca-se que, com base na Tabela da Resolução ANAC nº 25, para pessoa jurídica, o valor da multa referente à alínea o do inciso III do artigo 302 do CBA poderá ser imputado em R$ 4.000,00(grau mínimo), R$ 7.000,00 (grau médio) ou R$ ,00 (grau máximo). 3.1 Das Condições Atenuantes: No caso em tela, não poderemos aplicar uma condição atenuante das dispostas no inciso III, do 1º do artigo 22 da Resolução nº 25/08 ou nos incisos do 1º do artigo 58 da Instrução Normativa ANAC nº 08/2008, conforme SIGEC nas fls. 32 a 34, deste referido Processo Administrativo. 3.2 Das Condições Agravantes: Do mesmo modo, verifica-se que no caso em tela, não é possível se aplicar quaisquer das circunstâncias agravantes dispostas nos incisos do 2º do artigo 22 da Resolução nº. 25/08 ou nos incisos do 2 do artigo 58 da Instrução Normativa ANAC nº 08/2008, conforme SIGEC nas fls. 32 a 34, deste processo administrativo. 3.3 Da Sanção a Ser Aplicada em Definitivo: Importante observarmos que não existem atenuantes nem agravantes trazidos pela Resolução ANAC nº. 25, de 25/04/2008 (alterada pela Resolução nº. 58/08, tendo em vista não existir condição atenuante previstas nos incisos do 1º do artigo 22 da referida norma, como não existir condições agravantes nos incisos do 2 do artigo 22 da referida norma. 4. DO VOTO Desta forma, voto por dar CONHECIMENTO e negar PROVIMENTO ao recurso, MANTENDO a multa aplicada pela autoridade competente da primeira instância administrativa para o patamar mínimo, no valor de R$ 7.000,00 (sete mil reais), pela infração. Totalizando o montante em R$ ,00 (vinte e um, mil reais). Este é o meu voto. Rio de Janeiro, 11 de outubro de FERNANDO JOSÉ CAVALCANTE DOS SANTOS Agente Administrativo SIAPE Membro Julgador da ASJIN da ANAC Nomeado pela Portaria ANAC nº de 30/06/2016 Página 5 de 6

6 VOTO CERTIDÃO DE JULGAMENTO ASJIN AUTUAÇÃO Processo (n o SIGAD): /2011/71 SIGEC nº /1 AI/NI: 00046/2011 Data Lavratura: 06/01/2011 Interessado: RIO LINHAS AÉREAS LTDA. Matéria: Infringir as normas que disciplinam os períodos de repouso de aeronauta alínea o, do inciso III, do artigo 302, do C.B.A. c/c artigo 34, alínea a, da Lei 7.183/84 Relator: Fernando José Cavalcante dos Santos - Membro Julgador da ASJIN Presidente da Sessão: Sr. Julio Cezar Bosco Teixeira Ditta Matrícula SIAPE nº CERTIDÃO Certifico que a ASJIN da Agência Nacional de Aviação Civil ANAC, ao apreciar o processo em epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão em segunda instância administrativa: A ASJIN, por unanimidade, decidiu NEGAR o provimento ao recurso impetrado e MANTER a multa aplicada pelo órgão decisório de primeira instância administrativa, à infração cometida Rio Linhas Aéreas Ltda., no valor de R$ 7.000,00 (sete mil reais) por cada infração, totalizando o montante de R$ ,00 (vinte e um, mil reais), nos termos do voto do Relator. Os Membros Julgadores, Sra. Iara Barbosa da Costa, e o Sr. Julio Cezar Bosco Teixeira Ditta votaram com o membro Relator. Encaminhe-se à Secretaria da ASJIN para as providências de praxe. Rio de Janeiro, 11 de outubro de De acordo, Julio Cezar Bosco Teixeira Ditta Presidente da Sessão Recursal Analista Administrativo - SIAPE Portaria ANAC nº de 02 de junho de Iara Barbosa da Costa Administrador SIAPE Membro Julgador da ASJIN ANAC Portaria ANAC nº 2786/DIRP, de 13/10/2015 Fernando José Cavalcante dos Santos Agente Administrativo SIAPE Membro Julgador da ASJIN Portaria ANAC nº 1.647, de 30/06/2013 Página 6 de 6