CANCELAMENTO DE AUTO DE INFRAÇÃO NO ÂMBITO DO CONFEA

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1 CANCELAMENTO DE AUTO DE INFRAÇÃO NO ÂMBITO DO CONFEA JOSÉ FERNANDES LEITE Gerente - GTE

2 FINALIDADE art. 43 da Portaria nº 100/2014: Desenvolver, coordenar e executar as atividades de assistência técnica especializada referentes à aplicação da legislação vigente do Sistema Confea/Crea.

3 ATRIBUIÇÕES art. 44 da Portaria nº 100/2014: Analisar e manifestar-se sobre os aspectos técnicos e profissionais de matérias de interesse do Sistema Confea/Crea e da Mútua, relacionadas a atribuições profissionais, ao julgamento de contenciosos e à aplicação da legislação vigente do Sistema Confea/Crea e da Mútua; Propor alterações nos normativos que regulamentam o exercício e a fiscalização da atividade profissional.

4 GERÊNCIA TÉCNICA DO CONFEA - GTE PROCESSOS E INFORMAÇÕES ANALISADOS EM 2013 (TOTAL DE 2.972):

5 Fiscalizar ato do agente público de acompanhar e supervisionar determinada atividade ou ação da sociedade regida por normas ou leis específicas prevista em um estatuto, código de lei ou ação normativa.

6 QUAIS OS OBJETIVOS DA FISCALIZAÇÃO? 1 ARRECADAR ERÁRIO; 2 EDUCAR; 3 - PUNIR; 4 - VERIFICAR O EXERCÍCIO E A ATIVIDADE PROFISSIONAL DA ENGENHARIA E DA AGRONOMIA; 5 PROTEGER A SOCIEDADE.

7 AGENTE FISCAL - é o funcionário do Conselho Regional designado para exercer a função de agente de fiscalização. DEVER - verificar se as obras e serviços relativos à Engenharia e à Agronomia estão sendo executados de acordo com as normas regulamentadoras do exercício profissional.

8 POSTURA DO FISCAL DURANTE A FISCALIZAÇÃO: 1 - Identificar-se, sempre, exibindo sua carteira funcional; 2 - Agir com a objetividade, a firmeza e a imparcialidade necessárias ao cumprimento do seu dever; 3 - Exercer com zelo e dedicação as atribuições que lhe forem conferidas; 4 - Tratar as pessoas com urbanidade; 5 - Apresentar-se de maneira condigna com a função que exerce; 6 - Rejeitar vantagem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;

9 7 - Identificar o proprietário ou responsável pela obra ou serviço; 8 - Identificar o profissional ou empresa responsável pela execução da obra ou serviço (solicitar cópia da Anotação de Responsabilidade Técnica ART); 9 - Identificada irregularidade, informar ao proprietário ou responsável pela obra ou serviço; 10 - Orientar sobre a forma de regularizar a obra ou serviço; 11 - Informar ao proprietário ou responsável pela obra ou serviço sobre a legislação que rege o exercício profissional; e elaborar relatório de fiscalização detalhado.

10 APLICAÇÃO DA RESOLUÇÃO CONFEA nº 1.008, DE 9 DE DEZEMBRO DE 2004

11 RESOLUÇÃO CONFEA nº 1.008, DE 9 DE DEZEMBRO DE 2004: Art. 10. O auto de infração é o ato processual que instaura o processo administrativo, expondo os fatos ilícitos atribuídos ao autuado e indicando a legislação infringida, lavrado por agente fiscal, funcionário do Crea, designado para esse fim.

12 RESOLUÇÃO CONFEA nº 1.008, DE 9 DE DEZEMBRO DE 2004 Art. 11. O auto de infração, grafado de forma legível, sem emendas ou rasuras, deve apresentar, no mínimo, as seguintes informações: (...) 1º A infração somente será capitulada, conforme o caso, nos dispositivos das Leis nºs A e 5.194, ambas de 1966, e 6.496, de 1977, sendo vedada a capitulação com base em instrumentos normativos do Crea e do Confea.

13 RESOLUÇÃO CONFEA nº 1.008, DE 9 DE DEZEMBRO DE 2004 Art º Lavrado o auto de infração, a regularização da situação não exime o autuado das cominações legais. 3º Não será permitida a lavratura de novo auto de infração referente à mesma obra, serviço ou empreendimento, antes do trânsito em julgado da decisão relativa à infração. Art. 12. Caso seja verificado, antes do julgamento pela câmara especializada, erro insanável na lavratura do auto de infração, a gerência de fiscalização poderá instruir o processo com os esclarecimentos que julgar cabíveis, visando ao seu arquivamento.

14 RESOLUÇÃO CONFEA nº 1.008, DE 9 DE DEZEMBRO DE 2004 DA NULIDADE DOS ATOS PROCESSUAIS Art. 47. A nulidade dos atos processuais ocorrerá nos seguintes casos: I - impedimento ou suspeição reconhecida de membro da câmara especializada, do Plenário do Crea ou do Plenário do Confea, quando da instrução ou do julgamento do processo; II - ilegitimidade de parte; III falhas na identificação do autuado, da obra, do serviço ou do empreendimento observadas no auto de infração;

15 IV - falhas na descrição dos fatos observados no auto de infração, que devido à insuficiência de dados, impossibilita a delimitação do objeto da controvérsia e a plenitude da defesa; V falta de correspondência entre o dispositivo legal infringido e os fatos descritos no auto de infração; VI falta de fundamentação das decisões da câmara especializada, do Plenário do Crea e do Plenário do Confea que apliquem penalidades às pessoas físicas ou jurídicas; VII falta de cumprimento de demais formalidades previstas em lei; ou VIII ausência de notificação do autuado. Revogado pela Resolução 1.047, de 28 de maio de 2013

16 PRINCIPAIS RAZÕES DE CANCELAMENTO DE AUTO DE INFRAÇÃO NO ÂMBITO DO CONFEA

17 1 - CANCELAMENTO DOS AUTOS POR ERRO DE CAPITULAÇÃO: Falta de correspondência entre o dispositivo legal infringido e os fatos descritos no auto de infração. EX: SITUAÇÃO NO CREA: Autuação por infração à alínea a, art. 6º, da Lei nº 5.194/66 ao executar obra e projeto hidrosanitário, arquitetônico, elétrico e estrutural sem Responsável Técnico. ANÁLISE NO CONFEA: Constatado nos autos que o autuado comprovou que antes da autuação já possuía responsável técnico, como também deveria ter sido autuado pelo art. 1º da Lei nº 6.496/77, se fosse o caso.

18 2 - CANCELAMENTO DOS AUTOS POR INSUFICIÊNCIA DE DESCRIÇÃO DOS FATOS NO AUTO DE INFRAÇÃO: Falhas na descrição dos fatos observados no auto de infração, que devido à insuficiência de dados, impossibilita a delimitação do objeto da controvérsia e a plenitude da defesa. EX: SITUAÇÃO NO CREA: Autuação por infração ao art. 1º, da Lei nº 6.496/77 devido a falta de registro de ART referente à fiscalização da elaboração de projetos executivos de obra de construção do Laboratório pelo profissional X. ANÁLISE NO CONFEA: Constatado nos autos que o auto de infração se deu por falta de registro da ART por pessoa jurídica, onde deveria ter sido autuado o profissional responsável pela referida fiscalização.

19 3 - CANCELAMENTO DOS AUTOS POR FALTA DE NOTIFICAÇÃO PRÉVIA: Falhas na descrição dos fatos observados no auto de infração, que devido à insuficiência de dados, impossibilita a delimitação do objeto da controvérsia e a plenitude da defesa. EX: SITUAÇÃO NO CREA: Autuação por infração à alínea e do art. 6º da Lei nº 5.194, de 1966, contra pessoa jurídica registrada no Crea, contendo em seus objetivos sociais serviços técnicos inerentes a engenheiro mecânico ou técnico em mecânica, sem possuir responsável técnico habilitado para estes fins. ANÁLISE NO CONFEA: Constatado nos autos que a interessada não foi notificada legalmente da autuação, não tendo havido o cumprimento de formalidades previstas em lei, na condução dos processos administrativos, quanto ao princípio do amplo direito de defesa o que leva à nulidade dos atos processuais.

20 FUNDAMENTAÇÃO LEGAL Lei nº 9.784, de 1999 Regula o Processo Administrativo: Art. 2 o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência. Art. 3º O administrado tem os seguintes direitos perante a Administração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados: (...) II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter cópias de documentos neles contidos e conhecer as decisões proferidas; III - formular alegações e apresentar documentos antes da decisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;

21 FUNDAMENTAÇÃO LEGAL Lei nº 9.784, de 1999 Regula o Processo Administrativo: Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Resolução nº 1.008, de 2004: Art. 53. As notificações e o auto de infração devem ser entregues pessoalmente ou enviados por via postal com Aviso de Recebimento - AR ou por outro meio legal admitido que assegure a certeza da ciência do autuado. O art. 54 estabelece outras condições para conhecimento pelo autuado (em publicação do Crea, ou em jornal de circulação na jurisdição, ou no Diário Oficial do Estado ou em outro meio que amplie as possibilidades de conhecimento por parte do autuado).

22 4 - CANCELAMENTO DOS AUTOS POR FALTA DE MOTIVAÇÃO Autuação indevida sem comprovação de exercício ilegal da profissão; Erro na indicação do autor da obra/serviço: Lei nº 9.784/99: Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos. Resolução 1.008/04, art. 47: - Falhas na identificação do autuado, da obra, do serviço ou do empreendimento observadas no auto de infração; - Falta de fundamentação das decisões da câmara especializada, do Plenário do Crea e do Plenário do Confea que apliquem penalidades às pessoas físicas ou jurídicas Lei

23 EX: SITUAÇÃO NO CREA: O Crea agiu indevidamente quando da lavratura do Auto de Infração, capitulando a infração com base no art. 3º da Lei nº 6.496, de 1977, que define, apenas, a aplicação de punição pelo descumprimento do art. 1º da referida lei. ANÁLISE NO CONFEA: A decisão do Plenário do Crea é nula porque não apresenta fundamentação, a motivação foi prejudicada. Não há a correspondência entre o dispositivo legal apontado e os fatos descritos no auto de infração.

24 5 - CANCELAMENTO DOS AUTOS POR EXCESSO DE EXAÇÃO Ter vários autos por uma mesma conduta: Não será permitida a lavratura de novo auto de infração referente à mesma obra, serviço ou empreendimento, antes do trânsito em julgado da decisão relativa à infração ( 3º, art. 11,da Resolução 1.008/04). EX: SITUAÇÃO NO CREA: Autuada pelo Crea por infração à alínea a, art. 6, da Lei n 5.194, de 1966, pela execução dos trabalhos de pesquisa mineral, conforme processo DNPM XXXX. ANÁLISE NO CONFEA: Verificou-se que o Crea, antes da lavratura do presente auto já havia autuado a interessada, pelo mesmo objeto e com a mesma capitulação, conforme Processo nº YYYYY em trâmite no Confea.

25 GRATO PELA ATENÇÃO! JOSÉ FERNANDES LEITE Gerente GTE