1) O que a Anatel tem feito para coibir a prática abusiva de preços como a denunciada acima?

Transcrição

1 1) O que a Anatel tem feito para coibir a prática abusiva de preços como a denunciada acima? A Lei Geral de Telecomunicações LGT, Lei 9.472, de 16 de julho de 1997, prevê dois regimes jurídicos de prestação de serviços: - Regime Público: é o prestado mediante concessão ou permissão, com atribuição a sua prestadora de obrigações de universalização e de continuidade; - Regime privado: prestação baseada nos princípios constitucionais da atividade econômica, em que a liberdade será a regra, constituindo exceção as proibições, restrições e interferências do Poder Público. O Serviço Móvel Pessoal - SMP é um serviço prestado no regime privado. Assim sendo, não está juridicamente sujeito a controle de preços nem de modelo de negócio. O Regulamento do SMP - RSMP, Resolução 477, de 7 de agosto de 2007, prevê a liberdade de preços dos serviços, porém estabelece a obrigatoriedade de cláusula no Contrato de Prestação informando os critérios para reajuste dos preços, sua periodicidade (que não pode ser inferior a 12 meses) e os índices observados: Art. 21. Com a adesão ao Plano de Serviço, considera-se firmado o Contrato de Prestação do SMP, que tem as seguintes cláusulas obrigatórias: IX - os critérios para reajuste dos preços, cuja periodicidade não pode ser inferior a 12 (doze) meses. Art. 35. Os preços dos serviços são livres, devendo ser justos, equânimes e não discriminatórios, podendo variar em função de características técnicas, de custos específicos e de comodidades e facilidades ofertadas aos Usuários, observado o disposto no art. 57 do Regulamento dos Serviços de Telecomunicações ( Art. 57. O preço dos serviços explorados no regime privado será livre, reprimindo-se toda prática prejudicial à competição, bem como o abuso do poder econômico, nos termos da legislação própria. ). Art. 37. Visando a preservação da justa equivalência entre a prestação do serviço e sua remuneração, os preços dos serviços podem ser reajustados, observados os índices e periodicidade previstos no contrato de Prestação do SMP. A obrigatoriedade de submissão à Anatel, para homologação, de todos os planos de serviço a serem ofertados aos usuários, previsto no Art. 26 do RSMP, foi revogada pela Resolução 632,

2 de 7 de março de 2014, Regulamento Geral de Direitos do Consumidor dos Serviços de Telecomunicações RGC, que estabelece também o prazo mínimo de 12 meses para reajuste de preços: Art. 65. Os reajustes dos valores das tarifas ou preços não podem ser realizados em prazos inferiores a 12 (doze) meses. O termo inicial da contagem do prazo determinado pela norma para que haja reajuste será o previsto no contrato firmado entre o consumidor e a prestadora de serviço.

3 2) Como requerer a sanção da operadora por parte da Anatel? Informo que a Lei nº , de 18 de novembro de 2011, que regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do 3º do art. 37 e no 2º do art. 216 da Constituição Federal, não foi concebida para acolher reclamações ou denúncias, que são objeto típico do sistema de ouvidorias dos órgãos e entidades públicas. No caso específico da Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL há previsão expressa na Resolução nº 612, de 29 de abril de 2013, em seu art. 103, de que o consumidor de serviço de telecomunicações que tiver seu direito violado poderá reclamar contra a prestadora perante a Superintendência de Relações com os Consumidores. A Anatel dispõe de canais de atendimento para registro de denúncias e reclamações. Através da central de atendimento 133, do aplicativo Anatel Consumidor para dispositivos móveis e do Sistema FOCUS para suporte do atendimento aos usuários é possível registrar e acompanhar o tratamento da sua reclamação. O cadastro no sistema pode ser realizado através do link: ema=649 Registrando a reclamação nos canais da Anatel, o senhor receberá contato da prestadora de serviço reclamada, que terá prazo de 5 dias úteis para dar um tratamento direto à sua solicitação. É importante ter os registros dos protocolos de atendimento da prestadora reclamada. Até o mês de abril, (trezentas e vinte e duas mil e setecentas) reclamações haviam sido registradas nos canais de atendimento da Anatel no ano de 2016, sendo o SMP o serviço mais reclamado. A Anatel não trata pontualmente as reclamações registradas, não sendo possível requerer a sanção da operadora por um caso específico. As reclamações, permanentemente monitoradas, são um indicativo das questões de maior insatisfação da sociedade quanto à prestação dos serviços, servindo de diretriz para definição das atividades de fiscalização. Constatada a prática de irregularidade, a operadora é autuada e responde Processo Administrativo por Descumprimento de Obrigação PADO, estando sujeita à aplicação das sanções previstas no Regulamento de Aplicação de Sanções Administrativas, Resolução 589, de 7 de maio de 2012.

4 Figura 1 Para maiores informações acesse o Portal do Consumidor na Anatel disponível em Convém mencionar ainda que a Controladoria Geral da União, por meio do Parecer n.º 1582, de , proferido nos autos do Processo n.º / , já se manifestou no sentido de que a Lei de Acesso à Informação não ampara a formulação de consultas, reclamações e denúncias, bem como pedidos de providências para a Administração Pública Federal ou solicitações de indenizações.

5 3) O que a Anatel tem feito para que, nessas cidades interioranas, onde só há somente a operadora Vivo, haja concorrência de outras concessionárias e se evite esses abusos praticados pela Vivo, citados acima? Os serviços prestados no regime público possuem metas para permanente universalização de acesso, a exemplo do Serviço Telefônico Fixo Comutado STFC, em que as concessionárias têm obrigação de atendimento de localidades com população a partir de 100 habitantes, independente da viabilidade econômica. Apesar de ser um serviço prestado no regime privado, o principal insumo para prestação do SMP são as radiofrequências licitadas. Os compromissos de atendimento do SMP, via de regra, são de cobertura de 80% da área urbana do distrito sede do município. Como forma de estabelecer contrapartidas ao direito de exploração do serviço, a Anatel impõe compromissos de abrangência e cronogramas de atendimento e execução de projetos e metas vinculados aos editais de licitação, além de obrigações definidas em regulamentos específicos. Segue listagem ilustrativa do acima discutido: Leilão 3G, compromissos de cobertura variando entre: - Até 2 anos, capitais e municípios com mais de 500 mil habitantes; - Até 8 anos, 60% dos municípios com menos de 30 mil habitantes. Leilão 4G, cobertura de zonas rurais em 450MHz; Leilão 4G, compromisso de cobertura em todas as cidades-sede dos grandes eventos, como a Copa das Confederações e Copa do Mundo de Futebol; Leilão 4G, cronograma de atendimento conforme segue: - Até 31 de dezembro de 2015, os municípios com mais de (duzentos mil) habitantes; - Até 31 de dezembro de 2016, os municípios com mais de (cem mil) habitantes. -Até 31 de dezembro de 2017, os municípios com população entre (trinta mil) e (cem mil) habitantes. As informações sobre a infraestrutura de redes disponíveis em cada município podem ser acessadas por meio do site da Anatel, disponível em item Infraestrutura.

6 Devido às especificidades regionais do Brasil, diversos são os desafios do regulador para promover a expansão, a qualidade, o desenvolvimento do serviço e fomentar a concorrência. Atualmente, é possível posicionar o mercado de telefonia móvel brasileiro, em termos nacionais, em quatro grandes empresas (Vivo, Claro, Tim e Oi) relativamente equivalentes em disputa, sendo o grupo Nextel um possível contestador desse oligopólio. Considerando o Índice Herindahl-Hirschman (HHI), o Brasil se posiciona na dianteira dos países com menor concentração de mercado, bem abaixo da média mundial de 3.386,8. No entanto, ao analisarmos o HHI por regiões geográficas, ficam evidentes as diferenças e a concentração de mercado. Figura 2 Concentração da telefonia móvel por país, HHI 2013 e Figura 3 - HHI por regiões do Brasil. 2015

7 Os gráficos a seguir demonstram a concretização da massificação do SMP, destaca-se que tal penetração decorre da atual cobertura das redes móveis, que abrangem 100% dos municípios. O anexo SMP STEL Municípios Tecnologia traz a relação de prestadoras em operação por município e a tecnologia empregada. Figura 4 - Oferta de SMP nos municípios, 2008 a Vale salientar que nos municípios com a presença de apenas uma operadora, os usuários visitantes, assinantes de outras operadoras são obrigatoriamente atendidos em roaming, não ficando assim sem atendimento. Quando se observa pela ótica do número de habitantes percebe-se que a oferta do serviço por mais de uma empresa é ainda maior, conforme abaixo, demonstrando a convergência da meta para a concorrência no setor após atingida a expansão. Figura 5 - Número de empresas e população atendida, 2008 a 2015.

8 Nos últimos anos, observa-se que o mercado de SMP está entrando em um período de maturidade, com uma mudança no padrão de crescimento do número de acessos. Destarte, do ponto de vista macro do setor, a redução do espaço para crescimento implica no acirramento da rivalidade competitiva. Figura 6 - Número de acessos SMP, 2008 a O SMP é um mercado de alto custo de implantação e operação, requer investimentos vultosos para aquisição dos blocos de radiofrequência (o espectro eletromagnético é um recurso escasso e finito), em infraestrutura de rede e manutenção da planta. A atuação regulatória da Anatel reduz as barreiras à entrada de novos players. Há um histórico de iniciativas de promoção de acesso, como por exemplo, a Resolução 550, de 22 de novembro de 2010, que aprova o Regulamento sobre Exploração de Serviço Móvel Pessoal SMP por meio de Rede Virtual (RRV SMP). As Operadoras Virtuais de Telefonia Móvel (MVNO Mobile Virtual Network Operator), por meio de acordos comerciais firmados com as operadoras tradicionais, operam através de compartilhamento de radiofrequência e infraestrutura de rede. A regulamentação prevê dois tipos de MVNOs: Credenciado de Rede Virtual e Autorizado de Rede Virtual. A principal diferença desses dois modelos é de que uma Autorizada de Rede Virtual pode utilizar as frequências e sistemas de transmissão de sua operadora parceira mas

9 precisa prover toda a infraestrutura além desse ponto, enquanto um Credenciado de Rede Virtual pode utilizar toda a estrutura da operadora parceira e funcionar como revendedora de seus serviços, com a possibilidade de adicionar novos serviços para atingir outros mercados. São exemplos de empresas autorizadas: Porto Seguro, Vodafone - Datora, Terapar, Alô, Sisteer, Virgin. Está previsto para janeiro de 2017 o começo da operação dos Correios como MVNO, fazendo uso de sua extensa rede de atendimento por todo país. Destaca-se ainda histórico regulatório visando a estimular a competição no setor por meio do compartilhamento de infraestruturas e insumos essenciais ao serviço, porém de replicação e acessos custosos. Pode-se citar nesse conjunto de iniciativas: Previsão de mecanismos de compartilhamento de espectro nas Resoluções 454, 544 e 625, que aprovam as condições de uso das radiofrequências licitadas; Nesses instrumentos, a Agência abre a possibilidade de que, observados o interesse público e a ordem econômica, uma mesma rede possa ser utilizada por duas ou mais prestadoras. Comprova-se a adesão a tal possibilidade pelo histórico de solicitações de anuência para o compartilhamento de frequências da interface aérea, o ran-sharing (compartilhamento de rede de acesso de rádio), entre Vivo e Claro, no atendimento de áreas rurais, e Tim e Oi. No edital de venda do 3G, há previsão antecipada de anuência, nos casos de atendimento de municípios de menor porte, com populações inferiores a habitantes. Elaboração da Resolução nº 600, de 8 de novembro de 2012 que aprova o Plano Geral de Metas de Competição (PGMC) e estabelece mecanismos mais transparentes sobre o compartilhamento de infraestrutura de telecomunicações dentre outros, como obrigações assimétricas entre as operadoras com e sem poder de mercado. Do acima exposto, percebe-se a tendência regulatória e governamental de estímulo à competição, por meio da abertura de possibilidades de entrada no setor por dinâmicas alternativas, retirando dos novos competidores a necessidade elevada de capital típica do setor, naturalmente monopolista. Entretanto, o histórico de implementação da principal frente nesse sentido, qual seja a abertura de MVNO s, assim como as parcelas de mercado obtidas por empresas dessa

10 natureza demonstram timidez no potencial da medida como força de contestação da prestação tradicional, tradicionalmente verticalizada, do SMP. Destacam-se outras medidas como a Resolução 460, de 19 de março de 2007, que aprova o Regulamento Geral de Portabilidade RGP, a uniformização da tecnologia empregada pelas operadoras tornando os aparelhos independentes da operadora a que estão conectados e a redução do VU-M (Valor de remuneração de Uso de rede Móvel). Tabela 1 - Números da portabilidade, importante instrumento de fomento à competição. Pedidos de Portabilidade Portabilidades Efetivadas Ano Fixa Móvel TOTAL Fixa Móvel TOTAL Total Geral O VU-M é o principal custo incorrido em chamadas off-net (chamadas entre assinantes de diferentes operadoras). Sua redução tem provocado a queda de preço médio da ligação e eliminado a diferenciação de preços entre chamadas off-net e on-net (chamadas de assinantes da mesma operadora). Mesmo em locais atendidos por apenas uma operadora, há uma consequência no custo de comunicação com outras redes, tornando o SMP uma alternativa competitiva ao STFC antes monopólio da concessionária na região. Figura 7 - Redução gradativa do VU-M.

11 Enquanto os indicadores nacionais demonstram significativa desconcentração do mercado móvel, independentemente das métricas observadas (tráfego, seja voz ou dados, e total de acessos), os indicadores regionais têm comportamentos que desviam fortemente desse patamar. Desse cenário, verifica-se a necessidade de deslocamento do foco regulamentar: a preferência por uma atuação nacional daria lugar à disseminação de coberturas regionais. Os resultados positivos de competitividade vistos nas áreas que já contam com experiências dessa natureza corroboram tal iniciativa. Todavia, uma mudança de postura poderia intensificar problemas relacionados a gargalos estruturais enfrentados pelo setor com relação ao uso e compartilhamento de infraestruturas e do acesso a insumos básicos. No mercado atual, o recente sucesso das empresas de menor porte se dá em função do acesso a tais elementos isso porque, por mais competitiva que seja a empresa regionalmente, a ausência de uma cobertura nacional é fator preponderante para que ela seja preterida pelo usuário potencial. Destacam-se nesse contexto alguns pontos que podem comprometer a capacidade de competição dos prestadores regionais: Acesso a radiofrequências; Externalidade de rede; Roaming Nacional.

12 4) Finalmente, requeiro que esta Agência Reguladora instrua procedimento administrativo a fim de se apurar esses crimes de usura por parte da Vivo e sancione a prestadora. Informo que a Anatel não trata individualmente cada reclamação recebida em seus canais de atendimento e não instaura processo tratando de caso particular. Assim que recebe a reclamação, a Anatel a encaminha à prestadora responsável pelo serviço, que terá 5 dias úteis para dar uma resposta ou solução. Caso não concorde com a solução apresentada pela prestadora, poderá reabri-la no prazo de 15 dias para a reavaliação do tratamento dispensado. Caso não haja solução para a reclamação nesta via administrativa, há a possibilidade de se dirigir ao Procon mais próximo. No Procon, todas as reclamações dos consumidores são recebidas e analisadas individualmente. Outra possível via de solução são os Juizados Especiais.