Atuação Regulatória da ANATEL e o papel da AGU:

Transcrição

1 Universidade de Brasília UnB Faculdade de Direito Núcleo de Direito Setorial e Regulatório Atuação Regulatória da ANATEL e o papel da AGU: principais questões jurídicas e seus encaminhamentos PAULO FIRMEZA SOARES

2 Regulamentos Ele (regulamento) não pode inovar na ordem jurídica, criando direito, obrigações... Di Pietro...ao Administrador Público só é dado fazer aquilo que a lei autorize, de forma prévia e expressa Henrique Savonitti Miranda

3 Regulamentos CASO CHEVRON (1984) Deferência administrativa FCC Reclassificação da banda larga Tipos abertos e conceitos indeterminados Poderes implícitos Lacunas

4 Atuação da ANATEL e AGU ANATEL: poderes de polícia, cautelar e normativo AGU: Assessoria e consultoria jurídicas Representação judicial e extrajudicial

5 Regulamento trâmite interno 2 1 AT 3 PFE CD 4 CONSULTA PÚBLICA

6 CIDE-FUST sobre radiodifusão TELECOMUNICAÇÃO Lei nº 9.472/97 (LGT) Art. 60. Serviço de telecomunicações é o conjunto de atividades que possibilita a oferta de telecomunicação. 1 Telecomunicação é a transmissão, emissão ou recepção, por fio, radioeletricidade, meios ópticos ou qualquer outro processo eletromagnético, de símbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informações de qualquer natureza. RADIODIFUSÃO Lei nº 4.117/62 (CBT) Art. 6º Quanto aos fins a que se destinam, as telecomunicações assim se classificam: (...) d) serviço de radiodifusão, destinado a ser recebido direta e livremente pelo público em geral, compreendendo radiodifusão sonora e televisão;

7 CIDE-FUST sobre radiodifusão Ação Judicial da ABERT para declarar que radiodifusão não é serviço de telecomunicações Lei nº 9.998/2000 (LGT) Art. 6 o Constituem receitas do Fundo: (...) IV contribuição de um por cento sobre a receita operacional bruta, decorrente de prestação de serviços de telecomunicações nos regimes público e privado...

8 CIDE-FUST sobre radiodifusão TELECOMUNICAÇÃO Lei nº 9.472/97 (LGT) Art. 60. Serviço de telecomunicações é o conjunto de atividades que possibilita a oferta de telecomunicação. 1 Telecomunicação é a transmissão, emissão ou recepção, por fio, radioeletricidade, meios ópticos ou qualquer outro processo eletromagnético, de símbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informações de qualquer natureza. RADIODIFUSÃO Lei nº 4.117/62 (CBT) Art. 6º Quanto aos fins a que se destinam, as telecomunicações assim se classificam: (...) d) serviço de radiodifusão, destinado a ser recebido direta e livremente pelo público em geral, compreendendo radiodifusão sonora e televisão;

9 REGIME PÚBLICO Serviço Público; Instituição por Decreto Concessão; Tarifa; Universalização (PGMU); Continuidade; Reversibilidade de bens; União deve garantir; STFC; Telemar (Oi), BrT, Telesp, Embratel Interesse coletivo; REGIME PRIVADO Serviço Público*; Regra geral Autorização; Preço de público livre; Sem Universalização; Sem Continuidade; Irreversibilidade de bens; Sem garantia da União; STFC, SMP, SCM, SeAC...; Oi, TIM, VIVO, CLARO, NET, SKY, GVT, etc. Interesse coletivo ou restrito.

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11 Serviço público x serviço privado Medidas regulatórias em geral PGMC, EILD, etc. Autorizadas regime privado Suspensão de liminar Lei nº 8.437/1992 Serviço privado Relação de liberdade empresa-cliente Regime de direito privado Mínima intervenção estatal Serviço público Relação tutelada pelo Estado Regime de direito público Serviço plenamente regulado Serviço essencial Lei nº 7.783/89

12 Redes de Telecomunicações: regime jurídico próprio LGT Art Para desenvolver a competição, as empresas prestadoras de serviços de telecomunicações de interesse coletivo deverão, nos casos e condições fixados pela Agência, disponibilizar suas redes a outras prestadoras de serviços de telecomunicações de interesse coletivo. Regulamento de EILD Regulamento de EILD Valores de referência Resolução de conflitos Aplicação a contratos em curso

13 Competência municipal urbanística Lei nº /2015 Telecomunicações x Município Unificação de regras Licenciamento automático Projeto Porto Maravilha (RJ) Monopólio municipal para redes Infraestrutura ativa e passiva Reserva de 25% do espaço para concorrentes

14 Regulamento Geral de Consumidores Extensão de oferta à base de clientes Reajuste na mesma data-base Vedação à cobrança antecipada Suspensão parcial do serviço

15 Bens reversíveis Desapropriação por Estado (MG e PA) Critérios técnicos Serviço tutelado pela União (Anatel) Bem reversível tutelado pela Anatel Ordem legal de desapropriação Conflito de competência (STJ): Justiça Federal Anuência prévia Essencialidade para o serviço Propriedade estratégica: SEDE Despatrimonialização Anulação do decreto expropriatório (MG) Desistência da ação (PA)

16 Regime de Liberdade tarifária Regime tarifário Resolução nº 576/2011 Art. 86 da LGT Ampla competição Longa Distância Internacional (LDI) Res. nº 573/ período de transição Aprovação: jan/2014 Regime vigiado: - possível suspensão - possível extinção Reajuste x Revisão Reajuste negativo para tarifas fixo-móvel (R = T + IST F.X Redutor) Judicialização: Aplicação imediata da Resolução a pedido de reajuste em curso Exploração de outros serviços de telecomunicações pela concessionária Anuência prévia societária Ganhos econômicos - Reajuste: compartilhamento por meio do Fator X - Revisão: repasse integral de ganhos não decorrentes de eficiência empresarial (tributários)

17 Poder Normativo Resoluções Procedimento Criação de direitos e deveres: - Licitação para uso de radiofrequência - Direito à portabilidade - SNOA - Prazo de validade dos créditos prépagos: judicialização múltipla Ação do Ministério Público: Listas telefônicas (art. 212, 2º, LGT): 2º É obrigatório e gratuito o fornecimento, pela prestadora, de listas telefônicas aos assinantes dos serviços, diretamente ou por meio de terceiros, nos termos em que dispuser a Agência. Decisões judiciais para editar Regulamento: - Deficientes visuais; - Fornecimento de dados cadastrais;

18 Poder de Polícia Contratos consumeristas Fiscalização e medidas cautelares Suspensão da venda de chips - Judicialização - Anatel x PROCONs - Resolução nº 632/2014 (RGC) - Judicialização: Incidência aos contratos em curso - Alteração unilateral pela prestadora (bloqueio após consumo de dados) Cláusulas nulas (CDC): XI - autorizem o fornecedor a cancelar o contrato unilateralmente, sem que igual direito seja conferido ao consumidor; XII - obriguem o consumidor a ressarcir os custos de cobrança de sua obrigação, sem que igual direito lhe seja conferido contra o fornecedor;

19 Obrigado!