São Paulo, 18 de agosto de A ANATEL Agência Nacional de Telecomunicações SAUS Quadra 06 Blocos E e H Brasília DF CEP 70.

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1 São Paulo, 18 de agosto de 2011 A ANATEL Agência Nacional de Telecomunicações SAUS Quadra 06 Blocos E e H Brasília DF CEP Att.: Ronaldo Mota Sardenberg Diretor Presidente REF.: REVISÃO EXTRAORDINÁRIA TARIFA DO SERVIÇO DE TELEFONIA FIXA COMUTADA A PROTESTE ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE DEFESA DO CONSUMIDOR, tendo em vista o procedimento administrativo já em curso, instaurado em fevereiro de 2009, para tratar da revisão do contrato de concessão no que diz respeito à estrutura tarifária do Plano Básico do STFC, vem se manifestar nos seguintes termos: 1. Essa agência, por intermédio do Ofício nº PBCPA-ANATEL, de março de 2010, respondeu a pedido PROTESTE, enviado em 20 de fevereiro de 2009, a fim de que fossem adotadas providências para a revisão extraordinária do Plano Básico dos Contratos de Concessão do Serviço de Telefonia Fixa Comutada STFC.

2 2. A resposta foi no sentido de que a agência não se pronunciaria sobre o mérito do pedido, pois na ocasião estavam em fase de elaboração os aditivos aos Contratos de Concessão que seriam firmados no contexto da primeira revisão quinquenal e que as superintendências envolvidas pelo processo estariam considerando as razões expostas pela PROTESTE para fundamentar aquele pedido, bem como as contribuições apresentadas às consultas públicas instauradas para a definição do Plano Geral de Metas de Universalização III e da revisão quinquenal. 3. Ocorre que, no último dia 30 de junho, os aditivos aos contratos foram assinados sem que houvesse qualquer alteração na estrutura tarifária do Plano Básico do STFC. 4. Entendemos que este fato reflete forte desequilíbrio econômico financeiro em desfavor dos consumidores, na medida em que as obrigações de universalização foram fortemente reduzidas, considerando-se o que constou da primeira proposta submetida à consulta pública em março de Isto porque, além da redução radical do número de Telefones de Uso Público por 1000 habitantes e da retirada de obrigações de atendimento rural, o certo é que a expansão do backhaul, estabelecida no Decreto não se concretizou. 6. Nesse sentido, entendemos que não há obrigações de universalização de expansão de infraestrutura necessária para o STFC que justifique a manutenção da atual estrutura tarifária do Plano Básico, cujos valores especialmente da assinatura básica, tem sido responsável pela baixa penetração do único serviço prestado em regime público nas classes C, D e E, como confirmam as últimas pesquisas do IPEA.

3 7. Veja-se que essa mesma agência, em 2008 deixou consignado o seguinte na Nota Técnica 427/PBCPD/PVCPC/CMLCE/PBCP/CMLC/SPB/SPV/SCM, emitida pela ANATEL em 05 de dezembro de 2008: Subsídio Cruzado vedado pelo art. 103, 2º da LGT 8. Diante dos fatos descritos no informe acima é inafastável a conclusão de que a infraestrutura necessária para a prestação do STFC não tem demandado investimentos correspondente ao que as concessionárias arrecadam com a exploração deste serviço e que está havendo subsídio cruzado em afronta ao que dispõe o 2º, do art. 103, da Lei Geral de Telecomunicações. 9. Essa mesma agência, no informe UNACE UNAC nº , de 03 de dezembro de 2010, elaborado para atender a Superintendência de Universalização - SUN expendeu o seguinte:

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6 10. Indiscutível, por conseguinte, a existência de um saldo vultoso decorrente da troca de metas de PST para backhaul em favor das concessionárias que, na pior das hipóteses, é de R$ 1 bilhão e, na melhor, de R$ 453 milhões, causando enorme desequilíbrio econômico financeiro em prejuízo dos consumidores. 11. Considerando, então, que a Lei Geral de Telecomunicações estabelece no art. 103, 2º, que são vedados os subsídios entre modalidades de serviços e segmentos de usuários, ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 81 desta Lei, imperiosa a revisão tarifária extraordinária garantida por lei. 12. Fundamental para a análise deste pedido, o que está expresso no art. 108, da LGT: Art Os mecanismos para reajuste e revisão das tarifas serão previstos nos contratos de concessão, observando-se, no que couber, a legislação específica. 1º A redução ou o desconto de tarifas não ensejará revisão tarifária. 2º Serão compartilhados com os usuários, nos termos regulados pela Agência, os ganhos econômicos decorrentes da modernização, expansão ou racionalização dos serviços, bem como de novas receitas alternativas. 3º SERÃO TRANSFERIDOS INTEGRALMENTE AOS USUÁRIOS OS GANHOS ECONÔMICOS QUE NÃO DECORRAM DIRETAMENTE DA EFICIÊNCIA EMPRESARIAL, EM CASOS COMO OS DE DIMINUIÇÃO DE TRIBUTOS OU ENCARGOS LEGAIS E DE NOVAS REGRAS SOBRE OS SERVIÇOS.

7 13. Ainda no cenário dos benefícios obtidos pelas concessionárias que não estejam relacionados com a eficiência na prestação do STFC, importante levar em conta a recente mudança contratual e legal que permite às estas operadoras a prestação de serviço de televisão por assinatura em suas respectivas áreas de concessão, o que ampliará de forma significativa as receitas dessas empresas. 14. Sendo sancionado o PLC 116, já aprovado pela Câmara e pelo Senado, pela I. Presidente da República, o art. 86, da Lei Geral de Telecomunicações será alterado por força do art. 38 do projeto de lei, havendo previsão expressa atribuindo à ANATEL a tarefa de promover as necessárias readequações tarifárias: Art. 38. O art. 86 da Lei nº 9.472, de 16 de julho de 1997, passa a vigorar com a seguinte redação: Art. 86. A concessão somente poderá ser outorgada a empresa constituída segundo as leis brasileiras, com sede e administração no País, criada para explorar exclusivamente serviços de telecomunicações. Parágrafo único. Os critérios e condições para a prestação de outros serviços de telecomunicações diretamente pela concessionária obedecerão, entre outros, aos seguintes princípios, de acordo com regulamentação da Anatel: I garantia dos interesses dos usuários, nos mecanismos de reajuste e revisão das tarifas, mediante o compartilhamento dos ganhos econômicos advindos da racionalização decorrente da prestação de outros serviços de telecomunicações, ou ainda mediante a transferência integral dos ganhos econômicos que não decorram da eficiência ou iniciativa empresarial, observados os termos dos 2º e 3º do art. 108 desta Lei;

8 II atuação do poder público para propiciar a livre, ampla e justa competição, reprimidas as infrações da ordem econômica, nos termos do art. 6º desta Lei; III existência de mecanismos que assegurem o adequado controle público no que tange aos bens reversíveis. (NR) 1º A concessionária do STFC poderá solicitar, a qualquer tempo, a adequação do contrato de concessão às disposições deste artigo. 2º A Anatel deverá adotar as medidas necessárias para o tratamento da solicitação de que trata o 1º e pronunciar-se sobre ela em até 90 (noventa) dias do seu recebimento, cabendo à Anatel, se for o caso, promover as alterações necessárias ao contrato de concessão, considerando-se os critérios e condições previstos no parágrafo único do art. 86 da Lei nº 9.472, de 16 de julho de Importante considerar também que os contratos de concessão estabelecem de forma incontroversa a possibilidade de revisão extraordinária, como se pode concluir pelo teor da cláusula 3.2: Cláusula 3.2. O presente Contrato poderá ser alterado em 31 de dezembro de2010, 31 de dezembro de 2015 e 31 de dezembro de 2020 para estabelecer novos condicionamentos, novas metas para universalização e para qualidade, tendo em vista as condições vigentes à época, definindo-se, ainda, no caso de metas de universalização, os recursos complementares, nos termos do art. 81 da Lei n.º 9.472, de º A Anatel, 24 (vinte e quatro) meses antes das alterações previstas nesta cláusula, fará publicar consulta pública com sua proposta de novos condicionamentos e de novas metas para qualidade e universalização do serviço, submetidas estas últimas à aprovação, por meio de Decreto, do

9 Presidente da República, nos termos do art. 18, inciso III, da Lei n.º 9.472, de º AS ALTERAÇÕES MENCIONADAS NA PRESENTE CLÁUSULA NÃO EXCLUEM A POSSIBILIDADE DE REVISÃO, A QUALQUER TEMPO, DO PRESENTE CONTRATO EM VIRTUDE DA SUPERVENIÊNCIA DE FATO RELEVANTE, A CRITÉRIO DA ANATEL. 3º Cumpre à Anatel assegurar a proteção da situação econômica da Concessionária, nos termos do Capítulo XIII deste Contrato. 16. Pelo exposto, aguarda a PROTESTE resposta ao presente pedido no prazo legal de 15 dias, para que a ANATEL instaure processo de revisão tarifária extraordinária, no sentido de garantir equilíbrio econômico financeiro aos contratos de concessão, estabelecendo a contrapartida aos grupos econômicos que exploram os serviços de telecomunicações no país, com Poder de Mercado Significativo e com amplos benefícios e privilégios na exploração de redes e bens públicos, o que vem comprometendo a concorrência no setor como um todo, com a redução tarifária proporcional aos ganhos dos agentes econômicos. Termos em que, Aguarda-se deferimento. Flávia Lefèvre Guimarães Conselho Consultivo da PROTESTE