CONDIÇÕES DE ELEGIBILIDADE Nacionalidade, exercício dos direitos políticos e alistamento

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1 CONDIÇÕES DE ELEGIBILIDADE Nacionalidade, exercício dos direitos políticos e alistamento Introdução Compreende-se cidadania como o direito subjetivo à participação política, isto é, o direito de votar e ser votado. Silva (2006, p. 347) ensina que cidadão, no direito brasileiro, é o indivíduo que seja titular dos direitos políticos de votar e ser votado e suas consequências. Isso quer dizer que a cidadania se adquire quando se adquire a qualidade de eleitor e, para isso, é necessário o atendimento a alguns requisitos constitucionais constantes no art. 14, 3º da Constituição Federal de Essas exigências, chamadas de condições de elegibilidade, são as seguintes: A nacionalidade brasileira; O pleno exercício dos direitos políticos; O alistamento eleitoral; O domicílio eleitoral na circunscrição; A filiação partidária; A idade mínima de: a) 35 anos para presidente e vice-presidente da República e senador; b) 30 anos para governador e vice-governador de estado e do Distrito Federal; c) 21 anos para deputado federal, deputado estadual ou distrital, prefeito, viceprefeito e juiz de paz; d) 18 anos para vereador. Nacionalidade Ensina Bonavides (2011, p. 251) que é direito comum de quase todas as constituições, como primeira condição de capacidade política, o requisito do vínculo pessoal. Sendo a nacionalidade condição mínima de vinculação ao país e à coisa pública. É considerado nacional, isto é, pertencente à nação brasileira, aquele que se encontra dentro das hipóteses elencadas no art. 12 da Constituição Federal que prevê:

2 São brasileiros natos: a) Os nascidos em território brasileiro, ainda que de pais estrangeiros, desde que os pais estejam a serviço de seu país; b) Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federativa do Brasil; c) Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira competente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. São brasileiros naturalizados: a) Aqueles que adquiriram a nacionalidade brasileira, exigindo-se dos originários de países de língua portuguesa apenas residência no Brasil por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) Os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes no Brasil há mais de 15 anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. Ressalte-se que a Lei Maior outorga aos portugueses com residência permanente no Brasil, se houver reciprocidade em favor dos brasileiros, os direitos inerentes a estes, sendolhes vedado, porém, o exercício dos cargos privativos dos brasileiros natos. Tais cargos são: presidente e vice-presidente da República, presidente da Câmara dos Deputados, presidente do Senado Federal, ministro do Supremo Tribunal Federal, cargos da carreira diplomática, oficial das Forças Armadas e ministro de Estado da Defesa (art. 12, 3º, da Constituição Federal). 1 Pleno exercício dos direitos políticos O nacional no pleno exercício da cidadania encontra-se na plenitude de seus direitos políticos quando não incorrer em nenhuma das hipóteses de perda ou suspensão elencadas no art. 15 da Constituição Federal. São elas: 1 De acordo com o art. 14, 2º da Constituição Federal, aos estrangeiros é vedado o exercício do voto, portanto, não podem alistar-se nem candidatar-se.

3 Cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado; Incapacidade civil absoluta; Condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; Recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII; Improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4º. O cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado é causa de perda dos direitos políticos. Segundo Bonavides (2011, p. 251), é natural que os estrangeiros sejam excluídos de participação na vida política do Estado onde porventura se achem, portanto, em caso de perda da qualidade de nacional, haverá a perda dos direitos políticos. O brasileiro naturalizado pode ter sua naturalização cancelada por um processo judicial, em que seja garantida a ampla defesa, como pena pela prática comprovada de atividade nociva ao interesse nacional (SILVA, p. 333). 2 Já o brasileiro nato pode perder a sua nacionalidade caso opte, voluntariamente, por outra sem que esteja protegido por uma das exceções previstas no artigo 12, 4º, II, da Constituição Federal. 3 A incapacidade civil absoluta é declarada em favor daqueles que são considerados absolutamente incapazes, isto é, segundo Gomes (2012, p. 11), aquele considerado inapto para conduzir-se com independência, autonomia e eficiência na vida, de maneira a reger sua pessoa e seus bens. São eles: os menores de 16 anos, os que por enfermidade ou deficiência mental não tiverem o necessário discernimento para responder pelos seus atos e os que não puderem, mesmo que temporariamente, exprimir sua vontade. A condenação criminal transitada em julgado é causa de suspensão dos direitos políticos. Ensina Gomes (2012, p. 73) que é preciso que haja sentença penal procedente, da qual já não caiba mais nenhum recurso, para serem suspensos os direitos políticos, enquanto perdurarem os efeitos da decisão irrecorrível. A suspensão dos direitos políticos ocorre com 2 Ramayana (2010, p. 61) exemplifica como atividades nocivas os crimes contra a segurança nacional, a ordem política ou social, a moralidade pública e a economia popular. 3 O art. 12, 4º da CF traz ressalvas quanto à perda da nacionalidade brasileira, dispondo: 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei estrangeira; b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condição para permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.

4 a procedência da sentença penal e restará enquanto durarem os efeitos da sentença, independentemente do conteúdo, do tipo de crime ou do regime da pena. A recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII, é causa de perda dos direitos políticos, pois a ninguém é dado o direito de recusar-se a cumprir obrigação legal a todos imposta e correspondente prestação alternativa. 4 Exemplo comum é o alistamento militar obrigatório, que, quando descumprido por motivos de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, enseja a obrigatoriedade de cumprimento da prestação alternativa correspondente, que envolve, em regra, atividades de cunho administrativo nas organizações militares ou em outros órgãos mediante convênio. 5 Os atos de improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4º, ensejam a suspensão dos direitos políticos a depender de devido processo legal. Segundo Costa (2009, p. 83), improbidade administrativa é o termo técnico para designar atos de corrupção na esfera pública, os quais podem ou não ter consequências patrimoniais. Os atos de improbidade, portanto, são atos ilícitos praticados por agentes públicos. Importante frisar que a ação de improbidade administrativa não tem natureza penal, portanto, a suspensão dos direitos políticos não é automática, depende de decisão expressa e motivada do juízo competente. 6 Alistamento eleitoral O alistamento eleitoral é uma das condições de elegibilidade, portanto, sem ser eleitor, o nacional não pode pleitear eleger-se. Cândido (2006, p. 77) leciona que o alistamento eleitoral, mais que mero ato de integração do indivíduo ao universo de eleitores, é a viabilização do exercício efetivo da soberania popular, através do voto, e, portanto, a consagração da cidadania. 4 Silva (2006, p. 383) inclui esse caso como de perda, porque a suspensão se dá quando a situação causal indica temporariedade ou é previsível sua cessação. Na suspensão, a recuperação é automática e, neste caso, não. Existe a possibilidade de reaquisição dos direitos políticos após o cumprimento das obrigações devidas. 5 O artigo 5º, VIII, da Constituição Federal dispõe que ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei. 6 O artigo 37, 4º, da Constituição Federal, dispõe que os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível. A Lei nº 8.429/1992, por sua vez, classifica as espécies de atos de improbidade e dá outras providências.

5 A Constituição Federal de 1988 prevê que o voto e o alistamento eleitoral são obrigatórios para os maiores de 18 anos e facultativos para os maiores de 16 anos e menores de 18 7 ; para os analfabetos; e para os maiores de 70 anos. 8 Preceitua também que não podem alistar-se os estrangeiros; os que estejam prestando o serviço militar obrigatório 9 ; e aqueles que perderam ou tiveram os seus direitos políticos suspensos. Por fim, é importante ressaltar que maiores informações, requisitos e exigências para efetivação do alistamento eleitoral podem ser encontrados no Roteiro sobre Cadastro Eleitoral já publicado pela Escola Judiciária Eleitoral. 10 Referências BONAVIDES, Paulo. Ciência Política. 18. ed. São Paulo: Malheiros, BRASIL. Código Eleitoral. Disponível em: < 03/leis/l4737.htm>. Acesso em 26 ago BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de Disponível em: < Acesso em: 26 ago BRASIL. Lei nº 8.429/92. Disponível em: < /leis/l8429.htm>. Acesso em: 27 ago BRASIL. Lei nº 9.504/97. Disponível em: < ccivil_03/leis/l9504.htm>. Acesso em: 27 ago BRASIL. Resolução TSE nº /03. Disponível em: < jurisprudência/pesquisa-de-jurisprudencia>. Acesso em: 27 ago CÂNDIDO, Joel José. Direito eleitoral brasileiro. 7. ed. São Paulo: Edipro, COSTA, Adriano Soares. Instituições de Direito Eleitoral. 8. ed. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, Aquele que, até a data do pleito, completar 16 anos poderá requerer seu alistamento eleitoral (Res/TSE n /03, art. 14). 8 1º - O alistamento eleitoral e o voto são: I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos; b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2º - Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos. 9 O serviço militar obrigatório também impede o exercício do voto para aqueles que, anteriormente, efetuaram suas inscrições junto à Justiça Eleitoral. (Res/TSE n , de ). 10

6 GOMES, José Jairo. Direito Eleitoral. 8. ed. São Paulo: Atlas, RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 10. ed. Rio de Janeiro: Impetus, REIS, Márlon. Direito Eleitoral Brasileiro. Brasília: Alumnus, SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 27. ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2006.