Tribunal de Contas da União. Dados Materiais: Sigiloso (c/ 05 volumes) Assunto: Denúncia. Colegiado: Plenário. Classe: Classe VII

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1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Sigiloso (c/ 05 volumes) Assunto: Denúncia Colegiado: Plenário Classe: Classe VII Sumário: Denúncia. Possíveis irregularidades no Programa Emergencial de Recuperação dos Sistemas de Geração, Transmissão e Distribuição de Energia Elétrica do Estado de Rondônia. Inspeção. Audiência. Rejeição parcial das razões de justificativa. Conversão do processo em Tomada de Contas Especial. Citação solidária dos responsáveis e da empresa. Determinações ao Ministério de Minas e Energia, à ELETRONORTE e à Secretaria Federal de Controle Interno. Ciência ao denunciante. Natureza: Denúncia Data da Sessão: 05/09/2001 Relatório do Ministro Relator: Este processo tem por objeto a denúncia acerca de possíveis irregularidades na execução do Programa Emergencial de Recuperação dos Sistemas de Geração, Transmissão e Distribuição de Energia Elétrica do Estado de Rondônia, instituído pela Medida Provisória n 504/91 e operacionalizado com assinatura dos Convênios SAG/MME n 01/94, entre o Ministério de Minas e Energia - MME e as Centrais Elétricas do Norte do Brasil - ELETRONORTE e do Estado de Rondônia - CERON, e COF/SAG/MME nº 07/94, entre o mesmo Ministério e a CERON. Parecer da Unidade Técnica 2. A instrução do processo coube ao analista Carlos Wellington Leite de Almeida que, com a anuência do titular da SECEX/RO, pronunciou-se nos seguintes termos (62/66):

2 Em cumprimento à programação constante no Plano de Auditoria, a 1ª Secretaria de Controle Externo - 1ª SECEX e a Secretaria de Controle Externo no Estado de Rondônia - SECEX/RO realizaram inspeções in loco no Ministério de Minas e Energia, na ELETRONORTE e na CERON, a fim de verificar a realização das obras e serviços objetos dos convênios, bem como analisar a condução dos procedimentos de licitação e contratação das empresas. 3. Em cumprimento ao despacho do Exmº Sr. Ministro-Relator Marcos Vinicios Vilaça (fl. 161, vol. II), procedeu-se às audiências prévias determinadas. Todos os responsáveis compareceram aos autos. As razões de justificativa chegadas à Unidade Técnica são a seguir analisadas. AUDIÊNCIAS Contratação da empresa REMOPEL Retífica de Motores e Peças Ltda., para inspeção e revisão de 20 motores Cummins NTTA 855 g-3 (Contrato CERON/DP/046/94), no valor de R$ (cento e quarenta e nove mil, oitocentos e sessenta e oito reais), quando em vigor a garantia do fabricante (Contrato CERON/DP/032/94). Acolhimento das razões de justificativas. 4. Analisadas as razões de justificativa apresentadas pelos responsáveis, restou claro não haver sobreposição entre o contrato firmado para manutenção e a garantia então existente, dada a clara distinção em seus objetos. A garantia oferecida restringia-se a defeitos de fabricação do motor e limitava-se, tão-somente, à substituição de peças julgadas defeituosas pela fabricante (fl. 13 verso, vol. IV). Assim sendo, não há irregularidade na contratação de empresa com vistas à manutenção de rotina dos motores, sobretudo por ser a empresa contratada a representante exclusiva da marca na região, conforme certidão da Junta Comercial do Estado de Rondônia (fls. 18/19, vol. IV). Assim sendo, acolhemos as razões de justificativa. Pagamento em duplicidade à Empresa REMOPEL Retífica de Motores e Peças Ltda., pela recuperação do motor Scania DSI-14, n , conforme notas fiscais n s e 3.401, nos valores de R$ ,00 (treze mil e quinhentos reais). Acolhimento das razões de justificativa. 5. Analisadas as razões de justificativa, restou claro que as despesas comprovadas por meio da nota fiscal n (fl. 118, vol. II) refere-se ao motor DSI-14 n , instalado na

3 Usina de São Miguel, e não ao motor , instalado na Usina de Costa Marques (fl. 119, vol. II). Não houve, portanto, pagamento em duplicidade, pelo que acolhemos as razões de justificativa. Pagamento de R$ ,00 (noventa e seis mil e cem reais) à firma Chromax Indústria e Comércio Ltda., referente à recuperação de 5 (cinco) eixos virabrequim, objeto da OS 007/95, tendo sido apresentado comprovante de despesa - nota fiscal n de apenas 1 (um) eixo, no valor de R$ ,00 (vinte e um mil e quinhentos reais). Acolhimento das razões de justificativa. 6. Realmente, como confirmado por todos os justificantes, por ocasião da prestação de contas dos recursos do convênio em questão, foi apresentada apenas 1 (uma) nota fiscal, no valor de R$ ,00. Não obstante, a aparente irregularidade foi saneada com a apresentação da nota fiscal n 6.403, (fl. 23, vol. V), no valor de R$ ,00 (setenta e quatro mil e seiscentos reais), que comprova a aplicação integral dos recursos, configurando-se não mais que uma falha formal na elaboração da prestação de contas, sem que se haja configurado dano ao erário. Por isso, manifestamo-nos pelo acolhimento das razões de justificativa. Pagamento de R$ ,00 (dezessete mil e quinhentos reais) à empresa J. J. Brasil Ltda., pela recuperação de 02 motores marca General Motors: GM 01 e GM 03, de Rolim de Moura (Contrato CERON/DP/031/94), sendo constatado por inspeção in loco o desmonte dos referidos motores e localizadas somente as peças denominadas blocos. Acolhimento das razões de justificativa. 7. Restou esclarecido que o Contrato CERON/DP/031/94 (fl. 127, vol. II) não se destinava à recuperação de 02 (dois) motores, mas sim à recuperação de um motor apenas, o GM 03, aproveitando-se o eixo virabrequim do motor GM 01, o qual deveria ser inteiramente desmontado e ter seu bloco removido da casa de máquinas. O próprio termo contratual confirma o tipo de serviço a ser realizado. Os serviços foram executados pela empresa e devidamente pagos em De acordo com os justificantes, o Sr. Gerente Regional da CERON em Rolim de Moura informou que o motor GM 03 funcionou até março de 1995, aproximadamente. É bastante razoável admitir que em setembro de 1996, época da inspeção realizada pela equipe da SECEX-RO, os equipamentos estivessem sucateados. Assim, manifestamo-nos pelo acolhimento das razões de justificativa. Pagamento da importância de R$ ,00 (noventa e um mil, quinhentos e quarenta e um reais) à Empresa Noroeste Transportes e Serviços Ltda., para transporte de 02 motores Caterpillar, adquiridos no exterior, considerando que somente foi adquirido e transportado 1 (um) motor, face à devolução da outra unidade. Rejeição das razões de justificativa.

4 8. As razões de justificativa apresentadas não se mostraram suficientes para elidir as irregularidades detectadas pela equipe de auditoria da SECEX/RO. Por meio da Declaração de Importação n 062 (DI n 062, fls. 58/61, vol. IV) ficou comprovada a aquisição e o recebimento de dois grupos geradores e, de acordo com o Primeiro Termo Aditivo ao Contrato CERON/PR/026/94 (fls. 109/111, vol. III e 62/64, vol. IV), restava à CERON o recebimento de um terceiro grupo gerador que já se encontrava armazenado no Porto de Manaus-AM. A devolução de equipamentos foi identificada pela equipe de inspeção, e confirmada pelos justificantes, por meio da Ordem de Pagamento 132/11, de (fls. 139/141, vol. II), por meio da qual restituiu-se à conta-convênio Conv. CERON-MME 504/94 o valor de R$ ,85 (setecentos mil, trezentos e cinqüenta reais e oitenta e cinco centavos). 8.1 não se manifestaram sobre o fato os Senhores Gerson Acursi (fls. 265/269, vol. III), Caio Márcio Barbosa Barra (fls. 287/288, vol. III), Antônio Alves da Silva Marrocos Neto (fl. 293, vol. III), Joaquim Alves dos Santos (fls. 80/83, vol. IV), Jarbas Raimundo de Aldano Matos (fls. 01/02, vol. V), Cleomildo de Melo Freire (fls. 03/06, vol. V), Fernando Deseyvan Rodrigues (fls. 11/13, vol. V), Arpad Dobranszki (fls. 69/71, vol. V), José Luiz Lenzi (fls. 72/75, vol. V), Jorge Amílcar Boueri da Rocha (fls. 169/171, vol. V). 9. Em que pese o esforço de todos os justificantes para mostrarem que o Contrato CERON/PR/026/94 dizia respeito à aquisição de 4 (quatro) grupos geradores (fls. 07, 156/157, vol. III; fls. 08, 208, vol. IV; fls. 92/93; o Termo Aditivo acostado aos autos por eles próprios confirma que a avença dizia respeito a apenas 3 (três) equipamentos: 2 (dois) grupos geradores Caterpillar 1600 kw e 1 (um) grupo gerador Caterpillar 1100 kw, aqueles ao custo individual de US$ 404, (quatrocentos e quatro mil, trezentos e quarenta e cinco dólares norte-americanos e trinta e cinco cents), e este ao custo unitário de US$ 321, (trezentos e vinte e um mil, quatrocentos e sete dólares norte americanos e sessenta e quatro cents). Havia ainda, no mesmo termo contratual, a avença relativa a peças de reposição, no valor de US$ 472, (quatrocentos e setenta e dois mil, novecentos e trinta e nove dólares norte-americanos e oitenta e seis cents) (fl., vol. III). Considerados os itens acima descritos, o termo contratual totalizava US$ 1,603, (hum milhão, seiscentos e três mil e trinta e oito dólares norte-americanos e vinte cents). 10. De acordo com a taxa de câmbio vigente em novembro e 1994, a moeda nacional, o Real, equivalia a cerca de 0,842 do dólar norte-americano comercial médio. Assim sendo, a Ordem de Pagamento 132/11, de (fls. 139/141, vol. II) não pode contemplar apenas a devolução do terceiro grupo gerador, nem tão-pouco a devolução de um quarto equipamento, posto que inexistente. Convertido em dólares norte-americanos o valor da referida Ordem de Pagamento, pela taxa acima descrita, chega-se à cifra de US$

5 831, (oitocentos e trinta e um mil, setecentos e setenta dólares norte-americanos e sessenta cents). É um valor sensivelmente próximo do total em dólares norte-americanos correspondentes ao terceiro grupo gerador e a um dos que já havia sido recebido, respeitadas as leves variações da taxa cambial à época. Assim sendo, consideramos que houve a devolução de 2 (dois) dos 3 (três) grupos geradores adquiridos, com o que se torna irregular o transporte e a instalação destoante mostrou-se a explicação apresentada pelo Sr. Heli Marcos Ferreira. De acordo com o engenheiro, verbis a instalação dos citados motores em Jaru pode ser verificada, para confirmação, no histórico operacional da CERON - Quadro de Potência Instalada de dez/94..., onde pode-se observar a existência de 2 (dois) motores Caterpillar (CT) com potências de e kw na Usina de Jaru (grifo nosso) (fl. 208, vol. IV). Entretanto, nenhum motor de kw constituía objeto do contrato em análise, o que corrobora para com a conclusão de que um dos motores de kw foi realmente devolvido. 11. Por isso, rejeitamos as razões de justificativa apresentadas. O valor impugnado é de R$ ,50 (quarenta e cinco mil, setecentos e setenta reais e cinqüenta centavos), correspondentes à instalação de um dos motores que, de acordo com a análise, não chegou a ocorrer. Ausência de registro de prestação de contas e na relação de pagamentos, do destino da importância de R$ ,88 (seiscentos e vinte e dois mil, trezentos e trinta e seis reais e oitenta e oito centavos), considerando que do total de recursos repassados para execução da meta recuperação e manutenção preventiva da UHE de Rio Vermelho, R$ ,83 (seiscentos e quarenta e quatro mil, duzentos e setenta e cinco reais e oitenta e três centavos), somente foram aplicados R$ ,95 (vinte e um mil, novecentos e trinta e nove reais e noventa e cinco centavos). Acolhimento das razões de justificativa. 12. As razões apresentadas pelos justificantes confirmam que não houve, de sua parte, registro de prestação de contas relativos a R$ ,88. Não obstante, confirmou-se que as prestações de contas dos recursos utilizados não estavam incluídas entre as responsabilidades do Grupo de Trabalho. A regularidade no uso de recursos era analisada diretamente pelo Ministério de Minas e Energia e, de acordo com o Ofício n 085/COF/96, da Coordenação Geral de Orçamento e Finanças do Ministério de Minas e Energia - COF/MME, verbis a Prestação de Contas referente ao Convênio COF/SAG/MME n 07/94, celebrado em , com a Centrais Elétricas de Rondônia S/A,... no valor de R$ ,00 foi aprovada pela Coordenação Geral de Orçamento e Finanças... tendo sido homologada pelo Órgão de Contabilidade Analítica do MME. (grifo nosso) (fl. 31, vol. V). Assim sendo, uma vez que os questionamentos levantados pela equipe de auditoria diziam respeito apenas à

6 ausência de registro, consideramos que as explicações são suficientes para elidir as irregularidades apontadas e acolhemos as razões de justificativa. CONCLUSÃO 13. Diante do exposto, e em cumprimento ao item 2 do Despacho do Exmº Sr. Ministro- Relator Marcos Vinicios Vilaça, encaminhamos os autos à 1ª SECEX, para manifestação nos termos definidos por Sua Excelência, apresentando as seguintes propostas: a) rejeitar as razões de justificativa apresentadas em relação ao pagamento à Empresa Noroeste Transportes e Serviços Ltda, para transporte de 02 motores Caterpillar, adquiridos no exterior, considerando que somente foi adquirido e transportado 1 (um) motor e o outro, de acordo com o que consta nos autos, foi objeto de devolução (itens 8 a 10). O valor impugnado é de R$ ,50 (quarenta e cinco mil, setecentos e setenta reais e cinqüenta centavos), correspondentes à instalação de um dos motores que, de acordo com a análise, não chegou a ocorrer; b) determinar ao Ministério de Minas e Energia a tomada de providências no sentido de apurar responsabilidades pela irregularidade descrita acima e, se for o caso, instaurar a devida Tomada de Contas Especial para ressarcimento de danos ao Erário; c) sejam mantidas as providências sugeridas pela 1ª SECEX nos itens II, III e IV, do parecer exarado às fls. 157/160, vol. II; d) após a necessária manifestação nos autos, encaminhá-los ao Exm Sr. Ministro-Relator. 3. A título de esclarecimento, transcrevo as medidas indicadas nos itens II, III e IV do parecer da 1ª SECEX (fls. 157/160, vol. II):... II - sejam endereçadas as determinações alvitradas na conclusão de fls. 29/30, com os ajustes decorrentes da legislação superveniente: a) à Subsecretaria de Planejamento e Orçamento do Ministério de Minas e Energia, no sentido de que, ao assinar novos convênios, observe os termos da Lei nº 8.666/93, no que for pertinente, e o Manual SIAFI-MSF, aprovado pela IN/STN nº 05, de 06/11/96, especialmente no que se refere a:

7 1) análise da consultoria jurídica do termo, mesmo nos casos de urgência, tendo em vista que a Administração deve precaver-se contra a existência de vícios no texto do convênio, não atendendo a essa exigência o simples visto aposto no verso do original; 2) empresas que detêm a concessão dos serviços de energia elétrica, em suas respectivas áreas de atuação, não estão isentas de comprovar a regularidade no que se refere ao recolhimento de contribuição previdenciária e depósito do FGTS, uma vez que a Lei nº 8.666/93 não as exclui de cumprirem tal determinação; 3) obrigatoriedade de constar do processo de prestação de contas a cópia do termo do convênio, e os extratos e conciliação bancários; b) à ELETRONORTE que, ao celebrar novos contratos, se abstenha de assumir encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais decorrentes de sua execução, os quais, nos termos do art. 71 da Lei nº 8.666/93, são de responsabilidade do contratado. III - seja dado conhecimento ao Senador Odacir Soares quanto às providências adotadas. IV - seja arquivado o presente processo. 4. Em novo parecer, o titular da 1ª SECEX manifestou-se de acordo com a proposta do seu antecessor, com as seguintes modificações (fl. 67):... Na alínea a do inciso II, a designação da unidade jurisdicionada deve ser alterada para Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração do Ministério de Minas e Energia para coadunar com a nomeclatura vigente. Quanto ao inciso IV, em razão das conclusões e da proposta de encaminhamento decorrentes do trabalho realizado pela SECEX/RO, nos termos de sua Instrução de fls. 62/66, em particular a proposta de determinação ao Ministério de Minas e Energia no sentido de se apurar as responsabilidades pelas irregularidades detectadas, entendemos pertinente alteração, para nele constar proposta de juntada às contas da Coordenação-Geral de Orçamento e Finanças do Ministério de Minas e Energia - CGOF/MME, exercício corrente, de modo a viabilizar a verificação do cumprimento dessa determinação, caso venha a ser formulada pelo Tribunal. Voto do Ministro Relator:

8 Inicialmente, gostaria de registrar que, apesar da longevidade dos fatos, o processo foi encaminhado para o meu Gabinete em julho deste ano. 2. Devido às ocorrências detectadas na inspeção realizada nas Centrais Elétricas do Estado de Rondônia - CERON no período de 18 a 25/09/96, determinei a audiência dos responsáveis. 3. Em resposta, os responsáveis apresentaram razões de justificativa que descaracterizaram as falhas apontadas pela equipe de inspeção, exceto o pagamento à Empresa Noroeste Transportes e Serviços Ltda. para transporte de 02 motores Caterpillar adquiridos no exterior, considerando que somente 01 motor foi comprado e transportado e o outro foi devolvido. De acordo com a SECEX/RO, o valor dos serviços que não foram executados corresponde a R$ , Apesar de a unidade técnica ter sugerido determinar ao Ministério de Minas e Energia que adote providências no sentido de apurar responsabilidades por essa ocorrência, com vistas ao ressarcimento de danos ao Erário, entendo que cabe, desde já, a conversão do processo em Tomada de Contas Especial e a conseqüente citação dos responsáveis, uma vez que estão atendidos os pressupostos estabelecidos no art. 8º da Lei nº 8.443/ Com efeito, além da quantificação do valor do débito, a audiência realizada anteriormente indica que a responsabilidade pela referida falha deve ser atribuída aos Srs. Caio Márcio Barbosa Barra, Antônio Alves da Silva Marrocos Neto, Joaquim Alves dos Santos, Jarbas Raimundo de Aldano Matos, Arpad Dobranszki, Jorge Amílcar Boueri da Rocha, Heli Marcos Ferreira, João Wilson Almeida Gondim, Alceu Brito Correia, Odacilvio Segorvea de Moura e Sandra Pantoja de Oliveira (fls. 179/200, 208/209, 220/221, 239/240, 283/284, vol. 2). 6. Por fim, entendo que a empresa deve ser citada solidariamente com os responsáveis, ante os indícios de que ela contribuiu para a ocorrência da irregularidade e do dano causado ao Erário. 7. Assim sendo, acolho, em parte, os pareceres da SECEX/RO e da 1ª SECEX e Voto por que o Tribunal adote a Decisão que ora submeto ao Plenário. T.C.U., Sala das Sessões, em 05 de setembro de Marcos Vinicios Vilaça Interessados:

9 Interessado: Identidade preservada (art. 55, 1º, da Lei nº 8.443/92 c/c o art. 66, 4º, da Resolução TCU nº 136/2000). Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 8.1. conhecer da presente denúncia por preencher os requisitos estabelecidos no art. 213 do Regimento Interno do Tribunal, para, no mérito, considerá-la procedente em parte; 8.2. rejeitar as razões de justificativa apresentadas pelos Srs. Caio Márcio Barbosa Barra, Antônio Alves da Silva Marrocos Neto, Joaquim Alves dos Santos, Jarbas Raimundo de Aldano Matos, Arpad Dobranszki, Jorge Amílcar Boueri da Rocha, Heli Marcos Ferreira, João Wilson Almeida Gondim, Alceu Brito Correia, Odacilvio Segorvea de Moura e Sandra Pantoja de Oliveira em relação ao pagamento à Empresa Noroeste Transportes e Serviços Ltda. para transporte de 02 motores Caterpillar, adquiridos no exterior, considerando que somente 01 motor foi comprado e transportado e o outro foi devolvido; 8.3. com base no art. 47 da Lei nº 8.443/92, c/c art. 197 do Regimento Interno/TCU, converter o presente processo em Tomada de Contas Especial; 8.4. determinar a citação solidária dos responsáveis relacionados no subitem 8.2, acima, e da Empresa Noroeste Transportes e Serviços Ltda., a fim de que apresentem alegações de defesa sobre o pagamento para transporte de 02 motores Caterpillar, adquiridos no exterior, considerando que somente 01 motor foi comprado e transportado e o outro foi devolvido, ou recolham aos cofres das Centrais Elétricas do Estado de Rondônia - CERON-, em valores históricos, a quantia de R$ ,50 (quarenta e cinco mil, setecentos e setenta reais e cinqüenta centavos); 8.5. determinar à Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração do Ministério de Minas e Energia que, ao assinar novos convênios, observe os termos da Lei nº 8.666/93, no que for pertinente, e o Manual SIAFI-MSF, aprovado pela IN/STN nº 05, de 06/11/96, especialmente no que se refere a: análise da consultoria jurídica do termo, mesmo nos casos de urgência, tendo em vista que a Administração deve precaver-se contra a existência de vícios no texto do convênio, não atendendo a essa exigência o simples visto aposto no verso do original; empresas que detêm a concessão dos serviços de energia elétrica, em suas respectivas áreas de atuação, não estão isentas de comprovar a regularidade no que se refere ao recolhimento de contribuição previdenciária e depósito do FGTS, uma vez que a

10 Lei nº 8.666/93 não as exclui de cumprirem tal determinação; obrigatoriedade de constar do processo de prestação de contas a cópia do termo do convênio e os extratos e conciliação bancários; 8.6. determinar às Centrais Elétricas do Norte do Brasil - ELETRONORTE que, ao celebrar novos contratos, se abstenha de assumir encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais decorrentes de sua execução, os quais, nos termos do art. 71 da Lei nº 8.666/93, são de responsabilidade do contratado; 8.7. determinar à Secretaria Federal de Controle Interno que acompanhe o cumprimento desta decisão, informando ao Tribunal, no prazo de noventa dias, as providências adotadas pelas entidades; 8.8. cancelar a chancela de sigilo dos autos; e Grupo: Grupo I Indexação: Denúncia; MME; ELETRONORTE; CERON; Execução de Obras e Serviços; Convênio; Programa; Energia Elétrica; Distribuição; RO; Pagamento Indevido; Transporte; Equipamentos; Aquisição; Importação; Restituição; Apresentação; Documento; Regularidade Fiscal; Empresa; Concessionária de Serviço Público; Prestação de Contas; Responsabilidade Solidária; Conversão de Processo; Tomada de Contas Especial; Data da Aprovação: 19/09/2001 Unidade Técnica: SECEX-RO - Secretaria de Controle Externo - RO SECEX-1-1ª Secretaria de Controle Externo Quorum: Ministros presentes: Humberto Guimarães Souto (Presidente), Marcos Vinicios Vilaça (Relator), Iram Saraiva, Valmir Campelo, Adylson Motta, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar e o Ministro-Substituto Lincoln Magalhães da Rocha. Ementa:

11 Denúncia. Possíveis irregularidades praticadas pelo MME, ELETRONORTE e CERON na execução do Programa Emergencial de Recuperação dos Sistemas de Geração, Transmissão e Distribuição de Energia Elétrica do Estado de Rondônia. Pagamento à empresa contratada para transporte de dois motores adquiridos no exterior, quando somente um foi comprado e transportado e o outro foi devolvido. Falta de documentação de regularidade fiscal das empresas concessionárias de serviços de energia elétrica. Ausência da cópia do termo de convênio e extrato na prestação de contas. Conhecimento. Procedência parcial. Razões de justificativas rejeitadas. Conversão dos autos em tomada de contas especial. Citação dos responsáveis. Determinação. Data DOU: 24/09/2001 Número da Ata: 37/2001 Entidade: Entidades: Ministério de Minas e Energia - MME, Centrais Elétricas do Norte do Brasil - ELETRONORTE e Centrais Elétricas do Estado de Rondônia - CERON Processo: / Ministro Relator: MARCOS VINICIOS VILAÇA