POLÍTICAS SOCIAIS NO BRASIL. Profa. Lenaura Lobato Universidade Federal Fluminense

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1 POLÍTICAS SOCIAIS NO BRASIL Profa. Lenaura Lobato Universidade Federal Fluminense

2 DÉCADA DE 20 1as. leis acidentes de trabalho velhice, invalidez e morte Código de menores Departamento Nacional de Saúde Pública Lei Elói Chaves - CAPs (1o ferroviários) seguro para trabalhadores do setor privado compromisso entre empregadores e empregados contrato compulsório benefícios: (pensão e aposentadoria) + ass. médica a filiados e dependentes (privada) financiamento: tripartite direção: conselho empregados e empregadores s/ participação estatal

3 RESPOSTA AOS MOVIMENTOS SOCIAIS CONTEXTO AINDA LIBERAL TRANSIÇÃO CAPITALISTA E ACUMULAÇÃO SEM ASSISTÊNCIA SOCIAL - POBREZA NÃO É PROBLEMA

4 Década de 30 IAPs (marítimos 1933) inserção por setor de atividade caráter nacional direção: conselho com participação estatal (s/poder deliberativo) legislação fiscalizada pelo Ministério do Trabalho, Indústria e Comércio (1931)

5 CIDADANIA REGULADA reestruturação Estado Nacional alteração padrão de acumulação crise oligarquia + baixa org. burguesia industrial sem classe dominante hegemônica/sem classe trabalhadora organizada Estado forte e diretor da acumulação

6 Política Social não exacerbar iniquidades nem comprometer acumulação Populismo e autoritarismo (medidas sociais como benesses) Saúde - 2 plano/ manutenção F.T./ Ministério dos Negócios, da Educação e Saúde Assistência - não + só filantropia (Estado) e fortemente relacionada ao populismo

7 MEDIDAS: 32 Carteira de Trabalho 36 Centro de Estudos de Ação Social 40 Salário Mínimo Departamento nacional da Criança 42 LBA Assistência como parte da Política Social SENAI/ SESP 43 CLT

8 45/46 Nova conjuntura: fim da 2a Guerra; queda de Vargas; instabilidade e democracia; Nova Constituição e preservação cidadania regulada 2 GOVERNO VARGAS 53 Ministério de Educação e Cultura Ministério da Saúde Interregno democrático Profundas lutas ideológicas Desenvolvimentismo INDUSTRIALISMO X AGRICULTURISMO NACIONALISMO X COSMOPOLITANISMO INTERVENCIONISMO DESENVOLVIMENTISTA X LIBERALISMO

9 QUESTÃO SOCIAL Problema transitório Combate à miséria = aumento da riqueza Populismo ascensão do povo, sujeito da história e sentido da nação Desvelamento das demandas reprimidas Atraso é vergonha nacional 60 LOPS 13 anos de tramitação (uniformiza benefícios previdenciários/ assistência médica como parte da previdência) Estatuto do Trabalhador Rural (insucesso por falta de fontes de financiamento) Salário Família

10 1964 Crise política Fim pacto populista Regime militar Modernização autoritária Capital nacional + multinacional + tecnoburocracia civil e militar + doutrina de segurança nacional Aprofundamento acumulação dependente c/exclusão oposição e setores populares

11 Reforma Administrativa Decreto Lei 200: Administração direta e indireta ( autarquias e empresas públicas) Reforma Tributária Indexação/ ordenamento sistema financeiro/ novos impostos (IPI/ICM e reforma do IR com aumento carga para classe média e assalariados) Aumento arrecadação e Centralização

12 Políticas Sociais 66 INPS universalização ; unificação benefícios e controle total pelo Estado 67 FGTS seguro desemprego e investimentos BNH PLANASA PRONAM 69 LBA acessória c/ perda de financiamento 70 PIS/PASEP 71 FUNRURAL 72 DOMÉSTICAS 73 AUTÔNOMOS 74 MPAS Iapas/Inamps/Inps + LBA Extensão cobertura via privatização (FAS) Prestação continuada (maiores de 70 anos c/ 12 e inválidos não segurados) 76 EMPREGADORES RURAIS (e dependentes) 79 Crise da Previdência (financiamento regressivo) + crise política a e econômica

13 TRANSIÇÃO DEMOCRÁTICA CRESCIMENTO MOVIMENTOS SOCIAIS E DE OPOSIÇÃO CONSTITUIÇÃO DE 1988 DIREITOS SOCIAIS DE CIDADANIA SEGURIDADE SOCIAL PREVIDÊNCIA/SAÚDE E ASSISTÊNCIA (orçamento único) COFINS (antigo Finsocial de 82) E CSSL UNIVERSALIZAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO PARTICIPAÇÃO E CONTROLE SOCIAL

14 Do conceito de seguridade social Estados de bem-estar estar Cidadania Democracia Solidariedade Justiça social Intervenção estatal Valor político e simbólico

15 Contexto de mudanças Conflitos na de implementação estrutura tradicional Potente estrutura Baixa cobertura Restrição às camadas médias Burocracia Falta de democracia Corporativismo e clientelismo Superposição de ações Mau uso de recursos Descaso com os de fora

16 Tripé Novo formato pós 88 Saúde universal Previdência contribuiçã ção Assistência necessidade Novas fontes de financiamento Orçamento da seguridade

17 Implementação - Previdência Orçamento seguridade, ministério e instâncias delegadas DRU e Déficit Reformas não inclusivas fiscalistas Pressão o sobre benefícios menos nobres Furor normativo e hiper-controle do risco Individualizaçã ção Reforço o seguro

18 Implementação - Saúde Potência reforma universalizaçã ção/inclusão Democratizaçã ção nova estrutura organizacional e institucional Reforma setorial do estado política de estado Reforma sanitária???

19 Implementação - Saúde Universalização/reforma insuficiente e incompleta SUS e reforma sanitária Limites da reforma sanitária via SUS e saúde Reforma sanitária e questão social

20 Implementação - Assistência Fragilidade institucional e orçamentária Políticas seletivas Fome Zero Bolsa família BPC Foco na pobreza Pulverizaçã ção o sem base em direitos SUAS???

21 Seguridade retomar o debate Fracionamento dos problemas sociais Foco na renda Pauperização das políticas Seguridade hoje? Questão social e questão econômica Sistema nacional de seguridade social