Ministério do Trabalho e Emprego

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1 Ministério do Trabalho e Emprego Democratização das Relações de Trabalho Desenvolvimento Centrado na Geração de Emprego, Trabalho e Renda Economia Solidária em Desenvolvimento Erradicação do Trabalho Escravo Gestão da Política de Trabalho, Emprego e Renda Integração das Políticas Públicas de Emprego, Trabalho e Renda Primeiro Emprego Qualificação Social e Profissional Rede de Proteção ao Trabalho Segurança e Saúde no Trabalho

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3 Introdução A Lei Orçamentária Anual 2004 e seus créditos adicionais autorizaram o Ministério do Trabalho e Emprego - MTE a realizar despesas no valor de R$ ,00 para implementação dos programas e ações sob sua responsabilidade, o que significou um acréscimo de R$ ,00 em relação ao Projeto de Lei Orçamentária Anual 2004, encaminhado pelo Poder Executivo. Ressalta-se que a lei previu R$ ,00 do total orçamentário para a reserva de contingência. A execução orçamentária 1 para o exercício de 2004 totalizou R$ ,00. Os principais resultados obtidos pelo conjunto dos programas do MTE a serem destacados foram: Reinserção de trabalhadores no mercado de trabalho pelo Sistema Nacional de Emprego (Sine). Qualificação social e profissional de 142,3 mil pessoas. Libertados trabalhadores em condição análoga à de escravos. Registrados trabalhadores pela ação de fiscalização do trabalho, por meio da anotação do contrato de trabalho na Carteira de Trabalho e Previdência Social - CTPS, garantindo aos trabalhadores o cumprimento de seus direitos trabalhistas e previdenciários. Redução do Coeficiente de Acidentes Decorrentes do Trabalho em cerca de 15% (de 16,1 por mil para 13,8 por mil). As principais restrições que dificultaram a implementação da programação do Órgão estão relacionadas às seguintes questões: Contingenciamento de recursos orçamentários. Recursos financeiros liberados ao longo do exercício em fluxo incompatível com a programação. Recursos humanos, materiais e de infra-estrutura insuficientes para o atendimento do objetivo dos Programas. Pouca articulação entre as unidades administrativas do MTE, bem como entre os parceiros governamentais nas diferentes esferas da Federação. A seguir são apresentadas, de forma mais detalhada, as avaliações da concepção, da implementação e dos resultados obtidos pelos programas gerenciados pelo MTE. 1 A execução orçamentária refere-se ao empenho liquidado relativo aos orçamentos das esferas fiscal e seguridade social. Fonte: Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal - Siafi

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5 Democratização das Relações de Trabalho Objetivo Promover a democratização das relações de trabalho, com vistas a favorecer o entendimento direto como via preferencial de resolução dos conflitos de trabalho, buscando a celebração de novo contrato social com interlocutores representativos do capital e do trabalho. Principais Resultados Realizadas (quarenta e uma mil e cinqüenta e três) mediações de conflitos de trabalho. Consolidação institucional do Fórum Nacional do Trabalho - FNT. Elaboração da proposta de anteprojeto de lei e de emenda constitucional da reforma sindical. Avaliação dos Resultados Foram realizadas (quarenta e uma mil e cinqüenta e três) mediações de conflitos de trabalho, das quais (vinte e oito mil seiscentos e oitenta e seis) eram individuais e (doze mil trezentas e sessenta e sete) coletivas, superando a meta em quase 200% (duzentos por cento). Em termos de efetividade, no entanto, o número registrado de mediações que resultaram em acordo (não se transformaram em dissídio) foi de (sete mil quatrocentos e oitenta e sete), 18,2% (dezoito vírgula dois por cento) do total. O "FNT", composto por representantes de trabalhadores, empregadores e governo, é o espaço reconhecido de promoção da democratização das relações de trabalho, por meio do qual delibera-se acerca da estrutura da organização sindical e da atualização da legislação trabalhista. Cabe destacar, como conseqüência, a elaboração da proposta de reforma sindical, após 16 (dezesseis) meses de negociações, resultado de consenso em mais de 90% (noventa por cento) dos pontos da agenda proposta. Foram ainda, instaladas Câmaras Setoriais com o objetivo de adequar os dispositivos gerais da Reforma Sindical às peculiaridades de alguns setores por meio de legislação específica. Já estão em estágio avançado de negociação as Câmaras Setoriais dos Servidores Públicos e da Atividade Rural e em dezembro de 2004 foi instalada a Câmara Setorial do Sistema Portuário. Foram criados, também, três Grupos Especiais sobre mudanças na legislação que disciplina o trabalho aos domingos e a terceirização de mão-de-obra. 1061

6 Avaliação da Concepção No intuito de demonstrar com clareza a evolução dos resultados do Programa, para 2005 foram incorporados novos indicadores, em substituição aos definidos em 2004: "Taxa de Eficácia das Mediações" (quantidade de trabalhadores beneficiados pelas mediações que resultaram em acordo dividida pela quantidade total de trabalhadores abrangidos pelas mediações realizadas pelo Ministério do Trabalho e Emprego - MTE); e "Taxa de Resolução de Conflitos" (quantidade de mediações que resultaram em acordo dividida pela quantidade total de mediações realizadas pelo MTE). Isso se deve à percepção de que os antigos indicadores - "Número-Índice de Demanda por Mediações", "Número- Índice de Mediações Realizadas" e "Taxa de Aceitação do MTE como Mediador" - eram pouco adequados para mensurar o atendimento ao objetivo proposto, pois o crescimento do número de mediações deve ser analisado à luz da quantidade de conflitos resolvidos, e não do total de mediações realizadas. Os novos indicadores estarão considerando apenas as mediações coletivas. O objetivo do programa também foi objeto de revisão, a fim de expressar de forma mais precisa a sua finalidade, dessa forma, a redação vigente a partir de 2005 passa a ser: "promover a democratização e a modernização do sistema brasileiro de relações de trabalho, por meio do diálogo e da negociação tripartite entre trabalhadores, governo e empregadores". Avaliação da Implementação Apesar do bom desempenho, a ação de mediação de conflitos foi prejudicada pela alteração nos processos de aferição da pontuação dos Auditores-Fiscais do Trabalho - AFTs, que ao privilegiar as atividades externas, trouxe efeitos negativos à execução das atividades das Seções de Relações do Trabalho - Serets nas Unidades da Federação. Tal situação gerou escassez de recursos humanos já que as Serets não contam com equipe específica e os AFTs desenvolvem grande parte das atividades das seções. Alguns Estados como São Paulo, Goiás, Mato Grosso do Sul e Maranhão, suspenderam, a partir de agosto de 2004, a mediação individual. O desempenho físico das ações é acompanhado diretamente pelo gerente e gerenteexecutivo do programa e, com base na previsão da Lei Orçamentária Anual, tiveram bom desempenho. A suficiência dos recursos orçamentários executados, bem como a compatibilidade do fluxo de recursos financeiros liberados ao longo do exercício, foram fatores que contribuíram para o alcance das metas. É necessário esclarecer que a celebração do Termo de Cooperação Técnica com a Organização Internacional do Trabalho - OIT, que acrescentaria R$ 1,4 milhão à ação - "FNT", prevista para 2004, foi postergada devido a entraves processuais com a Agência Brasileira de Cooperação - ABC, do Ministério das Relações Exteriores - MRE. A concretização do convênio está prevista para o primeiro semestre de Em relação aos recursos materiais e à infra-estrutura, algumas necessidades que comprometeram a execução do programa devem ser destacadas: carência de equipamentos de informática para as seções de relações do trabalho nas DRTs e sua interligação em rede; inexistência, em alguns casos, de aparelhos de telefone e fax; e, falta de espaço físico adequado para a equipe gerencial do programa. Cabe ressaltar, ainda, a necessidade de qualificação específica em negociação e mediação de conflitos, tanto da equipe gerencial, quanto das equipes executoras. 1062

7 O programa promove atividades que envolvem a participação das entidades representativas de trabalhadores e empregadores, por meio de seminários, oficinas, ciclos de debates e conferências. Foi criada, também, uma ouvidoria específica para a prestação de informações sobre a tramitação de processos de registro sindical, com a realização de (mil quinhentos e treze) atendimentos entre os meses de setembro e dezembro. Recomendação Priorizar recursos humanos, materiais e de infra-estrutura, de modo a propiciar os meios adequados para o atendimento do objetivo do programa. 1063

8 Desenvolvimento Centrado na Geração de Emprego, Trabalho e Renda Objetivo Estimular o desenvolvimento econômico e social do País por meio da democratização do crédito produtivo assistido, capaz de gerar emprego, trabalho e renda. Principal Resultado Geração de (quatrocentos e cinqüenta e nove mil quinhentos e sessenta e dois) postos de trabalho formais, segundo declaração dos beneficiados pelo crédito. Avaliação do Resultado O indicador "Geração de Postos de Trabalho formais" não foi apurado conforme a forma de cálculo acordada: saldo entre admissões e demissões, apuradas no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados - Caged, realizadas pelos beneficiários das operações de crédito. O resultado desse indicador foi baseado na informação declaratória do empresário, no ato de obtenção do crédito, relacionada à quantidade de empregos que planeja gerar, demonstrando pouca acurácia. Além disso, nem o índice inicial, nem o final estão definidos, dificultando a análise. Segundo o Ministério do Trabalho e Emprego - MTE, para 2005, estão sendo resolvidas questões contratuais para viabilizar o sistema de dados que permitirá analisar a relação do saldo entre admissões e demissões realizadas pelos beneficiários das operações de crédito, mediante o cruzamento de Cadastro Nacional Pessoa Jurídica - CNPJ do Sistema de Acompanhamento da Execução dos Programas de Geração de Emprego e Renda - Saep com a variação do estoque de empregados apuradas no Caged, medindo impacto do financiamento na geração de postos de trabalho formais. Em relação ao indicador "Número-Índice de Quantidade de Operações de Crédito", cuja fórmula de cálculo é a relação entre a quantidade de operações de crédito firmadas no ano corrente e a quantidade de operações de crédito firmadas no ano base multiplicadas por 100 (cem), entende-se que é de pouca valia quando não se observam parâmetros que permitam fazer inferências sobre a evolução do Programa. Observa-se pelo índice apurado, 103,72 (cento e três vírgula setenta e dois), aumento relativo na quantidade de operações de crédito. Já o indicador "Valor Médio das Operações de Crédito" pretende calcular o valor médio das operações, por meio do valor contratado dividido pelo número de operações de crédito. O resultado apurado em 2004, R$ 4.062,00 (quatro mil e sessenta e dois reais), superou o índice final previsto para 2007, de R$ 6.691,05 (seis mil seiscentos e noventa e um reais e cinco centavos), porém percebeu-se que o indicador não era o mais adequado para mensurar o desenvolvimento do programa, por se tratar de um indicador de processo. 1064

9 Avaliação da Concepção Dados os aspectos citados no bloco anterior, na revisão de2004, o Ministério do Trabalho e Emprego - MTE solicitou a exclusão dos últimos dois indicadores e foi definido o "Número-Índice de Quantidade de Beneficiários das Operações de Crédito": relação entre a quantidade de beneficiários das operações de crédito firmadas no ano corrente - pessoas físicas e jurídicas - e a quantidade de beneficiários das operações de crédito firmadas no ano base multiplicado por 100 (cem). O indicador "Geração de Postos de Trabalho Formais" permaneceu. Para 2005, o programa passou por completa reestruturação de suas ações nãoorçamentárias, visando melhorar a transparência de suas linhas de atualização e focalização dos beneficiários - empresas de setores intensivos em mão-de-obra, infraestrutura, comércio, serviços, indústria de transformação, exportações. A ação "Concessão de Microcrédito" foi excluída, tendo em vista o lançamento do "Programa de Microcrédito Produtivo Orientado", de acordo com a Lei /2005. A ação "Controle, Monitoramento e Avaliação das Aplicações do Fundo de Amparo ao Trabalhador - Fat", cuja finalidade é estruturar e aplicar instrumentos de controle, monitoramento e avaliação dos programas de concessão de crédito que utilizam recursos do Fat foi inserida na programação para Avaliação da Implementação A única ação do programa desenvolvida com recursos orçamentários "Monitoramento das Cadeias Produtivas e dos Beneficiários", não teve execução, dado o contingenciamento de recursos. O programa operou exclusivamente com recursos originários da reserva mínima de liquidez do Fat, aplicados na forma de depósitos especiais nas Instituições Financeiras Oficiais Federais - Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Caixa Econômica Federal e Banco da Amazônia. Segundo o MTE, as metas estabelecidas para as ações consideraram os quatro anos do PPA, e não a previsão anual. Explica-se, dessa forma, o descolamento entre as metas físicas/financeiras, tanto previstas quanto realizadas, requerendo sua adequação na fase quantitativa da revisão de Existe, no âmbito da gerência, mecanismo de monitoramento sobre o desempenho físico das ações de periodicidade mensal e abrangência nacional, realizado mediante a inserção dos dados de cada operação de crédito no Saep do Programa de Geração de Emprego e Renda - Proger. É necessário seu aperfeiçoamento de modo a facilitar o processo de captação, armazenamento e disponibilização, com maior segurança, agilidade e flexibilidade para implementação, controle operacional e gerencial das informações. Nesse sentido, providências estão sendo tomadas, pois uma nova estrutura e um novo formato para envio dos arquivos estão em desenvolvimento, padronizando-se todos os procedimentos, garantindo uniformidade, integridade e elevando de forma permanente a qualidade das informações. Cabe ressaltar que a equipe responsável pelo acompanhamento gerencial dos programas é limitada, se considerada a quantidade de linhas de crédito e o volume de operações a serem acompanhadas. Recomendações Elevar o número de recursos humanos na equipe gerencial, tendo em vista as linhas de crédito e operações. Excluir a ação "Monitoramento das Cadeias Produtivas e dos Beneficiários" por solicitação a posteriori do gerente do programa. 1065

10 Economia Solidária em Desenvolvimento Objetivo Promover o fortalecimento e a divulgação da economia solidária, mediante políticas integradas, visando a geração de trabalho e renda, a inclusão social e a promoção do desenvolvimento justo e solidário. Principais Resultados Criação de 27 (vinte e sete) Fóruns Estaduais; Mapeamento de (vinte e dois mil) empreendimentos de economia solidária; Apoio a 997 (novecentos e noventa e sete) empreendimentos de economia solidária. Avaliação dos Resultados Durante 2004, o Fórum Brasileiro de Economia Solidária lançou raízes em todo o território, mediante a criação dos 27 (vinte e sete) Fóruns Estaduais, que vêm trabalhando de forma articulada e dando voz aos segmentos sociais (autônomos, trabalhadores informais e pequenos produtores rurais e urbanos) não representados nos demais grupos do Fórum Nacional do Trabalho. Além disso, em agosto de 2004, foi realizado o I Encontro Nacional de Empreendimentos de Economia Solidária com mais de (dois mil) representantes de cooperativas e associações produtivas. Também como parte desses esforços de fortalecimento, foi formada uma rede nacional de entidades para realizar o mapeamento da Economia Solidária e implantar o Sistema Nacional de Informações em Economia Solidária, com o lançamento de uma campanha nacional. Nesse sentido, preliminarmente, já foram mapeados 22 mil empreendimentos de Economia Solidária e (mil e trinta e uma) entidades de apoio ao setor. Dentre os empreendimentos apoiados, destaca-se a Usina Catende em Pernambuco, importante usina álcool-açucareira que hoje opera em regime de autogestão, envolvendo cerca de (duas mil e quinhentas) famílias. Avaliação da Concepção No decorrer do desenvolvimento do programa percebeu-se a falta de ações que contemplassem o desenvolvimento de estudos e conhecimentos acerca da economia solidária - formação específica no tema, o estabelecimento de parcerias com entidades governamentais e da sociedade civil de outros países, além da recuperação de empresas em crise pelos trabalhadores em autogestão. 1066

11 Os indicadores apresentaram dificuldades de apuração, devido, principalmente, ao pioneirismo de uma política pública federal voltada para a economia solidária e ao fato do programa existir há pouco mais de um ano e meio. Por isso, para 2005, novos indicadores foram propostos: "Taxa de Crescimento de Empreendimentos Certificados" e "Taxa de crescimento de postos de trabalho gerados pela economia solidária". Especificamente em relação à ação "Promoção do Consumo Ético e Comércio Justo", inicialmente foi previsto mensurar o número de empreendimentos certificados, porém a ação se desenvolveu no sentido de abrir canais de comercialização para os empreendimentos por meio da realização de feiras regionais e estaduais. Avaliação da Implementação Em relação à implementação do programa, a forma de articulação com o Ministério do Desenvolvimento Social - MDS, Estados e Municípios, bem como a forma de repasse de recursos, deve ser aperfeiçoada. A agilização dos repasses, principalmente para prefeituras e entidades da sociedade civil, deve estar relacionada à ampliação da equipe executora do programa, de modo a possibilitar um melhor acompanhamento, principalmente, de convênios. Além disso, é preciso avançar no processo de implantação do Conselho Nacional de Economia Solidária - CNES. No que tange ao monitoramento das ações, os coordenadores responsáveis repassam as informações referentes ao desempenho físico para uma equipe que, em conjunto com a gerência, é responsável por sua consolidação. Houve variação no cumprimento das metas físicas: a ação "Assistência Técnica para a Geração de Finanças Solidária" a superou; contudo, na maioria dos casos foi realizado um pouco menos que o previsto, tendo em vista o fato de ainda não ser exata a aferição das metas físicas dado o pouco tempo de implantação do programa, sendo necessário, em alguns casos, reavaliar os produtos e metas físicas das ações. O contingenciamento de recursos orçamentários também prejudicou o atendimento das metas. A solução para a escassez de equipamentos para a equipe gerencial, tais como computadores, impressoras e mesas de trabalho, está encaminhada; entretanto, o espaço ocupado pela equipe do programa é pequeno e insuficiente, comprometendo a boa execução das ações. Ademais, há necessidade de mais técnicos e pessoal de apoio qualificados para a execução. O desempenho da ação "Promoção da inclusão produtiva", executada pelo MDS, ficou abaixo do esperado: foi alcançado 21,84% (vinte e um vírgula oitenta e quatro por cento) da meta, porém foi executado 70,22% (setenta vírgula vinte e dois por cento)dos recursos previstos - sendo relatada pouca integração entre a gerência do programa e a coordenação da ação. Já o desempenho da execução das ações implementadas em outras unidades administrativas do próprio Ministério pode ser considerado satisfatório. Em termos de participação social, destaca-se o processo de implantação do CNES, consolidando um canal de diálogo entre a sociedade civil e o Estado, bem como a realização de reuniões nos 27 (vinte e sete) Estados da Federação, reunindo empreendimentos solidários e entidades com interface com o tema, com vistas a articular a política, realizar o planejamento de estratégias conjuntas de atuação, e avaliar a satisfação dos beneficiários do programa. 1067

12 Recomendações Aperfeiçoar as formas de articulação com Estados e Municípios, de forma a aumentar a capilaridade das políticas públicas voltadas para a economia solidária. Agilizar o repasse de recursos, principalmente, para prefeituras e entidades da sociedade civil, de forma concomitante com a ampliação da equipe executora do Programa. Continuar o processo de implantação do CNES. Priorizar a adequada infra-estrutura, bem como a ampliação e a qualificação da equipe gerencial, de modo a favorecer o bom andamento do Programa. Aprimorar a integração interministerial, considerando que a ação "Promoção da inclusão produtiva", implementada pelo MDS, capacitou pessoas, porém executou R$ ,00 (quinze milhões quatrocentos e cinqüenta e nove mil cento e doze reais). 1068

13 Erradicação do Trabalho Escravo Objetivo Erradicar a prática de exploração do trabalho escravo Principais Resultados Libertados da escravidão (dois mil setecentos e setenta e seis) trabalhadores; Implantadas 04 (quatro) Varas do Trabalho Itinerantes; Concedidos benefícios de seguro-desemprego para aproximadamente 70% (setenta por cento) dos trabalhadores libertados. Avaliação dos Resultados O número de trabalhadores libertados em 2004, (dois mil setecentos e setenta e seis) é menor do que aquele apurado em (cinco mil duzentos e vinte e oito). Entretanto, o número de ações fiscais realizadas, 73 (setenta e três), é maior que em 2003, - 69 (sessenta e nove). No total foram fiscalizadas 270 (duzentas e setenta) fazendas, e o montante do pagamento das verbas rescisórias (adicional de férias, décimo terceiro, descanso semanal remunerado, etc.) perfez o valor de R$ ,04 (quatro milhões quinhentos e noventa e nove mil setecentos e setenta e quatro reis e quatro centavos). O saldo positivo em 2004 torna-se mais relevante quando se considera a greve ocorrida na Polícia Federal e o assassinato dos Auditores Fiscais do Trabalho em Unaí - MG. O incremento do número de ações fiscais associado ao decréscimo da quantidade de trabalhadores libertados é um indício de que a presença do Estado está inibindo a prática do crime de exploração do trabalho escravo. A implantação das Varas do Trabalho itinerantes é de extrema importância, pois tem por finalidade estruturar suas equipes, objetivando tornar efetivo o combate ao trabalho escravo, por meio da prestação judiciária trabalhista in loco, da parceria com o Ministério do Trabalho e Ministério Público, na fiscalização, e do apoio do Ministério da Defesa e do Departamento de Polícia Federal. Cabe destacar a assistência financeira concedida ao trabalhador comprovadamente resgatado de regime de trabalho forçado ou da condição análoga à de escravo, tendo direito à percepção de três parcelas de seguro-desemprego no valor de um salário mínimo cada. Em 2004, a cobertura aproximou-se dos 70% (setenta por cento) dos trabalhadores libertados; tal proporção tende a aumentar na medida em que os trabalhadores libertados nos últimos meses do ano em curso somente receberão seu benefício no ano seguinte. É mister mencionar a aprovação, no dia 11/08/04 (em primeiro turno), da PEC nº 438/01, que estabelece a pena de perda da gleba onde for constada a exploração de trabalho escravo (expropriação de terras), revertendo a área ao assentamento dos colonos que já trabalhavam na respectiva gleba. 1069

14 Também foi criado o cadastro de empresas que tenham mantido trabalhadores em condições análogas à escravidão, visando a consolidação das duas "listas sujas" divulgadas em novembro/03 e julho/04, por meio da Portaria 540, de 15 de outubro de 2004, que estipula o prazo de dois anos para a exclusão das empresas do cadastro, inviabilizando, principalmente, o acesso ao crédito nos bancos oficiais. A exclusão fica condicionada ao pagamento das multas relativas à ação fiscal, bem como à comprovação da quitação dos débitos trabalhistas e previdenciários. Além disso, é preciso comprovar que não houve reincidência no uso de mão-de-obra escrava, por meio do monitoramento da fiscalização no período de dois anos. Avaliação da Concepção Em relação ao esboço do programa, dois aspectos chamam a atenção: a) a necessidade de se repensar o indicador, que deve ser capaz de expressar os resultados do programa, captando os efeitos do conjunto de suas ações; b) a pertinência da ação "Assistência Emergencial a Trabalhadores Vítimas de Trabalho Escravo". O indicador atual, "número de trabalhadores libertados", é necessário, porém insuficiente para determinar se o programa estaria atingindo o objetivo de erradicar o trabalho escravo no Brasil. Cogitou-se a idéia de substituí-lo pelo indicador "número de ações fiscais realizadas", entretanto, tal medida foi dificultada, visto que o mesmo indicador processual é produto da ação "Fiscalização para Erradicação do Trabalho Escravo". A ação "Assistência Emergencial a Trabalhadores Vítimas de Trabalho Escravo" teve baixa execução físico-financeira em cerca de 1% (um por cento) do previsto na LOA, mas tal desempenho decorre do fato dessa ação somente ser utilizada quando a fiscalização do trabalho não consegue que o empregador arque com as despesas de hospedagem e alimentação dos trabalhadores resgatados da situação análoga à escravidão. De acordo com o gerente, sua a manutenção dessa ação é fundamental para o desenvolvimento do programa. Avaliação da Implementação Há necessidade de aperfeiçoar a forma de articulação com o Ministério da Justiça, mais especificamente com a Polícia Federal, pois ocorre um rodízio constante dos agentes que participam das ações e não há um grupo fixo de delegados para acompanhar as equipes de fiscalização, impedindo, dessa forma, uma abordagem uniforme do problema. Cabe destacar que a forma de participação do público-alvo e os mecanismos de controle social ocorrem por meio da participação de entidades representativas na Comissão Nacional para a Erradicação do Trabalho Escravo - Conatrae. De fato, a parceria com as entidades não-governamentais (Comissão Pastoral da Terra, Centros de Defesa dos Direitos Humanos, Sindicatos, etc) é fundamental para o bom andamento do programa, contudo, seria desejável a existência de um sistema de aferição da satisfação do beneficiário junto às entidades da sociedade civil parceiras do programa, de modo que eventuais sugestões para o seu aperfeiçoamento pudessem ser analisadas. Há, também, harmonia entre a gerência do programa e a coordenação das ações, por isso o fluxo de informações é contínuo por parte da unidade administrativa executora. Em relação ao monitoramento do desempenho físico das ações há, no âmbito da gerência, um sistema de avaliação a partir do grau de atendimento das denúncias de trabalho escravo, que são encaminhadas ao tem e passam por um sistema de checagem e filtragem, com elevado grau de atendimento derivado do aumento do número de operações fiscais. Esse sistema de avaliação e monitoramento das denúncias é um procedimento contínuo ao longo do ano da execução do programa. 1070

15 Além disso, todas as informações decorrentes da ação fiscal são alimentadas -no Sistema Federal da Inspeção do Trabalho - Sfit. A partir de cada fiscalização, é confeccionado um relatório circunstanciado, arquivado na Secretaria de Inspeção do Trabalho, cujas cópias são encaminhas à Polícia Federal e aos Ministérios Públicos, para providências em seus âmbitos de competência. No que tange ao atendimento das metas físicas, excetuando-se a ação "Assistência Emergencial a Trabalhadores Vítimas de Trabalho Escravo" mencionada no bloco de concepção, todas as outras ações do programa tiveram notável desempenho. O "Erradicação do Trabalho Escravo" conta somente com recursos de origem orçamentária, suficientes para o atendimento das denúncias. Além disso, os recursos foram liberados ao longo do exercício em fluxo compatível com a programação e os recursos humanos, materiais e a infra-estrutura são adequados para a sua implementação. Apesar do bom andamento do programa, uma restrição interfere no desempenho das ações de maior impacto: o baixo valor das diárias pagas aos servidores do Poder Executivo (auditores fiscais do trabalho, agentes da Polícia Federal e motoristas), que de fato, estas são insuficientes para cobrir suas despesas desestimulando a participação nas ações de fiscalização. Recomendações Discutir a revisão dos valores das diárias pagas aos componentes dos grupos móveis, levando-se em consideração os valores pagos aos Procuradores do Trabalho e da União. Criar um sistema de aferição da satisfação do beneficiário junto às entidades da sociedade civil parceiras do programa, com a finalidade de se obter em sugestões para o seu aperfeiçoamento. 1071

16 Gestão da Política de Trabalho, Emprego e Renda Objetivo Coordenar o planejamento e a formulação de políticas setoriais, bem como a avaliação e o controle dos programas na área do trabalho, emprego e renda. Principal Resultado Manutenção eficiente das ações de gestão, com aprimoramentos nas unidades descentralizadas. Avaliação da Concepção O programa não explicitou as diversas atividades relacionadas à produção de estudos e pesquisas, realização de seminários técnicos e geração de subsídios ao aprimoramento das ações e políticas do Ministério do Trabalho e Emprego - MTE, usualmente executadas em parceria com universidades e institutos de pesquisa. No intuito de propiciar maior transparência aos resultados, criou-se a ação "Observatório do Mercado de Trabalho", cuja finalidade é promover estudos e pesquisas sobre o mercado de trabalho e a legislação trabalhista e correlata, visando subsidiar ações institucionais do MTE, acumular e produzir conhecimentos aplicados, alteração já acordada entre MTE e Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - Mpog por conta da revisão do Plano Plurianual - PPA em No que concerne à ação -"Políticas de Cooperação Internacional", seu desenho mostrou-se pouco adequado, sendo parte das atividades previstas executadas por meio de outros programas e ações. Para 2005, essa ação foi excluída e os recursos distribuídos nas ações: a) -"Contribuição à Associação Mundial dos Serviços Públicos de Emprego" e -"Contribuição ao Centro Interamericano de Investigação e Documentação sobre Formação Profissional - Cinterfor" do programa -"Gestão da Participação em Organismos Internacionais"; b) ação -"Gestão e Administração do Programa" do programa -"Gestão da Política de Trabalho, Emprego e Renda". Ainda, a ação -"Sistemas e Processos Integrados de Atendimento ao Cidadão e Avaliação da Satisfação no Atendimento" foi excluída para o exercício de 2005 e substituída pela ação -"Ouvidoria Geral e Serviços Interativos de Atendimento ao Cidadão", cuja finalidade é disponibilizar para o trabalhador, empregador e postos um canal direto de comunicação com o Ministério do Trabalho e Emprego com o objetivo de esclarecer dúvidas, receber e atender denúncias, reclamações, sugestões e pedidos de informações referentes às políticas de emprego, trabalho e renda. 1072

17 Avaliação da Implementação Em relação ao monitoramento do desempenho físico, poucas ações possuem produtos definidos. Das nove ações existentes no programa em 2004, apenas quatro apresentaram produto:"funcionamento das Unidades Regionais";"Sistemas de Processos Integrados de Atendimento ao Cidadão e Avaliação da Satisfação no Atendimento"; "Capacitação de Servidores Públicos Federais em Processo de Qualificação e Requalificação" e "Políticas de cooperação internacional". A execução da ação de capacitação, assim como a montagem de um mecanismo de monitoramento, foi prejudicada pelo fato de a Coordenação Geral de Recursos Humanos ter sido criada somente no segundo semestre, fato que comprometeu a realização do diagnóstico das necessidades do Órgão. É possível perceber, entretanto, sensível descolamento entre as metas físicas e financeiras dessa ação: foram capacitados pouco mais de 5% (cinco por cento) dos servidores previstos, porém o financeiro executado ficou em torno de 55% (cinqüenta e cinco por cento) do previsto. Aspectos de infra-estrutura e relacionados aos recursos humanos devem ser destacados. De fato, nas equipes executoras, a redução do contingente de trabalhadores nas unidades descentralizadas foi, até 2002, intenso e a contratação de "terceirizados" não garantiu a prestação de serviços sem risco de descontinuidade. A identificação de necessidades de pessoal já foi realizada e a solicitação de processo seletivo público encaminhada. Além disso, as unidades descentralizadas demandam maior investimento, de modo a permitir a introdução de novos sistemas e o envolvimento mais intenso na implementação e monitoramento das políticas públicas nas unidades da federação. Recomendações Não há. 1073

18 Integração das Políticas Públicas de Emprego, Trabalho e Renda Objetivo Elevar o número de trabalhadores inseridos no mercado de trabalho, por meio da consolidação do Sistema Público de Emprego; reduzir o tempo de espera do trabalhador por um posto de trabalho adequado a suas habilidades; e mitigar o custo social do desemprego. Principais Resultados (Re)inserção de (oitocentos e oitenta e sete mil, quinhentos e cinqüenta e quatro) trabalhadores no mercado de trabalho; Beneficiados 4,3 (quatro vírgula três) milhões de trabalhadores com o pagamento do seguro-desemprego; Beneficiados 8,8 (oito vírgula oito) milhões de trabalhadores com o pagamento do abono salarial. Avaliação dos Resultados O indicador "Taxa de (re)inserção no Mercado de Trabalho" faz referência ao número de trabalhadores que foram inseridos pelo Sistema Nacional de Emprego - Sine e o compara às admissões realizadas, no mesmo ano, no mercado de trabalho formal, segundo as informações do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados - Caged. O índice inicial do Plano Plurianual - PPA 2003 era de 8,2% (oito vírgula dois por cento); já em 2004, essa relação foi de 7,86% (sete vírgula oitenta e seis por cento); ao final do PPA, espera-se atingir o índice de 8,6% (oito vírgula seis por cento). Aparentemente, o decréscimo no número apontado indica que a colocação de trabalhadores pelo sistema não acompanhou, na mesma proporção, o crescimento das admissões demonstrado pelo Caged - cerca de 1,5 milhão de postos de trabalhos em Deve-se considerar, no entanto, que o aumento do número de colocados do Caged foi motivado, principalmente, pela contratação de trabalhadores por empresas exportadoras, o que não é exatamente o perfil dos inscritos nos postos do Sine, que normalmente ocupam o setor comercial e o de serviços. Dessa forma, tratando-se de números absolutos, em 2002, 869 mil trabalhadores foram colocados pelo Sine; em 2003, o número caiu para 844 mil; e em 2004, o número atingiu (oitocentos e oitenta e sete mil quinhentos e cinqüenta e quatro) trabalhadores, representando um aumento de 5,61% (cinco vírgula sessenta e um por cento) em relação ao ano anterior. Em relação ao indicador "Taxa de cobertura dos empregadores" - que relaciona o número de vagas disponibilizadas pelos empregadores ao Sine e os compara com o total de admissões registradas pelo Caged - o índice apurado em 2004 foi de 14,64% (quatorze vírgula sessenta e quatro por cento), inferior ao ano de 2003, com índice de 15,91% (quinze vírgula noventa e um por cento). 1074

19 Menciona-se, ainda, a concessão do benefício do Seguro-Desemprego a 4,3 milhões de trabalhadores, bem como o pagamento de 8,8 milhões de benefícios do Abono Salarial, correspondente a um salário mínimo por ano, aos trabalhadores que recebem até dois salários mínimos. Avaliação da Concepção No intuito de demonstrar com clareza a evolução dos resultados do programa, para 2005 novos indicadores foram incorporados, em substituição aos de "Taxa de (Re)Inserção no Mercado de Trabalho" e "Taxa de Cobertura dos Empregadores". Procurou-se: adequar o indicador relativo à (re)inserção no mercado de trabalho, aperfeiçoar o indicador de captação de vagas; e acrescentar o indicador de eficácia, que trata do universo das vagas que são disponibilizadas ao Sine e aproveitadas, mediante a colocação de trabalhadores desempregados. Dessa forma, o programa passa a contar com os seguintes indicadores: "Taxa de Cobertura do Sine na (Re)Inserção no Mercado de Trabalho Formal" - relação percentual entre os trabalhadores colocados ou recolocados pelo Sine e o total das admissões registradas pelo Caged; "Taxa de Captação de Vagas" - relação percentual entre o número de vagas captadas pelo Sine e o total de admissões registradas pelo Caged no ano; "Taxa de Aproveitamento de Vagas" - relação percentual entre o número de trabalhadores inseridos pelo Sine e o número de vagas captadas pelo Sine. Avaliação da Implementação Em relação à implementação do programa, a forma de articulação com o Departamento de Qualificação - Deq vem sendo aperfeiçoada. De fato, a consolidação do Sistema Público de Emprego parte do pressuposto de integrar as ações de intermediação de mão-de-obra, seguro-desemprego e qualificação, de modo a aumentar sua efetividade. Atualmente, os processos desencadeados que visam à integração das ações de emprego dizem respeito a mudanças de rotinas de planejamento e de operação. Assim, durante o planejamento do "Programa Nacional de Qualificação Profissional", desenvolvido no âmbito da Secretaria de Políticas Públicas de Emprego, os executores utilizam as informações provenientes da colocação dos trabalhadores no mercado de trabalho, no âmbito da intermediação de mão-de-obra. Essa investigação permite uma visão imediata das necessidades de capacitação profissional, uma vez que um dos possíveis motivos do não encaminhamento de trabalhadores às vagas captadas pelo sistema, ou mesmo a recusa do trabalhador encaminhado a uma vaga possível, diz respeito à falta de capacitação profissional. Outra possibilidade de integração ocorre durante a busca por emprego ou na solicitação do benefício do Seguro-Desemprego. Assim, trabalhadores inscritos nas agências, sejam segurados ou intermediados, também têm acesso aos processos de qualificação profissional. Ainda no âmbito da integração, o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador - Codefat aprovou uma Resolução, recentemente, permitindo ao sistema realizar processos de recondução de trabalhadores com direito ao Seguro-Desemprego a vagas disponíveis nas agências de emprego, desde que compatíveis com o posto de trabalho ocupado anteriormente. As mudanças desenvolvidas estão sendo incorporadas aos processos de operação das políticas de emprego e, ao longo de sua execução, 1075

20 aprimoradas e integradas ao Sistema de Integração das Ações de Qualificação e Profissional com a Intermediação do Emprego e Seguro-Desemprego - Sigae, ferramenta informatizada do MTE que permite a integração operacional das ações de emprego. É importante salientar, entretanto, que não há, atualmente, uma avaliação mais apurada do universo de trabalhadores segurados intermediados ou qualificados. No momento, o MTE está revendo, com a prestadora de serviço, o processo operacional disponível pelo Sigae, pois embora os atuais processos de integração sejam possíveis e estejam em execução, as informações disponíveis não permitem uma boa identificação dessa integração. Espera-se que, a partir de 2005, tais informações sejam disponibilizadas. A forma de repasse de recursos por meio de convênios celebrados para execução do Sine também deve ser objeto de discussão, pois impõe dificuldades de ordem operacional, relativas a instrumentos de controle, acompanhamento e obrigações entre a coordenação e os executores. Nessa linha, o diálogo com a Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração - Spoa necessita de aprimoramento no que se refere às rotinas e aos procedimentos de autorização e pagamento de contratos, bem como celebração de convênios com os agentes executores. A redução da equipe técnica foi fator impeditivo ao aperfeiçoamento e à intensificação dos mecanismos de acompanhamento. Há, também, a necessidade de definir ações específicas às comissões estaduais e municipais de emprego, no sentido de torná-las instrumentos eficientes de controle social na gestão dos recursos do programa. A gerência do programa conta com mecanismos de monitoramento do desempenho físico das ações, via sistemas informatizados ou relatórios de desempenho com periodicidade mensal, com exceção da ação de pagamento do Seguro-Desemprego, cuja periodicidade é semanal. Ressalta-se, no caso dos convênios celebrados para execução do Sine, que o acompanhamento é mensal mediante a apresentação de relatório do desempenho da intermediação de mão-de-obra. Não existe, no entanto, sistema interligado entre a coordenação e os executores, para tornar esse envio mais tempestivo - o prazo para remessa dessas informações ocorre após 10 (dez) dias subseqüentes ao mês de execução. O programa conta com quatorze ações finalísticas, sendo que duas - "Distribuição da Classificação Brasileira de Ocupações - CBO" e "Bolsa de Qualificação Profissional para Trabalhadores de Contrato de Trabalho Suspenso" - apresentaram desempenho muito abaixo do previsto, porém compatível com os recursos financeiros executados. Houve descolamento entre as metas físicas e financeiras (previstas/executadas), principalmente em quatro ações: "Distribuição da Relação Anual de Informações Sociais - Rais"; "Identificação da População por meio da Carteira de Trabalho e Previdência Social - CTPS"; "Remuneração dos Agentes Pagadores e Operadores do Benefício Abono Salarial", e "Remuneração dos Agentes Pagadores e Operacionalização do Seguro- Desemprego".Quanto à ação "Reinserção no Mundo do Trabalho" não foi executada. Essas ações deverão ser objeto de análise da próxima revisão e as outras sofreram variações pequenas, se comparadas às metas previstas. A única ação desenvolvida por outra unidade administrativa é a "Publicidade de Utilidade Pública - Pup". Seu desembolso foi de cerca de 68% dos recursos financeiros previstos e, além disso, foi constatada a necessidade aperfeiçoar a divulgação das informações relativas ao programa, caso do Seguro-Desemprego, Abono Salarial, Caged, Rais, Intermediação de Emprego e CTPS. 1076

21 O contingenciamento orçamentário representa o principal fator de dificuldade para a execução da programação física. A liberação de recursos de forma descontinuada também causou dificuldades na execução financeira dos órgãos executores do Sistema Público de Emprego, inviabilizando processos licitatórios que demandam maior prazo para o seu encerramento e gerando dificuldades no processo de avaliação de contratos de prestação de serviços. Assim, o atraso no repasse de recursos para a quitação de obrigações contratuais, bem como a demora na concretização dos contratos, causou transtorno na interligação com os prestadores de serviços. Os recursos materiais são insuficientes para a execução das ações. Há necessidade de tornar o Sine mais eficiente, mediante a adoção de instrumentos informatizados de atendimento, monitoramento e gestão dos serviços de intermediação de mão-de-obra prestados por suas agências. Atualmente, apenas 50% da rede do Sine encontra-se informatizada. O Caged e a Rais apresentam limitações de estrutura, especificamente, na execução local, visto que as unidades descentralizadas do Ministério do Trabalho e Emprego não estão equipadas com material de informática e acessórios suficientes, fato que também influencia a distribuição da Carteira de Trabalho e Previdência Social. A utilização de equipamentos obsoletos exige manutenção constante e impossibilita a expansão dos sistemas informatizados disponibilizados pelo MTE. Em relação aos recursos humanos é preciso ampliar o quadro de pessoal nas coordenações gerais que realizam atividades de acompanhamento, controle e supervisão às unidades executoras. A mesma observação é válida para as equipes locais, pois, em alguns casos, o número reduzido de servidores do quadro gera a necessidade de terceirização dos serviços, provocando rotatividade e necessidade extensiva de programação de treinamento para o atendimento à demanda dos usuários por todo o país. O programa possui diversos mecanismos de promoção da participação social, como ouvidoria do MTE; reuniões com grupos de interesse - caso das ações de CBO, Caged e Rais; e discussão em conselho setorial -o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalho - Codefat e a Comissão Nacional de Classificação - Concla. Importante notar que a participação social auxilia no aprimoramento da disseminação de estatísticas do trabalho, bem como, no caso do Seguro-Desemprego, à ampliação do atendimento à população, por meio da simplificação e uniformização dos procedimentos necessários à sua execução, incluindo requerimento e pagamento do benefício. O programa não avalia a satisfação de seus beneficiários, dada a variedade de atores que integram as ações orientadas ao Sistema Público de Emprego (segurados, trabalhadores intermediados, empregadores, pesquisadores etc). Alguns aspectos, porém, contribuíram para o bom andamento das ações de atendimento ao trabalhador: i) divulgação de orientação à população sobre os procedimentos para o acesso aos benefícios, bem como a ampliação das formas de seu pagamento (crédito em conta, alternativos bancários por meio do Cartão do Cidadão); ii) atendimento móvel às populações específicas de beneficiários; iii) redução do número de documentos necessários para requisitar os benefícios; iv) maior integração entre as unidades descentralizadas do MTE e unidades do Sine; v) informatização dos serviços de intermediação nos grandes centros e seu aprimoramento nas questões relativas a encaminhamento; e, vi) disseminação da CTPS, na forma informatizada, nas principais regiões metropolitanas do país. 1077

22 Recomendações Estimular o debate em torno da necessidade de consolidação do Sistema Público de Emprego, por meio da incorporação de novos processos à intermediação de mão-de-obra, para torná-la mais eficiente. De fato, existe um universo de trabalhadores que necessita de serviços de capacitação e qualificação profissional, a fim de melhor prepará-los para o retorno ao mercado de trabalho. Alie-se a isso a necessidade de atendimento e orientação profissional aos trabalhadores de primeiro emprego e atendimento, bem como e apoio profissional aos trabalhadores, desempregados há mais de 1 ano, que apresentam dificuldade de inserção no mercado de trabalho. Apurar o percentual dos segurados (Seguro-Desemprego) intermediados pelo Sine, de forma a avaliar o nível de integração dos programas. Fortalecer os laços de trabalho entre a gerência do programa e a Spoa, via rotinas de acompanhamento, supervisão e controle, de forma a prevenir eventuais enganos por parte dos órgãos executores das ações de emprego. Priorizar a informatização da rede Sine, de forma a torná-la mais eficiente; Priorizar a destinação de recursos para inovações e modernização da infraestrutura de atendimento ao trabalhador nas Delegacias Regionais do Trabalho - DRTs e das agências de emprego ligadas à rede Sine; Priorizar recursos humanos, tanto na equipe gerencial (coordenações), quanto nas equipes executoras (inclusive capacitação). Aprimorar o papel das comissões estaduais e municipais de emprego, no sentido de torná-las instrumentos eficientes de controle social na gestão dos recursos do programa. Melhorar a integração com o coordenador da ação "Publicidade de Utilidade Pública", de forma a tornar mais efetiva a divulgação de informações relativas ao programa; Excluir a ação "Reinserção no Mundo do Trabalho" por não apresentar execução em 2004 e por solicitação do gerente do programa. 1078

23 Primeiro Emprego Objetivo Inserir jovens no mercado de trabalho, facilitando a obtenção do seu primeiro emprego. Principal Resultado Geração de (trinta e seis mil, oitocentos e oitenta e um) empregos. Avaliação dos Resultados Foram gerados (trinta e seis mil oitocentos e oitenta e um) empregos para a juventude, dos quais: (dois mil seiscentos e quarenta e seis) foram na linha da subvenção econômica; (três mil e novecentos), na linha da responsabilidade social; e (trinta mil trezentos e trinta e cinco), contratações de jovens de 14 (quatorze) a 18 (dezoito) anos como aprendizes em todas as regiões do País. Além disso, foram qualificados para o mercado formal e para o empreendedorismo jovens, sendo: (vinte e oito mil setecentos e um) pelos Consórcios Sociais da Juventude; (quatro mil setecentos e cinqüenta e cinco) pelo serviço civil voluntário; e (vinte e um mil cinqüenta e seis) pelas linhas de empreendedorismo. 1079

24 O indicador proposto "Taxa de desemprego da faixa entre 16 e 24 anos" não foi apurado. Entretanto, a meta inicial do Programa, exposta na Mensagem Presidencial 2004, era de atender a jovens já inscritos no Sistema Nacional de Emprego (SINE). Os números acima demonstram que (noventa e um mil trezentos e noventa e três) jovens, 36,56% (trinta e seis vírgula cinqüenta e seis por cento), foram beneficiados pelo programa (geração de empregos e qualificação). A ação executada pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales do São Francisco e do Parnaíba - Codevasf/ Ministério da Integração, voltada para os jovens rurais e sua fixação no campo, por meio da formação da cidadania e ações de cooperativismo, superou a meta de 880 (oitocentos e oitenta) e capacitou (dois mil duzentos e noventa e um) jovens. Avaliação da Concepção O programa possui seis ações finalísticas voltadas para jovens de 16 (dezesseis) a 24 (vinte e quatro) anos, com renda per capita de até meio salário mínimo, sendo que 70% (setenta por cento) das vagas devem ser destinadas àqueles com ensino fundamental ou médio incompletos. Essas ações visam gerar empregos e preparar os jovens para uma melhor inserção no mercado de trabalho No que se refere à concepção, destacam-se os seguintes aspectos: O incentivo financeiro às empresas para contratar está expresso no Plano Plurianual - PPA pela ação "Estímulo Financeiro ao Empregador para a Geração do Primeiro Emprego Destinado a Jovens". Da meta de (cento e dois mil setecentos e trinta e oito) empregos, foram registrados (dois mil seiscentos e quarenta e seis) por essa modalidade; a execução financeira ficou abaixo dos 4% (quatro por cento). Essa era a principal ação do Programa, com dotação na Lei Orçamentária Anual - LOA/ 2004 de R$ ,00 (noventa milhões quatrocentos e sessenta e quatro mil setecentos e sessenta e seis reais) - cerca de 50% (cinqüenta por cento) da dotação do programa -, refletindo sua essência. Contudo, diante da baixa execução orçamentária da ação, chegouse ao diagnóstico de que o principal problema para a inserção de jovens no mundo do trabalho não é a falta de incentivos financeiros às empresas para a sua contratação, mas a falta de requisitos de qualificação. A baixa adesão empresarial também ocorre por conta do excesso de necessidades legais e dos emperramentos burocráticos para adesão ao programa. Dessa forma, para 2005, optou-se por priorizar ações de qualificação; As empresas também atuam no programa sob a ótica da responsabilidade social, contratando jovens cadastrados sem receber o incentivo e sendo certificada como empresa parceira do "Programa Primeiro Emprego"; A linha de ação voltada para o empreendedorismo está expressa por meio da ação "Qualificação e Assistência Técnica ao Jovem para o Empreendedorismo". O número de jovens qualificados superou a previsão inicial em quase 30% (trinta por cento), valendo-se de apenas 20% (vinte por cento) dos recursos financeiros originalmente previstos. As ações "Concessão de Auxílio-Financeiro a Jovens Habilitados ao Primeiro Emprego Inseridos no Serviço Voluntário" e "Qualificação de Jovens para o Serviço Voluntário" expressam as linhas de ação relacionadas à qualificação por meio do Serviço Civil Voluntário e dos Consórcios Sociais da Juventude. O primeiro consiste em articular qualificação com trabalho comunitário e apoio à elevação da escolaridade para jovens em situação de risco social (mediante