Gestão de impactos sociais nos empreendimentos Riscos e oportunidades. Por Sérgio Avelar, Fábio Risério, Viviane Freitas e Cristiano Machado

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1 Gestão de impactos sociais nos empreendimentos Riscos e oportunidades Por Sérgio Avelar, Fábio Risério, Viviane Freitas e Cristiano Machado

2 A oferta da Promon Intelligens considera o desenvolvimento de cenários e estratégias relacionados à sustentabilidade dos empreendimentos de seus clientes, e para isso conta com o conhecimento da Promon Meio Ambiente, uma das empresas do Grupo Promon. " A legitimidade da ação social está na sintonia com os interesses legítimos da sociedade, mas também na sintonia com os negócios da empresa, por meio dos quais gera impactos positivos e negativos. Reinaldo Bulgarelli " Promon Meio Ambiente 2013

3 Sumário Executivo O impacto social gerado por grandes empreendimentos é um tema tão amplo e complexo que há uma tendência de tentar qualificá-lo para poder compreendê-lo. Exemplos como aumento de receitas, remoção de população local, geração de empregos, impacto em comunidades nativas, alta do custo de vida, pressão nos equipamentos sociais expressam apenas alguns elementos da diversidade destes impactos; no entanto, lidar com eles não se faz por meio de um modelo único e definitivo, ou por um projeto pré-formatado que se implante em uma determinada região, mas por meio de um processo de construção coletiva, tendo a comunidade como um grande agente transformador. As comunidades afetadas possuem características diversas, multifacetadas, com diferentes necessidades, expectativas, valores e potencialidades, próprios de suas regiões e conjunturas. Não há como simplesmente replicar ou adotar um mesmo modelo em regiões díspares. As relações sociais se processam de formas diferentes, e assim também devem ser as respostas às necessidades apresentadas. Por mais que existam referenciais teóricos solidamente embasados para a proposta de soluções, o mercado encontra desafios para traduzilos em atividades cotidianas de diversos projetos que são lançados em nosso país, principalmente quando estes deparam com a necessidade de conciliar nessa discussão interesses e atores tão diversos como empreendedores, governo local, sociedade civil, organizações não governamentais, com diferentes visões e dinâmicas de atuação, porém de enorme peso e fundamentais para atingir os resultados desejados. Esta dificuldade em integrar as expectativas dos diversos atores gera impacto nos resultados esperados dos projetos, afetando empreendedores, órgãos de fomento e desenvolvimento, instituições, a comunidade e o próprio país, que não receberão os serviços prestados no prazo esperado. É nesse contexto que a Promon Meio Ambiente desenvolveu uma metodologia para gerir impactos sociais em grandes empreendimentos, com uma visão sistêmica, que busca resultados utilizando uma abordagem multidisciplinar e voltada a atingir os resultados esperados pelo empreendedor, conciliando a geração de valor para as comunidades e os demais atores envolvidos. Promon Meio Ambiente 3

4 Os impactos de grandes empreendimentos Diversos componentes de infraestrutura podem ser considerados para o desenvolvimento de uma determinada região. Dentre os mais representativos, podem-se citar: energia, telecomunicações, transporte, água e saneamento básico, incluindo o tratamento de resíduos (lixo). Tais componentes são responsáveis por mais de 90% dos investimentos em infraestrutura efetuados pelos países em desenvolvimento, segundo dados do Banco Mundial. 5% 12% 27% 46% Água e Saneamento básico Telecomunicações Transporte Energia Fonte: World Bank Environmental Department. Word development report: infraestructure for development. Nova York: Cambridge University Press; Promon Meio Ambiente

5 É inegável que a chegada de grandes empreendimentos de infraestrutura traz impactos positivos e negativos às regiões onde se instalam: aumento de receitas, oferta de empregos locais, alta na arrecadação de tributos, crescimento da população e a consequente pressão adicional sobre a infraestrutura, os serviços aos cidadãos e os recursos naturais, bem como a intensificação e diversificação das dinâmicas sociais, políticas, econômicas e institucionais. As consequências desses impactos são relevantes não só no âmbito local, como ainda estabelecem novas relações de trocas e fluxos, possivelmente para além das fronteiras municipais, redefinindo também o espaço regional. Neste contexto, a implantação de empreendimentos e a realização dos objetivos econômicos, financeiros e sociais esperados para os projetos significam uma tarefa desafiadora. O desempenho dos empreendimentos torna-se dependente de fatores que vão muito além das questões técnicas, de engenharia ou de necessidade social, demandando um modelo robusto para gerir elementos de riscos ligados aos impactos sociais. Promon Meio Ambiente 5

6 A gestão de impactos sociais A nossa experiência tem mostrado que para obter sucesso no tratamento dos impactos sociais se faz necessária a implantação de uma estratégia que englobe dimensões politicas, econômicas, tecnológicas e ambientais, que sirva de base para a procura de soluções de caráter amplo para o desenvolvimento das comunidades a partir de três pilares de atuação: Visão Sistêmica Abordagem Multidisciplinar Alinhado ao negócio Um pilar básico é a visão sistêmica do território onde o empreendimento será implantado. Esta visão sistêmica permite maior flexibilidade de ideias, e irá requerer uma abordagem multidisciplinar, na qual ciências naturais e sociais se fertilizem na busca de um equilíbrio dinâmico e harmônico. A necessidade de uma abordagem multidisciplinar que abranja todos os públicos envolvidos com os empreendimentos, pela determinação de estratégias para o desenvolvimento sustentável, desde a elaboração de propostas, até a necessidade de formação, capacitação e recapacitação das pessoas. Este posicionamento possibilita ampliar o alcance e evitar os riscos de gerar ações altamente meritórias do ponto de vista conceitual, mas de valor agregado extremante reduzido quando confrontadas com a dimensão dos problemas que se dispõem a enfrentar. O tratamento dos impactos sociais deve estar alinhado ao negócio. Essa estratégia deve gerar valor compartilhado para todos os atores envolvidos, incluindo as comunidades. É necessário ver os impactos sociais pela lente dos riscos e oportunidades e a possibilidade de criar valor agregado para todos os públicos envolvidos, fruto da articulação dos objetivos e competências do empreendimento com as prioridades sociais da região onde ele se localiza. Buscar esse tratamento que tenha sintonia com os empreendimentos não é tão simples e envolve um efetivo compromisso em melhorar seus processos, serviços e/ou produtos de dentro para fora. 6 Promon Meio Ambiente

7 Ação A seguir apresentaremos o resultado de experiências de trabalhos desenvolvidos pela Promon Meio Ambiente, ao longo dos últimos anos, em um processo continuado visando facilitar uma abordagem aberta e participativa das questões envolvidas com os impactos sociais. Resultados que vêm sendo construídos, principalmente, por meio de convivência com os mais diferentes atores desse cenário em projetos, programas e estudos, audiências públicas, projetos sociais que, cada um a seu modo, fortaleceram a necessidade de estabelecer passos efetivos de prática do desenvolvimento sustentável, entre os quais se insere a própria abordagem aberta e participativa. O Programa Voluntário dos funcionários de um empreendimento tira proveito de uma das suas competências conhecimento para prestar cursos de empreendedorismo, economia pessoal e meio ambiente, para jovens de escolas públicas. Realização de um Programa de Capacitação dos Fornecedores Locais que venham a prestar serviços ao empreendimento, desenvolvido nas instalações e com os funcionários do empreendimento. O objetivo desse programa é estimular, fomentar e efetivar condições de desenvolvimento de vocações locais, como a agricultura, além de atuar no incremento de novas oportunidades econômias vinculadas ao empreendimento. Ampliação de um programa que avaliava e mensurava o desenvolvimento socioecnonômico do empreendimento para medir toda a região influenciada por ele, com indicadores e metas validados pela comunidade. Instalações Equipamentos Tempo e conhecimento dos funcionários Conhecimento do negócio Gestão de Impactos Sociais Engajamento com os stakeholders Alinhamento de práticas internas Poder de convocação Criação de um Programa de Mitigação da Pressão sobre a Infraestrutura e os Serviços Públicos e de Apoio à Gestão Pública, que tem como objetivo a criação de ações conjuntas e parcerias entre o empreendedor e as diversas esferas da administração pública, no intuito de implantar melhorias de infraestrutura e serviços na região influenciada pelo Programa. Um empreendimento aproveitou seus contatos com o Ministério da Educação para criar um Programa de Mobilização Social pela Educação no município onde está localizado, o que contribuiu para a melhoria da qualidade da educação pública da região. Realização de um Programa de Apoio à Formação e Capacitação da Mão de Obra Local em um empreendimento na fase anterior à sua implantação, possibilitando a oportunidade real de alocar a população local nas vagas geradas na fase de implantação e operação do empreendimento. Promon Meio Ambiente 7

8 Conclusão Com tudo o que foi exposto até aqui, fica claro que o tão celebrado crescimento econômico gerado na chegada de um empreendimento em uma localidade não é uma fórmula universal para se dar conta de todos os impactos sociais gerados por ele. É fundamental avaliar seus significados, não apenas por seus efeitos sociais gerais citados anteriormente, mas, sobretudo, por seus impactos diretos na vida das pessoas, das comunidades e das regiões. Não basta evocar, de forma genérica, o aumento da riqueza material, de impostos e de empregos. É preciso colocar o empreendimento dentro do contexto do desenvolvimento sustentável da região gerando criação de valor para todas as organizações envolvidas, incluindo o empreendedor e a comunidade, a experiência na Promon Meio Ambiente nos últimos anos mostra que quanto mais esse vínculo entre empreendimento e crescimento econômico é mecânico e superficial, mais é problemático, agregando riscos para a entrega do projeto planejado. É importante considerar, também, que os problemas ambientais estão diretamente relacionados aos problemas sociais, como o atendimento às necessidades básicas de alimentação, saúde e moradia. É necessário rever os sistemas de produção quanto à escolha, ao gerenciamento e à utilização dos recursos naturais, bem como quanto ao processo de inovação tecnológica. A solução para as questões sociais tem que ser encontrada de dentro de um contexto amplo, no qual os aspectos ambientais, econômicos e políticos precisam também ser revistos. A necessidade de uma visão integrada multidisciplinar impõe um desafio adicional aos empreendedores, que ainda têm muito a fazer nesse sentido, além de aprimorar as ações que vêm sendo desenvolvidas mais recentemente em razão da legislação ambiental. Mas isso não dispensa os outros setores envolvidos, tais como o ambiental, o econômico e o politico, pois apenas a visão integrada não basta, há de partir para a ação integrada, fundamental para o encaminhamento prático da questão. Desta forma, uma abordagem que possa congregar conhecimentos técnicos inerentes à execução dos projetos, a competência para articular os interesses dos empreendedores com as comunidades locais e a visão sistêmica dos diversos elementos são fundamentais para garantir uma adequada gestão dos impactos sociais nos empreendimentos. 8 Promon Meio Ambiente

9 Contato Sérgio Avelar +55 (31) Fábio Risério +55 (11) Cristiano Machado +55 (11) São Paulo Av. Pres. Juscelino Kubitschek, (11) Nova Lima Alameda do Ingá, (31)

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