Ministério da Previdência Social

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1 Ministério da Previdência Social Arrecadação de Receitas Previdenciárias Gestão da Política de Previdência Social Indenizações e Pensões Especiais de Responsabilidade da União Previdência Complementar Previdência de Inativos e Pensionistas da União Previdência Social Básica Proteção Previdenciária Qualidade dos Serviços Previdenciários Regimes de Previdência dos Servidores Públicos da União, Estados, Municípios e Distrito Federal

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3 Introdução A Lei Orçamentária Anual 2004 e seus créditos adicionais autorizaram o Ministério da Previdência Social - MPS a realizar despesas no valor de R$ ,00 para implementação dos programas e ações sob sua responsabilidade, o que significou um acréscimo de R$ ,00 em relação ao Projeto de Lei Orçamentária Anual 2004, encaminhado pelo Poder Executivo. Além disso, a Lei previu R$ ,00 destinados ao orçamento de investimento. A execução orçamentária 1 para o exercício de 2004 totalizou R$ ,00. Os principais resultados obtidos pelo conjunto dos programas do MPS a serem destacados foram: A arrecadação previdenciária líquida atingiu o montante de R$ 93,8 bilhões, evidenciando um crescimento real de 9,44% em relação ao ano de A recuperação judicial de créditos alcançou o resultado de R$ 3,6 bilhões, valor 82% superior à meta estimada. Com a instituição da Previdência Associativa, foram criadas 3 Entidades Fechadas de Previdência Complementar e 14 planos, tornando acessível a previdência complementar fechada a cerca de 650 mil novos trabalhadores de várias categorias profissionais, como médicos, advogados, profissionais da cultura, dentre outros, ampliando assim a cobertura de caráter facultativo. Redução de 29,4% nos processos de benefícios represados na fase de concessão de um número inicial de em janeiro de 2004 para em dezembro do mesmo ano, mostrando maior agilidade em oferecer solução aos processos requeridos e reduzindo o número dos mesmos em estoque. Inscrição de 1,5 milhão de contribuintes individuais e facultativos no Regime Geral da Previdência Social em 2004, o que representa um aumento de 27% em relação ao realizado em As principais restrições que dificultaram a implementação da programação do Órgão estão relacionadas às seguintes questões: Deficiência de recursos humanos e tecnologia têm ocasionado morosidade e baixa qualidade no reconhecimento de direitos previdenciários previstos em lei, registrando uma alta taxa de represamento de benefícios requeridos pela sociedade. O desconhecimento por parte da população acerca da importância da previdência social para o equilíbrio e sustentabilidade do sistema social do país, principalmente entre os extratos sociais mais necessitados e expostos a riscos - os idosos e os mais pobres. A paralisação dos médicos peritos no período de dezembro de 2003 a fevereiro de 2004 e dos servidores administrativos no período de abril a junho de 2004, bem como as dificuldades de operacionalização dos sistemas, em função da baixa performance dos equipamentos de grande porte. A seguir são apresentadas, de forma mais detalhada, as avaliações da concepção, da implementação e dos resultados obtidos pelos programas gerenciados pelo MPS. 1 A execução orçamentária refere-se ao empenho liquidado relativo aos orçamentos das esferas fiscal e seguridade social. Fonte: Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal - Siafi

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5 Arrecadação de Receitas Previdenciárias Objetivo Aumentar a arrecadação da Previdência Social, mediante ação eficaz de controle, fiscalização e cobrança de créditos previdenciários Principais Resultados A arrecadação previdenciária líquida atingiu o montante de R$ 93,8 bilhões, evidenciando um crescimento real de 9,44% (nove vírgula quarenta e quatro por cento) em relação ao ano de A recuperação judicial de créditos alcançou um resultado de R$ 3,6 bilhões, valor 82% (oitenta e dois por cento) superior à meta estimada. A recuperação administrativa de créditos obteve um resultado de R$ 4,5 bilhões, um aumento real de 10,29% (dez vírgula vinte e nove por cento) em relação ao ano de Avaliação de resultados O baixo crescimento econômico nos últimos anos foi um dos fatores que comprometeu a arrecadação previdenciária, levando a um desequilíbrio entre as receitas arrecadadas e o volume de benefícios pagos. Dentre as principais causas que contribuem para esse problema, pode-se destacar: a cobertura social garantida pela Constituição Federal de 1988, a inadimplência, a sonegação, o aumento da demanda por novos benefícios, além de fraudes e renúncias fiscais. Assim, este programa foi criado para atacar algumas dessas causas. O programa, que contou com R$ ,00 (cento e oitenta e sete milhões setecentos e noventa e um mil seiscentos e vinte e quatro reais), apresentou execução financeira em torno de 48% (quarenta e oito por cento), com destaque para as seguintes ações: "Auditoria Fiscal das Contribuições Previdenciárias" que executou 13,73% (treze vírgula setenta e três por cento) acima da meta física, com 94,7% (noventa e quatro vírgula sete por cento) dos recursos disponíveis; "Capacitação de Servidores nos Processos de Receitas Previdenciárias", que ultrapassou em 67,5% (sessenta e sete vírgula cinco por cento) a meta física com 97% (noventa e sete por cento) dos recursos financeiros; "Recuperação Administrativa de Créditos Previdenciários", que executou 11,63% (onze vírgula sessenta e três por cento) acima da meta física, com 80% (oitenta por cento) dos recursos disponíveis; e "Recuperação Judicial de Créditos Previdenciários", que apresentou execução física 82% acima do esperado com 92% (noventa e dois por cento) dos recursos financeiros disponíveis. O programa tem dois indicadores: "Número-Índice de Crescimento Real da Arrecadação Previdenciária" que no ano de 2004 praticamente já atingiu o índice esperado para final do Plano Plurianual - PPA em 2007, que é de 110,8 (cento e dez vírgula oito); e "Taxa de Recuperação de Créditos Previdenciários" que dificilmente alcançará o valor proposto para o final de

6 Avaliação de concepção A concepção está bem formulada, entretanto, uma atividade de grande relevância para alcançar o objetivo do programa é o monitoramento dos grandes contribuintes da previdência social, que no ano de 2004 foi executada pela ação "Auditoria Fiscal das Contribuições Previdenciárias". A gerência do programa entende que esta ação deve ser desmembrada, de modo que o monitoramento dos grandes contribuintes se constitua em uma ação com recursos próprios. Avaliação de implementação Durante a implementação das ações, ocorreram dificuldades na articulação com outras unidades do Ministério da Previdência, evidenciando a necessidade de um aperfeiçoamento do fluxo de informações dos dados da arrecadação financeira fornecidas pelo setor responsável. Os coordenadores das ações não foram indicados oficialmente, gerando falta de compromisso no monitoramento e fornecimento de informações a respeito das respectivas ações. Houve também problemas quanto à nomeação de interlocutores fixos nas diversas unidades que contribuem para execução das ações do programa. O desempenho das ações implementadas em outras unidades administrativas do próprio Ministério foi classificado pela gerência do programa como médio. O fluxo de recursos financeiros sofreu descontinuidade, provocando atraso no início da execução das ações; entretanto, as metas físicas estiveram acima do previsto, na maioria das ações o índice execução ficou acima de 100% (cem por cento), refletindo um recorde histórico tanto de arrecadação corrente como na recuperação de créditos. Os recursos materiais e a infra-estrutura foram inadequados para implementação do programa, a gerência apresentou problemas de infra-estrutura e as unidades responsáveis pela execução das ações apresentaram dificuldades tanto de recursos materias quanto de infra-estrutura. Os equipamentos de informática utilizados na maioria das unidades administrativa encontram-se obsoletos, apesar de parcialmente atualizados em Outra grande deficiência foi em relação aos sistemas de tecnologia de informação, que não tiveram o desenvolvimento adequado para as demandas requeridas. Os recursos humanos também não foram adequados para a execução do programa: a equipe gerencial contou basicamente com um servidor responsável pela coleta, registro e acompanhamento das ações; e nas equipes de execução ocorreu insuficiência de pessoas, havendo também necessidade de maior capacitação. O programa não possui mecanismos que promovem a participação social, já que se trata de um programa de amplitude nacional, envolvendo atividades de arrecadação, com execução descentralizada, o que torna complexa a participação da sociedade. Entretanto, tal participação não deve ser descartada, devendo ser objeto de estudo por parte dos órgãos envolvidos. Vale destacar que no final do de 2004 foi criada a Secretaria de Receita Previdenciária, concentrando as competências relativas à arrecadação, fiscalização, lançamento e normatização de receitas previdenciárias. Dessa maneira, a gerência do programa passou do Instituto Nacional de Seguro Social - INSS para Secretaria. 524

7 Recomendações Revisar o índice do indicador "Número-Índice de Crescimento Real da Arrecadação Previdenciária", pois em 2004 alcançou o valor 110,06% (cento e dez vírgula zero seis por cento) que é muito próximo do índice estimado para o final de Revisar o índice do indicador "Taxa de Recuperação de Créditos Previdenciários", pois o índice de referência de 5,6% (cinco vírgula seis por cento) não corresponde aos valores historicamente atingidos. O valor atingido em 2002 foi 2,295% (dois vírgula duzentos e noventa e cinco por cento) e em 2003 foi 3,31% (três vírgula trinta e um por cento) - a projeção para 2004 foi 3,11% (três vírgula onze por cento). Algumas ações deste programa apresentaram execução física acima de 100% (cem por cento) com recursos orçamentários bem abaixo do previsto. Para a elaboração do Projeto de Lei Orçamentária para 2006, há necessidade de uma revisão das metas físicas e financeiras, pois as metas físicas podem estar subestimadas e as metas superestimadas. 525

8 Gestão da Política de Previdência Social Objetivo Coordenar o planejamento e a formulação de políticas setoriais, bem como a avaliação e o controle dos programas na área de previdência social. Principais Resultados Criação da Secretaria da Receita Previdenciária, atribuindo ao Ministério da Previdência Social competências relativas à arrecadação, fiscalização, lançamento e normatização de receitas previdenciárias. Instalação de 77 (setenta e sete) Conselhos da Previdência Social junto às gerências executivas e superintendências do Instituto Nacional de Seguro Social - INSS. Implementação do aplicativo Cadastramento/Alteração de Pessoa Física - CADPF, responsável pelo cadastramento on line de contribuintes individuais, atualizações e acertos de dados cadastrais, em todas as Agências da Previdência Social, no Prevfone e no Prevfácil. Avaliação de resultados Durante o ano de 2004, o programa contou com recursos orçamentários no montante der$ ,00 (quarenta e um milhões setecentos e noventa e um mil setecentos e setenta e nove reais), apresentando uma execução financeira em torno de 40% (quarenta por cento), sendo que algumas ações apresentaram execução financeira acima de 85% (oitenta e cinco por cento) - se destacam as ações "Capacitação de Servidores Públicos Federais em Processo de Qualificação e Requalificação" e "Gestão de Informações sobre Políticas de Previdência Social". Quanto à execução física, vale destacar a ação "Instalação de Projeções Subnacionais do Conselho de Previdência Social". Foram instalados 77 (setenta e sete) conselhos dos 42 (quarenta e dois) previstos para Os Conselhos têm a finalidade de aumentar os canais de participação de empregados, empregadores e aposentados na gestão da Previdência Social e permite que problemas relacionados a determinada localidade sejam resolvidos de uma forma mais imediata pela Previdência Social. Em face das dificuldades de criar indicadores que expressem com clareza os seus resultados, já que ações do programa em sua grande maioria são de caráter qualitativo e não quantitativo, o programa não apresenta indicadores. 526

9 Avaliação de concepção Na concepção do programa, a caracterização do público-alvo torna-se relevante, pois, por ser um programa de gestão de política pública, o seu público-alvo, conceitualmente, é o governo, entretanto, suas ações refletem nos contribuintes, beneficiários, aposentados e pensionistas, que são o público-alvo da Previdência, e também em toda sociedade. Avaliação de implementação Em 2004, o fluxo de recursos sofreu descontinuidade, entretanto, não prejudicou a execução do programa. Um problema detectado durante a implementação foi a forma de coordenação e o acompanhamento dos executores, havendo a necessidade de treinamento para todo o pessoal envolvido na execução das ações e uma maior coordenação entre suas equipes. A falta de um mecanismo de monitoramento sobre o desempenho físico das ações também foi outro problema que ocorreu na implementação do programa. Recomendações É importante a criação de um sistema de monitoramento sobre o desempenho físico das ações, pois, até o momento, essas informações são captadas de maneira convencional em reuniões e de outras formas pouco sistemáticas, prejudicando a implementação do programa. É preciso desenvolver um processo de treinamento para todo o pessoal envolvido na execução das ações e suas equipes. A ação "Estudos e Pesquisas no Âmbito do Regime Geral da Previdência Social" e a ação "Gestão de Informações sobre Políticas de Previdência Social" não apresentaram execução física, havendo necessidade de rever suas metas físicas e financeiras 527

10 Indenizações e Pensões Especiais de Responsabilidade da União Objetivo Assegurar o pagamento dos benefícios de caráter indenizatório e outras pensões graciosas de responsabilidade da União, estabelecidos em Lei. Principal Resultado Pagamento de 100% (cem por cento) dos benefícios de caráter indenizatório e de outras pensões de responsabilidade da União que foram estabelecidas por lei. Avaliação de resultados Este programa visa atender cidadãos vítimas de danos resultantes de situações em que a União se julga responsável por assegurar o seu sustento e dos seus familiares, por meio de indenizações e pensões estabelecidas em Lei. São vítimas, por exemplo, da Talidomida e do problema da Hemodiálise de Caruaru-PE, ex-combatentes, anistiados políticos e estatutários da Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos - ECT e da Rede Ferroviária Federal - RFFSA, dentre outros cobertos por legislação específica. O programa, que não apresenta indicador, contou com recursos da ordem de R$ ,00 (oitocentos e vinte e três milhões cento e setenta e cinco mil seiscentos e noventa e quatro reais), apresentando uma execução financeira em torno de 98% (noventa e oito por cento), pois se trata de um programa de pagamento de benefícios. Avaliação da implementação Durante o ano de 2004, os recursos orçamentários destinados à execução do programa foram considerados suficientes. Os recursos financeiros foram liberados de acordo com o cronograma financeiro programado e a execução das metas ocorreu dentro do esperado. Os recursos materiais e humanos foram considerados adequados para a implementação do programa, bem como a infra-estrutura disponível. Recomendações 528 No Projeto de Lei do Orçamento de 2006 a ação "Serviço de Reconhecimento de Direitos de Benefícios de Legislação Especial de Responsabilidade da União" deve ser excluída, já que em 2004 não apresentou execução física nem financeira. A ação "Serviço de Processamento de Dados de Benefícios de Legislação Especial" não apresentou execução financeira em 2004 e, caso isso ocorra novamente em 2005, há necessidade de exclusão dessa ação.

11 Previdência Complementar Objetivos Garantir a segurança, liquidez e solvência dos planos das entidades fechadas de previdência complementar, visando assegurar aos participantes os benefícios contratados nos respectivos planos. Principais resultados Instituição da Previdência Associativa, mediante a criação de 3 (três) entidades de previdência complementar e 14 (quatorze) planos. Ampliação da cobertura da previdência complementar, de caráter facultativo, para cerca de 650 mil trabalhadores de várias categorias profissionais, como médicos, advogados, profissionais da cultura, entre outros. Avaliação de resultados O programa contou com recursos orçamentários no montante de R$ ,00 (sete milhões cinqüenta e um mil seiscentos e setenta e dois reais) e sua execução financeira foi em torno de 39% (trinta e nove por cento), havendo destaque para as seguintes ações: "Autorização e Acompanhamento de Planos de Benefícios das Entidades Fechadas de Previdência Complementar", que executou 48% (quarenta e oito por cento) acima da meta física, prevista com 26,7% (vinte e seis vírgula sete por cento) dos recursos orçamentários; "Fiscalização das Entidades de Previdência Complementar", que ultrapassou 23,4% (vinte e três vírgula quatro por cento) da meta física, com 34% (trinta e quatro por cento) dos recursos orçamentários; e "Capacitação de Servidores na Área de Previdência Complementar", que realizou 92% (noventa e dois por cento) da meta física, com 35% (trinta e cinco por cento) dos recursos. O programa apresenta dois indicadores: "Taxa de Cobertura do Sistema de Previdência Complementar" e "Taxa de Ativos Totais das Entidades Fechadas de Previdência Privada em Relação ao Produto Interno Bruto". Ambos não foram apurados em Avaliação de concepção Quanto à concepção, a caracterização e o dimensionamento do público-alvo e seu rebatimento nos indicadores são pontos que devem ser revistos, pois, com a edição da Lei Complementar n 109, de 2001, e da Emenda Constitucional n 41, de 2003, o público-alvo ficou bastante ampliado, abrangendo também trabalhadores associados às entidades de classe e os servidores públicos regidos por regime próprio. A Previdência Associativa - como está sendo chamada a previdência complementar fechada, instituída mediante vínculo administrativo - somente passou a existir, na prática, a partir da regulamentação, que ocorreu em Em 2004, ocorreram ajustes adicionais na regulamentação, de forma a proporcionar funcionamento mais adequado dessa nova 529

12 modalidade de previdência complementar. Sobre a previdência complementar do servidor público, que ainda requer a aprovação de Lei Específica pelo Congresso Nacional, a Secretaria de Previdência Complementar trabalhou durante o ano de 2004 executando procedimentos, com vistas a preparar as condições legais e institucionais necessárias ao início do funcionamento da previdência complementar fechada dos servidores públicos. O programa abrange todo território nacional, mas, do ponto de vista da regionalização, a previdência complementar está presente com maior intensidade nos grandes centros urbanos, em especial, nas regiões Sul e Sudeste. Com a ampliação do público-alvo, espera-se que as demais regiões aumentem sua participação em termos absolutos, no que diz respeito ao número de trabalhadores protegidos. Avaliação de implementação Durante o ano de 2004, os recursos financeiros foram liberados de acordo com a programação prevista e os recursos orçamentários foram suficientes. As metas físicas ficaram dentro do esperado e, de uma maneira geral, houve um crescimento significativo na execução das ações quando comparado com o período anterior. Entretanto, alguns problemas de ordem legal, que foram resolvidos somente em dezembro de 2004, impediram que todas as ações fossem executadas plenamente. A Secretaria de Previdência Complementar manteve uma boa articulação com outras unidades do Ministério da Previdência, facilitando a execução das ações que não estão sob sua responsabilidade. Houve também uma boa articulação com outros Ministérios, destacando-se a parceria com o Ministério da Cultura para a instituição do plano de benefícios da previdência complementar aos trabalhadores da cultura. Os recursos materiais e a infra-estrutura não foram adequados para implementação do programa, tanto na área gerencial como nas unidades responsáveis pela execução das ações. O mesmo ocorreu em relação aos recursos humanos. A estrutura institucional que executa a maioria das ações do programa está passando por um amplo processo de reformulação, mediante a criação da Superintendência Nacional de Previdência Complementar. Com isso, o órgão operacional de supervisão e fiscalização ganhará estrutura mais adequada à necessidade de atuação do Poder Público, bem como maior autonomia nas áreas financeira, orçamentária e administrativa. Recomendação As ações "Capacitação de Servidores na Área de Previdência Complementar" e "Fiscalização das Entidades de Previdência Complementar" apresentaram uma excelente execução física com apenas 35% (trinta e cinco por cento) dos recursos orçamentários. Na elaboração da proposta de Lei Orçamentária para 2006, é preciso rever as metas físicas e financeiras, pois a meta física pode estar subestimada ou a financeira superestimada. 530

13 Previdência de Inativos e Pensionistas da União Objetivo Assegurar os benefícios previdenciários legalmente estabelecidos aos servidores inativos da União e seus pensionistas e dependentes. Principal Resultado Pagamento dos benefícios aos servidores inativos da União e aos seus pensionistas e dependentes dentro do previsto. Avaliação de resultados O programa abriga as ações que asseguram o pagamento dos benefícios previdenciários referentes aos inativos e pensionistas da União, o qual é efetuado pelos respectivos órgãos. Com a Emenda Complementar nº 20, de 1998, e a Lei nº 9.717, de 1998, novas regras foram definidas para a organização da previdência pública, dando ênfase ao caráter contributivo e à necessidade de equilíbrio financeiro e atuarial, tornandoa distinta da política de pessoal. Para o ano de 2004, o programa contou com recursos da ordem de R$ ,00 (trinta e oito bilhões novecentos e setenta e dois milhões seiscentos e onze mil oitocentos e um reais) e, como representa uma despesa obrigatória de caráter continuado, prevista na legislação, sua execução financeira girou em torno de 100% (cem por cento). As metas físicas estiveram dentro do esperado, já que todos os servidores inativos da União, seus pensionistas e dependentes que possuíam o direito ao benefício receberam no momento adequado. O programa possui dois indicadores: "Taxa de Comprometimento da Receita Líquida da União" e "Taxa de Participação da União no Custeio da Previdência dos Servidores Públicos Federais"; em ambos, os índices de referências não foram apurados e os índices para o final do Plano Plurianual - PPA não foram estimados até o momento. Avaliação de implementação Este programa apresenta ações em todos os órgãos da Administração Direta e Indireta, o que dificulta o monitoramento sobre o desempenho físico das ações. Ademais, o Ministério da Previdência Social não possui ingerência sobre o fluxo dos recursos repassados para esses órgãos, o que reflete uma gestão deficiente do programa. Para solucionar tal problema, seria necessário o desenvolvimento de um sistema informatizado que coletasse as informações diretamente nos Órgãos de origem e as repassasse ao Sistema de Informações Gerenciais e de Planejamento - Sigplan. Como, até o presente momento, não existe o sistema, torna-se inviável o acesso a essas informações distribuídas entre os diversos localizadores - cerca de 350, espalhados por várias ações do programa. Recomendação Criar mecanismos de monitoramento capazes de acompanhar as ações padronizadas deste programa que são executadas em todos os Ministérios e Órgãos da Administração Indireta. 531

14 Previdência Social Básica Objetivo Garantir o reconhecimento e o pagamento de direitos previdenciários previsto em Lei. Principais Resultados Requeridos (cinco milhões cento e quarenta e três mil novecentos e dezessete) novos benefícios em 2004, dos quais, (quatro milhões trinta e um mil seiscentos e noventa e quatro) foram concedidos, representando um acréscimo de 12,5% (doze vírgula cinco por cento) na concessão de benefícios em relação ao ano de Implantação do Sistema de Administração de Benefício por Incapacidade - Sabi em 141 (cento e quarenta e uma) agências, perfazendo um total de 589 (quinhentos e oitenta e nove) agências funcionando com esse aplicativo que é um sistema de multifunções, que incorpora desde a marcação de consulta e requerimento de benefícios até o processo de manutenção e gestão desses. Implantação do Programa de Reabilitação Profissional - Reabilita em 41 (quarenta e uma) agências, totalizando 461 (quatrocentos e sessenta e uma) agências que prestam o serviço de reabilitação profissional. O projeto Reabilita tem como objetivos aumentar a capacidade e melhorar a qualidade do atendimento ao público, agilizar o processo de reabilitação profissional, propiciar condições para facilitar a reinserção do reabilitado no mercado de trabalho e racionalizar custos. Realizados 8,3 milhões exames médicos periciais, dos quais 55,3% (cinqüenta e cinco vírgula três por cento) foram feitos por médicos credenciados junto ao Instituto Nacional de Seguro Social - INSS e 44,7% (quarenta e quatro vírgula sete por cento) por profissionais do quadro, evidenciando um crescimento de 25,3% (vinte e cinco vírgula três por cento) de perícias médicas em relação ao ano de Em 2004, houve aumento na quantidade de exames realizados por médicos credenciados, que corresponde a 45,2% (quarenta e cinco vírgula dois por cento). Avaliação de resultados O programa "Previdência Social Básica" tem como público-alvo os segurados e dependentes do Regime Geral da Previdência Social e, ao final de 2004, registrou 23,1 milhões de créditos de benefícios emitidos, gastando para isso R$ 126,7 bilhões. Dos créditos emitidos, 56% (cinqüenta e seis por cento) são para as aposentadorias e 25% (vinte e cinco por cento), para as pensões. O programa atende aos segurados da previdência, garantindo-lhes o recebimento automático de benefícios quando comprovado os requisitos legais. 532

15 O programa contou com recursos orçamentários no montante de R$ ,00 (cento e vinte e quatro bilhões duzentos e noventa e seis milhões setecentos e trinta e cinco mil e cento e onze reais) para o ano de Além das ações que representam pagamentos de benefícios, houve destaque para as seguintes ações: "Cadastro Nacional de Informações Sociais - Cnis"; "Capacitação de Servidores para Reconhecimento de Direitos Previdenciários"; "Implantação do Sistema de Administração de Benefícios por Incapacidade - Sabi"; "Orientação do Reconhecimento do Direito aos Segurados Referentes aos Benefícios Previdenciários"; "Serviço de Perícia Médica"; "Serviço de Perícia Médica Judicial" e "Serviço de Reabilitação Profissional". O programa apresenta 4 (quatro) indicadores: "Taxa de Solução de Demandas", que tem como objetivo medir a capacidade de uma Agência da Previdência Social em atender sua demanda de trabalho. O índice de referência apurado em dezembro de 2002 foi de 70% (setenta por cento) e o índice estimado para o final do Plano Plurianual - PPA é 78% (setenta e oito por cento). O índice apurado para 2004 foi 57% (cinqüenta e sete por cento) de demanda atendida.vale esclarecer que ocorreram alguns entraves, que contribuíram para o baixo desempenho desse indicador, dentre eles, a paralisação dos médicos peritos no período de dezembro de 2003 a fevereiro de 2004 e dos servidores administrativos no período de abril a junho de "Taxa de Retorno de Segurados Incapacitados para o Trabalho", que apresentou para 2004 o índice de 83% (oitenta e três por cento), superando o índice previsto para o final do PPA , que foi estimado em 66% (sessenta e seis por cento). "Taxa de Proteção da População acima de 60 anos pela Previdência", não apurado em 2004, segundo a gerência do programa, devido à indisponibilidade de informações oficiais sobre a quantidade de população acima de 60 (sessenta) anos. O índice de referência apurado em dezembro de 2002 foi de 81% (oitenta e um por cento) e o índice final foi estimado em 85% (oitenta e cinco por cento). "Taxa de Solução dos Processos em Estoque no Conselho de Recursos da Previdência Social" que tem como objetivo aferir a capacidade dos Conselhos e Juntas de Recursos em atenderem suas demandas. O índice de referência, apurado em dezembro de 2002, para esse indicador foi de 42,97% (quarenta e dois vírgula noventa e sete por cento) e o índice estimado para o final do PPA é de 60% (sessenta por cento). Em 2004, o índice foi de 52,33% (cinqüenta e dois vírgula trinta e três por cento). Avaliação de implementação Os recursos orçamentários, considerando os créditos adicionais, foram suficientes para implementação do programa. No entanto, em relação ao que foi encaminhado ao Congresso Nacional, houve um prejuízo considerável para a ação "Funcionamento das Unidades Descentralizadas da Previdência Social", que é pela qual ocorrem todas as despesas de manutenção da rede de atendimento, como: água, energia elétrica, vigilância, limpeza, material de consumo, entre outras. O fluxo de recursos financeiros não sofreu descontinuidade em relação às ações de pagamento de benefícios, já que os pagamentos foram realizados rigorosamente em dia. As demais ações sofreram descontinuidade de recursos financeiros, mas isso não 533

16 prejudicou a execução das ações por completo. A execução da ação de perícia médica foi dificultada por atrasos na liberação de recursos, o que provocou um aumento no represamento dos requerimentos de benefícios por incapacidade, devido à paralisação no atendimento por parte dos médicos credenciados que receberam seus honorários com atrasos. Houve dificuldades, também, nos processos de licitação, o que representa outra restrição ao bom desempenho das ações. Os recursos materiais e de infra-estrutura foram considerados inadequados para execução das ações. A maioria das ações deste programa é executada pelas (mil cento e setenta e sete) Agências da Previdência Social, entretanto, muitas dessas agências funcionam de forma precária, devido à falta de equipamentos básicos de informática, materiais de consumo e mobiliário. As agências apresentam infra-estrutura inadequada para atenderem os beneficiários do Regime Geral da Previdência Social: algumas funcionam em imóveis alugados que apresentam sérios problemas em sua construção. Vale ressaltar que a média mensal de atendimento no total dessas agências é de (três milhões e quinhentas mil) pessoas. A quantidade de recursos humanos também foi considerada insuficiente para atender às demandas das Agências da Previdência Social, o que fica evidenciado no indicador "Taxa de Solução de Problemas", que apresentou, para 2004, um índice de demanda atendida de 57% (cinqüenta e sete por cento) - inferior ao índice de referência. Em 2004, a quantidade de requerimentos de benefícios para análise processual foi de (quatrocentos e cinqüenta e dois mil quatrocentos e oitenta e três) e o tempo médio de espera foi de 117 (cento e dezessete) dias, resultando em um gasto médio mensal de R$ 6,7 milhões com o pagamento de correção monetária. No ano de 2003, foi realizado concurso público, entretanto, devido aos baixos salários, houve evasão dos novos servidores aprovados em concursos para outros órgãos que apresentam melhores salários. Em janeiro de 2005, foi realizado um novo concurso, no entanto, o número de vagas ofertadas não é suficiente para suprir as necessidades de recursos humanos para o bom desempenho do programa. Para implementação deste programa, o INSS contou com algumas parcerias. A ação "Serviço da Reabilitação Profissional" e a ação "Orientação do Reconhecimento do Direto aos Segurados Referentes aos Benefícios Previdenciários" têm inúmeras parcerias firmadas com sindicatos, escolas, universidades para viabilizar a execução. Entretanto, a inexistência de contrapartida pelo INSS dificulta a realização de novas parcerias. Destacase ainda, a parceria com os prestadores de serviços que contribuem para a boa execução do programa. A rede bancária é responsável pelo pagamento dos 23,1 milhões de beneficiários deste programa, bem como a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos - ECT e a Empresa de Processamentos de Dados da Previdência - Dataprev. Recomendações 534 Dentre as ações do programa, a que apresenta maior problema, em termos de transparência, é a ação "Serviço de Reconhecimento de Direitos e Benefícios Previdenciários", ação bastante heterogênea no tipo de serviço que presta, concentrando seus esforços em dois pólos básicos: i) deslocamento de servidores para executar serviços diversos nas agências; e ii) pagamento à ECT pelos serviços prestados de envio de correspondência aos beneficiários. Cabe ressaltar que as despesas anuais com a ECT são da ordem de R$ 30 milhões ao ano, segundo informação do próprio Ministério da Previdência Social. Tendo em

17 vista essa divisão e a dimensão orçamentária dos gastos com a ECT, seria adequado, em termos de transparência, a cisão dessa ação, criando uma programação específica para abarcar esses gastos. Revisar as metas físicas e financeiras das seguintes ações: "Orientação do Reconhecimento de Direito aos Segurados Referentes aos Benefícios Previdenciários", "Cadastro Nacional de Informações Sociais - Cnis", "Serviço de Perícia Médica" e "Serviço de Perícia Médica Judicial". A apuração do indicador "Taxa de Proteção da População acima de 60 anos pela Previdência" deve levar em conta a Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios - Pnad, que apresenta dados anuais à cerca da população acima de sessenta anos. Houve um descompasso entre as execuções física e orçamentária de algumas ações, por isso há necessidade de rever suas metas físicas e financeiras. 535

18 Proteção Previdenciária Objetivo Expandir a cobertura previdenciária, buscando a proteção social aos cidadãos, por meio de sua inclusão e permanência no Regime Geral de Previdência Social. Principais Resultados Inscrição de 1,5 milhão de contribuintes individuais e facultativos no Regime Geral da Previdência Social em um aumento de 27% (vinte e sete por cento) ao realizado em Inscrição de 282 mil trabalhadores rurais e 239 mil empregados domésticos, expressando um aumento de 16% (dezesseis por cento) e 16,2% (dezesseis vírgula dois por cento), respectivamente, em relação a 2003 e mostrando que as ações realizadas têm alcançado seu público alvo. Realização de 161 (cento e sessenta e um) cursos destinados a representantes da sociedade civil organizada e de profissionais de diversas áreas, os quais passaram atuar como disseminadores das informações previdenciárias no âmbito de sua influência, possibilitando o treinamento de (sete mil seiscentas e setenta e duas) pessoas. Avaliação de resultados O programa é responsável pela execução de ações de conscientização do trabalhador para inscrição e permanência no Regime Geral de Previdência Social e pela transmissão de conhecimentos ao cidadão sobre os direitos e deveres em relação à Previdência Social, ou seja, são realizadas ações educativas com o propósito de buscar a progressiva cobertura previdenciária dos trabalhadores brasileiros desprotegidos. O programa, que contou com recursos orçamentários no valor de R$ (quatro milhões seiscentos e vinte mil reais) no ano de 2004, apresentou uma execução financeira acima de 80% (oitenta por cento), com destaque para as seguintes ações: "Capacitação de Servidores para a Disseminação do Conhecimento", "Promoção de Ações de Conscientização e Informação" e "Promoção de Cursos de Formação de Disseminadores Externos". O indicador "Taxa de Proteção Previdenciária", que mede a porcentagem da população de contribuintes em relação ao total da população ocupada, teve o índice de referência apurado em 42,3% (quarenta e dois vírgula três por cento) e o índice para o final do Plano Plurianual - PPA estimado em 44%, entretanto, o índice apurado em 2004 já atingiu 46,4% (quarenta e seis vírgula quatro por cento), sendo assim, o novo índice para 2007 foi estimado em 50% (cinqüenta por cento), de acordo com estatísticas da Previdência Social. O indicador "Taxa de Variação de Contribuintes Individuais, Empregados Domésticos, Segurados Facultativos e Segurados Especiais" teve o índice de referência apurado em 31/12/2001 de -0,99% (menos zero vírgula noventa e nove por cento) e o índice para o final do PPA estimado em 2,5% (dois vírgula cinco por cento). Esses dados, 536

19 no entanto, devem ser ajustados de acordo com o Boletim Estatístico da Previdência Social, em que o índice de referência foi apurado em 5,96% (cinco vírgula noventa e seis por cento), em 31/12/2003, e o índice para o final do PPA foi estimado em 15% (quinze por cento). O índice apurado para 2004 foi de 12,64% (doze vírgula sessenta e quatro por cento). Avaliação de concepção A concepção do programa não apresentou problemas, entretanto a inserção da educação previdenciária, como um tema a ser trabalhado nos currículos das escolas, é de vital importância para o desenvolvimento de uma cultura preventiva de proteção frente aos riscos da incapacidade para trabalho. Assim, será possível conscientizar os futuros cidadãos quanto à importância da previdência na garantia da reposição de renda para o seu sustento e de sua família nas situações de perda da capacidade para o trabalho - temporária ou permanente -, em virtude de idade avançada, doença, invalidez, maternidade, acidente ou morte. Avaliação de implementação Durante o ano de 2004, o programa apresentou algumas dificuldades de execução, que comprometeram a realização das ações por completo. Os principais problemas estiveram centrados na descontinuidade do fluxo de recursos e na morosidade dos processos de licitação e celebração de contratos; isso fez com que a maioria das ações fosse executada a partir do segundo semestre de Como a maior parte das ações estão voltadas para a capacitação, promoção de cursos internos e externos, bem como conscientização e informação sobre a previdência, que envolvem dispêndio com diárias e material didático, uma alternativa para solucionar tais problemas foi dar prioridade à realização dos procedimentos que não envolvessem deslocamentos dos servidores e equipes técnicas. A estratégia de atendimento preferencial para as parceiras também ajudou amenizar os impactos dessas dificuldades. As parcerias atendem ao principal público alvo do programa: empregadores rurais, pescadores, professores, assistentes sociais, entre outros. Uma das parcerias que se destacou, foi a firmada com o Ministério do Desenvolvimento Agrário, com interveniência do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária - Incra, que possibilitou a promoção de ações e atividades voltadas para o processo de conscientização de cerca de 8 mil mulheres trabalhadoras rurais, no que se refere aos direitos e deveres do cidadão em relação à Previdência Social. Recomendações Não há. 537

20 Qualidade dos Serviços Previdenciários Objetivo Melhorar a qualidade dos serviços prestados pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, atendendo às expectativas dos cidadãos. Principais Resultados Redução de 29,4% (vinte e nove vírgula quatro por cento) nos processos de benefícios represados, na fase de concessão, de um número inicial de (quatrocentos e setenta e cinco mil noventa e sete), em janeiro de 2004, para (trezentos e trinta e cinco mil trezentos e dois) em dezembro do mesmo ano, mostrando maior agilidade em dar solução aos processos requeridos e reduzindo o número dos mesmos em estoque. O percentual de processos requeridos e solucionados dentro do próprio mês sofreu um acréscimo médio na ordem de 16% (dezesseis por cento), evidenciando uma melhoria na performance da capacidade operacional. Queda de 8,34% (oito vírgula trinta e quatro por cento) no número de reclamações sobre benefícios, passando de (cento e oitenta e nove mil trezentos e vinte e sete) para (cento e setenta e três mil quinhentos e trinta e dois) em Avaliação de resultados O programa, que contava com R$ ,00 (cinqüenta e três milhões oitocentos e cinqüenta e um mil seiscentos e setenta reais), apresentou execução financeira em torno de 67% (sessenta e sete por cento), com destaque para seguintes ações: "Capacitação de Servidores nos Processos de Qualidade e Melhoria Contínua", que ultrapassou 48% (quarenta e oito por cento) da meta física, utilizando 93% (noventa e três por cento) dos recursos financeiros; "Gerenciamento da Qualidade dos Serviços Previdenciários", que executou 2,63% (dois vírgula sessenta e três por cento) acima da meta física, com 81% (oitenta e um por cento) dos recursos disponíveis; "Previdência Eletrônica", que executou 55% (cinqüenta e cinco por cento) acima da meta física, com 99% (noventa e nove por cento) dos recursos financeiros e Serviços de Ouvidoria aos Usuários da Previdência Social, que ultrapassou a meta física em 17% (dezessete por cento), com 89% (oitenta e nove por cento) dos recursos financeiros disponíveis. O programa apresenta três indicadores: "Prazo de Concessão de Benefícios", "Idade Média do Acervo de Solicitações de Benefícios" e "Grau de Satisfação no Atendimento". Os dois primeiros foram apurados em 2004, sendo seus índices 28 (vinte e oito) e 87 (oitenta e sete) dias, respectivamente. O terceiro não foi apurado em Os três indicadores dificilmente irão alcançar o índice estimado para o final de Avaliação de concepção Quanto à concepção, o programa não apresentou grandes problemas, entretanto, a gerência acredita que a inclusão de ações para pesquisar a satisfação dos usuários da previdência quanto aos serviços prestados e para realizar avaliações das unidades descentralizadas do INSS irá contribuir para alcançar o objetivo do programa. 538

21 Avaliação de implementação Na implementação, o fluxo de recursos sofreu descontinuidade, porém não prejudicou decisivamente a execução do programa, já que as metas físicas das ações ficaram dentro do esperado. Os recursos orçamentários executados foram suficientes, com exceção da ação "Reformulação das Agências de Atendimento da Previdência Social", que teve problema tanto no atraso de liberação de recursos como em licitações e celebração de contratos, apresentado uma execução física de apenas 31,2% (trinta e um vírgula dois por cento) da meta prevista. Durante a execução, houve dificuldades em acompanhar e avaliar a ação "Modernização e Expansão da Capacidade de Tecnologia e Informação da Previdência Social", em virtude de ser executada por outra unidade orçamentária. No entanto, o mesmo não ocorreu com outras ações que não são executadas pelo INSS, havendo disponibilidade de informações por parte das unidades executoras. Há necessidade de aumentar o investimento em recursos materias e em infraestrutura nas unidades descentralizadas do INSS que são responsáveis pela execução das ações, proporcionando, assim, maior comodidade e agilidade nos serviços prestados e, conseqüentemente, melhoria na satisfação dos servidores e usuários do sistema previdenciário. Os recursos humanos nas equipes executoras foram considerados insuficientes. As mudanças constantes na gestão do INSS dificultaram a implementação de ações para qualificação dos servidores que atuam diretamente na busca da qualidade dos serviços previdenciários. A alta rotatividade de servidores que desempenham ações voltadas para a qualidade e a aferição de resultados, nas unidades descentralizadas, bem como a indisponibilidade de servidores para atuarem na qualidade, em detrimento das atividades fins, contribuíram negativamente para o processo de melhoria continua dos serviços do INSS. A participação social é feita por intermédio da Ouvidoria-Geral da Previdência Social, que inclusive é uma ação do programa, pela qual foram atendidos (duzentos e sessenta e um mil oitocentos e cinqüenta e nove) usuários no ano de Outro canal de participação da sociedade são os Conselhos da Previdência Social. Esses instrumentos de participação ajudam o INSS a preparar ações para corrigir os problemas detectados. Recomendações Incluir um indicador que reflita o novo foco que se quer alcançar com este programa. Além disso, o prazo de concessão de benefícios para o ano de 2004 foi de 28 (vinte e oito) dias, um número excessivamente alto, já que o índice de referência para esse indicador foi 18 (dezoito) dias e o índice estimado para o final do PPA é de 13 (treze) dias. Para os próximos anos, são necessárias medidas para a melhoria do prazo de concessão de benefícios, já que afeta diretamente os segurados. Mesmo considerando a redução no número de benefícios represados, o prazo é alto em relação ao índice de referência. É necessário melhorar a articulação do INSS com outras unidades do Ministério da Previdência que são responsáveis pela execução de ações do programa, já que houve dificuldades de acompanhar e avaliar uma ação que não é executada pelo INSS. 539

22 Regimes de Previdência dos Servidores Públicos da União, Estados, Municípios e Distrito Federal Objetivo Zelar pela viabilidade econômica e atuarial dos regimes próprios de previdência da União, Estados, Municípios e Distrito Federal. Principais Resultados Consolidação do Sistema Integrado de Informações Previdenciárias - Siprev que terminou o ano de 2004 com implantação em 16 (dezesseis) Estados e 81 (oitenta e um) Municípios num total de 1,5 milhões de registros. O cruzamento dos dados do Siprev com Cadastro Nacional de Informações Sociais - CNIS em 3 (três) de bases de dados (Piauí, Goiás e Joinville). Cruzamento dos dados do Siprev com os dados do Sistema de Óbitos - Sisobi do Instituto Nacional de Seguro Social - INSS em 14 (quatorze) bases de Estados e Municípios, resultando em uma economia estimada para os entes federados de R$ 675 milhões no ano. Avaliação de resultados A principal vertente deste programa é a reestruturação do cadastro previdenciário dos servidores públicos vinculados aos regimes próprios de previdência de Estados e Municípios. Com informações seguras, confiáveis e atualizadas, o programa apóia e custeia a realização de um diagnóstico atuarial dos sistemas de previdência estaduais e municipais, com o intuito de definir a situação econômico-financeira de curto, médio e longo prazo dos institutos de previdência. A partir desse diagnóstico, o programa apóia e custeia a formulação de proposta de alteração legislativa das normas previdenciárias dos entes participantes, ensejando reforma previdenciária nos níveis estadual e municipal, conforme os ditames da Reforma Previdenciária, instituída pela Emenda Complementar n 20, de 1998, e Emenda Complementar n 41, de dezembro de O programa, que contou com recursos da ordem de R$ , apresentou uma execução financeira em torno de 46% (quarenta e seis por cento), havendo destaque para as seguintes ações: "Fiscalização dos Regimes Próprios e Complementares dos Servidores Públicos" e "Implantação do Sistema Integrado de Informações Previdenciárias - Siprev". A cobertura do público alvo esteve dentro do esperado. O programa atende a 26 (vinte e seis) capitais, 27 (vinte e sete) Estados e 6 (seis) Municípios-Pólo, totalizando 59 (cinqüenta e nove) entes federados, o que é estatisticamente inexpressivo em relação ao total de (dois mil cento e oitenta) regimes próprios de previdência existentes no país. Entretanto, os 59 (cinqüenta nove) entes Federados atendidos representam uma cobertura de 80% (oitenta por cento) do público-alvo do programa. 540

23 O programa apresenta somente um indicador - "Taxa de Variação da Necessidade de Financiamento dos Regimes Próprios de Previdência" -, que teve o índice de referência apurado em 4,5% (quatro vírgula cinco por cento) e o índice estimado para o final do Plano Plurianual - PPA em 2,5% (dois vírgula cinco). Entretanto, o indicador não foi apurado em 2004 e não possui um nível de detalhamento e consistência técnica adequada para expressar com precisão a evolução real dos resultados alcançados. Avaliação de implementação Os recursos financeiros foram liberados ao longo do ano de 2004 em um fluxo compatível com a programação, mas o programa apresentou execução das metas físicas abaixo do esperado. Isso se deve principalmente devido aos problemas enfrentados no processo de licitação internacional, sob regras do Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento - Bird. Essa licitação pertinente à execução da Fase I do Programa de Apoio à Reforma dos Sistemas Estaduais de Previdência - Parsep não foi autorizada no fim de 2004 pelo Bird, em razão da exigência de que o processo contasse com a participação de pelo menos um grupo estrangeiro do país-membro do banco. Isso prejudicou a execução das metas físicas na sua totalidade. Outros problemas enfrentados durante a execução do programa estão ligados à quantidade inadequada de recursos humanos na equipe gerencial e ao baixo desempenho da execução das ações implementadas em outras unidades administrativas do Ministério. A participação da sociedade ocorre de maneira segmentada, a concepção e implementação das ações são subsidiadas pela participação dos presidentes dos institutos de previdência estaduais e municipais em fóruns permanentes do Conselho Nacional de Previdência - Conaprev, em reuniões técnicas periódicas. No processo de homologação e validação dos produtos entregues pelas empresas contratadas aos Estados e Municípios, seja um curso ou uma nova base de dados cadastrais dos servidores públicos, as equipes dos institutos de previdência são obrigadas a emitir relatórios sobre a qualidade dos serviços prestados, bem como sobre o alcance dos objetivos e metas propostos pelo programa. Vale destacar que um aspecto que contribuiu para execução do programa foi o aumento do comprometimento dos Estados e Municípios para que todas as ações de reestruturação dos sistemas previdenciários vinculados aos servidores públicos fossem efetivadas. Esse aumento de comprometimento ocorreu principalmente em face das alterações legislativas constitucionais que criaram novas obrigações para os entes mantenedores de sistemas próprios de previdência e da atuação permanente da Secretaria de Previdência Social no sentido de disseminar e apoiar a Reforma Previdenciária, instituída pela Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de Recomendações Algumas ações deste programa apresentaram execução física acima de 100% (cem por cento), com recursos orçamentários bem abaixo do previsto. Para a elaboração do Projeto de Lei Orçamentária para 2006, há necessidade de uma revisão das metas físicas e financeiras, pois as metas físicas podem estar subestimadas e as financeiras superestimadas. O indicador "Taxa de Variação da Necessidade de Financiamento dos Regimes Próprios de Previdência" não evidencia aquilo que se quer alcançar com o programa, que é o equilíbrio atuarial, pois não mostra nem a dimensão absoluta, 541