MÓDULO 01 DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DE POLÍCIA Manual Caseiro

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1 MÓDULO 01 DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DE POLÍCIA Manual Caseiro

2 ATENÇÃO: este curso é protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências. 2

3 Sumário 1. Introdução Supremacia Constitucional Supremacia Material Supremacia Formal Parâmetro para Declaração da Inconstitucionalidade ou Inconstitucionalidade Constituição Formal Princípios Implícitos: Tratados e Convenções Internacionais de Direitos Humanos Bloco de Constitucionalidade Classificação das Formas adotadas para o Controle de Constitucionalidade... Erro! Indicador não definido Quanto ao tipo de conduta praticada pelo Poder Público... Erro! Indicador não definido Quanto a norma constitucional ofendida... Erro! Indicador não definido Quanto à extensão... Erro! Indicador não definido Quanto ao momento de realização do controle... Erro! Indicador não definido Quanto ao prisma de apuração... Erro! Indicador não definido. 5. Formas de Controle de Constitucionalidade... Erro! Indicador não definido Quanto ao momento... Erro! Indicador não definido Quanto à Competência Jurisdicional... Erro! Indicador não definido Quanto à finalidade do controle jurisdicional... Erro! Indicador não definido. 6. Controle Difuso de Constitucionalidade... Erro! Indicador não definido. 6.3 Efeitos da decisão... Erro! Indicador não definido Efeitos quanto ao aspecto temporal... Erro! Indicador não definido Efeitos quanto ao aspecto subjetivo... Erro! Indicador não definido. 3

4 6.4 Tipos de ações no controle difuso... Erro! Indicador não definido. TEORIA GERAL DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1. Introdução A professora Nathália Masson explica que a locução controle de constitucionalidade deve ser entendida, pois, como uma verificação de compatibilidade, de adequação entre normas: as leis (e os demais atos normativos) e a Constituição (Manual de Direito Constitucional, 2017, pág. 1157). Assim, contemplamos que realizar o controle de constitucionalidade significa analisar se as normas presentes no Ordenamento Jurídico (ou incorporadas a este) estão compatíveis com a Constituição Federal, seja em seu conteúdo ou em sua forma, conforme estudaremos mais a frente algumas classificações. Imprescindível ainda compreendermos o fundamento da existência do controle de constitucionalidade, dito de outra forma, por que o Direito Brasileiro prevê esse mecanismo? O Ilustre Doutrinador Pedro Lenza explica: Como requisitos fundamentais e essenciais para o controle, lembramos a existência de uma Constituição rígida e a atribuição de competência a um órgão para resolver os problemas de constitucionalidade, órgão esse que variará de acordo com o sistema de controle adotado. Conforme já estudado, Constituição rígida é aquela que possui um processo de alteração mais dificultoso, mais árduo, mais solene que o processo legislativo de alteração das normas não constitucionais. A CF brasileira é rígida, diante das regras procedimentais solenes de alteração previstas em seu art. 60. A ideia de controle, então, emanada da rigidez, pressupõe a noção de um escalonamento normativo, ocupando a Constituição o grau máximo na aludida relação hierárquica, caracterizando-se como norma de validade para os demais atos normativos do sistema. Trata-se do princípio da supremacia da Constituição, que, nos dizeres do Professor José Afonso da Silva, reputado por Pinto Ferreira como pedra angular, em que assenta o edifício do moderno direito político, significa que a Constituição se coloca no vértice do sistema jurídico do país, a que confere validade, e que todos os poderes estatais são legítimos na medida em que ela os reconheça e na proporção por ela distribuídos. É, enfim, a lei 4

5 suprema do Estado, pois é nela que se encontram a própria estruturação deste e a organização de seus órgãos; é nela que se acham as normas fundamentais de Estado, e só nisso se notará sua superioridade em relação às demais normas jurídicas. Diante do exposto, chegamos à conclusão de que o fundamento do controle é a Supremacia Constitucional aliada à sua rigidez. O instrumento do controle de constitucionalidade apresentase necessário pois, em nossa Ordem, a Constituição encontra-se no ápice do escalão normativo, e por termos uma constituição marcada pela rigidez. Por fim, corroborando com esse entendimento Nathália Masson (Manual de Direito Constitucional, 2017, pág. 1158/9): Assim, e a partir da breve digressão exposta, conclui-se que o controle de constitucionalidade pressupõe a rigidez constitucional, e por consequência, a supremacia formal da Constituição, o que nos permite arquitetar como premissas para a sua realização as seguintes: (i) a existência de uma Constituição escrita e marcada pela rigidez; (ii) o reconhecimento de que a Constituição é norma superior (supremacia constitucional) e pressuposto de validade de todos os demais diplomas normativos; (iii) estipulação de uma relação de parametricidade (de comparação), isto é, feitura de uma avaliação de compatibilidade entre a norma superior (Constituição) e o restante do ordenamento jurídico, conferindo primazia sempre a norma fundamento (superior); (iv) estabelecimento de consequência jurídica ante a violação da parametricidade - por exemplo, o reconhecimento da inexistência, da nulidade ou da anulabilidade do ato inferior incompatível com a Constituição. Observação pontual: A ideia de controle emanada da rigidez pressupõe a noção de um escalonamento normativo, ocupando a Constituição o grau máximo na aludida relação hierárquica, caracterizando- 5

6 se como norma de validade para os demais atos normativos do sistema. Trata-se do princípio da supremacia da Constituição. 2. Supremacia Constitucional 2.1. Supremacia Material: trata-se de uma consequência lógica do objeto da Constituição, das chamadas matérias constitucionais (os fundamentos do Estado de Direito). Segundo a doutrina essas matérias constitucionais (normas que estabelecem os direitos e garantias fundamentais, a organização e estrutura do Estado e dos poderes) encontram-se acima das matérias abordadas na lei. Dessa forma, temos que a Constituição possui o conteúdo superior ao das demais leis. Nessa esteira, a Constituição é dotada de supremacia material, independentemente do tipo de Constituição, rígida ou flexível. Contudo, não é essa a supremacia considerada relevante para o tema do controle de constitucionalidade, e sim a supremacia formal. Assim: - Supremacia material é atributo de toda Constituição: não existe Constituição que não tenha essas matérias constitucionais e que não tenha, consequentemente, essa supremacia material (conteúdo em relação as leis). - Supremacia formal é aquela que realmente importa efetivamente para o Controle de Constitucionalidade Supremacia Formal: presente nas constituições dotadas de rigidez, isso porque a constituição rígida é a única que possui um procedimento de formação mais solene, mais complexa do que a forma de elaboração da legislação ordinária. Nessa linha, temos que, quando a Constituição não é rígida, ela tem o mesmo processo de alteração que as demais leis. Se o processo é o mesmo, qualquer lei pode alterar a Constituição. Cumpre recordarmos que não será a existência de cláusulas pétreas que caracterizam a rigidez constitucional. - A supremacia formal é típica das constituições formais. - A supremacia formal pressupõe uma superioridade hierarquia (forma e conteúdo) das normas constitucionais. 6

7 *Forma: uma norma infraconstitucional deve observar o procedimento estabelecido na Constituição deve observar as formalidades previstas na Constituição. *Conteúdo: as normas devem obedecer ao conteúdo da Constituição em virtude do princípio da unidade do Ordenamento Jurídico, sendo vedado a existência de normas conflitantes. 3. Parâmetro para Declaração da Inconstitucionalidade ou Inconstitucionalidade Ao tratarmos de parâmetro do controle de constitucionalidade estamos nos referindo às normas de referência, o que se pode invocar dentro da constituição como parâmetro. Nesse sentido, ensina Nathália Masson (Manual de Direito Constitucional, 2017, pág. 1167): Parâmetro (ou paradigma) consiste na norma ou no conjunto de normas que se tem como referência numa análise comparativa. Parâmetro para o controle de constitucionalidade são as normas da Constituição que podem ser referenciadas para constatarmos a constitucionalidade ou inconstitucionalidade dos demais diplomas. Em nosso ordenamento jurídico o paradigma para o controle é a própria Constituição Federal, o que significa que todas as suas normas (ainda que só formalmente constitucionais) podem determinar a inconstitucionalidade de uma lei inferior Constituição Formal Candidato, quais são as normas presentes no texto constitucional que podem ser objetos do parâmetro? A Constituição Federal foi dividida em três partes: preâmbulo, normas permanentes e ADCT. Vejamos: Constituição 7

8 Preâmbulo Parte Permanente ADCT Nesse sentido, será que todas essas partes servem de parâmetro para o controle? a) Preâmbulo: a Jurisprudência do STF já se manifestou no sentido de que o preâmbulo não possui caráter normativo, e assim sendo, não serve como parâmetro para o controle de constitucionalidade. Foi adotada a Teoria da Irrelevância Jurídica. Segundo a tese da irrelevância jurídica, o preâmbulo não participa das características jurídicas da Constituição, situando-se no domínio da política ou da história, como mera diretriz (ou norte) interpretativo. - NÃO É PARÂMETRO para o Controle de Constitucionalidade. Doutrina e jurisprudência entendem que o preâmbulo é simples proclamação, logo, não obrigatório, não possui força normativa, não pode ser fonte do controle de constitucionalidade e não veicula norma de reprodução obrigatória nas constituições estaduais. STF e Preâmbulo: II. - Preâmbulo da Constituição: não constitui norma central. Invocação da proteção de Deus: não se trata de norma de reprodução obrigatória na Constituição estadual, não tendo força normativa. III. - Ação direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. (STF, ADI 2076/AC, Tribunal Pleno, Rel. Min. Carlos Velloso, j. 15/08/2002, p. DJ 08/08/2003). Embora o preâmbulo não possa ser utilizado como parâmetro do controle de constitucionalidade, ele possui algumas funções. Vejamos: 1. Serve para certificar a legitimidade e a origem do novo texto; 2. Trata de proclamação de princípios; 2. Serve como vetor de interpretação das normas. Observação Pontual 8

9 O preâmbulo não pode ser fonte única de objeto para declaração de inconstitucionalidade de uma lei, porém, é um vetor interpretativo das normas da própria constituição. b) Parte Permanente São normas constitucionais que ocupam grau hierárquico mais elevado no sistema normativo brasileiro. Contempla o texto normativo básico da constituição, cujos dispositivos possuem uma pretensão de permanência, sendo isso que o distingue das disposições transitórias (também possui força normativa, mas não possui pretensão de permanência). Segundo Novelino, todas as normas da parte permanente, sem exceção, são normas formalmente constitucionais e, consequentemente, servem como parâmetro para o controle de constitucionalidade. c) ADCT As normas do ADCT possuem como objetivo regular a transição entre a realidade existente no momento da promulgação da constituição ou emenda, e a realidade projetada pela parte dogmática da constituição ou da parte principal da emenda da constituição. Regulam o que acontecerá no processo de transformação: realidade existente x realidade futura projetada. O ADCT, tal qual a parte dogmática, possui força normativa, cogente, servindo de parâmetro de controle de constitucionalidade. Segundo o Supremo, apenas as normas de eficácia exaurível do ADCT é que servem como parâmetro, ou seja, apenas aquelas normas que ainda não exauriram a sua eficácia, ou seja, seus efeitos. As que tem eficácia exaurida (já exauriram seus efeitos), não podem servir como parâmetro. *As normas transitórias após regular, cumprindo sua função, têm a sua eficácia exaurida, ainda que isso não signifique revogação: norma de eficácia exaurida. 9

10 3.2. Princípios Implícitos: tratam-se dos princípios consagrados na Constituição, mas não de maneira expressa, e sim de forma indutiva/implícita como decorrência das normas expressamente consagradas no texto da constituição, por exemplo, princípio da razoabilidade. Os princípios implícitos da Constituição Federal podem servir como parâmetro Tratados e Convenções Internacionais de Direitos Humanos: não é qualquer tratado ou convenção internacional que será objeto do parâmetro, mas aquele aprovado nos moldes do art. 5º, 3º da Constituição Federal. Art. 5º. 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais. Assim, contemplamos que se exige um requisito material (ser de direitos humanos) e um requisito formal (ser aprovados por 3/5 dos votos dos membros da Câmara e do Senado e em dois turnos). Exemplo: Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência Bloco de Constitucionalidade O termo bloco de constitucionalidade foi criada pelo autor Louis Favoreu. É o conceito de constituição material aplicada ao controle de constitucionalidade. O controle de constitucionalidade não ficaria restrito ao objeto da Constituição Formal, o fazendo em face de toda e qualquer norma constitucional, a esse fenômeno denominamos de bloco de constitucionalidade. Fundamento: Art. 5º, 3º da Constituição. a) Bloco de Constitucionalidade em sentido amplo: abrange não apenas as normas constitucionais, mas também normas infraconstitucionais vocacionadas a desenvolver a eficácia de preceitos da Constituição, isto é, normas necessárias a desenvolver direitos garantidos na CF, a 10

11 exemplo do art. 7º, IV da CF que trata do salário mínimo que deve ser fixado em lei. Desse modo, a lei que determina o salário mínimo faria parte do bloco de constitucionalidade. b) Bloco de Constitucionalidade em sentido estrito: o bloco de constitucionalidade é utilizado como parâmetro, restringindo-se à CF, os princípios implícitos e os Tratados de DH aprovados a forma do art. 5 3º. (ADI 595/ES e ADI 514/PI). PARA TER ACESSO AO MATERIAL COMPLETO, VISTE: Fonte: esse material teve como base para a sua construção Manual de Direito Constitucional, Nathália Masson, 2017; Direito Constitucional Esquematizado, Pedro Lenza; Curso de Direito Constitucional, Marcelo Novelino, blog do Dizer o Direito ( e anotações pessoais de aula. 11