PROF. RAUL DE MELLO FRANCO JR. UNIARA

Transcrição

1 PROF. RAUL DE MELLO FRANCO JR. UNIARA

2 Conceito Controlar a constitucionalidade de lei ou ato normativo significa: a) impedir a subsistência da eficácia de norma contrária à Constituição (incompatibilidade vertical) b) conferir eficácia plena a todos os preceitos constitucionais (controle da inconstitucionalidade por omissão)

3 Objetos Lei Ato normativo Ato do poder público

4 Lei e Ato normativo Lei todas as espécies do art. 59 da CF + tratados e convenções internacionais Ato normativo normas de hierarquia inferior à lei, mas que também regulam direitos e deveres (ex.: decretos do Executivo, normas regimentais dos Tribunais, resoluções administrativas, portarias, provimentos etc.)

5 Decretos Regulamentares em regra não se subordinam ao controle concentrado (crise de legalidade) Autônomos podem se submeter (quebra do princ. da reserva legal)

6 Classificação quanto ao órgão que executa o controle Político Jurisdicional Misto No Brasil: político e jurisdicional

7 Classificação quanto ao momento da realização do controle Preventivo (PL e PE) Repressivo (ou sucessivo) (PL e PJ)

8 Controle preventivo Pelo Poder Legislativo: atuação no processo legislativo (comissões, plenário) Pelo Poder Executivo: atuação no processo legislativo (veto jurídico) Pelo Poder Judiciário : garantia do devido processo legislativo através do MS

9 Controle repressivo Pelo Poder Legislativo: controle das medidas provisórias, regulamentos e lei delegada Pelo Poder Judiciário: todos os casos onde o controle repressivo é admitido (exame de casos concretos ou por via de ação)

10 Controle repressivo Poder Judiciário Critérios utilizados: a) Incidental (difuso, aberto, concreto, por via de exceção) b) Concentrado (abstrato, por via de ação, fechado) Prof. Raul de Mello Franco Jr.

11 Controle repressivo Poder Judiciário CONTROLE INCIDENTAL (difuso) efetuado por qualquer juiz, em qualquer tipo de processo efetuado em qualquer grau de jurisdição exercido sempre à vista de um caso concreto objeto principal do processo não é a inconstitucionalidade qualquer pessoa pode fazer uso

12 Controle repressivo Poder Judiciário CONTROLE INCIDENTAL (difuso) Efeitos (em regra): - Inter partes - Ex tunc (retroativo) - Não vinculante Prof. Raul de Mello Franco Jr.

13 Controle repressivo Poder Judiciário CONTROLE INCIDENTAL (difuso) Quando realizado pelo STF, com reconhecimento de inconstitucionalidade: Comunicação ao SENADO (art. 52, X, CF) Possibilidade do Senado suspender a execução, no todo ou em parte, da norma declarada inconstitucional Efeitos: erga omnes, ex nunc, vinculante Prof. Raul de Mello Franco Jr.

14 Controle repressivo Poder Judiciário CONTROLE CONCENTRADO Realizado através de ações especialmente concebidas para o controle de constitucionalidade Tem por objeto não um caso concreto, mas a própria inconstitucionalidade Realiza-se no nível federal somente através do STF Realiza-se no nível estadual ou distrital somente através do Tribunal de Justiça

15 Controle repressivo Poder Judiciário CONTROLE CONCENTRADO Objetivo: afirmar se a norma (ou ato) é ou não contrária à: CONSTITUIÇÃO FEDERAL (ações perante o STF) CONSTITUIÇÃO ESTADUAL (ações perante o TJ dos Estados) LEI ORGÂNICA DO DF (ações perante o TJ- DF)

16 Controle repressivo Poder Judiciário CONTROLE CONCENTRADO MODALIDADES DE AÇÕES PREVISTAS NO SISTEMA DE CONTROLE: ADIn (ou ADI) ação direta de inconstitucionalidade ADC (ou ADCon) ação declaratória de constitucionalidade ADPF arguição de descumprimento de preceito fundamental

17 Controle repressivo Poder Judiciário CONTROLE CONCENTRADO Ação direta de inconstitucionalidade Tipos: a) ADIn genérica b) ADIn interventiva c) ADIn por omissão Prof. Raul de Mello Franco Jr.

18 ADIn GENÉRICA Prof. Raul de Mello Franco Jr.

19 ADIn genérica perante o STF Objetos: Lei ou ato normativo federal (inclusive emendas à CF) Lei ou ato normativo estadual (inclusive as Const. Estaduais e suas emendas) Lei ou ato normativo distrital (inclusive a LODF e suas emendas), quando a norma servir ao exercício de competências estaduais

20 ADIn genérica perante o TJ dos Estados Objeto: Lei ou ato normativo estadual (inclusive emendas à CE) Lei ou ato normativo municipal (inclusive as leis orgânicas dos municípios e suas emendas)

21 ADIn genérica perante o TJ-DF Objeto: Lei ou ato normativo distrital (inclusive emendas à LODF), quando a norma servir ao exercício de competências estaduais ou municipais e houver conflito com a LODF

22 ADIn genérica Legitimidade ativa No STF rol de pessoas do art. 103, CF No TJ dos Estados rol de pessoas indicadas na Const. Estadual No TJ do DF rol de pessoas indicadas no Regimento Interno do TJ-DFT. OBS.: Pertinência temática

23 ADIn genérica Legitimidade ativa em São Paulo A Constituição Paulista prevê a legitimidade ativa em favor das seguintes pessoas: Governador do Estado Mesa da Assembléia Legislativa Prefeito Mesa da Câmara Municipal Procurador-Geral de Justiça (MP) Conselho da Seção Estadual da OAB Entidades sindicais ou de classe (estaduais ou municipais) Partidos políticos com representação na AL

24 ADIn genérica Defesa da norma No nível federal: o Advogado Geral da União No nível estadual: o Procurador-Geral do Estado (ainda que se trate de lei municipal) OBS.: é desnecessária essa participação nas demais ações do controle concentrado

25 ADIn genérica - Particularidades Cláusula de reserva de plenário a declaração de inconstitucionalidade depende do voto da maioria absoluta (art. 97) Efeitos da decisão de mérito (regra) erga omnes, ex tunc, vinculante Medida cautelar efeitos erga omnes, ex nunc, vinculante

26 ADIn INTERVENTIVA

27 FINALIDADES Provocar a intervenção: a) da UNIÃO nos ESTADOS b) dos ESTADOS nos MUNICÍPIOS Em casos de descumprimento de princípios constitucionais sensíveis (cf. art. 34, VII e 35, IV, CF) Prof. Raul de Mello Franco Jr.

28 LEGITIMIDADE ATIVA (regra) a) Para a INTERVENÇÃO FEDERAL: PGR, perante o STF b) Para a INTERVENÇÃO ESTADUAL: PGJ, perante o TJ

29 ADIn por omissão Prof. Raul de Mello Franco Jr.

30 Adin por omissão Objetivo: conferir plena eficácia aos preceitos constitucionais não autoaplicáveis Tipos de omissão que combate: a) Omissão legislativa inconstitucional b) Omissão administrativa inconstitucional

31 Adin por omissão Legitimidade ativa: Os mesmos legitimados para propor a Adin genérica (Nos Estados depende de previsão nas Const. Estaduais)

32 Adin por omissão Conseqüências da procedência da ação (em regra): a) Na omissão legislativa ciência ao poder omisso para que adote as providências necessárias b) Na omissão administrativa fixação do prazo de 30 dias para que as medidas necessárias sejam adotadas

33 Decisões de cunho aditivo em omissões legislativas Fixação de prazos para a elaboração legislativa Solução de casos concretos pela aplicação analógica de outros diplomas

34 Adin por omissão X Mdd. Injunção ADIn M.I. Legitimidade rol constitucional qualquer pessoa Efeitos erga omnes inter partes Competência STF ou TJ STF, TJ, STJ, TSE, TRE Objeto Instrumento de controle Om. legisl. e om. administrativa Concentrado Om. legislativa Difuso

35 ADC Ação declaratória de constitucionalidade

36 ADC ação declaratória de constitucionalidade Finalidades: a) transformar a presunção relativa de constitucionalidade (que toda lei ou ato normativo possui) em presunção absoluta b) Paralisar debates em torno de questões jurídicas fundamentais de interesse coletivo

37 ADC ação declaratória de constitucionalidade Objeto: Lei ou ato normativo federal Legitimados ativos: os mesmos da Adin genérica Efeitos (regra): os mesmos da Adin genérica Medida cautelar: possível Pré-requisito: comprovação da controvérsia Nível estadual: não há previsão atualmente

38 ADPF Argüição de descumprimento de preceito fundamental

39 ADPF Objetivo: evitar ou reparar lesão a preceito fundamental, resultante de ato do poder público

40 ADPF Preceito fundamental: princípios e normas que contam com primazia no sistema (análise do STF) Ato do poder público: qualquer ato, como os administrativos, judiciais, leis, atos normativos, contratos, editais, decisões dos Trib. de Contas etc.

41 ADPF Legitimados ativos e efeitos: os mesmos da ADIn genérica Competência: STF

42 ADPF - Observações Caráter subsidiário: somente tem aplicação se incabível ou inócuo um outro instrumento do controle concentrado (subsidiariedade) Inaplicabilidade: controle preventivo, atos políticos (impeachment, veto...), súmulas Medida cautelar: admissível

43 ADPF Casos concretos Leis anteriores à Const. de 88 (imprensa, monopólios das atividades postais pela ECT, lei do DPVAT etc.)(130, 46, 95) Decisões judiciais impugnáveis (importação de pneus usados)(101) Interpretação de Tribunais Superiores (inelegibilidade e vida pregressa)(144) Relações jurídicas e MPs rejeitadas (84) Consequências penais do aborto de anencéfalos (54) Implementação de políticas públicas constitucionais descumpridas (omissão)(45)

44 Algumas observações gerais Cláusula de reserva de plenário Medida cautelar Amicus curiae Efeitos das decisões Prazo decadencial inexistente Cognição ampla Reclamação Modulação de efeitos (art. 27, lei 9.868/99) Prof. Raul de Mello Franco Jr.

45 Ações do controle concentrado Modulação de efeitos É possível a modulação de efeitos por razões de: a) Segurança jurídica b) Excepcional interesse social Condição: voto de 2/3 do órgão julgador (art. 27, da lei 9.868/99) Prof. Raul de Mello Franco Jr.

46 UNIARA Prof. Raul de Mello Franco Júnior Página: