CARTEIRA DE PROJETOS DO PLANO DE AÇÃO DA MACROMETRÓPOLE PAM 2013/2040
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- Rafael César Desconhecida
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1 Seminário Internacional - Ministério das Cidades Planejamento Metropolitano: Governança, Ordenamento Territorial e Serviços Metropolitanos em Debate CARTEIRA DE PROJETOS DO PLANO DE AÇÃO DA MACROMETRÓPOLE PAM 2013/2040 Dezembro de 2015
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3 Números da MMP 50 mil km² (20% do território do ESP) 174 municípios (50% da área urbanizada do ESP) 21% do patrimônio protegido do ESP Cerca de 74% da população do ESP (30,5 milhões de habitantes) 83% do PIB (concentração de indústrias de alta tecnologia, comércio, serviços complexos e agroindústria produtiva) Maiores portos e aeroportos e melhor complexo rodoviário do País. 2 portos de grande importância: 60% do comércio internacional do ESP são embarcados ou desembarcados via Porto de Santos. Aeroporto Internacional de Guarulhos - principal e mais movimentado da AL 33 milhões de passageiros (2012)
4 Plano de Ação da Macrometrópole Paulista - PAM 2013/2040 Instrumento de planejamento de longo prazo (horizonte 2040) com propostas intermediárias para 2025 e 2035 Desafio central Construção de processo de desenvolvimento capaz de dinamizar a competitividade econômica da MMP garantindo a urbanização inclusiva e a qualidade de vida da população Resultado Organização de Carteira de Projetos com projetos e ações estruturantes, capazes de equacionar os gargalos e potencializar vantagens competitivas do território da MMP
5 Eixos Estratégicos - PAM 2013/2040 Conectividade territorial e competitividade econômica Coesão territorial e urbanização inclusiva Governança metropolitana
6 Carteira de Projetos PAM 2013/2040 Projetos Estruturantes/Complementares/Associados Blocos de intervenções públicas/privadas organizados por vetores Vetores territoriais - RMSP - Bandeirantes - Vale do Paraíba - Caminho do Mar - Sorocaba - Perimetral da MMP Vetores sistêmicos - Recursos hídricos e saneamento - Desenvolvimento ambiental - Energia - Inovação tecnológica e qualificação da mão de obra - Desenvolvimento habitacional
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15 Carteira de Projetos do PAM e PPA 2016/2019 PPA 2016/2019 Orçamento por Resultado Explicita conexões e cadeias de resultados dos programa previstos e busca integrar projetos/ações governamentais para a produção de resultados desejados Contempla a geografia proposta pelo PAM Eixos Estratégicos Eixos Territoriais Eixos Sistêmicos Assimila as diretrizes de articulação das políticas/projetos e ações públicas para a MMP, propostas no PAM PPA 2016/2019 Incorpora conjunto de 145 projetos/70 ações do PAM para o território da Macrometrópole Estão indexados ao objetivo estratégico Rede de Cidades, que prescreve como resultado: Cidades integradas, conectadas, territorialmente ordenadas, com melhor acessibilidade e bens e serviços e desequilíbrios regionais reduzidos
16 Desafios do Financiamento Metropolitano Financiamento de projetos de infraestrutura nas metrópoles exige rompimento com concepções tradicionais Investimento em Projetos Setoriais Concepção de linhas de financiamento atreladas a projetos abrangentes/de caráter multissetorial/derivados das políticas públicas metropolitanas Entre os instrumentos estão: Ação vertical/horizontal articulada - Esforço organizado/consenso político para a priorização de projetos e no financiamento do investimento metropolitano Política/estímulo a maior participação do setor privado no investimento/garantia de estabilidade das regras e contratos Parcerias Público-Privadas (PPPs) - Dependência de garantia de lastro baseadas no patrimônio imobiliário do Estado Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI) - MIPs públicas e/ou privadas para projetos metropolitanos Fortalecimento da capacidade fiscal/tributária dos Municípios/Maior participação dos Governos Locais no financiamento de projetos de interesse metropolitano
17 Desafios do Financiamento (cont.) Emissão de debêntures de infraestrura - Títulos emitidos especificamente por empresas envolvidas em projetos de infraestrutura /Modalidade isenta de imposto de renda para o investidor pessoa física Consórcios Públicos Parcerias entre governos do mesmo nível e/ou níveis distintos Instituição de Cotas-Parte de Impostos sobre Propriedade Imobiliária - Experiência de outros países Operações Urbanas Consorciadas Interfederativas - Previstas no Estatuto da Metrópole Criação de Fundo Metropolitano de Desenvolvimento - Robustez que faça frente à envergadura dos projetos metropolitanos/diversidade de ingressos: - Aporte dos estados e municípios - Transferências de recursos federais - Operações de crédito - Captura de mais-valia urbana e cobrança de taxas Acesso a linhas de crédito de bancos e instituições multilaterais/subordinação a Planos Metropolitanos
18 Desafios da Governança Metropolitana Adoção de modelos de governança com abertura para participação dos múltiplos agentes do desenvolvimento regional Pactuação política para metas/objetivos/projetos/ações de interesse comum Adoção de mecanismos que estimulem a coesão e a convergência de interesses dos agentes Fortalecimento da ação local para implantação de instrumentos de regulação urbanística e aperfeiçoamento da gestão local sobre desenvolvimento urbano Adoção de políticas fiscais que aumentem a capacidade de investimento dos municípios metropolitanos/condição de players do desenvolvimento regional
19 Projetos do Vetor RMSP - Referência PDUI/RMSP Articulação Trens Regionais/Rede de estações do Metrô Expansão da Rede Metroferroviária (2020/2040) Conclusão do Ferroanel - Trechos Norte e Sul Integração do Aeroporto de Guarulhos com Sistema Metroviário e com Trens Regionais - Carga e Passageiros Implantação de Plataformas Logísticas Urbanas - 8 plataformas Implantação de Plataformas Logísticas Periféricas - Localização junto ao Ferroanel Projeto Tietê - 3ª e 4ª Etapas (2012/2018) Corredores de Ônibus Metropolitanos - EMTU Corredor de Ônibus Metropolitano Tucuruvi/Guarulhos Implantação do Hidroanel Metropolitano - RMSP Expansão do Sistema Viário Metropolitano (Sivim) Implantação do Canal Billings/Taiaçupeba PDMAT 3-3º Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia do Alto Tietê
20 PDUI/RMSP Conteúdos - Horizonte - curto, médio e longo prazo (2025, 2035 e 2040) - Temas estratégicos do desenvolvimento da RMSP - Considera o papel estratégico da RMSP (contexto nacional e global) e do MSP - Importância da articulação intra-regional considerando complementaridades funcionais/articulação entre Regiões e Municípios metropolitanos Processo de elaboração - Governo do ESP - EMPLASA - PMSP 4 Secretarias Municipais - 38 Prefeituras dos Municípios da RMSP - Setor produtivo - Sociedade civil Resultados esperados - Diretrizes de ordenamento territorial - Macrozoneamento da RMSP - Instrumentos urbanísticos - Fontes de financiamento de projetos e ações de interesse da RMSP
21 Concepção - PDUI/RMSP Diretrizes/projetos/ações na dimensão físico - territorial do desenvolvimento - Indução/estruturação de condições adequadas de desenvolvimento urbano e regional Base da formulação das políticas públicas para o território da RMSP, constituindo-se, uma vez aprovado, na principal referência para a alocação dos recursos destinados ao desenvolvimento metropolitano Instrumento da governança interfederativa - Pactuação de consensos políticos sobre prioridades do desenvolvimento regional/projetos e ações para atendimento das demandas do desenvolvimento metropolitano (três níveis de governo e a sociedade) Instrumento da promoção da consciência metropolitana Sensibilização dos cidadãos/governantes sobre relevância da pauta metropolitana na RMSP/Mobilização da atuação conjunta de distintos atores do desenvolvimento regional
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