DIREITO ADMINISTRATIVO FACILITADO

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2 Prezado concurseiro, Sou o professor Evandro Zillmer, atualmente sou Analista Judiciário do Superior Tribunal de Justiça e, antes disso, fui militar de carreira da Força Aérea Brasileira por mais de 20 anos. Esse é o primeiro módulo de direito administrativo que estou disponibilizando GRATUITAMENTE para meus alunos e ex-alunos. Normalmente, esse é o primeiro tópico de qualquer edital que cobre direito administrativo. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Assunto bem tranquilo e pouco cobrado pelas bancas examinadoras. Os dois temas que mais caem em provas sobre esse primeiro tópico são as fontes do direito administrativo e os sentidos da administração pública. Para as provas do CESPE e FCC, a teoria presente aqui é suficiente. Complemente seus estudos e resolva mais questões. Isso fará você gabaritar as questões sobre essa primeira parte dos editais de concursos. Desenvolvi esse material simples e didático, não são muitas páginas de teoria, o que torna o seu estudo fácil e rápido. Logicamente esse material não é completo como um livro, porém é ótimo para você usar como base para seus estudos. Caso queira acompanhar meu trabalho, possuo outras redes sociais, nas quais eu compartilho informações sobre concursos, dicas de preparação, resoluções de questões e uma infinidade de benefícios que meus alunos poderão usufruir. Seguem os links: Desde já agradeço pela confiança no meu trabalho e desejo que faça um ótimo proveito para as suas pretensões de ser um ótimo servidor público. Bons estudos e lembre-se que você é capaz, basta perseverar. Prof. Evandro Zillmer Prof. Evandro Zillmer 2

3 ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1 - ESTADO Pessoa Jurídica de Direito Público, capaz de adquirir direitos e obrigações. O conceito de Estado não é fixo no tempo ou no espaço. A figura do Estado só se faz presente a partir da constituição, nessa ordem, por um POVO, por um TERRITÓRIO e por um GOVERNO SOBERANO. POVO ELEMENTOS DO ESTADO TERRITÓRIO GOVERNO SOBERANO OBS: alguns autores incluem a FINALIDADE (produzir o bem comum) como sendo elemento do Estado, porém, nem todos possuem essa posição. OBS: a UNIFORMIDADE LINGUÍSTICA não é elemento de formação dos Estados. ESTADO DESCONCENTRAÇÃO POLÍTICA DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIÁRIO UNIÃO ESTADOS DF MUNICÍPIOS FORMAS DE ESTADO A Federação é a Forma de Estado adotada no Brasil. (Fe = FE) Prof. Evandro Zillmer 3

4 CONFEDERAÇÃO: é a reunião de Estados Soberanos. Ex. EUA FORMAS DE ESTADO ESTADO UNITÁRIO: único centro de Poder, responsável por todas as atribuições políticas. Ex. Uruguai ESTADO FEDERAL: diferentes pólos de poder político que atuam de forma autônoma entre si. Ex. Brasil OBS: todos os entes federativos são AUTÔNOMOS, ou seja, podem criar suas próprias normas (legislar), mas não são SOBERANOS ou INDEPENDENTES. A soberania é atributo da REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, atributo que significa o reconhecimento que o Estado brasileiro tem perante os demais Estados Soberanos. OBS: a FORMA FEDERATIVA DE ESTADO é cláusula pétrea prevista no 4º do art. 60 da CF/88. AUTO-ORGANIZAÇÃO (criar a sua própria Constituição) UNIÃO ESTADOS DISTRITO FEDERAL MUNICÍPIOS AUTOGOVERNO (eleger os seus dirigentes) AUTOADMINISTRAÇÃO (organizar os seus serviços) Prof. Evandro Zillmer 4

5 2 GOVERNO Segundo Hely Lopes Meirelles, governo é o conjunto de poderes e órgãos constitucionais responsáveis por estabelecer as políticas públicas do Estado, cujas atribuições decorrem diretamente da Constituição. Assim, o conceito de Governo, enquanto responsável pela função política do Estado, está relacionado ao comando, coordenação, direção e fixação de objetivos, diretrizes e de planos para a atuação estatal (as denominadas políticas públicas). Difere do conceito de Administração Pública, pois esta, como veremos, se resume ao aparelhamento de que dispõe o Estado para a mera execução das políticas de Governo FORMA DE GOVERNO É a maneira como se dá a instituição do poder na sociedade e a relação entre governantes e governados. FORMAS DE GOVERNO FO GO - RE MO REPÚBLICA - elegibilidade dos governantes - temporariedade do mandato - prestação de contas MONARQUIA - hereditariedade dos governantes - vitaliciedade do mandato - não prestação de contas STF RE : no direito internacional, apenas a República Federativa do Brasil tem competência para firmar tratados, dela não dispondo a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. O Presidente não subscreve tratados como chefe de Governo, mas sim, como chefe de Estado SISTEMA DE GOVERNO No Presidencialismo, existe independência entre Poderes. O chefe do Executivo é Chefe de Estado e Chefe de Governo. No Parlamentarismo, há colaboração entre os Poderes. A chefia de Estado é exercida pelo Presidente ou pelo Monarca, e a chefia de Governo, pelo 1º Ministro ou pelo Conselho de Ministros. Prof. Evandro Zillmer 5

6 SISTEMA DE GOVERNO SI GO - PRE PAR PRESIDENCIALISMO PARLAMENTARISMO 3 - ESTADO DE DIREITO O Estado cria as leis (sentido amplo normas) para que a todos sejam impostas, inclusive a si mesmo. OBS: a presunção de legitimidade, aplicável a todo e qualquer ato praticado pelo Estado, deriva do Estado de Direito. De fato, se o Estado é de Direito e, assim, pressupõem-se que cumpra a lei, todo e qualquer ato proveniente do Estado é produzido, presumidamente, de acordo com a ordem jurídica e, portanto, é legítimo. 4 - ESTADO DEMOCRÁTICO Compromisso formal de evolução para a ideia de Constituição Dirigente, preocupada com os direitos de primeira e segunda gerações. 5 - TRIPARTIÇÃO DOS PODERES O Poder de um Estado é UNO, indivisível. No entanto, o Poder pode ser exercido por outros órgãos, com o objetivo de possibilitar um controle recíproco, constituindo o que chamamos na doutrina constitucionalista como sistema de FREIOS E CONTRAPESOS. O exercício do Poder, no Brasil, dá-se por precipuidade (preponderância, especialização) de função, portanto, não há exclusividade. OBS: Não foi adotado o modelo de separação estanque entre os poderes. Prof. Evandro Zillmer 6

7 FUNÇÃO TÍPICA FUNÇÃO ATÍPICA PODER EXECUTIVO Administrar Legislar PODER LEGISLATIVO Legislar e Fiscalizar Administrar e Julgar PODER JUDICIÁRIO Julgar Administrar e Legislar OBS: apenas o Poder Executivo não possui função jurisdicional (não julga com definitividade), julga apenas administrativamente. Ex. PAD. OBS: a Jurisdição é quase totalmente monopolizada pelo Poder Judiciário e apenas em casos excepcionais pode ser exercida pelo Legislativo. Ex. Julgar o Presidente da República nos crimes de responsabilidade. OBS: todos os poderes exercem atividades de natureza administrativa, e não apenas o Executivo. OBS: O Ministério Público não é considerado um novo Poder, para fins de prova. 6 - RAMOS DO DIREITO DIREITO PRIVADO PÚBLICO - regula as relações entre os homens - governado pela autonomia de vontade - direito civil direito comercial - regula o interesse da sociedade (interesse público) - trata da organização do Estado - direito constitucional - direito administrativo - direito tributário A característica marcante do direito privado é a igualdade nas relações jurídicas, eis que se ocupa de situações nas quais os interesses da coletividade não estão em jogo, tutelando apenas interesses particulares. A característica marcante do direito público é a desigualdade nas relações jurídicas, decorrente do princípio amplamente aceito de que o interesse público (da coletividade) deve prevalecer sobre os interesses individuais. Prof. Evandro Zillmer 7

8 7 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Em sentido estrito, o conceito de administração pública envolve todo o aparelhamento estatal voltado à execução das políticas públicas. Contrapõe-se, portanto, ao conceito de Governo: enquanto este estabelece, aquela executa as políticas públicas. Nas palavras de Hely Lopes Meireles, a Administração não pratica atos de governo; pratica tão-somente, atos de execução, os chamados atos administrativos, com poderes de decisão limitados a atribuições de natureza executiva, conforme definidos em lei. Em sentido subjetivo, orgânico ou formal (quem), a expressão Administração Pública designa os entes (sujeitos) que exercem a atividade administrativa e compreende pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos. Em sentido objetivo, funcional ou material (o que), a expressão administração pública designa a natureza da atividade exercida e corresponde à própria função administrativa, compreendendo as atividades de polícia administrativa, serviço público, fomento e intervenção. As funções de governo são aquelas relacionadas com a atividade política do Estado, ações de comando, coordenação, direção e fixação das diretrizes políticas, desempenhada pelo conjunto de Poderes e órgãos de estatura constitucional; portanto, é mais afeta ao direito constitucional. Já a funções administrativas se referem às atividades concretas e imediatas desempenhadas pelos órgãos administrativos para executar as diretrizes políticas, visando à satisfação dos interesses públicos; constitui, portanto, matéria objeto do direito administrativo. A expressão administração pública, quando tomada em sentido amplo, e considerando seu aspecto objetivo, engloba as funções administrativas e as funções de governo; quando tomada em sentido estrito, abrange apenas as funções administrativas. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SENTIDO SUBJETIVO, ORGÂNICO OU FORMAL (FOS) (QUEM) OBJETIVO, MATERIAL OU FUNCIONAL (FuMOb) (O QUÊ) AMPLO ORGÃOS GOVERNAMENTAIS E ADMINISTRATIVOS FUNÇÕES POLÍTICAS E ADMINISTRATIVAS RESTRITO APENAS ÓRGÃOS ADMINISTRATIVOS APENAS FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS Polícia administrativa: abrange as atividades administrativas que implicam restrições ou condicionamentos aos direitos individuais impostos em prol do interesse de toda coletividade, como ordens, notificações, licenças, autorizações, fiscalização, sanções. Serviço público: toda atividade executada diretamente pela Administração Pública formal ou por particulares delegatários que tenham por fim satisfazer as necessidades coletivas, sob Prof. Evandro Zillmer 8

9 regime predominantemente público. Exemplos: serviço postal, serviços de telecomunicações, transporte ferroviário, rodoviário e aéreo etc. Fomento: compreende a atividade administrativa de incentivo à iniciativa privada de utilidade ou interesse público, tais como o financiamento sob condições especiais, a concessão de benefícios ou incentivos fiscais etc. Intervenção: é entendida como sendo a regulamentação e fiscalização da atividade econômica de natureza privada (intervenção indireta), por exemplo, mediante a atuação de agências reguladoras, bem assim a atuação do Estado diretamente na ordem econômica, geralmente por meio das empresas estatais (intervenção direta). 8 DIREITO ADMINISTRATIVO É o ramo do Direito Público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública. ESCOLAS E CRITÉRIOS Serviço Público Poder Executivo Relações Jurídicas Teleológico Negativo ou Residual Distinção entre atividade jurídica e social do Estado Administração Pública Legalista, exegética CONCEITO E OBJETO Regras de organização e gestão dos serviços públicos, em sentido amplo e estrito. Disciplina a organização e a atividade do Poder Executivo, apenas. Conjunto de normas que regem as relações entre a Administração e os administrados. o direito administrativo pode ser visto como o sistema dos princípios jurídicos que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Toda atividade do Estado que não esteja compreendida na função legislativa ou na jurisdicional. o direito administrativo é o conjunto dos princípios que regulam a atividade jurídica não contenciosa do Estado e a constituição dos órgãos e meios de sua ação em geral. Conjunto de princípios que regem a Administração Pública, considerando as atividades, os órgãos e entidades, sua organização e as relações com os particulares (critério mais aceito pela doutrina). Conjunto de regras positivadas em leis e regulamentos que tratam de Administração Pública, interpretadas pelos tribunais administrativos (França). 9 - OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO: Prof. Evandro Zillmer 9

10 - Todas as relações internas à administração pública entre os órgãos e entidades administrativas, uns com os outros, e entre a administração e seus agentes; - Todas as relações entre a administração e os administrados, regidas pelo direito público ou pelo privado; - As atividades de administração pública em sentido material exercidas por particulares sob regime de direito público, a exemplo da prestação de serviços públicos mediante contratos de concessão ou de permissão. 10 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO As fontes indicam a origem/procedência das normas e princípios de Direito Administrativo. Constituem, assim, todos os elementos, de onde surgem normas de direito administrativo, compreendendo quaisquer manifestações, escritas ou não, que surtam efeitos jurídicoadministrativos. LEI A lei é fonte primária e principal do direito administrativo. Deve ser considerada em sentido amplo (vai desde a constituição até os atos administrativos inferiores) DOUTRINA teses e teorias (fonte secundária ou indireta). JURISPRUDÊNCIA reiteradas (várias) decisões semelhantes não vinculantes (fonte secundária e não escrita); decisões vinculantes e com eficácia erga omnes (fontes principais). COSTUMES E PRAXES ADMINISTRATIVAS apenas se não forem contra a lei (fonte secundária e não escrita). OBS: em decorrência do princípio da Legalidade, a Lei é a fonte mais importante do Direito Administrativo. OBS: alguns doutrinadores incluem os Princípios como fontes também. FONTES LE DO JU CO LEI DOUTRINA JURISPRUDÊNCIA COSTUMES PRIMÁRIA PRINCIPAL PRIMORDIAL S E C U N D Á R I A S E S C R I T A NÃO E S C R I T A Prof. Evandro Zillmer 10

11 11 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Forma adotada pelo Estado para solucionar os litígios decorrentes da sua atuação. Sistema francês ou do contencioso administrativo: - dualidade de jurisdição; - o Poder Judiciário não pode intervir nas funções administrativas; - a própria Administração resolve as lides administrativas. Sistema inglês ou de jurisdição única: - todos os litígios podem ser levados ao Judiciário, que é o único competente para proferir decisões com autoridade final e conclusiva, com força de coisa julgada. Sistema administrativo brasileiro: - sistema inglês ou de jurisdição única. As decisões dos órgãos administrativos, em regra, não têm caráter conclusivo perante o Poder Judiciário, podendo ser revistas na via judicial. OBS: o que caracteriza o sistema é a predominância da jurisdição comum (formada pelos órgãos do Poder Judiciário) ou da especial (formada pelos tribunais de natureza administrativa), e não a exclusividade de uma ou outra. Isso porque, segundo ensina Hely Lopes Meireles, nenhum país possui um sistema de controle puro, seja através do Poder Judiciário, seja através de tribunais administrativos. OBS: embora todos os atos administrativos possam ser submetidos à apreciação judicial, os chamados atos políticos, em regra, não se sujeitam a esse controle. Como exemplo, pode-se citar a sanção/veto a um projeto de lei ou o estabelecimento das políticas públicas pelo Chefe do Poder Executivo; e o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da República pelo Senado Federal. OBS: necessidade de esgotar a via administrativa: - justiça desportiva - reclamação contra descumprimento de súmula vinculante - habeas data - mandado de segurança, caso seja possível interpor recurso administrativo com efeito suspensivo. Prof. Evandro Zillmer 11

12 12 QUESTÕES COMENTADAS 01 (2016/FCC/SEGEP-MA/Auditor Fiscal da Receita Estadual) São fontes do Direito Administrativo: I. lei. II. razoabilidade. III. moralidade. IV. jurisprudência. V. proporcionalidade. Está correto o que consta APENAS ema) I e II. b) II e IV. c) I e IV. d) III e V. e) IV e V. GABARITO: LETRA C Questão bem tranquila. São fontes do direito administrativo a lei, a doutrina, os costumes e a jurisprudência (LE DO JU CO). 02 (2011/FCC/TRE-PE/Analista Judiciário - Área Judiciária) No que concerne às fontes do Direito Administrativo, é correto afirmar que: a) o costume não é considerado fonte do Direito Administrativo. b) uma das características da jurisprudência é o seu universalismo, ou seja, enquanto a doutrina tende a nacionalizar-se, a jurisprudência tende a universalizar-se. c) embora não influa na elaboração das leis, a doutrina exerce papel fundamental apenas nas decisões contenciosas, ordenando, assim, o próprio Direito Administrativo. d) tanto a Constituição Federal como a lei em sentido estrito constituem fontes primárias do Direito Administrativo. e) tendo em vista a relevância jurídica da jurisprudência, ela sempre obriga a Administração Pública. GABARITO: LETRA D Letra a) o costume é sim, considerado fonte do direito administrativo. Letra b) a banca inverteu os conceitos. Na verdade, a jurisprudência tende a nacionalizar-se e a doutrina tende a universalizar-se. Prof. Evandro Zillmer 12

13 Letra c) ao contrário do afirmado na alternativa, a doutrina influencia na elaboração das leis, exercendo papel fundamental tanto nas decisões contenciosas como nas não-contenciosas, ordenando, assim, o próprio direito administrativo. Letra d) a lei como fonte do direito administrativo deve ser vista de forma ampla, ou seja, desde a Constituição até as normas inferiores. Assim, é correto quando a alternativa afirma que a lei em sentido estrito e a Constituição constituem fontes primárias do direito administrativo. Letra e) Via de regra, a jurisprudência não obriga a administração pública. No entanto, as Súmulas Vinculantes editadas pelo Supremo Tribunal Federal (STF) obrigam (vinculam) o próprio Poder Judiciário e também toda a administração pública. Cuidado com as palavras que restringem ou extrapolam o sentido do texto (sempre, nunca, jamais, exclusivamente, privativamente). Essas palavras normalmente tornam a assertiva ou a alternativa incorreta. 03 (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Judiciário - Área Administrativa) Com relação à organização administrativa em sentido amplo, julgue os itens subsequentes. Como exemplo da incidência do princípio da inafastabilidade do controle jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento jurídico brasileiro, é correto citar a vigência do sistema do contencioso administrativo ou sistema francês. GABARITO: Errada Como veremos abaixo, temos como exemplo da incidência da inafastabilidade do controle jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento jurídico brasileiro, é correto citar a vigência do sistema inglês ou de jurisdição única. Sistema francês ou do contencioso administrativo: - dualidade de jurisdição; - o Poder Judiciário não pode intervir nas funções administrativas; - a própria Administração resolve as lides administrativas. Sistema inglês ou de jurisdição única: - todos os litígios podem ser levados ao Judiciário, que é o único competente para proferir decisões com autoridade final e conclusiva, com força de coisa julgada. Sistema administrativo brasileiro: - sistema inglês ou de jurisdição única. As decisões dos órgãos administrativos, em regra, não têm caráter conclusivo perante o Poder Judiciário, podendo ser revistas na via judicial. 04 (2008/FCC/TCE-CE/Analista de Controle Externo - Auditoria de Obras Públicas) No Brasil, o Direito Administrativo é ramo do Direito que tem como característica, no que diz respeito a suas fontes, Prof. Evandro Zillmer 13

14 a) a codificação em nível federal, em respeito ao princípio da estrita legalidade. b) o papel da jurisprudência como criadora de normas aplicáveis à Administração e integradora de lacunas legais. c) a pluralidade de leis em níveis federal, estadual e municipal e o papel precípuo da doutrina na unificação da respectiva interpretação. d) o papel integrativo da analogia, dos costumes e dos princípios gerais do direito, mesmo em caráter praeter legem ou contra legem. e) a prevalência de normas de caráter administrativo, como decretos, portarias e resoluções, ainda que em face da aplicação da lei formal. GABARITO: LETRA C Letra a) o direito administrativo, no Brasil, não é codificado, isto é, não possuímos um código de direito administrativo como no direito penal, civil e processual, etc. Letra b) de forma geral, a jurisprudência não é fonte de normas aplicáveis à Administração. Excepcionalmente, as Súmulas Vinculantes editadas pelo STF são fontes primárias do direito administrativo. A jurisprudência (reiteradas decisões dos tribunais sobre determinado tema) influencia a maneira como as regras podem ser entendidas e aplicadas. Letra c) Segundo Alexandre Mazza, a doutrina não cria diretamente a norma, mas esclarece o sentido e o alcance das regras jurídicas conduzindo o modo como os operadores do direito devem compreender as determinações legais. Letra d) a analogia e os princípios gerais do direito não são consideradas fontes do direito administrativo. Os costumes são fontes do direito administrativo, no entanto, desde que não contrariem as disposições de leis. Letra e) completamente errada a alternativa. As normas de caráter administrativo jamais irão prevalecer em face de lei formal (lei formal é a lei que passou pelo processo legislativo constitucional, ou seja, foi discutida e aprovada pelo Poder Legislativo) 05 (2007/FCC/MPU/Analista Orçamento) A reiteração dos julgamentos num mesmo sentido, influenciando a construção do Direito, sendo também fonte do Direito Administrativo, diz respeito à a) jurisprudência. b) doutrina. c) prática costumeira. d) analogia. e) lei. GABARITO: Letra A Prof. Evandro Zillmer 14

15 Sem dificuldade para acertar essa questão. Sempre que falar em reiteradas decisões de tribunais em um mesmo sentido a questão está se referindo à jurisprudência. 06 (2017/CESPE/TRF - 1ª REGIÃO/Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador) Tendo como referência a doutrina jurídica majoritária, julgue o item a seguir, a respeito de conceitos, princípios e classificações do direito administrativo. O conceito de administração pública, em seu aspecto orgânico, designa a própria função administrativa que é exercida pelo Poder Executivo. Gabarito: Errada Comentário: O conceito de administração pública, em seu aspecto orgânico, designa os órgãos, entidades e agentes públicos a ela pertencentes. 07 (2017/CESPE/Prefeitura de Fortaleza CE/Procurador Municipal) Acerca do direito administrativo, julgue o item que se segue. A regulação das relações jurídicas entre agentes públicos, entidades e órgãos estatais cabe ao direito administrativo, ao passo que a regulação das relações entre Estado e sociedade compete aos ramos do direito privado, que regulam, por exemplo, as ações judiciais de responsabilização civil do Estado. GABARITO: ERRADA A primeira parte da assertiva realmente está correta, porquanto cabe ao direito administrativo a relação das relações jurídicas entre os agentes públicos, entidades e órgãos do Estado. No entanto, também cabe ao direito público as relações entre o Estado e a sociedade (o direito administrativo é um dos ramos do direito público). 08 (2017/CESPE/Prefeitura de Fortaleza CE/Procurador Municipal) Acerca do direito administrativo, julgue o item que se segue. Conforme a doutrina, diferentemente do que ocorre no âmbito do direito privado, os costumes não constituem fonte do direito administrativo, visto que a administração pública deve obediência estrita ao princípio da legalidade. GABARITO: ERRADO Assertiva incorreta, pois os costumes são considerados fontes do direito administrativo. Basta lembrar no mnemônico LE DO JU CO. Prof. Evandro Zillmer 15

16 09 (2017/CESPE/TRE-PE/Analista Judiciário - Área Administrativa) O direito administrativo é a) um ramo estanque do direito, formado e consolidado cientificamente. b) um ramo do direito proximamente relacionado ao direito constitucional e possui interfaces com os direitos processual, penal, tributário, do trabalho, civil e empresarial. c) um sub-ramo do direito público, ao qual está subordinado. d) um conjunto esparso de normas que, por possuir características próprias, deve ser considerado de maneira dissociada das demais regras e princípios. e) um sistema de regras e princípios restritos à regulação interna das relações jurídicas entre agentes públicos e órgãos do Estado. GABARITO: Letra B Letra a) o direito administrativo não é ramo estanque, é mutável e continua em constante evolução (não está formado e nem consolidado cientificamente). Letra b) alternativa correta, o direito administrativo realmente é um ramo do direito público e está muito próximo do direito constitucional (por exemplo, existe um capítulo na constituição todinho destinado ao trato da Administração Pública). Também está correto afirmar que o direito administrativo possui interfaces com outros ramos do direito, inclusive direito privado. Letra c) o direito administrativo realmente é considerado um sub-ramo do direito público, porém está errado afirmar que é subordinado ao direito público. Letra d) dissociado não. É um conjunto de regras e princípios próprios, mas interpretado em conjunto com os demais ramos do direito público e privado. Letra e) o direito administrativo não regula apenas as relações jurídicas entre agentes públicos e órgãos do Estado, mas também relações que os particulares pactuam com o Estado, como ocorre no exercício do poder de polícia administrativa. 10 (2016/CESPE/PC-GO/Agente de Polícia) A respeito de Estado, governo e administração pública, assinale a opção correta. a) Governo é o órgão central máximo que formula a política em determinado momento. b) A organização da administração pública como um todo é de competência dos dirigentes de cada órgão, os quais são escolhidos pelo chefe do Poder Executivo. c) Poder hierárquico consiste na faculdade de punir as infrações funcionais dos servidores. d) Território e povo são elementos suficientes para a constituição de um território. e) República é a forma de governo em que o povo governa no interesse do povo. GABARITO: Letra E Letra a) segundo Hely Lopes Meirelles, governo é o conjunto de poderes e órgãos constitucionais responsáveis por estabelecer as políticas públicas do Estado. Assim, Prof. Evandro Zillmer 16

17 não podemos afirmar que se trata de um órgão central máximo que formula a política em determinado momento. Letra b) não, a organização da administração pública é de competência da LEI, no caso da esfera federal, o Decreto 200/1967. Também é errado afirmar que os dirigentes são escolhidos pelo chefe do Poder Executivo, alguns até podem ser, mas não são todos. Letra c) é o Poder Disciplinar que possui a faculdade de punir as infrações funcionais dos servidores. Nesse caso específico de punir servidores, imediatamente usamos o poder disciplinar e mediatamente o poder hierárquico para punir servidores. Letra d) errada também. Estudamos que os elementos essenciais para a constituição de um Estado é PTG (povo, território e governo soberano). Letra e) isso mesmo, república é a forma de governo em que o povo governa no interesse do povo. O povo escolhe, por eleição, representantes do próprio povo. FORMAS DE GOVERNO FO GO - RE MO REPÚBLICA - elegibilidade dos governantes - temporariedade do mandato - prestação de contas MONARQUIA - hereditariedade dos governantes - vitaliciedade do mandato - não prestação de contas 11 (2016/CESPE/PC-PE/Agente de Polícia) Considerando as fontes do direito administrativo como sendo aquelas regras ou aqueles comportamentos que provocam o surgimento de uma norma posta, assinale a opção correta. a) A lei é uma fonte primária e deve ser considerada em seu sentido amplo para abranger inclusive os regulamentos administrativos. b) O acordo é uma importante fonte do direito administrativo por ser forma de regulamentar a convivência mediante a harmonização de pensamentos. c) Os costumes, pela falta de norma escrita, não podem ser considerados como fonte do direito administrativo. d) A jurisprudência é compreendida como sendo aquela emanada por estudiosos ao publicarem suas pesquisas acerca de determinada questão jurídica. e) Uma doutrina se consolida com reiteradas decisões judiciais sobre o mesmo tema. GABARITO: Letra A Letra a) é o nosso gabarito. Realmente a lei, como fonte do direito administrativo, deve ser vista em seu sentido amplo, não apenas a lei formal, mas todas as espécies de normas, da constituição até os regulamentos inferiores. Prof. Evandro Zillmer 17

18 Letra b) acordo não é fonte do direito administrativo. São fontes, a lei, a doutrina, a jurisprudência e os costumes (LE DO JU CO) Letra c) os costumes podem sim ser fontes do direito administrativo, quando não há norma escrita sobre determinado tema. Letra d, e) as alternativas estão invertidas. A doutrina é compreendida como sendo aquela emanada por estudiosos ao publicarem suas pesquisas acerca de determinada questão jurídica. Uma jurisprudência se consolida com reiteradas decisões judiciais sobre o mesmo tema. 12 (2016/CESPE/PC-PE/Escrivão de Polícia Civil) Acerca de conceitos inerentes ao direito administrativo e à administração pública, assinale a opção correta. a) O objeto do direito administrativo são as relações de natureza eminentemente privada. b) A divisão de poderes no Estado, segundo a clássica teoria de Montesquieu, é adotada pelo ordenamento jurídico brasileiro, com divisão absoluta de funções. c) Segundo o delineamento constitucional, os poderes do Estado são independentes e harmônicos entre si e suas funções são reciprocamente indelegáveis. d) A jurisprudência e os costumes não são fontes do direito administrativo. e) Pelo critério legalista, o direito administrativo compreende os direitos respectivos e as obrigações mútuas da administração e dos administrados. GABARITO: Letra C Letra a) o objeto do direito administrativo são as relações de natureza eminentemente pública. Letra b) a divisão de poderes no Estado, segundo a clássica teoria de Montesquieu, é adotada pelo ordenamento jurídico brasileiro por precipuidade (preponderância, especialização) de função, portanto não há exclusividade. Letra c) a alternativa está em consonância com o art. 2º da Constituição (art. 2º São poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário). Letra d) tanto a jurisprudência como os costumes são fontes do direito administrativo. Além deles, a lei e a doutrina também o são. Letra e) Segundo Di Pietro, no critério legalista, o direito administrativo é um conjunto de normas que regem as relações entre a Administração e os administrados. 13 (2016/CESPE/TRT - 8ª Região (PA e AP)/Analista Judiciário - Área Administrativa) A respeito dos elementos do Estado, assinale a opção correta. a) Povo, território e governo soberano são elementos indissociáveis do Estado. b) O Estado é um ente despersonalizado. Prof. Evandro Zillmer 18

19 c) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judiciário e o Poder Executivo. d) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencialista ou parlamentarista. e) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são elementos do Estado brasileiro. GABARITO: Letra A Letra a) é o gabarito da questão. Povo, território e governo soberano (PTG) são elementos indissociáveis do Estado. Letra b) o Estado, nesse caso, é Pessoa Jurídica de Direito Público. Entes despersonalizados são apenas os órgãos públicos. Letra c) Os elementos do Estado são povo, território e governo soberano. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário são poderes do Estado. Letra d) presidencialista e parlamentarista são os sistemas de governo (SI GO PRE PAR). Letra e) consoante o art. 18 da CF/88, a União, os Estados, o DF e os Municípios são entes federativos do Estado brasileiro. 14 (2016/CESPE/DPU/Analista Técnico Administrativo) Acerca da organização administrativa da União, da organização e da responsabilidade civil do Estado, bem como do exercício do poder de polícia administrativa, julgue o item que se segue. A repartição do poder estatal em funções legislativa, executiva e jurisdicional não descaracteriza a sua unicidade e indivisibilidade. GABARITO: Correto A divisão do poder estatal em funções realmente não descaracteriza a sua unicidade e indivisibilidade. O Poder de um Estado é UNO, indivisível. No entanto, o Poder pode ser exercido por outros órgãos, com o objetivo de possibilitar um controle recíproco, constituindo o que chamamos na doutrina constitucionalista como sistema de FREIOS E CONTRAPESOS. 15 (2016/CESPE/DPU/Técnico em Assuntos Educacionais) Em relação à administração pública direta e indireta e às funções administrativas, julgue o item a seguir. A função administrativa é exclusiva do Poder Executivo, não sendo possível seu exercício pelos outros poderes da República. GABARITO: Errada Todos os Poderes exercem atividades de natureza administrativa, e não apenas o Executivo. O exercício do Poder, no Brasil, dá-se por precipuidade (preponderância, especialização) de função, portanto, não há exclusividade. Prof. Evandro Zillmer 19

20 16 (2016/CESPE/DPU/Técnico em Assuntos Educacionais) Em relação à administração pública direta e indireta e às funções administrativas, julgue o item a seguir. A aplicação da lei pelo Poder Executivo, no exercício da função administrativa, depende de provocação do interessado, sendo vedada a aplicação de ofício. GABARITO: Errado A aplicação da lei pelo Poder Executivo, no exercício da função administrativa, pode ser tanto por provocação do interessado como de ofício. No entanto, a aplicação da lei pelo Poder Judiciário, no exercício da função jurisdicional, depende de provocação do interessado, sendo vedada a aplicação de ofício. 17 (2015/CESPE/TRE-MT/Analista) Com relação ao direito administrativo e à administração pública, assinale a opção correta. a) A administração pública em sentido estrito abrange os órgãos governamentais, encarregados de traçar políticas públicas, bem como os órgãos administrativos, aos quais cabe executar os planos governamentais. b) As atividades de polícia administrativa, de prestação de serviço público e de fomento são próprias da administração pública em sentido objetivo. c) Consoante o critério do Poder Executivo, o direito administrativo pode ser conceituado como o conjunto de normas que regem as relações entre a administração pública e os administrados. d) As principais fontes do direito administrativo brasileiro, que não foi codificado, são o costume e a jurisprudência. e) A administração pública em sentido subjetivo não se faz presente nos Poderes Legislativo e Judiciário. GABARITO: Letra B Letra a) em sentido estrito, a administração pública abrange apenas os órgãos administrativos. Vide quadro abaixo. Letra b) é o gabarito da questão. São 4 as atividades administrativas em sentido objetivo: polícia administrativa, serviço público, fomento e intervenção administrativa. Letra c) o critério das relações jurídicas é o conjunto de normas que regem as relações entre a administração e os administrados. O critério do Poder Executivo disciplina a organização e a atividade deste Poder, apenas. Assim, segundo esse critério, não poderia haver exercício da atividade administrativa nos demais Poderes. Letra d) a fonte principal é a lei. São, ainda, fontes secundárias do direito administrativo, a jurisprudência, os costumes e a doutrina. Prof. Evandro Zillmer 20

21 Letra e) a administração em sentido subjetivo, orgânico ou formal representa os órgãos, pessoas e entidades integrantes de todos os Poderes da República. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SENTIDO SUBJETIVO, ORGÂNICO OU FORMAL (FOS) (QUEM) OBJETIVO, MATERIAL OU FUNCIONAL (FuMOb) (O QUÊ) AMPLO ORGÃOS GOVERNAMENTAIS E ADMINISTRATIVOS FUNÇÕES POLÍTICAS E ADMINISTRATIVAS RESTRITO APENAS ÓRGÃOS ADMINISTRATIVOS APENAS FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS 18 (2015/CESPE/STJ/Técnico Judiciário Administrativo) Julgue o item seguinte, acerca do direito administrativo e da prática dos atos administrativos. Conceitualmente, é correto considerar que o direito administrativo abarca um conjunto de normas jurídicas de direito público que disciplina as atividades administrativas necessárias à realização dos direitos fundamentais da coletividade. GABARITO: Correto Segundo Rafael Carvalho Rezende Oliveira, o direito administrativo é o ramo do direito público que tem por objeto as regras e os princípios aplicáveis à atividade preordenada à satisfação dos direitos fundamentais. Como se observa, a assertiva está correta. 19 (2014/CESPE/TJ-SE/Titular de Serviços de Notas e de Registros) Considerando os conceitos do direito administrativo e os princípios do regime jurídico-administrativo, assinale a opção correta. a) O princípio da proteção à confiança legitima a possibilidade de manutenção de atos administrativos inválidos. b) Consoante o critério da administração pública, o direito administrativo é o ramo do direito que tem por objeto as atividades desenvolvidas para a consecução dos fins estatais, excluídas a legislação e a jurisdição. c) Adotando-se o critério do serviço público, define-se direito administrativo como o conjunto de princípios jurídicos que disciplinam a organização e a atividade do Poder Executivo e de órgãos descentralizados, além das atividades tipicamente administrativas exercidas pelos outros poderes. d) São fontes primárias do direito administrativo os regulamentos, a doutrina e os costumes. Prof. Evandro Zillmer 21

22 e) Dado o princípio da supremacia do interesse público sobre o privado, é possível à administração pública, mediante portaria, impor vedações ou criar obrigações aos administrados. GABARITO: Letra A Letra a) o princípio da proteção à confiança, segundo Di Pietro, leva em conta a boa-fé do cidadão, que acredita e espera que os atos praticados pelo Poder Público sejam lícitos e, nessa qualidade, serão mantidos e respeitados pela própria Administração e por terceiros, inclusive mantendo atos ilegais ou inconstitucionais, fazendo prevalecer esse princípio em detrimento do princípio da legalidade. Letra b) Consoante o critério residual ou negativo, o direito administrativo é o ramo do direito que tem por objeto as atividades desenvolvidas para a consecução dos fins estatais, excluídas a legislação e a jurisdição. Segundo o critério da Administração Pública, o direito administrativo é o conjunto de princípios que regem a Administração Pública, considerando as atividades, os órgãos e entidades, sua organização e as relações com os particulares. Letra c) o critério trazido diz respeito ao critério do Poder Executivo. O critério do serviço público é o conjunto de regras de organização e gestão dos serviços públicos, em sentido amplo e estrito. Letra d) a doutrina e os costumes são fontes secundárias do direito administrativo, apenas os regulamentos são considerados, no caso, fontes primárias. Letra e) Segundo o princípio da legalidade, sob o prisma dos particulares, ninguém é obrigado a deixar de fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei. Assim, a administração pública não pode criar obrigações ou vedações aos particulares sem previsão em lei. 20 (2014/CESPE/TJ-SE/Titular de Serviços de Notas e de Registros) A respeito dos princípios, das fontes e do conceito de direito administrativo, assinale a opção correta. a) De acordo com o STF, os tratados internacionais de direito administrativo serão fontes do direito administrativo pátrio desde que sejam incorporados ao ordenamento jurídico interno mediante o mesmo procedimento previsto na CF para a incorporação dos tratados internacionais de direitos humanos. b) O princípio administrativo da autotutela é considerado um princípio onivalente. c) O princípio administrativo do interesse público é um princípio implícito da administração pública. d) De acordo com o critério das relações jurídicas, o direito administrativo pode ser visto como o sistema dos princípios jurídicos que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. e) Consoante o critério da distinção entre atividade jurídica e social do Estado, o direito administrativo é o conjunto dos princípios que regulam a atividade jurídica não contenciosa do Estado e a constituição dos órgãos e meios de sua ação em geral. Prof. Evandro Zillmer 22

23 GABARITO: Letra E Letra a) não há nenhum fundamento sobre o assunto no STF. Errada a alternativa. Letra b) Segundo a doutrina de Cretella Júnior, princípios onivalentes são aqueles encontrados em toda construção científica elaborada pelo homem. É evidente que este não é o caso do princípio da autotutela, o qual ostenta alcance bem mais restrito, limitado à ciência do Direito e, ainda assim, situado no âmbito do Direito Administrativo. Letra c) o princípio do interesse público está previsto no art. 2º da Lei n /99, sendo, portanto, explícito para a administração pública. Letra d) De acordo com o critério teleológico, o direito administrativo pode ser visto como o sistema dos princípios jurídicos que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. O critério das relações jurídicas assevera que o direito administrativo é um conjunto de normas que regem as relações entre a administração e os administrados. Letra e) trouxe o conceito adotado pela doutrinadora Di Pietro para o critério da distinção entre atividade jurídica e social do Estado. 21 (2014/CESPE/TJ-CE/Analista Judiciário - Área Administrativa) No que se refere ao Estado, governo e à administração pública, assinale a opção correta. a) O Estado liberal, surgido a partir do século XX, é marcado pela forte intervenção na sociedade e na economia. b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funções de chefe de Estado e de chefe de governo não são concentradas na pessoa do chefe do Poder Executivo. c) A administração pública, em sentido estrito, abrange a função política e a administrativa. d) A administração pública, em sentido subjetivo, diz respeito à atividade administrativa exercida pelas pessoas jurídicas, pelos órgãos e agentes públicos que exercem a função administrativa. e) A existência do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que são exercidas as atividades executivas, legislativas e judiciais. GABARITO: Letra E Letra a) pelo contrário, o Estado liberal, é marcado pela abstenção do Estado na sociedade e na economia. Quase tudo era deixado na mão da iniciativa privada. O liberalismo preocupavase em assegurar os direitos fundamentais dos cidadãos, ou seja, os direitos de primeira geração (vida, liberdade e igualdade). Letra b) no Brasil, adotamos o sistema presidencialista de governo, em que uma das suas características é o acúmulo das funções de chefe de Estado e de Governo pelo Presidente da República. Prof. Evandro Zillmer 23

24 Letra c) em sentido estrito abrange os órgãos administrativos e a função administrativa. Em sentido amplo abrange os órgãos governamentais e administrativos e as funções políticas e administrativas. Letra d) em sentido subjetivo, a administração pública refere-se aos órgãos, entidades e agentes públicos que a formam. Letra d) exato, a existência do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que são exercidas as atividades executivas, legislativas e judiciais. 22 (2014/CESPE/TJ-CE/Analista Judiciário - Área Administrativa) Com relação ao conceito, ao objeto e às fontes do direito administrativo, assinale a opção correta. a) Consoante o critério negativo, o direito administrativo compreende as atividades desenvolvidas para a consecução dos fins estatais, incluindo as atividades jurisdicionais, porém excluindo as atividades legislativas. b) Pelo critério teleológico, o direito administrativo é o conjunto de princípios que regem a administração pública. c) Para a escola exegética, o direito administrativo tinha por objeto a compilação das leis existentes e a sua interpretação com base principalmente na jurisprudência dos tribunais administrativos. d) São considerados fontes primárias do direito administrativo os atos legislativos, os atos infralegais e os costumes. e) De acordo com o critério do Poder Executivo, o direito administrativo é conceituado como o conjunto de normas que regem as relações entre a administração e os administrados. GABARITO: Letra C ESCOLAS E CRITÉRIOS Serviço Público Poder Executivo Relações Jurídicas Teleológico Negativo ou Residual CONCEITO E OBJETO Regras de organização e gestão dos serviços públicos, em sentido amplo e estrito. Disciplina a organização e a atividade do Poder Executivo, apenas. Conjunto de normas que regem as relações entre a Administração e os administrados. o direito administrativo pode ser visto como o sistema dos princípios jurídicos que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Toda atividade do Estado que não esteja compreendida na função legislativa ou na jurisdicional. Prof. Evandro Zillmer 24

25 Distinção entre atividade jurídica e social do Estado Administração Pública Legalista, exegética o direito administrativo é o conjunto dos princípios que regulam a atividade jurídica não contenciosa do Estado e a constituição dos órgãos e meios de sua ação em geral. Conjunto de princípios que regem a Administração Pública, considerando as atividades, os órgãos e entidades, sua organização e as relações com os particulares (critério mais aceito pela doutrina). Conjunto de regras positivadas em leis e regulamentos que tratam de Administração Pública, interpretadas pelos tribunais administrativos (França). 23 (2014/CESPE/TJ-CE/Analista Judiciário - Área Judiciária) No que se refere ao regime jurídico administrativo, assinale a opção correta. a) A criação de órgão público deve ser feita, necessariamente, por lei; a extinção de órgão, entretanto, dado não implicar aumento de despesa, pode ser realizada mediante decreto. b) A autotutela administrativa compreende tanto o controle de legalidade ou legitimidade quanto o controle de mérito. c) A motivação deve ser apresentada concomitantemente à prática do ato administrativo. d) De acordo com o princípio da publicidade, que tem origem constitucional, os atos administrativos devem ser publicados em diário oficial. e) No Brasil, ao contrário do que ocorre nos países de origem anglo-saxã, o costume não é fonte do direito administrativo. GABARITO: Letra B Letra a) segundo o art. 84, VI, da CF/88, tanto a criação como a extinção de órgãos públicos deve ser feita por meio de lei. Letra b) é o gabarito da questão. Súmula n. 473/STF. Letra c) a motivação deve ser prévia ou concomitante à edição do ato. Letra d) somente os atos que visem a produção de efeitos externos ou que onerem o patrimônio público devem ser publicados em diário oficial. Letra e) o costume é fonte secundária do direito administrativo. 24 (2018/CESPE/PGM AM/Procurador Municipal) Quanto às transformações contemporâneas do direito administrativo, julgue o item subsequente. Um dos aspectos da constitucionalização do direito administrativo se refere à releitura dos seus institutos a partir dos princípios constitucionais. Prof. Evandro Zillmer 25

26 GABARITO: Correto Segundo o que preleciona Estorninho (1999), o princípio da juridicidade da administração, entendido como a subordinação ao direito como um todo, implicando submissão a princípios gerais de direito, à Constituição, a normas internacionais, a disposições de caráter regulamentar, a atos constitutivos de direitos, etc. 25 (2018/CESPE/ABIN/Oficial Técnico de Inteligência) Julgue o item que se segue, a respeito de aspectos diversos relacionados ao direito administrativo. Entre as fontes de direito administrativo, as normas jurídicas administrativas em sentido estrito são consideradas lei formal e encontram sua aplicabilidade restrita à esfera políticoadministrativa. GABARITO: Errada As leis formais (aquelas que passaram pelo processo legislativo constitucional) não encontram sua aplicabilidade restrita à esfera político-administrativa, elas também podem atingir a esfera dos administrados, criando obrigações ou restrições aos particulares. 26 (2018/CESPE/ABIN/Oficial Técnico de Inteligência) Julgue o item que se segue, a respeito de aspectos diversos relacionados ao direito administrativo. A jurisprudência administrativa constitui fonte direta do direito administrativo, razão por que sua aplicação é procedimento corrente na administração e obrigatória para o agente administrativo, cabendo ao particular sua observância no cotidiano. GABARITO: Errada Jurisprudência são fontes secundárias (indiretas) do direito administrativo e consistem em reiteradas decisões de tribunais em um mesmo sentido. Via de regra, a jurisprudência não vincula a Administração e os demais órgãos do judiciário, no entanto, as Súmulas Vinculantes editadas pelo STF são consideradas fontes primárias do direito administrativo e vinculam tanto a administração pública como o próprio Poder Judiciário. 27 (2018/CESPE/ABIN/Oficial Técnico de Inteligência) Julgue o item que se segue, a respeito de aspectos diversos relacionados ao direito administrativo. De forma indireta, no direito administrativo, as fontes inorganizadas influem na produção do direito positivo, apesar de as atividades opinativas e interpretativas serem consideradas fontes que influem nessa produção. GABARITO: Correta Prof. Evandro Zillmer 26

27 As fontes inorganizadas são as fontes não escritas do direito administrativo (jurisprudência e costumes). Essas fontes influenciam na produção de novas leis, na medida em que o legislador se utiliza dessas fontes para a criação de novas leis no ordenamento jurídico. Prof. Evandro Zillmer 27