Controle Administrativo. Professora: Paloma Braga

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Manoel Frade Pinto
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2 Controle Administrativo Professora: Paloma Braga

3 Controle da Administração Pública Conceito Conjunto de mecanismos jurídicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalização e de revisão da atividade administrativa em qualquer das esferas de poder. A fiscalização é o poder de verificação da atividade administrativa, sobretudo no que diz respeito à finalidade pública. A revisão é o poder de corrigir as condutas administrativas, seja por ilegalidade, seja por discricionariedade. O controle se exerce sobre a função administrativa em qualquer dos Poderes. O controle é mecanismo de garantia da observância dos princípios administrativos.

4 Classificação Quanto à natureza do controlador: Controle legislativo: A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, com o auxílio do Tribunal de Contas da União (CF arts. 70 e 71). Controle judicial: exercido pelos órgãos do Poder Judiciário, sobre os atos administrativos do Poder Executivo, do Legislativo e do próprio Judiciário quando este realiza atividades administrativas. Não pode ir além do exame de legalidade para emitir um juízo de mérito sobre os atos da Administração. Controle administrativo: é exercido pelo Executivo e pelos órgãos administrativos do Legislativo e do Judiciário, sobre os aspectos de legalidade e mérito, por iniciativa própria ou mediante provocação.

5 Classificação Quanto à natureza do controle: Controle de legalidade: verifica a conformidade da conduta administrativa com as normas legais que a regem. Pode ser interno ou externo, exercido de ofício ou mediante provocação. Por esse controle o ato ilegal somente pode ser anulado, e não revogado. Controle de mérito: é o que se consuma pela verificação da conveniência e da oportunidade da conduta administrativa. É privativo da Administração Pública. Quanto à iniciativa: Controle de ofício: executado pela própria Administração. Caracteriza a autotutela. Controle provocado: é o deflagrado por terceiro.

6 Classificação Quanto ao âmbito da Administração: Controle por subordinação: tipicamente interno, funda-se na hierarquia. Controle por vinculação: tipicamente externo, é o que ocorre nas relações com a Administração Indireta. Quanto à oportunidade: Controle prévio: tem natureza preventiva, é exercido antes da conduta administrativa. Controle concomitante: se processa à medida em que se desenvolve a conduta administrativa. Tem aspectos preventivos e repressivos. Controle posterior: é o que revisa os atos já praticados, seja para confirmá-los, seja para corrigi-los.

7 Controle Administrativo Realizado pela própria Administração, pode incidir sobre a legalidade ou sobre o mérito administrativo. Trata-se de controle interno. Visa a confirmar, corrigir ou alterar o ato administrativo. Meios de controle: Controle ministerial: realizado pelos Ministérios sobre os órgãos de sua estrutura administrativa, inclusive a descentralizada. Adm. Direta = controle interno por subordinação Adm. Indireta = controle externo por vinculação Hierarquia orgânica: também chamado de via administrativa. A Administração faz o controle prévio, concomitante ou posterior, de ofício ou provocada, de legalidade ou de mérito, de suas próprias atividades.

8 Controle Administrativo Direito de petição: previsto na CF: são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder (art. 5, XXXIV, a) Recurso administrativo: é o pedido de reforma de uma decisão administrativa. Quando ocorre numa relação de subordinação, diz-se que é recurso hierárquico próprio; quando numa relação de vinculação, impróprio. Representação: o recorrente denuncia irregularidades ou abusos e solicita apuração. Reclamação: o recorrente pede a revisão de ato que lhe prejudica (interessado direto). Pedido de reconsideração: autoridade que praticou o ato pedido de revisão dirigido à mesma Revisão: pedido de revisão que deve se lastrear em fato novo.

9 Questões Prova: CESPE MPE-PI - Analista Ministerial - Área Administrativa - Cargo 1 Com relação ao controle da administração pública e à responsabilidade civil do Estado, julgue os itens seguintes. Considera-se controle administrativo aquele exercido pela administração pública sobre sua própria atuação, sob os aspectos de legalidade e mérito. Normalmente denominado de autotutela, esse é um poder que se exerce apenas por iniciativa própria. ( ) Verdadeiro ( ) Falso

10 Questões Prova: CESPE MPE-PI - Analista Ministerial - Área Administrativa - Cargo 1 O Poder Judiciário pode examinar os atos da administração pública de qualquer natureza, mas sempre a posteriori, ou seja, depois que tais atos forem produzidos e ingressarem no mundo jurídico. ( ) Verdadeiro ( ) Falso

11 Questões Prova: CONSULPLAN TSE - Técnico Judiciário - Área Administrativa Em relação ao controle sobre a administração pública, é correto afirmar que a) o judiciário pode anular ou revogar atos da administração pública. b) com base na autotutela, a administração pública pode revogar atos ilegais ou anular os inconvenientes. c) a anulação de um ato pela administração pública produz efeitos retroativos. d) a revogação de um ato pela administração produz efeitos retroativos.

12 Questões Prova: FCC TRT - 6ª Região (PE) - Analista Judiciário - Área Judiciária Considere sob a ótica do controle da Administração Pública:. I. Pedidos que as partes dirigem à instância superior da própria Administração, proporcionando o reexame do ato inferior sob todos os seus aspectos. II. Solicitação da parte dirigida à mesma autoridade que expediu o ato, para que o invalide ou o modifique nos termos da pretensão do requerente. III. Oposição expressa a atos da Administração que afetem direitos ou interesses legítimos do Administrado. Essas hipóteses dizem respeito, respectivamente, a) à revisão do processo, ao recurso hierárquico e à representação administrativa. b) ao recurso hierárquico, ao pedido de reconsideração e à reclamação administrativa. c) à reclamação administrativa, ao pedido de reconsideração e à revisão do processo. d) ao pedido de reconsideração, à reclamação administrativa e ao recurso hierárquico. e) ao recurso hierárquico, à revisão do processo e à representação administrativa.

13 Questões Prova: CESPE FUB - Secretário Executivo Específicos O controle interno da administração pública é realizado pelo Poder Judiciário, com o apoio do Poder Legislativo; o controle externo está a cargo da Controladoria Geral da República. ( ) Verdadeiro ( ) Falso

14 Questões Prova: CESPE PC-ES - Perito Papiloscópico - Específicos O controle sobre as atividades das fundações públicas é realizado pelo Ministério Público. ( ) Verdadeiro ( ) Falso

15 Questões Prova: FCC TJ-PE Juiz Suponha uma situação em que uma empresa pública contrate pessoal por processo seletivo, conforme legislação então vigente, que posteriormente venha a ser entendido por Tribunal de Contas como não suficiente para atender à exigência constitucional de concurso público. Suponha ainda que se queira, transcorrido período superior a 5 anos, anular as contratações assim realizadas. Um caso como esse encontra claros precedentes em recente jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, no sentido de se impor a a) anulação das contratações, com base no princípio da legalidade estrita. b) manutenção das contratações, com base no princípio da proteção à confiança, constante expressamente do rol de princípios constitucionais aplicáveis à Administração Pública. c) revogação das contratações, mediante juízo de conveniência e oportunidade da Administração, vez que não caracterizada ilicitude na situação. d) manutenção das contratações, com base no princípio da segurança jurídica, implícito no princípio do Estado de Direito. e) anulação das contratações, com base no princípio da isonomia, implícito na regra do concurso público.

16 Questões Gabarito 1 F 2 F 3 C 4 B 5 F 6 F 7 D

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