APRESENTAÇÃO CAPÍTULO II PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS CAPÍTULO I

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1 Sumário Sumário APRESENTAÇÃO CAPÍTULO I NOÇÕES PRELIMINARES Relevância do estudo do Direito Administrativo Ramo do direito público (taxinomia do Direito Administrativo) Conceito de Direito Administrativo Fontes do direito administrativo Sistemas administrativos Coisa julgada administrativa Legislação sobre Direito Administrativo Estado, Governo e administração pública Formas de Estado Poderes do Estado Governo Formas de governo Administração Pública Administração Pública no sentido subjetivo / orgânico / formal Administração Pública no sentido material / objetivo / funcional Função administrativa e função política Atividades Administrativas Leis de efeito concreto e função administrativa Administração Pública Extroversa e Introversa Constitucionalização do direito administrativo (reflexões e consequências) Costume e praxe administrativa Questões CAPÍTULO II PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS Introdução Princípios expressos Legalidade Impessoalidade Súmula vinculante nº 13 do STF Aplicações da súmula vinculante nº 13 do STF Moralidade Publicidade Eficiência Princípios implícitos Razoabilidade e proporcionalidade Motivação Supremacia do interesse público sobre o interesse particular Indisponibilidade do interesse público Abuso de poder Contraditório e ampla defesa Segurança jurídica (Proteção à confiança) Autotutela (Sindicabilidade) Tutela ou controle administrativo Hierarquia Continuidade dos serviços públicos Exceção ao contrato não cumprido em contratos administrativos Outros princípios Princípio da obrigatoriedade Princípio da responsabilidade civil do Estado

2 Gustavo Scatolino João Trindade 4.3. Princípio da presunção de legitimidade dos atos administrativos Princípio da Precaução Princípio da Subsidiariedade Princípio da Responsabilidade e Responsividade Princípio da Sancionabilidade Princípios fundamentais do regime jurídico administrativo Considerações sobre a evolução do princípio da legalidade Princípio da impessoalidade X finalidade Princípio da Publicidade Razoabilidade e proporcionalidade são sinônimos? Princípio da Motivação Obrigatoriedade de motivação: doutrina SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO (Discussão doutrinária sobre sua existência ou reconstrução ) Indisponibilidade do interesse público e arbitragem Princípio da subsidiariedade Comentários à lei de acesso à informação lei nº , De 18 de novembro de Âmbito de aplicação Noções gerais Direito constitucional à informação Direito à memória e à verdade Diretrizes do acesso à informação Conceitos previstos na lei Do acesso a informações e da sua divulgação art. 6º Procedimento de acesso à informação Restrições ao acesso à informação Dos procedimentos de classificação, reclassificação e desclassificação Responsabilidades Meios judiciais de garantir o acesso à informação Dos recursos art Venire contra factum proprium na Administração Pública Questões CAPÍTULO III ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA Introdução Formas de prestação da atividade administrativa (concentração e desconcentração; centralização e descentralização) Administração DIRETA E INDIRETA Extensão da administração direta Personalidade jurídica de direito público e de direito privado Entidades paraestatais Estudo dos órgãos Características dos órgãos Personalidade jurídica Patrimônio próprio Capacidade processual Teorias do órgão Criação e extinção de órgãos Classificação Estudo da administração descentralizada Formas de descentralização administrativa Criação das entidades da administração indireta Criação de subsidiárias Administração Indireta no Poder Judiciário e Legislativo

3 Sumário 7.5. Relação da Administração Direta e Indireta Entidades da administração indireta em espécie Autarquias Características Agências executivas Agências reguladoras Consórcios públicos Fundações Características Sociedade de economia mista e empresa pública Traços comuns: Traços distintivos Empresas controladas pelo poder público Extensão da Administração Indireta (Criação de entidades da Administração Indireta por órgãos do Poder Judiciário e Legislativo) Iniciativa das leis sobre criação de órgãos e entidades do poder executivo o caso do parecer ac 051, de 2006, da agu Recurso hierárquico impróprio Teoria da Encampação Princípio da especialidade na Administração Indireta Capacidade processual de órgãos Classificação dos órgãos Formas de Descentralização Criação de subsidiárias Entidades da Administração Indireta em espécie Agência Reguladoras Foro dos litígios Agências Executivas Fundações Divergência acerca da natureza jurídica Controle do Ministério Público Controle das Fundações Governamentais pelo Ministério Público Responsabilidade Civil Sociedade de Economia Mista e Empresa Pública Lei autoriza a criação (art. 37, XIX da CF) Realização de licitação para contratar Regime de pessoal Regime tributário Regime de bens Falência Forma de organização Composição do capital Foro processual Questões CAPÍTULO IV REFORMA DO ESTADO E TERCEIRO SETOR Introdução Entidades paraestatais Serviços sociais autônomos Entidades do sistema S Organizações Socias (OS S) Procedimento licitatório Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) Procedimento licitatório Fundações ou Entidades de Apoio Conceito de paraestatais Questões

4 Gustavo Scatolino João Trindade CAPÍTULO V ATOS ADMINISTRATIVOS Conceito Ato administrativo como espécie de ato jurídico Fato administrativo e fato da administração O silêncio administrativo Requisitos ou elementos de validade dos atos administrativos Competência ou sujeito Características Delegação e avocação Vícios na competência Finalidade Forma Formalização ou formalidade Motivo Objeto Discricionariedade e vinculação Discricionariedade e mérito administrativo Surgimento da discricionariedade Atributos ou prerrogativas do ato administrativo Presunção de legitimidade e veracidade Imperatividade Autoexecutoriedade Exigibilidade e Executoriedade Tipicidade Classificação dos atos administrativos Quanto aos destinatários Quanto ao alcance Quanto ao objeto Quanto ao regramento ou vinculação ou grau de liberdade Quanto à formação / número de vontades Quanto à eficácia Quanto à elaboração ou exequibilidade Perfeição, validade e eficácia (exequibilidade) Quanto aos efeitos Quanto ao resultado sobre a esfera jurídica dos administrados (Atos ampliativos e restritivos de direitos) Quanto à natureza das situações jurídicas que criam (Atosregra, atos subjetivos, atos-condição) Atos normativos Atos ordinatórios Atos negociais Atos enunciativos Atos punitivos Extinção dos atos administrativos Extinção natural Caducidade Cassação Contraposição ou derrubada Revogação Repristinação Natureza do ato revogador Atos que não admitem revogação Anulação / invalidação Efeitos da anulação Prazo para anulação Quadro sinótico das diferenças entre revogação e anulação Atos irregulares Convalidação Efeitos da convalidação Formas de convalidação Conversão

5 Sumário 1. Atos administrativos e atos da Administração Controle dos atos de governo Silêncio administrativo atos vinculados e discricionários Omissões da administração X reserva do possível e mínimo existencial Requisitos ou elementos de validade dos atos administrativos Obrigatoriedade de motivação Motivo e Móvel Motivo e causa Vinculação e Discricionariedade Surgimento da discricionariedade Discricionariedade e conceitos jurídicos indeterminados Atributos do ato administrativo Presunção de legitimidade Presunção de legitimidade e prova de fato negativo (mitigação) Presunção de veracidade Imperatividade Autoexecutoriedade Tipicidade Classificação dos atos Atos de império e gestão Quanto à formação Perfeição, validade e eficácia Plano da eficácia Atos de efeitos reflexos e prodrômicos (Celso Antônio Bandeira de Mello) Vigência e eficácia Outras classificações Espécies de atos administrativos Permissão Panorama sobre a responsabilização do advogado parecerista Extinção dos atos administrativos Anulação e invalidação Celso Antônio (2004, p. 410) apresenta as seguintes formas de extinção: Revogação e repristinação Prazo quinquenal para anulação Efeitos da anulação Contagem do prazo de 5 anos para anulação Atos nulos e anuláveis Atos nulos e inexistentes Correção de vícios Vícios que podem ser corrigidos Convalidação (ato vinculado ou discricionário?) Agentes necessários e putativos Questões CAPÍTULO VI PODERES ADMINISTRATIVOS Introdução Deveres do administrador Abuso de poder Poderes administrativos Poder hierárquico Consequências da hierarquia Relações não hierarquizadas Poder disciplinar Características Prazos para aplicação das sanções previstas na Lei nº 8.112/ Prazo para conclusão do processo administrativo disciplinar Cumulação de sanções (administrativa/penal)

6 Gustavo Scatolino João Trindade Presença de defesa técnica por advogado no PAD Prova emprestada do processo penal Desconto na folha do servidor Poder normativo Decreto (exercício do poder regulamentar) Controle judicial Deslegalização Poder discricionário e poder vinculado Surgimento da discricionariedade Poder de polícia Abrangência do poder de polícia Crítica doutrinária à expressão poder de polícia Fundamento Decorrência do poder extroverso do estado Atributos ou prerrogativas ou características do poder de polícia Caráter negativo do poder de polícia Meios de expressão Espécie tributária Poder de polícia em sentido amplo Poder de polícia em sentido estrito Competência para exercer o poder de polícia Delegação do poder de polícia aos particulares Poder de polícia originário e derivado Sanções de polícia Polícia administrativa e polícia judiciária Polícia administrativa Polícia judiciária Polícia de manutenção da ordem pública Quadro resumo Condições de validade Prescrição Poder hierárquico Poder disciplinar Poder regulamentar Decreto autônomo Poder de Polícia Atributos / características do Poder de Polícia Poder de polícia e serviços públicos Delegação do poder de polícia aos particulares Princípio da exigência de voluntariedade para incursão de infração Polícia Administrativa e Polícia Judiciária Questões CAPÍTULO VII AGENTES PÚBLICOS Introdução Classificação Tipos de vínculo função, emprego, cargo A função de notário Regime estatutário e trabalhista (ou celetista) Conselhos profissionais Classificação dos cargos Vitalícios Efetivos Comissão

7 Sumário Diferenças entre cargos em comissão (CC) e funções de confiança (FC) Súmula Vinculante nº 13 do STF Criação, transformação e extinção dos cargos públicos Quadro resumo Provimento Demissão e exoneração Retribuições pecuniárias Vinculação e equiparação de espécies remuneratórias Normas constitucionais aplicáveis aos agentes públicos Acessibilidade aos cargos públicos Vagas para negros Lei nº / Concurso público Abertura de concurso quando há candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado Exceções ao concurso público Direito de greve e livre associação sindical (art. 37, VI e VII) Teto remuneratório Acumulação de cargos Acumulação de cargo com mandato eletivo (art. 38, I, II, III) Regime jurídico do servidor Direitos sociais extensíveis aos servidores públicos Estabilidade Requisitos para conquistar a estabilidade Estabilização Extraordinária Hipóteses de perda do cargo pelo servidor estável Estágio probatório Prazo do estágio probatório Quadro explicativo sobre as fases dos entendimentos sobre a duração do estágio probatório Aposentadoria Acumulação de proventos e vencimentos Abono de permanência: Contribuição previdenciária após aposentadoria Critérios diferenciados para concessão de aposentadoria Aposentadoria do servidor federal após a EC nº 41/03 e após a criação da FUNPRESP Modalidades de aposentadoria Requisitos para a concessão de aposentadoria Disposições da Lei nº 8.112/ Âmbito de aplicação Provimento art. 8º Formas de provimento Nomeação Promoção Readaptação art Reversão art Reintegração art Recondução art Aproveitamento art Da vacância art Remoção e redistribuição art. 36 e Substituição art Das vantagens art. 49 (IGA) Espécies de Indenizações Ajuda de Custo art Diárias art Indenização de Transporte art Auxílio-Moradia art. 60-A

8 Gustavo Scatolino João Trindade Limites para a concessão do auxílio: Das gratificações e adicionais Da Retribuição pelo Exercício de Função de Direção, Chefia e Assessoramento art Da Gratificação Natalina art Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas art Do Adicional por Serviço Extraordinário art Do Adicional Noturno art Do Adicional de Férias art Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso art. 76-A Férias art Das licenças art Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Família art Licença por Motivo de Afastamento de Cônjuge ou Companheiro art Licença para o Serviço Militar art Licença para Atividade Política art Licença para Capacitação art Licença para Tratar de Interesses Particulares art Licença para o Desempenho de Mandato Classista art Afastamentos Afastamento para Servir a Outro Órgão ou Entidade art Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo art Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior art Afastamento para participação em programa de pós-graduação stricto sensu no país art. 96-A Das concessões art Concessão de horário especial art Garantia de Matrícula art Tempo de serviço art Direito de petição Regime disciplinar Dos Deveres art Das Proibições art Das responsabilidades art Cumulação das Sanções Das penalidades art Advertência art Suspensão art Cancelamento dos registros de advertência e suspensão art Demissão art Cassação de Aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo em comissão art Efeitos secundários da sanção disciplinar Competência para aplicação das penalidades art Prescrição da ação disciplinar art Prescrição intercorrente (prescrição no curso do processo) Do processo administrativo disciplinar Introdução

9 Sumário Instrumentos processuais de apuração Consequências da sindicância Afastamento preventivo do servidor art Comissão art Fases do Processo Administrativo Disciplinar Prazo para conclusão do PAD art Revisão do PAD art Processo Sumário para Verificação de acumulação ilegal de Cargos, Empregos e Funções art Abandono de cargo art Inassiduidade habitual art Seguridade social do servidor art. 183 e seguintes Auxílio natalidade art Salário-família art Licença para tratamento de saúde art Licença à gestante, à adotante e da licençapaternidade art Licença por acidente em serviço art Pensão art Espécies de Pensão: Vitalícia e Temporária Novas regras na concessão da pensão MP nº 664/ Auxílio funeral art Auxílio-reclusão art Assistência à saúde art Classificação dos agentes públicos Reversão voluntária retorno em até 5 anos após aposentadoria voluntária Questões CAPÍTULO VIII LICITAÇÃO CONCEITO OBJETIVO NORMAS GERAIS OBRIGATORIEDADE Licitação para empresas públicas e sociedades de economia mista Princípios Legalidade Vinculação ao instrumento convocatório Publicidade Sigilo na apresentação das propostas Julgamento objetivo Igualdade ou impessoalidade Adjudicação compulsória Probidade/moralidade Princípios correlatos Objeto da licitação Fases da licitação Fase interna Fase externa Instrumento convocatório/edital art. 20 e Realização de audiência pública Local de divulgação do aviso do edital Prazo mínimo para apresentação das propostas Modificação do edital Cobrança pelo edital

10 Gustavo Scatolino João Trindade Impugnação do edital art Habilitação Habilitação jurídica art. 27 a Regularidade fiscal e trabalhista Prova de inscrição no cadastro de contribuintes estadual ou municipal (art. 29, II) Qualificação técnica Licitação de grande vulto e alta complexidade técnica Qualificação econômico-financeira Certidão que demonstre o cumprimento do art. 7º, XXXIII, CF Registro cadastral art Pré-qualificação Empresas em consórcio art Licitação fracassada art. 48, 3º Desistência da proposta art. 43, 6º Classificação ou julgamento art Comissão art Homologação art. 43, VI Adjudicação art Modalidades art Regras gerais para a concorrência, tomada de preços e convite Concorrência Tomada de preços Convite Concurso Leilão Pregão Obrigatoriedade do pregão Fases do pregão Fase preparatória Convocação art. 4º Características do pregão Quadro comparativo Julgamento das propostas Recurso Vedações ao pregão art. 5º Alienação de bens da administração art Licitação no caso de consórcios públicos Substituição Parcelamento da licitação e fracionamento de despesa Parcelamento do objeto Fracionamento de despesa Licitação por item Contratação direta Regras gerais Inexigibilidade art Fornecedor exclusivo Serviços técnicos profissionais especializados Contratação de serviços artísticos Outros casos de inexigibilidade não previstos em lei Licitação dispensável art Licitação dispensada art Quadro resumo das hipóteses de contratação direta Licitação proibida Recursos, representação e pedido de reconsideração art Registro de preços art Modalidade e tipo de licitação no SRP art. 7º Prazo de validade da ata de registro de preços art. 12º

11 Sumário Obrigatoriedade de aquisição art. 16º Utilização da ata de registro de preços por outros órgãos e entidades CARONA art Formalização art Revisão dos preços art Cancelamento do registro do fornecedor art Licitação para micro empresa e empresa de pequeno porte LC nº 123/ Definição de microempresa e empresa de pequeno porte Regularidade fiscal art Desempate art Regime diferenciado de contratações públicas RDC Regras licitatórias do RDC Regimes de execução Fases da licitação Recursos e encerramento Contratação direta Dos Contratos Sanções Normas gerais Licitação para empresas públicas e sociedades de economia mista Pressupostos da licitação Princípios Igualdade ou impessoalidade Habilitação Prova de regularidade fiscal Qualificação técnica âmbito Qualificação técnica Rede credenciada Visita técnica no local realizada pelo responsável técnico da empresa Pré-qualificação Adjudicação Extinção da licitação (revogação e anulação) e indenização Contraditório e ampla defesa: Leilão Pregão Parcelamento do objeto Contratação direta Fornecedor exclusivo Serviços técnicos profissionais especializados Outras situações de inexigibilidade Licitação dispensável art Situação emergencial ou calamitosa Licitação Dispensada art Questões CAPÍTULO IX CONTRATO ADMINISTRATIVO Introdução Contratos da administração Regimes de execução Convênios administrativos Consórcio PÚBLICO Normas constitucionais Classificação do contrato administrativo Características dos contratos administrativos Finalidade pública Natureza de contrato de adesão Prazo determinado art Mutabilidade art Termo de aditamento Apostila

12 Gustavo Scatolino João Trindade 6.5. Intuitu personae ou pessoalidade ou pessoal Aplicação supletiva das regras de direito privado art Presença de cláusulas exorbitantes / privilégio Espécies de cláusulas exorbitantes Exigência de garantia Quadro resumo dos percentuais fixados em lei Alteração unilateral art Rescisão unilateral (art. 78 e 79) Fiscalização Penalidades Anulação Retomada do objeto Restrições ao uso da exceptio non adimpleti contractus Reajuste e revisão Quadro resumo Equilíbrio econômico-financeiro do contrato causas justificadoras da inexecução e fatos posteriores à celebração do contrato Quadro resumo ResponsabilidAde pela execução do contrato e encargos trabalhistas, previdenciários e comerciais art Recebimento do objeto Extinção do contrato Modalidades de contratos administrativos Concessão Concessão de uso Contrato de serviços Contrato de obra pública Contrato de fornecimento Contratos de alienação e locação Contrato de gestão Discussão sobre a natureza jurídica dos contratos administrativos Cláusulas exorbitantes nos contratos privados Normas Constitucionais Características dos contratos administrativos Duração do contrato e contratos de locação Cláusulas exorbitantes Alterações qualitativas Limites Penalidades Prazo Extensão dos efeitos das sanções Desconsideração da personalidade jurídica na via administrativa Possibilidade Efeitos da declaração de inidoneidade (ex nunc) Reajuste, revisão e REPACTUAÇÃO Repactuação Jurisprudência Repactuação espécies de contratos, previsão no contrato e vinculação a índices Repactuação momento para pleitear preclusão (entendimento: o direito à repactuação surge quando há aumento dos custos, mas deve ser pleiteada até a data da prorrogação contratual subsequente) Equilíbrio econômico financeiro do contrato causas justificadoras da inexecução e fatos posteriores à celebração do contrato Fato do príncipe Fato do príncipe positivo e negativo Teoria da imprevisão Teoria da imprevisão e dissídio coletivo Caso fortuito e força maior

13 Sumário 7.5 Fato da Administração Responsabilidade pela execução do contrato e encargos trabalhistas, previdenciários e comerciais art Questões CAPÍTULO X SERVIÇOS PÚBLICOS Introdução Titularidade e forma de prestação Competência para prestação dos serviços públicos Conceito de serviço público Conclusões sobre o conceito de serviço público Empresas estatais e os serviços públicos Serviço público e poder de polícia Classificação dos serviços públicos Responsabilidade das concessionárias de serviço público Princípios do serviço público Exigência de licitação Concessão e permissão de serviços públicos Espécies de concessão Cláusulas essenciais dos contratos de concessão Mecanismos privados para resolução de disputas Dos encargos do poder concedente Direitos e obrigações dos usuários Dos encargos da concessionária Política tarifária Subconcessão Da intervenção Da extinção da concessão art Parceria público privada Espécies Exigência de licitação Julgamento das propostas Lances em viva voz Inversão de fases Vedações Das cláusulas contratuais Formas de contraprestação ao parceiro privado Das garantias Sociedade de propósito específico Autorização Formas de prestação Prestação de serviços públicos por meio de empresas estatais ADPF nº 46 O serviço postal (serviço público ou atividade econômica?) Conceito de serviço público Classificação dos serviços públicos Serviços uti universi e concessão de serviço público Política tarifária nas concessões Extinção da concessão Parceria Público Privada Equilíbrio econômicofinanceiro e contratos de PPP Garantias nas PPP s Permissão de Serviço Público Autorização de serviço público Princípios do serviço público Concessão competência legislativa Questões

14 Gustavo Scatolino João Trindade CAPÍTULO XI IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Moralidade x probidade Ação de improbidade x ação popular O ministério público Constitucionalidade da ação de improbidade Fundamento constitucional Regulamentação e sanções previstas na lia Natureza da ação de improbidade Competência Lei de improbidade e agentes políticos Elementos do ato de improbidade Sujeito ativo Pessoa jurídica sujeito ativo Ação de improbidade e foro por prerrogativa de função Sujeito passivo Ocorrência de ato de improbidade previsto no art. 9, 10 Ou Elemento subjetivo Ocorrência de dano Recurso especial não provido Do procedimento administrativo e do processo judicial Representação Transação, acordo ou conciliação Prescrição Da declaração de bens Das disposições penais Moralidade e probidade Natureza das sanções previstas na Lei de Improbidade Lei nº 8.492/1992 e competência legislativa Aplicação das sanções da Lei de Improbidade MEDIANTE processo administrativo Patrimônio público Atos meramente irregulares qualificação como ato de improbidade Questões CAPÍTULO XII PROCESSO ADMINISTRATIVO Introdução Âmbito de aplicação Aplicação aos Entes Federativos Aplicação na Administração Direta e Indireta, Poder Legislativo e Judiciário Princípios Princípios Implícitos Interessados Impedimento e suspeição Início do processo Da competência Delegação e avocação Características da delegação Avocação Diferenças e semelhanças entre delegação e avocação Desistência e extinção do processo Recursos Legitimados Prazos Agravamento ( reformatio in pejus ) Processo e procedimento Questões CAPÍTULO XIII RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO O que é responsabilidade civil?

15 Sumário 2. Classificação da responsabilidade civil Classificação quanto à configuração: responsabilidade objetiva e subjetiva Classificação quanto à conduta: responsabilidade comissiva e omissiva Comparando Evolução histórica da responsabilidade estatal: teorias Teoria da irresponsabilidade do estado Teoria (civilista) da responsabilidade por atos de gestão Teoria da culpa civil (teoria da responsabilidade subjetiva) Teoria da culpa administrativa ou culpa do serviço ou culpa anônima (faute du service) Teorias do risco Teoria do risco integral Responsabilidade por danos ambientais Teoria do risco administrativo Quadro comparativo entre as principais teorias da responsabilidade estatal Responsabilidade civil do estado no direito brasileiro Regra: responsabilidade objetiva (teoria do risco administrativo) Pressupostos da responsabilidade do estado Saída de presos em datas comemorativas saidão Análise do art. 37 6º Responsabilidade de concessionários e permissionários de serviços públicos Estado como garante /situação propriciatória de dano Hipóteses de exclusão da responsabilidade objetiva Caso fortuito e força maior Culpa exclusiva da vítima Como os tribunais vêm analisando o tema: Responsabilidade por ato lícito Como os tribunais vêm analisando o tema Responsabilidade subjetiva por ato omissivo: faute du service Como os tribunais vêm analisando o tema Quadro-resumo das teorias sobre a responsabilidade civil do estado admitidas no Brasil: Responsabilidade civil por atos não-administrativos Responsabilidade por ato judicial Indenização em razão de prisão preventiva Responsabilidade por atos legislativos Danos de obra pública Cobrança judicial do dano e ação regressiva Responsabilidade do agente público Ação regressiva: legitimidade passiva Como os tribunais vêm analisando o tema Ação regressiva: denunciação da à lide Prescrição Teorias evolução Omissão genérica e específica Teoria do risco integral Responsabilidade de outras entidades Danos causados por notários (tabeliães) e oficiais de registro

16 Gustavo Scatolino João Trindade 5. Excludentes Concausas Responsabilidade na omissão O dano passível de indenização Responsabilidade por atos do Poder Judiciário Responsabilidade por omissão legislativa Ação regressiva: legitimidade passiva Ação regressiva: Denunciação À lide Prescrição É possíel a aplicação da teoria da perda de uma chance em face do poder público? QUESTÃES CAPÍTULO XIV INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE Introdução Competência Fundamentos Modalidades Servidão administrativa Objeto Formas de instituição Extinção Indenização Características Requisição Objeto e indenização Instituição e extinção Característica Ocupação temporária Modalidades e indenização Extinção Características Limitações administrativas Indenização Características Tombamento Fonte normativa Objeto Natureza jurídica Espécies Desfazimento Efeitos Controle Desapropriação Fundamentos da desapropriação Desapropriação por necessidade pública Desapropriação por utilidade pública Desapropriação por interesse social Desapropriação-sanção ou confiscatória Competência Sujeitos ativos da desapropriação Sujeitos passivos da desapropriação Bens desapropriáveis Destinação dos bens Procedimento de desapropriação Fase declaratória Fase executória Contestação Imissão provisória na posse Indenização Indenização mediante títulos da dívida agrária e títulos da dívida pública Desapropriação indireta Desapropriação por zona Direito de extensão

17 Sumário Tredestinação Retrocessão Espécies de desapropriação Desapropriação por interesse social, para fins de reforma agrária Pequena e média propriedade rural Princípio da Saisine Propriedade produtiva Indenização Procedimento judicial Desapropriação por interesse social Desapropriação Urbanística Desapropriação-sanção ou confiscatória Tombamento Tombamento espécie de ato: discricionário ou vinculado Tombamento espécie de servidão Instituição do tombamento Servidão Servidão instituição Servidão prescrição Servidão indenização Servidão e limitação Administrativa Desapropriação Intervenção do Ministério Público na Desapropriação Bens desapropriáveis Fase declaratória Caducidade Desapropriação para fins de reforma agrária Fase executória Indenização Retrocessão Natureza jurídica (Direito real ou pessoal) Retrocessão prescrição Desapropriação indireta prescrição Desapropriação por zona Questões CAPÍTULO XV BENS PÚBLICOS Introdução Classificação dos bens públicos Quanto à titularidade Quanto à natureza/destinação Características dos bens públicos Inalienabilidade Impenhorabilidade Imprescritibilidade Impossibilidade de oneração Uso dos bens públicos por particular Espécies de uso Uso de bens públicos afetados por particular Autorização de uso Permissão de uso Concessão de uso Uso de bens públicos nãoafetados por particular Locação Arrendamento Enfiteuse ou aforamento Cessão de uso Concessão de direito real de uso Aquisição de bens pelo poder público Bens públicos em espécie Terrenos de marinha e seus acrescidos Terrenos reservados e seus acrescidos

18 Gustavo Scatolino João Trindade 6.3. Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios Faixa de fronteira Terras devolutas Ação Discriminatória Conceito de bens públicos Afetação e desafetação Autorização e permissão Questões CAPÍTULO XVI CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO Controle da atividade financeira do estado Controle Externo Controle Interno Parâmetros de controle (art. 70, caput) Sujeitos passíveis de controle: Tribunal de contas da união Natureza jurídica Sede: Distrito Federal (art. 73, caput) Autoadministração Alcance do controle ( jurisdição ) Composição: 9 Ministros (art. 73, caput) Requisitos para escolha ( 1º) Garantias, prerrogativas e impedimentos Recrutamento ( 2º) dos Ministros do TCU TCU atribuições Fiscalização no âmbito estadual e municipal Fiscalização contábil, orçamentária e financeira (art. 31) Tabela comparativa das fiscalizações, nos diversos âmbitos federativos. Fiscalização. Titular do controle externo. Órgão auxiliar Outras disposições sobre a fiscalização contábil, financeira e orçamentária Outros órgãos que também realizam a fiscalização contábil, financeira e orçamentária (rol meramente exemplificativo) Remédios constitucionais Habeas corpus Considerações importantes Jurisprudências importantes Habeas data Mandado de segurança Jurisprudências importantes Mandado de segurança coletivo Mandado de injunção Posições do STF sobre o mandado de injunção Ação popular Direito de petição e direito de certidão Natureza jurídica do TCU Registro de aposentadoria Accountability CAPÍTULO XVII SÚMULAS Súmulas vinculantes Súmulas do STF Súmulas do STJ BIBLIOGRAFIA

19 Índice de Questões Índice de Questões A jurisprudência tem caráter vinculante para a administração pública? A moral administrativa tem o mesmo conceito da moral comum? Qual a natureza da ação de improbidade administrativa? Motivação: dever ou faculdade do administrador? Quais são as espécies de desconcentração? As Parcerias Público-Privadas (PPP s) são espécies de concessões? No Brasil, quais atividades são exercidas pelas Agências Reguladoras? Quais são os pontos principais que diferenciam as agências reguladoras das demais autarquias? Os consórcios públicos podem ser considerados uma nova figura/entidade da Administração Indireta? As empresas públicas e sociedades de economia mista devem fazer licitação? Sendo positiva a resposta, qual seria a legislação a ser adotada? As empresas estatais estão impedidas de obter qualquer privilégio fiscal? As empresas estatais podem falir? Quem pode participar do capital das empresas públicas? As fundações públicas estão sujeitas a controle pelo Ministério Público? Qual a diferença entre o ato administrativo e o procedimento administrativo? O silencio administrativo revela ato administrativo? Qual a atuação do Poder Judiciário diante do silêncio administrativo? A delegação transfere a titularidade da competência? A teoria da aparência pode ser aplicada na usurpação de função? O ato discricionário é passível de controle pelo Poder Judiciário? Todos os atos são autoexecutórios? Com a revogação do ato revogador, o primeiro ato editado será restabelecido? Caso o servidor pratique um ato que seja ao mesmo tempo ilícito penal e ilícito administrativo, seria possível transportar, para o processo administrativo, uma prova produzida na esfera penal? É possível delegar o exercício do poder de polícia aos particulares?

20 Gustavo Scatolino João Trindade Quem recebe na forma de subsídio? A candidata gestante que não puder realizar prova física em razão da gravidez tem direito a remarcar o teste físico? O que é cargo técnico ou científico? Servidor em estágio probatório demitido/exonerado de forma ilegal pode ser reintegrado? Pode haver a chamada prescrição intercorrente (prescrição durante o curso do processo)? É necessária a presença de advogado em processo disciplinar para a confecção de defesa técnica? Podem os demais Entes Federativos, além da União, legislarem sobre modalidades de licitação e casos de contratação direta? O que é licitação de grande vulto? A licitação deserta é o mesmo que licitação fracassada? Com a adjudicação do objeto ao licitante há direito a contratação com a administração pública? O fato de um produto ser patenteado induz, necessariamente, a sua exclusividade para fins de contratação direta sem licitação? Para a contratação de serviço técnico-profissional especializado deve haver apenas um profissional no mercado? Qual a principal diferença entre os contratos de direito privado e os contratos administrativos? O serviço postal é serviço público ou atividade econômica? Todo ato imoral para a administração pública é um ato de improbidade administrativa? Pode haver delegação de delegação? Apenas o dano material é passível de indenização? O Estado pode ser responsabilizado por dano exclusivamente moral? A conduta estatal deve ser necessariamente ilícita (contrária ao direito)? Não Há responsabilidade estatal por danos causados pelo agente de fato? Com a desapropriação eventuais ônus que incidam sobre o bem desapropriado permanecem? Quais os instrumentos jurídicos para realizar a declaração de desapropriação? Qual a natureza jurídica do direito de retrocessão? TCU pode decretar quebra se sigilo fiscal?