Conferência Anual do GLAP Grupo Latino-americano para a Administração Pública. 13 e 14 de outubro de Highlights - Reunião Plenária

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1 Conferência Anual do GLAP Grupo Latino-americano para a Administração Pública 13 e 14 de outubro de Highlights - Reunião Plenária

2 MESA 01 Prospectiva e planejamento estratégico Edgar Varella: Na Colômbia, criamos o Observatório de Políticas Públicas, que desenvolve modelos de análise de políticas públicas, voltado a temas de longo prazo, nada ingênuo, nem dirigista, mas uma prospectiva de paz.

3 MESA 01 Prospectiva e planejamento estratégico Varella ressalta que os acordos devem envolver toda a sociedade colombiana, visto que o assunto diz respeito não apenas aos diretamente envolvidos nos conflitos, mas toda a população, para uma visão de futuro para o país. Uma prospectiva para ajudar a resolver problemas estruturais que a administração pública em curtos períodos de governo não podem endereçar. Incerteza concertação modernidade: o arsenal de uma metodologia (Prospectiva) de solução de problemas e negociação.

4 MESA 01 Prospectiva e planejamento estratégico Sergio Gustavo da Costa - Cenários como desenvolvimento Sob o título O Cenário como mobilização estratégica, Sergio Costa apresentou o caso da CODEVASF (Conselho de Desenvolvimento do Vale do São Francisco e Parnaíba). A ênfase de sua apresentação foi na necessidade da mobilização estratégica dos atores no desenvolvimento regional, visão de futuro, convergência de visões entre os atores, cuja participação é fundamental.

5 MESA 01 Prospectiva e planejamento estratégico As conclusões a que o trabalho chegou com a utilização de cenários como catalisador de estratégias: - Necessidade de ganhar escala na produção Modelo de Produção Integrada - Estímulo a uma cultura associativista - Efetuar o monitoramento hidroclimático - Estimular a articulação de atores públicos e privados Tornei-me um entusiasta da metodologia prospectiva. Cito Luiz Fernando da Silva Pinto professor de estratégia da FGV para quem a questão da estratégia depende muito da atitude estratégica. É preciso pensar estrategicamente.

6 MESA 01 Prospectiva e planejamento estratégico David Ritchie (ESAN Peru) Pensamento Estratégico / Análise de Futuro O caso das Agências reguladoras de Energia e Mineração. Como integrar administração de entes privados, perspectiva do Estado e organismos multilaterais? Filosofia: esquemas plurais em termos metodológicos, que reconhecem a complexidade, as incertezas do ambiente e lógicas flexíveis de cursos de ação e políticas públicas a partir de consultas e construção de visões de longo prazo, antecipando problemas com linhas sólidas de ação que transcendem a governança política.

7 MESA 02 Novas disposições institucionais e organizacionais A palestrante Alketa Peci, que coordena o mestrado em Administração Pública da FGV/RJ, fez uma apresentação intitulada Resquícios institucionais e inovações inesperadas, em que refletiu sobre a busca de referências em países, como o Brasil, que adotam reformas administrativas, em grande maioria mimetizando reformas adotadas em outros países.

8 MESA 02 Novas disposições institucionais e organizacionais ESTADO REGULADOR E REDE DE GOVERNANÇA Em um segundo momento, Alketa discorreu sobre o Estado regulador e a Rede de Governança, que surgiram da crise a que se referia. Com a crise do modelo desenvolvimentista, surge o modelo do Estado Regulador, que no Brasil privilegia relações contratuais, em detrimento da democracia participativa. A Administração Pública adota um modelo contratualista. NOVAS INSTITUCIONALIDADES Como exemplo do que chama de novas institucionalidades, Alketa cita o surgimento das agências reguladoras independentes na América Latina e nos países da OCDE. No Brasil, surgem mais de 50 agências nos três níveis de governo, com foco setorial (ANEEL, ANA, ANATEL etc.). A pesquisadora se pergunta se podemos falar de novos arranjos institucionais, para em seguida observar que subsistem mecanismos de controle tradicionais, mas com o surgimento de inovações, que ela chama de regulocracia.

9 MESA 02 Novas disposições institucionais e organizacionais Revolução silenciosa, representada pela relação entre Estado e Terceiro Setor. Conforme ela, o Brasil transfere bilhões de reais todos os anos para o terceiro setor, via modelos contratuais, de diversos tipos, em modelo que não privilegia a participação popular, mas colaborando para o surgimento de um terceiro setor fabricado, custeado exclusivamente pelo poder público, uma extensão do Estado, que não ameaça, que não se torna um espaço de conflito, debates e crítica. As relações são alicerçadas na confiança interpessoal, que determina a confiança inter-organizacional. A consequência é um espaço privado, construído na dependência do Estado como principal provedor de recursos.

10 Nuria Cunill-Grau MESA 3 Avaliação de Políticas Públicas Difícil falar de prospectiva se não se qualificada o assunto. Tecnologia e social por exemplo. 1 - parece que sentido de destino comum dos temas coletivos comunidade seria chave para vezes e pensamento L. A. Institucionalidade política continuidade política mas temas são conflitivos complexos entre fortes e frágeis 2 - não deveríamos desentranhar que poderiam assim se rmais eficazes Colômbia uma prospectiva em la construção de identidade nacional e paz. Enorme polaridade entre modernidade e tradição no meio rural. Migração forçada a cidades. Mission rural política pública por conflito regularização das populações com reparação como política pública. Exercícios políticos, construção de consensos. Perde-se tempo no convencimento dos tecnocratas que não incluem tempo para questões política e cultural. Martin Gras - UNTREF, Argentina - Destacou o conceito de Estado Híbrido

11 MESA 3 Avaliação de Políticas Públicas Bianor Cavalcanti, FGV/Brasil Retos y Desafios de lós Sistemas de Evaluación em America Latina: Los Casos de México y Colombia Pesquisa é desdobramento de estudos de governo aberto e modernização da administração pública, pelo desenvolvimento da democracia. Foram constatados problemas com a adoção de premissas da iniciativa privada na Administração Pública, como a busca de resultados, descontextualização, redução de custos, participação social.

12 MESA 3 Avaliação de Políticas Públicas De maneira geral, o trabalho de avaliação recebe poucas críticas justamente por sua pouca capacidade de prover os insumos necessários: - O sistema não oferece retroalimentação, pela ênfase em dados quantitativos. - Percebe-se falta de sintonia entre sistemas de avaliação e os objetivos setoriais no planejamento nacional. - Falta de atitude estratégica

13 MESA 3 Avaliação de Políticas Públicas Luis Beteta, Guatemala - Avaliação de programas públicos Características enumeradas: - Escassos mecanismos de validação e certificação de metodologias de avaliação - Indicadores pouco confiáveis - Concentrado da avaliação de políticas sociais - Pouco focados em aspectos estratégicos - Grande interferência da política - Baseado em Auditorias sociais - Programas focados em segmentos de pobreza e desigualdade - Descontinuidade de programas públicos (partidos se revezam, novos governos interrompem os programas anteriores) - Enfoque predominante: modelo que subordina a política social à política econômica

14 MESA 3 Avaliação de Políticas Públicas Freddy Mariñez Navarro, México Programa de Prevenção da Violência e da Delinquência Todos os estados (31) os México têm um Programa de Prevenção da Violência e da Delinquência, que seguem a política da Secretaria de Segurança Pública do Governo Central. O palestrante apresentou o programa de Nueva Leon. O programa reúne grupos de delinquentes e de atores de paz. Nesse momento, se busca a avaliação desse programa, e a apresentação servirá para retroalimentar e apresentar aos colegas no México.

15 MESA 3 Avaliação de Políticas Públicas O CONEVAL avalia programas sociais que provêm bens (obras, alimentos), recursos (transferências de renda) e serviços (educação, saúde, seguridad). Segundo o palestrante, o CONEVAL apesar de ter problemas, de ter que melhorar, é importante porque gera uma cultura de avaliação.

16 MESA 3 Avaliação de Políticas Públicas O principal conceito apresentado foi o de Gestão cívica, que, conforme Freddy, contribui para o aprendizado, capacidade do aparelho institucional, melhora do desempenho do governo e dos programas responsabilidade coletiva, organização pública, novos arranjos participativos, inclusive com uso de TIs. Gestão Cívica, composta da seguinte forma: Compromisso cívico debate participativo Inteligência cívica saber acumulado Controle social acompanhamento e fiscalização Participação colaborativa uso das tecnologias de comunicação a distância