Fonte: http://centraldefavoritos.wordpress.com/2010/12/23/estrutura-eestrategia-organizacional/ em 25 de agosto de 2013 MC CURSOS PROF. ROBERTO CÉSAR Estrutura e Estratégia Organizacional. 1. INTRODUÇÃO A Estrutura Organizacional é a maneira pela qual as atividades da instituição são divididas, organizadas e coordenadas. Funciona como a espinha dorsal da organização, o esqueleto que sustenta e articula suas partes integrantes. Governadoria Secretaria da Agricultura Secretaria da Educação Secretaria da Saúde A Estrutura Organizacional pode ser definida como o conjunto de tarefas formais atribuídas às unidades organizacionais; as relações de subordinação e as comunicações para assegurar coordenação eficaz entre órgãos e pessoas ao longo de suas unidades.organizacionais. Portanto, a Estrutura Organizacional na Gestão Pública refere-se à estruturação legal dos Órgãos que irão desempenhar as funções por intermédios dos agentes públicos.
2 Já a Estratégia Organizacional é a seleção dos meios empregados para realizar objetivos. Estratégia 1 (Meios necessários X) Objetivo N Estratégia 2 (Meios necessários Y) Estratégica 3 (Meios necessários Z) 2. Estrutura Organizacional: Para compreendermos bem o contexto da ESTRUTURA ORGANIZACIONAL, devemos assimilar o significado do termo ORGANIZAÇÃO. ORGANIZAÇÃO como unidade social. Na qual as pessoas interagem entre si para alcançar objetivos comuns. Neste sentido, a palavra organização significa qualquer empreendimento humano criado e moldado intencionalmente para atingir determinados objetivos. ORGANIZAÇÃO como função administrativa. É parte integrante do processo administrativo. Neste sentido, organização significa o ato de organizar, estruturar e integrar os recursos e os órgãos incumbidos de sua administração e estabelecer relações entre eles e suas atribuições. Portanto, é neste sentido que o edital se refere: daí podemos dizer que organização é a ordenação e o agrupamento de atividades e recursos (estrutura organizacional), visando ao alcance de objetivos e metas estabelecidos (estratégia organizacional).
3 Estrutura Informal Estrutura informal é a rede de relações sociais e pessoais que não é estabelecida ou requerida pela estrutura formal. Surge da interação social das pessoas, o que significa que se desenvolve espontaneamente quando as pessoas se reúnem. Portanto, apresenta relações que não aparecem no organograma. A estrutura informal focaliza as pessoas e suas relações. A estrutura formal focaliza autoridades e responsabilidades. Do ponto de vista de Administração Pública, a estrutura informal é um empecilho que regularmente oferece resistência às ordens formais, ou as altera ou ainda as cumpre por um procedimento diferente do desejado. Independente de ser útil ou prejudicial, a primeira característica da estrutura informal é não poder ser extinta. Uma administração efetiva resulta numa situação em que a estrutura informal complementa o trabalho - o ideal é haver perfeita interação entre os dois tipos de estruturas. O quadro a seguir mostra as principais vantagens e desvantagens da estrutura informal em uma organização. Vantagens Proporciona maior rapidez no processo Reduz distorções existentes na estrutura formal Complementa a estrutura formal Reduz a carga de comunicação dos chefes Motiva e integra as pessoas da instituição Desvantagens Desconhecimento das chefias Dificuldade de controle Possibilidade de atritos entre pessoas Estrutura Formal A estrutura formal é a representada pelo organograma da instituição. Conceituação: Estrutura Organizacional é o conjunto ordenado de responsabilidades, autoridades, comunicações e decisões das unidades organizacionais de uma instituição.
4 Tipos de Estruturas Organizacionais: Deve ficar claro que não há um melhor caminho para estruturar uma organização. A estruturação é determinada de acordo com os critérios de melhor atendimento aos objetivos organizacionais. Os principais tipos de estruturas encontrados em uma organização pública são: a funcional; a por programas, produtos ou serviços e a matricial. Com vistas no delineamento da estrutura organizacional, apresentaremos, a seguir, os seus componentes, condicionantes e níveis de influência que podem influenciar as diferentes configurações organizacionais: A) Componentes da estrutura organizacional Sistema de responsabilidade - (resultado da alocação de atividades): constituído por: departamentalização (funcional; a por programas, produtos ou serviços e a matricial). Sistema de autoridade - (resultado da distribuição do poder): constituído por: amplitude administrativa e níveis hierárquicos; delegação e descentralização/centralização. Sistemas de comunicações - (resultado da interação entre unidades organizacionais): constituído por: o que, como, quando, de quem e para quem comunicar. Observação: Pode-se, ainda, considerar mais um sistema componente da estrutura organizacional: o Sistema de decisão (resultado da ação sobre as informações). B) Condicionantes da estrutura organizacional Fator objetivo e estratégia Fator ambiente externo Fator humano Fator tecnologia C) Níveis de influência da estrutura organizacional Estratégico Tático Operacional
5 Principais Tipos de Estruturas Organizacionais aplicados na Gestão Pública: Ao se considerar OS TIPOS DE ESTRUTURA ORGANIZACIONAL, na Gestão Pública, deve-se lembrar que estes são os resultados diretos dos tipos de organizações linear, funcional e linha-staff. A) DEPARTAMENTALIZAÇÃO FUNCIONAL: Departamentalização é o agrupamento, de acordo com um critério específico de homogeneidade, das atividades e correspondentes recursos (Humanos, Materiais e Tecnológicos) em unidades organizacionais. As atividades são agrupadas de acordo com as funções da organização. Pode ser considerado o critério de departamentalização mais usado pelas instituições. Exemplo: Departamentalização funcional em um governo estadual. Governador Chefe da Casa Militar Chefe da Casa Civil Secretaria da Saúde Secretaria da Educação
6 B) DEPARTAMENTALIZAÇÃO POR PROGRAMAS, PRODUTOS ou SERVIÇOS O agrupamento dos Recursos é feito de acordo com as atividades inerentes a cada um dos programas, produtos ou serviços da organização. Exemplo: Departamentalização de programas em uma Secretaria de Saúde Pública. Secretário de Saúde Pública Diretor Financeiro Diretor de Saúde Pública Diretor Administrativo Programa Saúde da Família Programa Doenças Contagiosas Programa Saúde do Homem Saúde do Recémnascido Saúde e Nutrição Maternas Controle da Dengue ETC Câncer de Próstata ETC
7 C) DEPARTAMENTALIZAÇÃO MATRICIAL Baseia-se na sobreposição de dois ou mais tipos de departamentalização sobre a mesma pessoa. Geralmente, esta sobreposição se refere à fusão entre a estrutura funcional e a estrutura por projetos. Exemplo: Departamentalização matricial em um governo municipal. Diretor de Divisão de RH GERÊNCIA PROJETOS Gerência de Recrutamento e Seleção Gerência de Treinamento e Avaliação Administrador do Projeto A Administrador do Projeto B Administrador do Projeto C RECURSOS HUMANOS, TECNOLÓGIC E MATERIAIS RECURSOS HUMANOS, TECNOLÓGIC E MATERIAIS
8 3. ESTRATÉGIAS ORGANIZACIONAIS: Estratégia Organizacional, de uma forma simplificada, pode ser conceituada como o caminho para a consecução dos objetivos organizacionais e pode ser aplicada indistintamente a todos os níveis hierárquicos. Estratégia é um vocábulo de origem grega (estrategós), que significa a arte do General, conotação puramente militar, porque, no passado, a incumbência de fazer a guerra era responsabilidade direta dos chefes militares, os generais, os homens da estratégia. Na antiguidade, a estratégia era restrita ao campo de batalha. Segundo Souza e Silva (2001), o conceito de estratégia tem mais de 2500 anos, conforme registros deixados por textos gregos e chineses. É dessa época o livro A Arte da Guerra, escrito pelo general chinês Sun Tzu, primeiro tratado sobre o assunto. A partir dos anos 50/60, o conceito de estratégica passou a ser disseminado para os enfoques da administração empresarial e da administração pública. Mostro neste item, uma síntese do Planejamento Estratégico do TCU, dando ênfase ao exemplo da aplicação prática das estratégias organizacionais: VISÃO: Ser instituição de excelência no controle e contribuir para o aperfeiçoamento da administração pública. MISSÃO: Assegurar a efetiva e regular gestão dos recursos públicos, em benefício da sociedade. VALORES: Ética. Efetividade. Independência. Justiça. Profissionalismo. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: Cumprir com tempestividade e qualidade as competências do TCU. Fortalecer o relacionamento com a sociedade, órgãos públicos, Congresso Nacional e a mídia. Combater a corrupção, o desvio e a fraude na gestão dos recursos públicos federais. Contribuir para a melhoria da prestação dos serviços públicos. Aprimorar política interna da gestão de pessoas.
ESTRATÉGIAS ORGANIZACIONAIS: Adotar postura proativa que contribua para o aperfeiçoamento de normativos relativos à administração pública e ao exercício do controle externo. Fortalecer parcerias do TCU com demais órgãos públicos. Assegurar elevado nível de satisfação dos servidores do TCU. 9