a PLANO LOCAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DE DIAMANTINA MG ETAPA3: PLANO DE AÇÃO OUTUBRO 2012 *Atualização agosto de 2015 Coordenação: Consultoria: Financiamento e analise: Prefeitura Municipal de Diamantina
PLHIS DIAMANTINA PrefeituraMunicipaldeDiamantina/MG ELABORAÇÃODOPLANOLOCALDEHABITAÇÃODEINTERESSESOCIAL PLHIS ETAPAIII PlanodeAçãoAOutubrode2012 1ªatualizaçãoerevisãoAbrilde2014A2ªatualizaçãoerevisãoAgostode2015 3ªatualizaçãoerevisãoNovembrode2015 PLANODEAÇÃO 2
PLHIS DIAMANTINA 3 FichaTécnica: ContratoMinistériodascidades/CaixaEconômicaFederal n.345237a40apoioaelaboraçãodeplanoshabitacionaisde InteresseSocial ContratodePrestaçãodeServiçodeconsultorian.04/2012 ProcessoLicitatórion.215/2011 HomologadonoD.O.U04/01/2012p.193 PrefeitodeDiamantina GeraldodaSilvaMacedo(2009A2012 Dr.PauloCéliodeAlmeidaHugo(2013A2016 SecretariadeAssistênciaSocial AnaPaulaDiasMacedo(2009A2012 LeanaMariaRabelo(2013A2014 EquipetécnicadaprefeituraparaelaboraçãodoPlano Engenheiro:CarlosEmanuelLopesFerreira(Secretariade DesenvolvimentoUrbano ArquitetaUrbanista:DéboradoNascimentoFrança (SecretariadeDesenvolvimentoUrbano AssistenteSocial:JandiraSueli(núcleodeapoioas associaçõeseconselhos Advogada:DéboraDumontCruz SecretáriaGeral:GeraldaRaquelDiasLima ConselhodeHabitação LeiNº3393de14deagostode2008 ATA03/11/2011 Composição: 1.Representantesdogoverno: Presidente(SecretariadeGoverno Suplente:(ChefedeGabinete Titular:(SecretariadeDesenvolvimentoSocial Suplente:(AdvogadadoCREAS Titular:(SecretariadeDesenvolvimentoUrbano Suplente:(SecretariadeDesenvolvimentoUrbano Titular:(SecretáriodoMeioAmbienteeDesenvolvimentoRural Sustentável Suplente:(SecretáriodoMeioAmbienteeDesenvolvimentoRural Sustentável Titular:(AssessoraJurídica Suplente:(Núcleodeapoioasassociaçõeseconselhos 2.Legislativo Titular:(vereador Suplente:(Vereador 3.SociedadeCivil Titular:(Presidentedacentraldeassociaçõescomunitárias Suplente(AssociaçãocomunitáriadobairroBelaVista Titular:(CáritasArquidiocesana Suplente:(ConselhoSãoVicentedePaulo Consultoria: RiscoArquiteturaUrbanaLTDAEPP CNPJ:11.509.268/0001A70 Av.SãoLuís258 Cj.1006.República. SãoPauloSPCEP01046A000 contato@riscoau.com www.riscoarquiteturaurbana.com.br
APRESENTAÇÃO O Plano de Ação é o produto final do Plano Local de Habitação de Interesse Social PLHIS,econstituiAsecomoinstrumentobásicodapoliticahabitacionaldeinteressesocialno município,devendoorientartodaaaçãopúblicanosetor. O Diagnóstico apontou o Déficit Habitacional Básico DHB de 1506 unidades habitacionais,queserefereanecessidadeacumuladaaolongodahistoriadomunicípio.outra demandaapontadaéanecessidadefuturadevidoaocrescimentodemográfico,estimadaem até939casosatéoanode2030,sobosquaisomunicípiodeveanteveralgumasolução. Além da falta de casa, em quantidade, o diagnóstico apontou ainda a falta de qualidade das casas, e reuniu na indicação do déficit qualitativo, diferentes problemas habitacionaisvinculadosaoproblemahabitacionallocal. Estes dados são a base para lançamento da estratégica de combate ao déficit habitacionalnomunícipio. O caderno a seguir irá definir os objetivos e as metas que serão indicadas para o adequado enfrentamento do problema habitacional, por meio de uma politica pública de habitação.
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO APRESENTAÇÃO 3 1.PRINCIPIOS,OBJETIVOEDIRETRIZES 7 1.1PRINCÍPIOS 7 1.2OBJETIVOS 8 1.3DIRETRIZES 8 1.3.1ESTRUTURAÇÃONORMATIVADOPLANEJAMENTOURBANOMUNICIPAL 8 1.3.2 ORDENAMENTOTERRITORIALCOMCONSOLIDAÇÃODAINFRAESTRUTURA 9 1.3.3 ESTRUTURAÇÃOEPARTICIPATIVIDADEDAPOLÍTICAMUNICIPALDEHABITAÇÃO. 10 1.3.4NECESSIDADESHABITACIONAIS. 11 2.ESTIMATIVASPARAENCAMINHAMENTODADEMANDA. 12 2.1PREVISÃODEORÇAMENTOEINVESTIMENTOSMUNICIPAIS 12 2.2NECESSIDADEDENOVASUNIDADESHABITACIONAISEMFUNÇÃODOCRESCIMENTO DEMOGRÁFICO. 13 2.3NECESSIDADEDETERRAECUSTODACONSTRUÇÃO 13 2.4CUSTODAPOLITICADEHABITAÇÃODEINTERESSESOCIALATÉ2020. 15 2.5RECURSOMUNICIPALDESTINADOEPOTENCIALDECAPTAÇÃOPORCONVÊNIOSDAPOLITICADE HABITAÇÃODEINTERESSESOCIALATÉ2020. 17 3.PROGRAMAS 18 3.1PROGRAMADEPROVISÃOHABITACIONAL 19 3.2PROGRAMADEREGULARIZAÇÃOFUNDIÁRIA 22 3.3PROGRAMADEDESENVOLVIMENTOINSTITUCIONAL 27 4.METAS,AÇÕESPORPERÍODOEPROGRAMA 29 5.METASNORMATIVASEINSTITUCIONAIS. 32 6.MONITORAMENTO,INDICADORESEREVISÃO 34 6.1INDICADORES 34 6.2ROTEIROPARAMONITORAMENTO 36 7.REVISÃO 39 8.CONSIDERAÇÕESFINAIS 39 5
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO QUADROS: Quadro2.1:PrevisãodaevoluçãodaReceitaOrçamentarianomunicípioP12 Quadro2.2:PrevisãodocustodeterranuaP14 Quadro2.3:CustosparaoatendimentodademandadoPLHISaté2020P15 Quadro2.4:Recursomunicipaldestinadoaté2020P17 Quadro2.5:ContrapartidasP19 Quadro4.1:MetasUnitárias,ProgramaeperíodoP31 TABELAS: Tabela6.1:GuiaparaMonitoramentodoPLHIS2016A2020P36 Tabela6.2:GuiaparaMonitoramentodeMetasnormativaseinstitucionaisPLHISP37 6
1. Principios, Objetivo e Diretrizes Os princípios, objetivos e diretrizes orientam, no sentido amplo, a definição dos instrumentos,cenáriosemetasparadirecionaropresenteplanodeação,quesedestinaao enfrentamento da problemática habitacional no município de Diamantina, respondendo a demandadiagnosticadanaetapaanteriordesteplhis. 1.1Princípios APolíticaLocaldeHabitaçãodeveráserregidapelosseguintesprincípios: Direito à moradia, enquanto um direito humano, individual e coletivo, previsto na DeclaraçãoUniversaldosDireitosHumanosenaConstituiçãoBrasileirade1988.Odireito àmoradiadeveterdestaquenapolíticalocal. DireitoàCidadecomodireitoevetordeinclusãosocialgarantindopadrãomínimode habitabilidade, infraestrutura, saneamento ambiental, mobilidade, transporte coletivo, equipamentos,serviçosurbanosesociais; Função social da propriedade urbana buscando implementar instrumentos de Reformaurbanaafimdepossibilitaromelhorordenamentoemaiorcontroledousodo solo,deformaacombateraretençãoespeculativaegarantiracessoàterraurbanizada; QuestãohabitacionalcomoumapolíticadeEstadodispondodesubsídios,umavez queopoderpúblicoéagenteindispensávelnaregulaçãourbanaedomercadoimobiliário, naprovisãodamoradiaenaregularizaçãodeassentamentosprecários,devendoser,ainda, umapolíticapactuadacomasociedadeequeextrapoleumsógoverno; Gestão democrática com participação dos diferentes segmentos da sociedade, possibilitando controle social e transparência nas decisões e procedimentos, sendo sistemáticooacompanhamentodoconselhomunicipaldehabitação; Articulação das ações de habitação à política urbana de modo integrado com as demaispolíticassocioambientaisecomoplanodiretorlocal.
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO 1.2Objetivos SãoquatroosobjetivosdoPLHIS: EstruturaraPolíticaMunicipaldeHabitaçãodeInteresseSocial. ArticularaPolíticaMunicipaldeHabitaçãodeInteresseSocialaoSistemaNacionalde HabitaçãodeInteresseSocial SNHIS, Estabelecer metas e estratégias de atendimento da demanda habitacional diagnosticada. SolucionargrandepartedodéficithabitacionaldeInteresseSocialemseusdiversos aspectosatéoanode2020. 1.3Diretrizes O trecho a seguir se organiza apresentando o apontamento do diagnóstico e, como reposta, as diretrizes resultantes para as intervenções necessárias sobre cada um destes apontamentos.elasestãosegmentadasemquatroeixos,sendoeles:estruturaçãonormativa do Planejamento Urbano Municipal, Ordenamento Territorial com consolidação da infraestrutura,estruturaçãodapoliticamunicipaldehabitaçãoenecessidadeshabitacionais. 1.3.1EstruturaçãonormativadoPlanejamentoUrbanoMunicipal OpoderpublicodoMunicipiodeDiamantina,nãotevehistoricamente,controlepleno sobre a normatização do desenvolvimento urbano do municipio, sendo a maior parte da cidadeproduzidademaneirainformal,ouseja,semseguirariscaasnormaseleismunicipais. É preciso estabelecer uma estratégia apoiada em regras normativas atuais, para que o municipio,passeapartirdopresente,acrescerdemaneiraplanejadaeharmoniosa,incidindo assimdiretamentenaqualidadedapoliticahabitacionalaserdesenvolvida. 8
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO Apontamentosdodiagnóstico: OmunicípiotemPlanoDiretoresuasleisvinculadasaoordenamentoterritorial(código deobrasezoneamento. Diretrizes: Implementação ampla de instrumentos do Estatuto da Cidade e das Leis urbanas Complementares,narotinadaproduçãodoespaçourbano. 1.3.2 ordenamentoterritorialcomconsolidaçãodainfraestrutura ApontamentosDiagnóstico: AformaçãourbanadeDiamantinasedeuemdiversasregiõesdemaneiraespontânea einformal,semodesenvolvimentodainfraestruturamínimabásicade:distribuiçãode aguaeenergia,coletadeesgotoeaguaspluviais,pavimentação,iluminaçãopúblicae rededeenergiaelétrica,sobretudonasáreasondehabitaapopulaçãomaispobre(rio Grande,Palha,eDistritos.Atualmentearegiãodapalhaéaregiãoquemaiscresce emtodadiamantina. DetectouAseinúmerosparcelamentosespontâneoseilegaisdosolo. Diretrizes: ordenarocrescimentourbanonosentidodegarantirainfraestruturamínimanoato doparcelamentodosolo, evitaroespalhamentodamanchaurbanaparaáreasnãourbanizadas; evitarosurgimentodenovosparcelamentosilegais; 9
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO 1.3.3 EstruturaçãoeParticipatividadedaPolíticaMunicipaldeHabitação. ApontamentosdoDiagnóstico: Atualmente não há Departamento que centralize a gestão da politica local de habitação, ficando a função a cargo das Secretarias de Desenvolvimento Urbano e DesenvolvimentoSocial,jácomprometidascomsuasgestõesespecifica. OConselhoGestordoFundoMunicipaldeHabitaçãodeInteresseSocial,tendosuas reuniõessistematizadaseseuregimentointernodefinido,apesardeativoeatuante duranteoprocessodeelaboraçãodoplano,temfragilidadesentreelassualongavida, capacidade de entendimento das legislações incidentes sobre a Política Local, manutençãodasmetasnasgestõesseguintes,entreoutras. O Fundo Municipal de Habitação de Interesse social encontraase sem recursos financeiros. A frequência e a qualidade de comunicação entre Conselho, Sociedade Civil e Prefeituratemlimitações. Diretrizes: CriardepartamentodeHabitaçãocomampliaçãodocorpotécnicodaprefeitura; FortalecimentodoConselho,comcursosepalestras; AmpliaçãodosrecursosdoFMHIS,vinculando1%dareceitacorrentedomunicípioao Fundo.GarantirtalmetanaLeideDiretrizesOrçamentariasde2013; Melhoriadaintegraçãoentreconselho,prefeituraeagentesexternos, Criação de sistemática de disponibilização de informações habitacionais para o ConselhoeSociedade, 10
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO 1.3.4NecessidadesHabitacionais. ApontamentosDiagnóstico: Odiagnósticoapontouumasériedeproblemashabitacionaisemsuasespecificidades, deondesurgemmetasfísicasdeatendimento. Diretrizes: Solucionar grande parte do déficit habitacional do município até o ano de 2020, priorizando a ação junto das áreas mais problemáticas do município, destacadas no diagnóstico. 11
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO 2.EstimativasparaencaminhamentodaDemanda. Realizada a leitura da realidade municipal, a partir da qual foi possível estimar as necessidades habitacionais de Interesse Social no município, o item a seguir se destinará a realizar as primeiras estimativas para o encaminhamento da demanda, como a leitura da evolução da receita municipal nos últimos anos, os investimentos realizados na pasta de habitação,adisponibilidadeeanecessidadedeterrasparaconstruçãodehisealgunscálculos preliminaressobrecustos. 2.1PrevisãodeOrçamentoeInvestimentosMunicipais Na ultima década o município registrou crescimento expressivo de sua receita, fato que demostra melhoria e crescimento real da capacidade de investimento em diversos setores. Entre os anos de 2013 e 2014, o crescimento da Receita Orçamentária Realizada Corrente foi de 4,7%. ConsideraAse esta margem de crescimento constante, num cenário conservador, até 2030. Em 2020 o município deverá atingir Receita corrente realizável de 104,5milhões,enoanode2030165,5milhões. Quadro2.1PrevisãodaevoluçãodaReceitaOrçamentariaCorrentenomunicípio Ano Receita Orçamentária realizada corrente CrescimentoRelativoem(% 2013 R$75.777.000,00 CrescimentoemR$ 2014 R$79.388.000,00 4,7%a.a. R$3.611.000,00 2015 R$83.119.236,00 4,7%a.a. R$3.731.236,00 2016 R$87.025.840,09 4,7%a.a. R$3.906.604,09 2017 R$91.116.054,58 4,7%a.a. R$4.090.214,48 2018 R$95.398.509,14 4,7%a.a. R$4.282.454,57 2019 R$99.882.239,07 4,7%a.a. R$4.483.729,93 2020 R$104.576.704,31 4,7%a.a. R$4.694.465,24 2021 R$109.491.809,41 4,7%a.a. R$4.915.105,10 2022 R$114.637.924,45 4,7%a.a. R$5.146.115,04 2023 R$120.025.906,90 4,7%a.a. R$5.387.982,45 2024 R$125.667.124,53 4,7%a.a. R$5.641.217,62 2025 R$131.573.479,38 4,7%a.a. R$5.906.354,85 2026 R$137.757.432,91 4,7%a.a. R$6.183.953,53 2027 R$144.232.032,26 4,7%a.a. R$6.474.599,35 2028 R$151.010.937,77 4,7%a.a. R$6.778.905,52 2029 R$158.108.451,85 4,7%a.a. R$7.097.514,08 2030 R$165.539.549,08 4,7%a.a. R$7.431.097,24 Fonte:IBGE2015 projeçãodariscoarquiteturaurbana2015. 12
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO A previsão orçamentaria apresentada da condições de realização de Politica habitacionaldeinteressesocialnomunicípio,comopoliticadeestado. 2.2Necessidadedenovasunidadeshabitacionaisemfunçãodocrescimento demográfico. Aevoluçãodemográficaprevistanoitem3.2dodiagnóstico(verquadros3.4,prevêo acréscimodepopulaçãode3.156habitantesatéoanode2020,e2.274noperíodode2020 até 2030. Sabendo que a média de moradores por domiciliar é de 3,56, e que 89,63% da populaçãoestá enquadradanademandadeinteressesocial,oplanodefinecomodemanda futuraaté2030anecessidadedeconstruçãodenovas1.536unidadesaté2030. 2.3NecessidadedeTerraecustodaConstrução Parafinsdeestimativa,considerouAseademandapornovasunidades,anteriormente apresentada de 1506 unidades, somadas a demanda futura de 1.536, totalizando 3.042 unidadesaseremconstruídasaté2030. Seconsiderarmosousodetipologiastérreas,comlotesmínimosde150m2,somados acotademais30%referenteavias,áreaspúblicaseinstitucionais(totalizando195m2por unidade teríamos um total necessário de 593.190 m2 de área para execução da Politica Habitacionalatéoanode2030. CasoopteAsepelousodetipologiasverticais,aquantidadenecessáriadeterrasserá menor.considerandoacotadeterrenoporunidadede55m2,eahipótesedeusosomente deunidadesverticais,ototaldeterranecessárioseriade167.310m2. Considerando o custo estimado pela pesquisa de mercado, de R$25,00 o metro quadrado da terra nua urbana ainda não loteada, teremos o custo total estimado para 3 possíveisarranjos,variandode4,2a14milhõesdereaisconformeapresentaquadroaseguir. 13
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO Quadro2.2Previsãodocustodeterranua Hipótesepor tipologia cota(m2 total(m2 custo A 100% horizontal 195 593.190 R$14.829.750,00 B 100% vertical 55 167.310 R$4.182.750,00 CA(0,5A+0,5B 125 380.250 R$9.506.250,00 Fonte:Riscoarquiteturaurbana2015 SabeAse que o município já conta com alguns terrenos públicos ainda não inventariados,equepodemserutilizadosparareduçãodestecusto. ConsideraAseaindaqueagestãopúblicadevecriarcondiçõesparadirecionamentoda demanda para as áreas já loteadas, e já dotadas parcialmente ou integralmente de infraestruturabásica,quetotalizamatualmenteestimados1,3milhõesdem2comabundancia delotesdisponíveis,conformeapresentouomapa5.9,eimagem25dodiagnóstico. Como estratégia de ação deste PLHIS, consideraase a seguinte composição para atendimentodademandatotalde3.042unidades:80%dademandaatendidaporunidades em tipologias verticais em glebas ainda não parceladas, e 20% da demanda atendida em tipologiashorizontaisemglebasaindanãoparceladas,gerandoaseguintecomposição. Quadro2.3Necessidadedeterranuaparaatendimentototaldademanda. Tipologia/Demanda Demanda (total/% Quantidadedeterra necessária Custoestimadoda terra Unidadesverticaisemglebasainda nãoparceladas Unidades horizontais em glebas aindanãoparceladas 2.434(80% 133.870m2 608(20% 118.560m2 R$3.346.750,00 R$2.964.000,00 Total 3042(100% 252.430m2 R$6.310.750,00 Fonte:Riscoarquiteturaurbana2015 14
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO 2.4Custodapoliticadehabitaçãodeinteressesocialaté2030. O custo total para a execução do PLHIS, até o ano de 2030 fica estimado em 223 milhões de reais. Organizados em dois eixos principais (atendimento habitacional e Ação corretivas em áreas ocupadas o plano prevê a necessidade de investimentos de até 150 milhõesparaconstruçãodenovasunidadeshabitacionaiscominfraestruturabásicaadequada, sendo 6,3 milhões para compra de terreno, outros 72 milhões para ações corretivas de melhoria de infraestrutura, regularização fundiária, reforma de unidades e construção de sanitários. Somado a este custo, esta previsto também 800 mil reais para constituição do departamentodehabitaçãoe100milreaisparaconstruçãodeumsistemadeinformaçãode incluaumcadastrounificadodasdemandas. Quadro2.3:CustosparaoatendimentodademandadoPLHIS R$/UH unidade TOTAL 1.ATENDIMENTOHABITACIONAL 1.1UnidadepadrãoSINAPI*(41,35m2 R$47.000,00 3.042unidades R$142.974.000,00 1.2Quantidadedeterranecessária 25(R$/m2 252.430m2 R$6.310.750,00 SUBTOTAL1 R$149.284.750,00 2.AÇÃOCORRETIVAEMAREASOCUPADAS 2.1RegularizaçãoFundiáriacartorial R$800,00 7.686 R$6.148.800,00 2.2UrbanizaçãoSimples R$18.000,00 2.086 R$37.548.000,00 2.3UrbanizaçãoComplexa R$42.000,00 380 R$15.960.000,00 2.4Ampliação/Reforma R$18.000,00 627 R$11.286.000,00 2.5UnidadeSanitária(padrãoAjSINAPI R$5.376,55 340 R$1.828.027,00 SUBTOTAL2 R$72.770.827,00 3.DESENVOLVIMENTOINSTITUCIONAL 3.1Aprimoramentododepto.deHabitação R$800.000,00 3.2ImplantaçãodeSistemadeinformação R$100.000,00 SUBTOTAL3 R$900.000,00 TOTAL R$222.955.577,00 Elaboração: Risco Arquitetura Urbana e PMD 2015 *NocustodaunidadepadrãoSINAPIreferidoacimaestãoinclusos:Elaboraçãodeprojetoseserviçostopográficos; Mobilizaçãoedesmobilizaçãodecanteiro;Ligaçõesdefinitivasdeágua,energiaelétricaeesgotosanitário,inclusive ahipótesedesoluçãoindividual(fossa/sumidouro,quandoforocaso;fundações,excetoasrasasousuperficiais (já consideradas nos projetos de casas térreas e sobrados 2 pavimentos; Instalações provisórias de canteiro de obras(ligaçõesprovisóriasdeágua,luz,telefoneeesgoto;barracões;tapumes;placasdeobrasetc.;equipamentos mecânicosedecombateaincêndio:elevadores,extintoresetc;complementos:ajardinamentoeurbanizaçãoem geral,muros,arrimos,passeios,etc.;limpezafinaldaobra;administraçãolocaldaobra;transporteealimentação de pessoal; Equipamentos de segurança: botas, luvas capacetes, etc; Máquinas e ferramentas; Controles tecnológicos; Licença de obra; HabiteAse; BDI A Bonificação e Despesas Indiretas (garantias, risco, despesas financeiras,administraçãocentral,tributoselucros. Fonte:(https://webp.caixa.gov.br/casa/sinapi/resultados/popup_pesquisa_estado.asp?data_csf=01.06.2013&data= 01.06.2013# 15
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO Comoreferênciaparaosvaloresapresentados,foramutilizadososvaloresabaixodos valoresmáximos,pormodalidadedeintervenção,praticadospeloministériodascidadespara financiamento no âmbito do Programa Habitação de Interesse Social e do Programa Urbanização,RegularizaçãoeIntegraçãodeAssentamentosPrecários.Conformenormatizao Manual 1 dofnhisparaapresentaçãodepropostas. Os únicos valores que não seguem o manual para apresentação de propostas do Manual de propostas do FNHIS, são os valores referentes a construção de unidade habitacionaleaconstruçãodeunidadessanitárias,paraosquaisosinapidefiniuoscustosde R$47.000,00 e R$5.376,55 respectivamente. Por entender que estes valores estão mais próximosdarealidadelocal,optouasepelopadrãosinapi.ressaltamosqueestevalorincluio custodeinfraestruturadoloteamento(urbanizaçãoemgeral. Outro custo de referencia para construção de uma nova unidade habitacional é o atual 2 valor de repasse do programa Minha Casa Minha Vida. Fixado em R$59.000,00 por unidade,eportantosuperioraocustosinapi,ovalorserefereaumaunidadede36m2de área útil e inclui a infraestrutura do conjunto habitacional. Para as estimativas financeiras desteplhisoptamospelousocustoindexadonosinapi. Para o custo de desenvolvimento institucional, consideraase a inclusão de um novo funcionárioeacompradeequipamento de informática para o departamento de habitação, somadoainclusãodeumsistemadeinformação. 1 http://downloads.caixa.gov.br/_arquivos/assitencia_tecnica/doc_basic_24/urbanizacao_assentamentos_precarios_fnhis.pdf 2 valorcorrenteparaomêsdeagostode2013(http://www.pac.gov.br/noticia/fa41ca8d 16
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO 2.5Recursomunicipaldestinadoepotencialdecaptaçãoporconvêniosdapolitica dehabitaçãodeinteressesocialaté2020. EstePLHISdefineadestinaçãomédiade1,5%dareceitamunicipalanualparaaçõesda politica de HIS. Tal destinação totalizará 26,3 milhões de reais de origem municipal, o equivalentea9,21%docustototaldasmetasprevistasaté2030. Quadro2.3:Recursomunicipaldestinadoaté2021 ano Orçamentodomunicípio (1,5% 2015 R$83.119.236,00 R$1.246.788,54 2016 R$87.025.840,09 R$1.305.387,60 2017 R$91.116.054,58 R$1.366.740,82 2018 R$95.398.509,14 R$1.430.977,64 2019 R$99.882.239,07 R$1.498.233,59 2020 R$104.576.704,31 R$1.568.650,56 2021 R$109.491.809,41 R$1.642.377,14 2022 R$114.637.924,45 R$1.719.568,87 2023 R$120.025.906,90 R$1.800.388,60 2024 R$125.667.124,53 R$1.885.006,87 2025 R$131.573.479,38 R$1.973.602,19 2026 R$137.757.432,91 R$2.066.361,49 2027 R$144.232.032,26 R$2.163.480,48 2028 R$151.010.937,77 R$2.265.164,07 2029 R$158.108.451,85 R$2.371.626,78 2030 R$165.539.549,08 R$26.304.355,25 Elaboração:RiscoArquiteturaUrbanaePMD2015 A partir deste recurso o município devera buscar convênios com a margem ideal abaixodos10%decontrapartida,captandoosdemais90%dosgovernosfederaleestadual. Historicamente como demonstrou os quadros 3.1 e 3.2 do diagnóstico, o município tem exercido a média de 6,7% em contrapartidas de convênios federais vinculados diretamenteousemelhantesaquelesrequisitadosnapoliticahabitacional,sendoqueamédia de contrapartida devera portanto ser ampliada. Para atingir a meta financeira do PLHIS, portantoseránecessárioqueoíndicedecontrapartidasejaoperadopróximoacasados10%, ou ainda que sejam criados mecanismos de captura publica de maisavalia urbana, como a implantação de politicas de IPTU progressivo, ou ainda de Outorga Onerosa do Direito de Construir.Oquadroabaixodemostraosníveisdecontrapartidarealizáveis: Quadro2.4:Contrapartidas (100%docustodapoliticalocal 5% 10% 15% R$222.955.577,00 R$11.147.778,85 R$22.295.557,70 R$1.672.166,83 Elaboração: Risco Arquitetura Urbana 2015 e PMD2012 17
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO 3. Programas Os programas habitacionais propostos para Diamantina, são quatro, e tem como funçãoordenarasaçõesdapolíticahabitacionalqueserãodesenvolvidasnomunicípio,para queseatendamtodasasmetasestabelecidas. 1.ProgramasCentrais Osprogramascentraisconstituemaslinhasdeatuaçãoeenglobamdiferentestiposde intervenção. (AProgramadeProvisãoHabitacionalAConsolidação,estruturação,aprimoramento dasaçõesexistentes. (B Programa de Regularização Fundiária A Consolidação, estruturação e ampliação dasaçõesemandamento. (CProgramadeUrbanizaçãoeRequalificaçãoUrbanadeAssentamentosPrecáriosA Consolidação,estruturaçãoeaprimoramentodasaçõesemandamento. 2.ProgramaAuxiliar Osprogramastransversaisconstituemaslinhasdeaçãoconcebidascomobasepara implementação dos programas centrais, dando condições e apoio à implementação dos mesmos. (DProgramadeDesenvolvimentoInstitucionalAEstruturaçãoeaprimoramentodo DepartamentodeHabitação.. 18
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO 3.1ProgramadeProvisãoHabitacional Oprogramadeprovisãodeveorientaraconstruçãode3.042unidadeshabitacionais emdiamantinaatéoanode2030. O programa de provisão habitacional consiste em ampliar a oferta direta de novas unidadeshabitacionaispelopoderpúblico,acessíveisàpopulaçãodebaixarenda,pormeioda produção de novos conjuntos habitacionais, ou ainda, do financiamento à aquisição de moradia, voltado a atender à demanda habitacional não atingida pelo mercado. O poder públicodeve,ainda,estimulareapoiaraproduçãodenovasmoradiaspelosetorprivadopara população nas faixas de menor renda, bem como pelas associações e/ ou cooperativas habitacionaisoumovimentodemoradia. O governo municipal deve, ainda, articularase às iniciativas e ações de provisão habitacionalrealizadasnoâmbitodosdemaisentesfederativos(governodoestadoefederal, buscando estabelecer convênios e parcerias com a finalidade de maximizar o potencial das açõesereunirosesforçosemtornodeumaagendacomum,qualseja,ampliaroatendimento habitacionalàpopulaçãodebaixarenda. Nestaperspectiva,aProvisãoHabitacionalrequerestreitaarticulaçãoeintegraçãodas açõescomdemaisprogramashabitacionais,poisécompostapordiferentesmodalidadesde oferta de habitação destinadas a atender ao conjunto da demanda de baixa renda não atendidanosdemaisprogramashabitacionais. ProduçãoPúblicadeNovasUnidadesHabitacionais O desenvolvimento do Programa deverá contar com a articulação do Governo Municipalcomosdemaisentesfederativoseórgãosespecíficosresponsáveispelaprodução habitacionalnainstânciaestadualdegoverno. OGovernoFederaltemhojenoProgramaMinhaCasaMinhaVida,enoFNHISseus principaisagentesfinanciadoresdamoradiapopular.existetambémnomunicípioumrepasse viamcmvconfirmado. Objetivo Promover a oferta pública de unidades habitacionais para atender a demanda habitacionaldomunicípioidentificadacomodéficitquantitativo. Beneficiários 19
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO Famílias com renda até 03 Salários Mínimos, que não possuírem capacidade de pagamento para acessar moradia de qualidade através do mercado formal, necessitando, portanto,desubsídiospúblicosparatanto,incluindoademandaidentificadanodiagnóstico comodéficitquantitativo. Tipodeatendimento ConsiderandoAse o histórico de produção habitacional no Município pelos diferentes agentespromotores,oatendimentodademandapoderásedarpormeiode: Produçãopúblicadeunidadeshorizontais; Produçãopúblicadeloteamentos+embrião+assistênciatécnica. AçõesEstratégicas Articulação com Governo Federal e Estadual para garantir recursos voltados à produçãohabitacionaldeinteressesocial; Fomentarefirmarconvênioscominstituiçõesdepesquisaeensino,paraarealização de estudos específicos sobre técnicas e tecnologias alternativas voltadas à construção sustentável. AgentesEnvolvidos Prefeitura Municipal por meio das Secretarias de Obras e Assistência e Desenvolvimento Social, conforme estrutura administrativa e institucional do município:agentecoordenadorepromotor MinistériodasCidades. GovernoEstadual. CaixaEconômicaFederal:agenteoperadorefinanciador FontesdeRecursoseFormasdeFinanciamento GovernoMunicipal 20
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO RecursoorçamentáriodogovernomunicipaldestinadoaoFMHIS,pormeioderepassede recursos não onerosos do FNHIS e, por meio de empréstimos com recursos onerosos do FGTS GovernoEstadual Recurso orçamentário do governo estadual destinado ao Fundo Estadual de Habitação A FEH, por meio de repasse de recursos não onerosos do FNHIS e o FMHIS, por meio de empréstimoscomrecursosonerososdofgts. GovernoFederal Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social FNHIS, por meio de repasse de recursosnãoonerososdofnhis. Fundo de Garantia por Tempo de Serviços FGTS, por meio de empréstimos, com recursos onerosos do FGTS, destinados a beneficiários do Grupo de Atendimento 2 interessados em adquirir unidades habitacionais prontas promovidas pelo poder público (Subprograma para Promoção Pública de Unidades Habitacionais Urbanas Prontas, do governo federal; por meio de empréstimos com recursos onerosos do FGTSparamembrosdosGruposdeAtendimento2e3,pormeiodeempréstimoscom recursosonerososdofgtsparaagentesprivadosproduziremunidadeshabitacionais emcentrosurbanosehistóricos(subprogramaparapromoçãopúblicadeunidades HabitacionaisemÁreasUrbanasCentraisparaAquisição,dogovernofederal; OrçamentoGeraldaUnião OGU,atravésdoProgramadeAceleraçãodoCrescimento PACII Orçamento Geral da União OGU, através do Programa Minha Casa Minha Vida A MCMV 21
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO 3.2ProgramadeRegularizaçãoUrbanaeFundiária O Programa de Regularização Fundiária deverá ter como objeto de intervenção na demandadiagnosticadacomirregularidadefundiáriacartorial. OProgramasóseráefetivoseimplementadodeformaarticuladaeintegradaàpolítica urbana do Município e a outros programas voltados à melhoria e/ou implantação de infraestruturaurbanaeprovisãodeserviçospúblicosnasáreasobjetoderegularizaçãoede melhoria/requalificaçãodosconjuntoshabitacionais,semprequenecessário. Com isto, a regularização fundiária dos assentamentos precários, bem como dos conjuntos habitacionais públicos, compreende a regularização seguido de sua urbanização quandonecessária. O equacionamento da situação fundiária além de garantir a segurança na posse às famíliasdebaixarendadeveráproporcionarseuingressonoregistrodeimóveiseoacessoa outros direitos básicos como serviços públicos, além de criar condições para o exercício da cidadania. Oacompanhamentosocialaolongodoprocessoderegularizaçãofundiáriasecoloca comofatordefundamentalimportânciaparaqueapopulaçãolocalseaproprieecompartilhe dagestãodoprocesso,sendonecessáriooacompanhamentodasecretáriadeas.social. Objetivo Promover a regularização fundiária, em seu aspecto jurídico, priorizando áreas de interessesocial,consolidadasouemprocessodeconsolidação,quenãoapresentemriscosà permanênciadapopulaçãoouquenãocomprometamapreservaçãoambiental,pormeioda legalização da posse ou propriedade da terra aos moradores e, nos casos dos loteamento públicos,pormeiodalegalizaçãodotítulodepropriedadedoimóvelaosmoradores,visandoà permanênciadosmesmosnestasáreas; Articular a regularização jurídica à urbanística, sempre que se fizer necessária a intervençãofísicanoterritórioobjetodaregularização. Beneficiário No município compõem a demanda pela regularização fundiária em sua vertente jurídicaosassentamentosprecários,osassentamentosinformais,eosloteamentospúblicos 22
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO emsituaçãodeirregularidadejurídicaeregistraria,identificadosnodiagnóstico.comisto,o Programadeveráatenderapopulaçãomoradoradasáreasconsolidadasouemprocessode consolidaçãoquesejamobjetodaregularizaçãojurídicae/ouurbanística. TipodeAtendimento Regularizaçãojurídicaeregistrariadaterraedahabitação. AçõesEstratégicas EntreasaçõesqueprioritariamentedevemserpromovidaspeloPrograma,elencamos: Pesquisadocumentaldapropriedade; Cadastramentosocioeconômicodasfamílias,levantamentocadastraldosdomicíliose definiçãodecritériosparaseleçãodasfamíliasquepermanecerãonaáreaaserregularizada. Levantamentotopográficoplanialtimétricocadastralquandonecessário; Cadastramentodasterraspúblicas,apartirdelevantamentodosprópriosmunicipais, distinguindoosquesãobensdominiaiseosquesãobensdeusocomumdopovo; Orientação, quando necessário, para organização jurídica da população em Associaçõesafimdefacilitarasnegociaçõesentreosatores; Promoção da interlocução entre todos os agentes envolvidos na regularização fundiáriaafimdegarantiracolaboraçãoeacanalizaçãodosesforçosvoltadosàregularização, incluindoaçõesentresecretarias,entreospoderesexecutivo,judiciárioelegislativoeentre diferentesinstânciasdegoverno; AgentesEnvolvidos Prefeitura Municipal, através do Departamento de Habitação (a ser criado: agentes promotoresdaregularizaçãojurídicadosassentamentos. CartóriosdeRegistrosdeImóveis GovernoFederal Instituiçõespúblicaseprivadaseinstituiçõesfinanceirasprivadashabilitadas:agentes financeiros 23
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO FontesdeRecursoseFormasdeFinanciamento GovernoMunicipal Recurso orçamentário do governo municipal, e orçamento destinado ao Fundo MunicipaldeHabitaçãodeInteresseSocial. GovernoEstadual RecursoorçamentáriodogovernoestadualdestinadoaoFundoEstadualdeHabitação FEH. GovernoFederal FundoNacionaldeHabitaçãodeInteresseSocial FNHIS OrçamentoGeraldaUnião OGUAPACII Fundo de Garantia por Tempo de Serviços FGTS, por meio de empréstimos com recursos onerosos do FGTS, destinados a beneficiários com capacidade de endividamento interessados em adquirir materiais de construção para reforma e ampliaçãodassuashabitações ProgramadeUrbanizaçãoeRequalificaçãoUrbana EsteProgramaconsistenaexecuçãodeumconjuntodeintervençõesintegradasnos assentamentos precários e informais, identificados pelo diagnóstico, desprovidos ou com precáriainfraestruturaurbana. Objetivo Promovermelhoriadascondiçõesdevidaedehabitabilidadedapopulaçãodebaixa renda residente nos assentamentos precários e informais, bem como nos conjuntos habitacionais públicos, por meio da melhoria da qualidade urbanoaambiental e de intervençõessociaisatravésdeaçõesintersetoresintegradasearticulaçãoentresecretariase agentesenvolvidos; Promoveraintegraçãoterritorialesocialdestesassentamentosaoconjuntodacidade, garantindoarecuperaçãoeapreservaçãoambiental. 24
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO Inserir, quando necessária, infraestrutura nas áreas de saneamento básico para implantação ou melhoria das redes de abastecimento de água e de esgotamento sanitário; drenagem;pavimentaçãodevias;redesenhodosistemaviário;instalaçãodeenergiaelétrica; implantaçãodesistemadecoleta,disposiçãodosresíduossólidos,sanitáriosefossas. As ações deste Programa deverão estar sempre associadas e integradas ao atendimento habitacional por meio da oferta de unidades habitacionais acessíveis a esta população, bem como às ações de requalificação domiciliar (reforma, a fim de que a população residente nestas áreas possa executar melhorias nas edificações, adequando condiçõesdesegurançaedesalubridade. ObjetivosEspecíficos Promover um conjunto de intervenções integradas de urbanização, de recuperação ambiental e sociais, voltadas à qualificação do espaço urbano, dotandoao da infraestrutura necessária,assegurandoaprestaçãodeserviçospúblicoseampliandoasáreaspúblicaslivres (lazer,verde,institucionaledecirculação; Ampliação e/ou implantação de infraestrutura necessária para a qualificação do espaço urbano (drenagem de águas pluviais, redes de esgotamento sanitário e de abastecimentodeáguapotável,distribuiçãodeenergiaelétrica,acessoaoserviçodelimpeza urbana,coletaemanejoadequadodosresíduossólidos,contençãodeáreasderisco,quando necessário; Implantaçãoe/ouampliaçãodamalhaviária; Implantaçãoequalificaçãodeáreaspúblicascomopraçaseparques; Articulaçãoeintegraçãodasaçõesdeurbanizaçãocomaçõesdeprogramassociaise degeraçãodeempregoerenda,visandobeneficiarapopulaçãoresidentenasáreasobjetode urbanização. Beneficiários Populaçãoresidenteemáreasconsolidáveis,emprocessodeurbanizaçãooujáurbanizadas (masquenecessitamdemelhorias,queapresentemirregularidadeurbanística Tipodeatendimento Regularizaçãourbanística,implantaçãoe/ouadequaçãodainfraestruturaurbana; 25
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO AçõesEstratégicas Atualização constante do cadastramento e mapeamento das áreas irregulares identificadas Levantamentotopográficoplanialtimétricocadastral. Cadastramentosocioeconômicodasfamílias,levantamentocadastraldosdomicíliose definiçãodecritériosparaseleçãodasfamíliasquepermanecerãonaáreaaserregularizadae dasqueserãoremovidas; Promoção de parcerias e de ações intersetoriais integradas, notadamente com as Secretariasresponsáveispelaspolíticasepelosprogramassociais,degeraçãodeempregoe renda,deexecuçãodeobras,ambientais; Articulaçãodaregularizaçãourbanísticaàjurídica,àmelhoriafísicadashabitaçõesea açõesdecunhosocial(capacitação,geraçãodeempregoerenda. Definiçãodeparâmetrosurbanísticosespecíficosparaurbanizaçãodestasáreas AgentesEnvolvidos Prefeitura Municipal, através do Depto. de Habitação (a ser criado, e Secretária de Obras:agentespromotoresdaregularizaçãojurídicadosassentamentos. CaixaEconômicaFederal:agenteoperadorefinanceiro Ministério das Cidades (Programa para Regularização Fundiária de Assentamentos Informais,dogovernofederal FNHISePACII FontesdeRecursoseFormasdeFinanciamento GovernoMunicipal RecursoorçamentáriodogovernomunicipaldestinadoaoFMHIS,pormeioderepasse derecursosnãoonerososdofnhis,pormeiodeempréstimos,comrecursosonerosos do FGTS, destinados a beneficiários com capacidade de endividamento interessados emadquirirmateriaisdeconstruçãoparareformaeampliaçãodassuashabitações 26
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO GovernoEstadual RecursoorçamentáriodogovernoestadualdestinadoaoFundoEstadualdeHabitação FEH. GovernoFederal Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social (FNHIS, por meio de repasse de recursos não onerosos do FNHIS para Regularização Urbanística de Assentamentos PrecáriosUrbanos. OrçamentoGeraldaUnião OGU,atravésdeobrasdoProgramadeAceleraçãodo CrescimentoAPACII 3.3ProgramadeDesenvolvimentoInstitucional AconsolidaçãodaPolíticaMunicipaldeHabitaçãoimplicanofortalecimentodagestão local, em especifico na criação do Departamento de Habitação no sentido de ampliar as capacidades de planejamento, elaboração, deliberação, implementação, monitoramento e avaliação,ealcançarautonomiatécnica,administrativaedegestãodaquestãohabitacionalno município. Para tanto, são imprescindíveis investimentos em ações de Desenvolvimento Institucional de forma continuada, buscando instrumentalizar o município para gerir as demandas habitacionais e o desenvolvimento urbano e aprofundar o conhecimento setorial dosproblemasdehabitaçãoeinfraestrutura. Pormeiododesenvolvimentoinstitucional,eimplantaçãodosistemadeinformaçõesde cadastramento,sobrehabitação. ComoparticipantedoSNHISnonívellocal,cabeenvolveroConselhoGestordoFMHIS noprocessodedesenvolvimentoinstitucionalaserdesencadeado,destinandoaestemeios paracapacitação. Objetivo Desenvolver as capacidades dos agentes municipais envolvidos com a Política Habitacional de maneira continuada, por intermédio do financiamento de ações e 27
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO estudos que aumentem a efetividade e a eficácia de suas ações, buscando alcançar autonomiatécnica,administrativaedegestão. AçõesEstratégicas Apoiotécnicoparaelaboraçãoeimplementaçãodeestudos,planoseprojetosvisando ofortalecimentoinstitucionaldosmunicípiosnasáreashabitacionaleurbana; FormaçãoecapacitaçãodeagentesmunicipaisenvolvidoscomaPolíticaHabitacional; Aquisição de equipamentos e softwares para complementação da infraestrutura técnicaetecnológicadisponívelnainstituição; Apoioàsistematizaçãoealimentaçãocontinuadadasinformaçõeshabitacionais. AgentesEnvolvidos PrefeituraMunicipalatravésdoDepartamentodeHabitação(asercriado. FontedeRecursoseFormasdeFinanciamento GovernoMunicipal Dotação orçamentária municipal, locada conforme estrutura administrativa e institucional FMHIS, por meio de repasse de recursos não onerosos do FNHIS (Programa de DesenvolvimentoInstitucional,dogovernofederal GovernoEstadual Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social (FNHIS, por meio de repasse de recursosnãoonerososdofnhisparaofhpefmhis(programadedesenvolvimento Institucional,dogovernofederal Recursosorçamentáriosfederaisdeoutrasáreasquepossamapoiarofinanciamento da capacitação e formação dos agentes do SNHIS e à estruturação tecnológica de órgãos e organizações (MEC, MCT, etc., por meio de repasse de recursos não onerososdofnhisparafhpefmhis(programadedesenvolvimentoinstitucional,do governofederal Recursosdefontesinternacionaisdestinadasafinanciaracooperaçãotécnicaparao desenvolvimento da capacidade institucional do setor público governamental e de 28
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO organizaçõesnãogovernamentaisvoltadosàpromoçãodamoradiaparaapopulação debaixarenda,pormeioderepassederecursosnãoonerososdofnhisparafhpe FMHIS(ProgramadeDesenvolvimentoInstitucional,dogovernofederal Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS, por meio de Empréstimos com recursos onerosos do FGTS para membros dos Grupos de Atendimento 2 e 3 (ProgramadeDesenvolvimentoInstitucional,dogovernofederal Programa Nacional de Apoio à Gestão Administrativa e Fiscal dos Municípios Brasileiros PNAFM,doMinistériodaFazenda. 4. Metas, Ações por Período e Programa Oprimeiroperíodo(2016será destinado a estruturação denovabaseparaa política habitacional local,reunindo e reaplanejando as ações já em curso no município a partir das ações previstas por este PLHIS. Neste primeiro momento tomaase como ação central o desenvolvimentoinstitucional,acriaçãofundamentaldodepartamentodehabitação.foram pactuadasentreopoderpúblicoeasociedadeduranteasreuniõesdeformaçãodoconselho eduranteaaudiênciapública 3,dezmetaspontuaisparaoimpulsionamentoinicialdaPolitica LocaldeHabitação,sendoelas: Básico (1CriaroDepartamentodeHabitação MetaFinanceira (2 Destinar1,5% da receita municipal, à despesas vinculadas a politica local de habitação. Ação MetaFísica (3Construção(contratardepelomenos240novasunidadespeloMCMV/FNHIS,em 2016. 3 realizadaemabrilde2014 29
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO (4Construção(contratarpelomenos170(50%dademandaunidadessanitáriascom recursos da FUNASA Ministério da Saúde (Programa de Melhorias Domiciliares Sanitárias MDS. (5Instalação(contratarpelomenos260fossassépticas/ligaçõesnarededeesgoto (12,5%dademanda,buscandorecursosdaFUNASA. (6CriarpilotoparaRegularizaçãoFundiárialocalem2016. (7CatalogaçãoeorganizaçãodoBancodeTerraspúblico,afimdeutilizaAlotambém comocontrapartidaparacontrataçãodenovosconvênios. MetaNormativa (8ColocarempautanaCâmaradeVereadoresodebatesobreoProjetosdeLeido PLHISatéofimdoprimeirotrimestrede2016. MetaInstitucional (9 Criar rotina de solicitação de convênios junto ao Ministério das Cidades e Ministério da Saúde por meio de acompanhamento sistemático das chamadas, com inclusãodepedidonosiconv. (10Avaliaçãoereaberturadecadastrohabitacionaldedemanda. Comestasbasesreformuladas,easaçõespilotolançadas,nosperíodossubsequentes, asmetasunitáriasdeproduçãosãomantidas visandoerradicarodéficitnomunicípioatéo anode2030. Desta maneira, e a partir dos programas até aqui delimitados, definease as seguintes metasdeatendimentoporperíodo: 30
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO Quadro4.1:MetasUnitárias,Programaeperíodo Programa/Período 2016j2020 2021j2030 Total RegularizaçãoFundiária 3843 3843 7.686 ProvisãoHabitacional 1000 2.042 3.042 UrbanizaçãoSimples 1043 1043 2.086 UrbanizaçãoComplexa 380 0 380 ConstruçãodeUnidadesSanitárias 340 0 340 ReformaouAmpliaçãodeUnidades 627 0 627 DesenvolvimentoNormativoeInstitucional(3 A A A Elaboração:RiscoArquiteturaUrbana,2012metas(3Nãoseaplicaaoprogramaamediçãodemetaporunidade. 4.1critériosdeprioridadeparaatendimentodademanda TomandocomoreferênciaoPlanHabeasdiretrizesdoProgramaMinhaCasaMinha Vida, este Plano de Ação estabelece as seguintes prioridades (em ordem decrescente de prioridadeparaatendimentodademanda,quedeverãoserlevadasemconsideraçãodurante todaaexecuçãodoplano,enomomentodeorganizaçãodocadastromunicipal: AtendimentoimediatodasáreasderiscosituadasnoRioGrandeenaVila Operaria. Exclusividadeparapopulaçãocomrendadomiciliaraté3S.M.Sendo prioritáriooatendimentoaté1saláriomínimo,correspondentea66%da demanda. Emtodasasfaixasderendadomiciliarabaixode3SaláriosMínimospriorizaro atendimentodeidosos,mulhereschefedefamíliaepessoascomdeficiência física. Quantoademandadeidosos,edeficientes,garantir,nomínimo,3%das unidadeshabitacionaisdosnovosconjuntos. 31
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO 5. Metas Normativas e Institucionais. AlémdasmetasunitáriasdeproduçãoanteriormenteindicadasprevêAsetambémas metasparaodesenvolvimentoinstitucionalenormativo,apresentadoaseguir. Estegrupodemetasnãoseremeteapenasàsaçõesvinculadasdiretamenteaosetor Habitacional, abrangendo toda a base normativa do Planejamento Urbano local no sentido amplo,paraquesegarantamoordenamentodocrescimentourbano,adensandoosespaços vazioseotimizandoainfraestrutura,evitandooespalhamentodamanchaurbanaparaáreas nãourbanizadaseevitandoosurgimentodenovosparcelamentosdesoloilegal. Semestabasenormativa,oPlanejamentoHabitacionalficadiretamenteprejudicado, dificultandoouimpedindoarealizaçãodesteplhis. APlanejamentoUrbanoLocal: I. AtualizaçãodosProjetosdeLeidaZEIS(ZonasEspeciaisdeInteresseSocialnaLeide Uso e Ocupação do Solo, possibilitando parcelamentos diferenciados a empreendimentosdehis; II. III. Implementação ampla de instrumentos do Estatuto da Cidade na legislação anteriormentecitada: AprovaçãodeleiespecíficarelativaaoDireitodePreempção,bemcomoadelimitação dasáreasondeiráincidir; BCriaçãodoDepartamentodeHabitação: I. EstruturaçãodosetordaHabitaçãoAampliaçãodocorpotécnicodaprefeituraemdois novoscargos; II. EstruturaçãodeSistemadeInformaçõesHabitacionais, III. Criação de sistemática de disponibilização de informações habitacionais para o ConselhoeSociedade. 32
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO CParticipatividade I. FortalecimentodoConselhoGestordoFMHIS,comrealizaçãodecursodeformaçãoe continuidadedasreuniõesrealizadasduranteaelaboraçãodoplhis. II. III. AmpliaçãodosrecursosdoFMHIS, Melhoriadaintegraçãoentreconselho,prefeituraeagentesexternos. 33
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO 6. Monitoramento, indicadores e Revisão Omonitoramentoanualdasmetaséfundamentalparaindicarseapolíticarespondeu aospropósitosestabelecidos. Amediçãosefaraverificandoosresultadosdasaçõesimplementadaseseasdemandas definidasforamatendidas,comparandoaasdeacordocomseusperíodosemetasprevistas. Anualmente o Conselho Municipal deverá elaborar um relatório sobre o numero de famílias atendidas e o montante de investimento destinado a política habitacional local, tal avaliaçãotemcomoobjetivo: I. Instrumentalizaragestãodapolíticahabitacionaleurbana,permitindoqueosprocessos detomadasdedecisãoseaportemnamensuraçãodedesempenhoeresultado; II. Dimensionar o impacto da política habitacional de interesse social na diminuição do déficitedainadequaçãohabitacional; III. Levantaroníveldeatendimentodasnecessidadeshabitacionais(déficiteinadequação habitacional e crescimento da demanda, de aplicação de recursos físicos e financeiros, através dos programas, projetos e ações implementadas pelo governo municipalepelosdemaisagentesdaproduçãohabitacionalnomunicípio; IV. Acompanharaconjunturasocioeconômicaeocomportamentodomercadoimobiliário nosaspectosqueimpactamaofertaeoacessoàhabitaçãopelosgruposdefinidosno planohabitacional; V. Avaliaracapacidadedapolíticahabitacional,ematenderàsdemandassociais,noquese refereadiminuiravulnerabilidadehabitacional,asegregaçãoeadesigualdadesocial. 6.1Indicadores O déficit habitacional quantitativo e qualitativo é o principal indicador, no momento inicialdeaferição.sãofontesparaaconstruçãododado: I. OCensoDemográficode2010;CensoDemográfico2020 34
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO II. Dados da Fundação João Pinheiro, analisando o Censo Demográfico 2000 e posteriormenteodecensodemográficode2010; III. Cadastrosrealizadospelomunicípio(SIABeCadastroÚnico Os indicadores que permitem avaliações de caráter quantitativo verificam o desempenhodasaçõeseàefetividadesobreapopulaçãoalvodapolíticahabitacional.entre eles,consideraremos: I. Número de áreas, domicílios e famílias atendidos por programas de urbanização, regularização fundiária, oferta de novas oportunidades habitacionais, melhorias habitacionais,outroseventuaisprogramasouações; II. Famíliasnãomoradorasdenúcleoshabitacionaisatendidoscomprovisãohabitacional, por solução habitacional, por tipologia, por agente da provisão habitacional (Prefeitura,mercadoimobiliário,eoutros; III. Evolução da destinação e do uso de terras para HIS e acréscimo de áreas públicas constituídascomobancodeterras; IV. Atualizaçãodoscustosmédios(porfamíliaoudomicíliodeurbanização,regularização fundiária, oferta de novas oportunidades habitacionais, melhorias habitacionais, aquisição e disponibilização de terras, e de outros eventuais componentes de programasouações; V. Grau de melhoria das condições habitacionais, urbanas e sociais das famílias e/ou domicíliosatendidos; VI. Grau de satisfação das famílias com as mudanças ocorridas, medido através de pesquisadeopinião; VII. Graudeparticipaçãodapopulaçãonasdefiniçõesdasintervençõesemassentamentos oudeproduçãodenovosconjuntos. 35
PLHISDIAMANTINA/MG PLANODEAÇÃO 6.2Roteiroparamonitoramento Para o monitoramento mínimo da Política o Conselho junto ao executivo devem construirumrelatórioanualqueabordenomínimoosseguintestópicos: I. Quantofoiinvestidoemhabitaçãonomunicípio, II. Quantoissorepresenta(%emrelaçãoaototaldoorçamento, III. Quantashabitaçõesforamconstruídas, IV. Quantashabitaçõesforamregularizadas, V. Quaisbairrosforamurbanizados, VI. Quantofoicumpridodametacolocadanoiníciodoano, VII. Principais gargalos enfrentados no ano, Possibilidades de aprimoramento da políticahabitacional. 6.3Metasfísicofinanceiras2016j2020e2020j2030 Este Plano de Ação prevê a aplicação de pelo menos 100 milhões de reais no setor até a o ano de 2020, cabendo ao final do período lançar as ações previstas para os 10 anos seguintes. O quadro a seguir apresenta as metas físico e financeiras previstas até o fim desta década. 36
PLHIS&DIAMANTINA/MG& &PLANO&DE&AÇÃO& & Tabela6.1:&Guia%para%Monitoramento%do%PLHIS%201682020% & 2016& 2017& 2018& 2019& 2020& & && 1º&semestre& 2ºsemestre& 1º&semestre& 2ºsemestre& 1º&semestre& 2ºsemestre& 1º&semestre& 2ºsemestre& 1º&semestre& 2ºsemestre& Regularização&Fundiária& 100% 100% 450% 450% 450% 450% 450% 450% 450% 493% Custo&Estimado& R$80.000% R$80.000% R$360.000% R$360.000% R$360.000% R$360.000% R$360.000% R$360.000% R$360.000% R$394.400% && && & & & & & & & & & Provisão&Habitacional& 120% 120% 120% 120% 120% 120% 120% 120% 120% 120% Custo&Estimado& construção& && R$5.640.00 0% R$5.640.000% R$5.640.000% R$5.640.000% R$5.640.000% R$5.640.000% R$5.640.000% R$5.640.000% R$5.640.000% R$5.640.000% & & & & & & & & & & Urbanização&Simples&& 105% 105% 105% 105% 105% 105% 105% 105% 105% 98% Custo&Estimado& R$1.890.00 0% R$1.890.000% R$1.890.000% R$1.890.000% R$1.890.000% R$1.890.000% R$1.890.000% R$1.890.000% R$1.890.000% R$1.764.000% & %% %% %% %% %% %% %% %% %% %% Urbanização&Complexa& %% 95% 95% 95% 95% &% &% %% %% %% Custo&Estimado& %% R$3.990.000% R$3.990.000% R$3.990.000% R$3.990.000% &% &% %% %% %% && && & & & & & & & & & Ampliação&Reformas& %% %% 80% 80% 80% 80% 80% 80% 80% 67% Custo&Estimado& %% %% R$430.124&% R$430.124&% R$430.124&% R$430.124&% R$430.124&% R$430.124&% R$430.124&% R$360.229&% && && & & & & & & & & & Unidades&Sanitárias& %% 170% 170% &% &% &% %% %% %% %% Custo&Estimado& %% R$914.013,50&% R$914.013,50&% &% &% &% %% %% %% %% && && && && && && && && && && && Desenvolvimento& Normativo&Institucional& %% %% %% %% %% %% %% %% %% %% &Custo&Estimado& R$10.000% R$200.000% R$300.000% R$300.000% %% %% %% %% %% %% && Total&(R$& & & & & & & & & & & R$7.620.00 0% R$12.714.014% R$13.524.138% R$12.610.124% R$12.310.124% R$8.320.124% R$8.320.124% R$8.320.124% R$8.320.124% R$8.158.629% 37
.Tabela6.2:GuiaparaMonitoramentodeMetasnormativaseinstitucionaisPLHIS 2016 2017 2018 1ºsemestre 2ºsemestre 1ºsemestre 2ºsemestre 1ºsemestre 2ºsemestre CriaçãodoDepartamentodeHabitação AprovaçãodaLeidoPLHIS DebatedosInstrumentoUrbanísticos derivadosdoordenamentoeusodosolo ImplementaçãodeSistemadeInformaçãoda Habitação AmpliaçãodoCorpoTécnicoecriaçãodo DepartamentodeHabitaçãodaPrefeitura SistemadeInformaçãodaHabitação especificoaocadastrointegrado EstabelecerRotinaparaDisponibilizaçãode informaçõesparaoconselhoeacidade FortalecimentodoConselhoGestor AmpliaçãodosRecursosdoFMHIS IntegraçãoConselho,PrefeituraeSociedade