4 PROJEÇÕES DOS IMPACTOS ECONÔMICOS 4.1 O modlo d insumo-produto sus multiplicadors Para stimar os impactos conômicos, considra-s qu os valors discriminados na Tabla 11 rprsntam um impacto d xpansão da dmanda final dos rspctivos stors da conomia gaúcha qu ali foram idntificados. Como consqüência, uma séri d fitos indirtos induzidos tndm a s propagar sobr a conomia, ampliando o campo d influência dos dsmbolsos da Rd. Todos sss fitos são mnsurados através dos multiplicadors storiais da Matriz d Insumo-Produto, cua mtodologia d cálculo srá dmonstrada a sguir. O modlo d insumo-produto foi dsnvolvido por Wassily Lontif publicado m 1936, com o obtivo d forncr mcanismos para a anális das rlaçõs produtivas intrstoriais, tndo, até os dias d ho, grand utilidad no apoio à formulação d políticas público-storiais. Ess modlo é dnominado fchado, quando alguns componnts da dmanda final são considrados variávis ndógnas ao modlo, abrto, quando sss componnts são ntndidos como variávis xógnas ao sistma. Uma caractrística do modlo abrto é qu st idntifica somnt as rlaçõs storiais dirtas indirtas do sistma conômico, nquanto o modlo fchado prmit idntificar também os fitos induzidos plo incrmnto no nívl d rnda, quando há uma variação na dmanda final. O modlo é d grand importância para o planamnto conômico, pois possibilita, por xmplo, comparar as struturas conômicas d produção ou produtividad ntr um país ou uma rgião. El também possibilita a comparação ntr os impactos da adoção d dtrminadas políticas m difrnts rgiõs. Além disso, torna possívl vrificar qu rprcussõs ocorrriam m difrnts stors, caso houvss altraçõs na dmanda final d um dls. Ou sa, dado o ncadamnto dos stors da conomia m qustão, ss modlo prmit analisar quais stors são impactados m qu grau a produção d um dtrminado stor s lva ou s rduz, quando stimulada por uma variação na dmanda final. Os multiplicadors utilizados nst trabalho são drivados do modlo d insumo-produto fchado, no qual a variávl consumo das famílias é considrada ndógna no sistma conômico. Nssa spcificação, é possívl avaliarm-s os fitos dirtos, indirtos o fito-rnda (induzido), dcorrnts d variaçõs na dmanda final dos stors. Tais fitos são mnsurados através d multiplicadors d impacto intrstorial, os quais srão calculados, nst studo, para o Produto Intrno Bruto, o mprgo, o rndimnto das famílias o ICMS. Os itns 4.1.1 4.1.2 aprsntam uma brv introdução aos modlos d insumo-produto abrto fchado.
49 Postriormnt, faz-s uma aprsntação do mcanismo d cálculo dos multiplicadors d impacto, sus rsultados são rportados. 4.1.1 Modlo abrto d Lontif O modlo abrto d Lontif considra os componnts da dmanda final como lmntos xógnos ao sistma, avaliando somnt os fitos storiais dirtos indirtos no sistma conômico. Dssa forma, as rmunraçõs dos agnts forncdors dos insumos primários do sistma, as quais têm impactos na aquisição d produtos através das atividads d consumo pssoal, não são considradas nas rlaçõs intrstoriais da conomia. O modlo d insumo-produto abrto d Lontif é drivado a partir d uma rlação d quilíbrio ntr ofrta agrgada dmanda agrgada. Nssa rlação, considra-s qu a ofrta d bns srviços d cada stor tm como dstino o consumo intrmdiário ou a dmanda final (xportaçõs, consumo das famílias, formação bruta d capital, consumo do Govrno variação d stoqus). Logo, pod-s dfinir: X = CI + Y (2) ond X é o vtor coluna da ofrta (produção doméstica); CI é o vtor coluna do consumo intrmdiário; Y é o vtor coluna da dmanda final. Conform dfinido por Lontif, as aquisiçõs d bns srviços para consumo intrmdiário d dtrminado stor podm sr avaliadas como uma proporção fixa do nívl d produção dss stor. Essa hipóts é a bas da função d produção d Lontif. Assim, considrando-s qu A é uma matriz cuos lmntos rprsntam os coficints d insumo- -produto (d proporção fixa), a quação 2 pod sr rscrita como: X = AX + Y (3) Como, no modlo abrto, o vtor da dmanda final é considrado uma variávl xógna, pod-s rsolvr o sistma com a quação: 1 X = ( I A) Y = BY (4) ond B é a matriz dos coficints técnicos intrstoriais, mais conhcida como matriz invrsa d Lontif. Os multiplicadors d impacto storial dirto indirto são, portanto, calculados a partir dos lmntos da matriz B. 4.1.2 Modlo fchado d Lontif O modlo fchado d Lontif considra qu um choqu xógno d dmanda final, além dos fitos dirtos indirtos, também gra um ciclo adicional d fitos induzidos, qu são dcorrnts do fato d qu o mprgo a rnda aumntam no sistma conômico. O aumnto do
50 mprgo da rnda, por sua vz, prssiona a produção das atividads conômicas através dos stímulos propagados plo aumnto do consumo d bns srviços plas famílias. Usualmnt, para calcular o modlo fchado d Lontif obtr multiplicadors qu capturam o fito-rnda, considra-s o consumo das famílias como uma variávl ndógna no sistma conômico. Nss caso, m sínts, transporta-s o consumo das famílias para dntro da matriz d rlaçõs intrstoriais (A), através da criação d uma nova linha d uma nova coluna nssa matriz. A linha xprssará a rlação ntr o Valor Adicionado (VA) do stor com o Valor Bruto da Produção do stor. A nova coluna rprsntará a propnsão média do consumo familiar, obtida através da rlação ntr o consumo storial das famílias o valor adicionado (rnda) da conomia. Essa ndognização s dá a partir do prssuposto d qu o consumo das famílias é dtrminado ndognamnt, como função homogêna linar da rnda da conomia. Dssa forma, o modlo fchado d Lontif é dscrito por: 1 X = ( I A) Y = BY (5) ond B rprsnta a matriz d coficints técnicos intrstoriais, considrando o consumo das famílias ndógno. Os multiplicadors d impacto storial dirto, indirto induzido (fito-rnda) são, portanto, calculados a partir dos lmntos da matriz B. 4.1.3 Multiplicadors d impacto O modlo d insumo-produto prmit quantificar os fitos multiplicadors d cada stor d atividad conômica, sndo ssa informação fundamntal para a avaliação d impactos d políticas públicas, ou, no prsnt caso, para a avaliação dos impactos dos dispêndios da Rd Parcria Social dcorrnts d sus stímulos storiais na matriz produtiva gaúcha. Um multiplicador d impacto storial consist numa xprssão numérica dos fitos dirtos, indirtos induzidos propagados sobr o sistma conômico, quando uma dtrminada atividad aprsnta incrmnto d dmanda final. O multiplicador dirto xprssa o impacto d variaçõs na dmanda final do -ésimo stor, quando são considradas apnas as atividads qu forncm insumos dirtos ao stor m qustão. Já o multiplicador indirto md o impacto d variaçõs na dmanda final do -ésimo stor, quando s considram apnas as atividads forncdoras d insumos indirtos ao stor analisado. Por fim, o multiplicador induzido fornc o impacto d variaçõs na dmanda final do -ésimo stor, considrando a variação adicional da dmanda ocasionada plo incrmnto no nívl d rndimnto da conomia, quando s stimula dtrminado stor.
51 Tomando-s como rfrência a variávl mprgo, o multiplicador dirto da variávl é dfinido como o valor d mprgo rqurido por unidad d produto para cada stor: ond E D = (6) X E é a quantidad d mprgo do stor ; X é o valor da produção do stor. Já o multiplicador dirto indirto do mprgo mostra o impacto ocasionado plo aumnto na dmanda final do stor sobr o mprgo total, dado todo o ncadamnto intrstorial do modlo abrto d Lontif. Ess multiplicador pod sr drivado da combinação do vtor d multiplicadors dirtos com a matriz d impacto intrstorial do modlo abrto d Lontif, qu incorpora os fitos indirtos. Logo, DI D = B (7) ond DI é o vtor do multiplicador dirto indirto do mprgo; D é o vtor dos coficints do mprgo, ou sa, mprgo por unidad d produto m cada stor; B é a matriz dos coficints técnicos do modlo abrto d Lontif. O multiplicador total do mprgo (dirto, indirto induzido) fornc o impacto ocasionado plo aumnto da dmanda do stor sobr o mprgo total, dado o ncadamnto intrstorial do modlo fchado d Lontif. Assim: ond DIR D = B (8) DIR é o vtor do multiplicador dirto, indirto induzido do mprgo; B é a matriz dos coficints técnicos do modlo fchado d Lontif. I A dcomposição da parcla do multiplicador total associada aos fitos indirtos ( ) induzidos ( R ) pod sr obtida plas sguints xprssõs: I = DI D (9) R DIR I D DIR DI = = (10) Aplicando procdimntos smlhants para as variávis PIB, rndimnto das famílias ICMS, podm-s obtr os multiplicadors storiais dirtos, indirtos induzidos para cada uma dssas variávis. Os Anxos 3 a 7 aprsntam as tablas com os valors dos multiplicadors storiais para cada variávl, calculados com bas na MIP-RS 2003, os quais srão utilizados para a obtnção das stimativas d impacto dos dsmbolsos da RPS sobr a conomia gaúcha. É important rssaltar-s qu, no caso dos multiplicadors d mprgo, os dados s rfrm a gastos montários mdidos m milhõs d rais, pois ssa é a unidad montária da MIP-RS. Dssa forma, os valors xprssos para o multiplicador rprsntam a quantidad d
52 trabalhadors ncssários para atndr a um aumnto d dmanda final quivalnt a R$ 1,00 milhão. 4.2 Rsultados Com bas nas informaçõs montárias forncidas pla Scrtaria da Justiça do Dsnvolvimnto Social a partir das quais foram construídos os vtors d choqu aprsntados na Tabla 11 nos multiplicadors d impacto drivados do modlo fchado d Lontif, foram stimados os fitos dos dispêndios da Rd Parcria Social sobr a conomia gaúcha. Os impactos lvam m conta, conform a mtodologia utilizada, os fitos dirtos, m dcorrência dos gastos da Rd m aquisiçõs qu aftam dirtamnt os stors produtivos, os indirtos, m função dos ncadamntos intrstoriais dssas atividads conômicas, os induzidos, dvido à lvação adicional da dmanda ocasionada plo incrmnto no nívl d rndimnto da conomia, quando sss stors são stimulados. A sguir, são aprsntados os rsultados quantificados dos impactos dos gastos da Rd sobr as rspctivas variávis Valor Bruto da Produção, Produto Intrno Bruto, mprgo, rndimnto das famílias ICMS do Rio Grand do Sul. Os valors stimados são rportados agrgadamnt para as st rubricas d dispêndio, dmonstrando-s também a composição dos impactos m trmos d fitos dirtos, indirtos induzidos (fito-rnda). 4.2.1 Impactos sobr o Valor Bruto da Produção No Gráfico 6, podm-s visualizar o total d rcursos da Rd Parcria Social sus impactos dirtos totais sobr o VBP do Rio Grand do Sul. Os dsmbolsos da Rd corrspondm ao fito dirto sobr o VBP do Estado, xcluindo a propnsão a poupar dos salários pagos (R$ 105.000,00), o qu totaliza crca d R$ 8,7 milhõs (parcla dstacada m vrmlho). O VBP é composto plo Valor Adicionado, impostos indirtos sobr produtos (ICMS outros impostos sobr produtos) consumo intrmdiário dos stors produtivos. Considrando os fitos dirtos, indirtos induzidos, calcula-s qu o impacto dos dsmbolsos da Rd sobr o VBP gaúcho srá da ordm d R$ 19,9 milhõs. Porém ss montant rprsnta o incrmnto da produção m trmos brutos, pois uma part dss valor contabiliza os gastos dos stors produtivos com a aquisição d insumos ncssários à xpansão da produção (dada plo consumo intrmdiário).
53 Gráfico 6 - Rcursos da RPS impactos dirtos totais sobr o Valor Bruto d Produção do Rio Grand do Sul - 2007/08 19.920.736 10.300.709 2.783.425 5.280.000 8.783.425 8.783.425 420.000 300.000 4.795.128 3.321.192 104.840 VBP 8.678.585 130.689 431.576 PIB 3.883.457 8.513.348 221.917 884.763 PIB 9.620.027 Rcursos da RPS VBP - fito dirto da RPS VBP - fitos dirto, indirto induzido da RPS Poupança RPS Gstão Rcursos gastos RPS Alavancagm VA ICMS Outros impostos sobr produtos Consumo intrmdiário Poupança salários pagos FONTE: RIO GRANDE DO SUL. Scrtaria da Justiça o Dsnvolvimnto Social. Porto Algr: SJDS, SJDS, 2008. Disponívl m: http://www.sds.rs.gov.br/arquivos/rdparcriasocial.xls>. Acsso m: ago. 2008. FUNDAÇÃO DE ECONOMIA E ESTATÍSTICA. Cntro d Informaçõs Estatísticas. Porto Algr: FEE, 2008. Disponívl m: <http://www.f.rs.gov.br/fdados/consulta/sl_modulo_psquisa.asp>. Acsso m: ago. 2008. 4.2.2 Impactos sobr o Produto Intrno Bruto O qu ftivamnt é grado d riquza na conomia stadual é dtrminado plo Produto Intrno Bruto, qu é a soma do VA com os impostos indirtos sobr produtos (parcla dstacada m azul no Gráfico 6). Estima-s, portanto, qu os dispêndios da Rd são dirtamnt rsponsávis pla gração d R$ 3,9 milhõs d PIB no Estado qu, com os fitos totais (dirtos, indirtos induzidos), o impacto é d R$ 9,6 milhõs. Os fitos sobr o PIB são dmonstrados na Tabla 12. Como pod sr obsrvado, o rfrido impacto total dos dispêndios da Rd sobr o PIB stadual, d R$ 9,6 milhõs, gra o fito multiplicador total (dado plo coficint B/A da última coluna) d 2,48. Ou sa, para cada R$ 1,00 d PIB grado plos gastos da Rd, ocorr, com a agrgação dos fitos indirtos induzidos, a xpansão d R$ 2,48 no sistma conômico stadual.
54 Tabla 12 Impactos dos dispêndios da Rd Parcria Social fitos multiplicadors, por rubricas, sobr o PIB do Rio Grand do Sul 2007-08 RUBRICAS DIRETO (R$) (A) INDIRETO (R$) EFEITO- -RENDA (R$) TOTAL (R$) (B) EFEITO MULTIPLI- CADOR (B/A) 1 - Pagamnto d pssoal... 513 610 276 878 449 278 1 239 767 2,41 2 - Alimntação, limpza, higin, matrial d primiros socorros gênros ncssários à manutnção... 221 717 203 430 232 442 657 589 2,97 3 - Dspsas com transport... 88 914 75 765 92 291 256 969 2,89 4 - Matriais pdagógico, d xpdint, d sport rcração, d construção... 814 618 423 675 650 312 1 888 605 2,32 5 - Dspsas com tlfonia, luz, água, intrnt gás... 92 343 48 923 72 299 213 565 2,31 6 - Srviços d trciros... 1 333 823 580 239 1 185 268 3 099 329 2,32 7 - Matrial prmannt... 818 432 658 688 787 082 2 264 203 2,77 TOTAL...3 883 457 2 267 599 3 468 972 9 620 027 2,48 Dntr os tipos d dsmbolso, os qu podrão grar maiors fitos são os rlacionados às rubricas 6, 7 4, com impactos d R$ 3,1 milhõs, R$ 2,3 milhõs R$ 1,9 milhão rspctivamnt. A soma dos fitos dsss três tipos d aquisiçõs quival a 75,4% do impacto total. Isso ocorr porqu os maiors volums d rcursos da Rd são dstinados a sss itns d consumo, os quais dvrão proporcionar, também, os maiors impactos sobr as dmais variávis qu srão analisadas. Contudo dv-s dstacar qu, mbora aprsntm os maiors impactos m trmos d volum, os fitos multiplicadors stimados sobr o PIB srão mais lvados nas rubricas 2, 3 7. Esta última, além d rprsntar um dos itns aos quais s dstinam os mais lvados volums d dsmbolsos, aprsnta o trciro maior multiplicador, m dcorrência dos sus fitos indirtos induzidos, o qu potncializa os impactos da Rd sobr o PIB gaúcho. Nssa rubrica, portanto, cada R$ 1,00 d PIB grado plos gastos da Rd, com os fitos indirtos induzidos, proporciona R$ 2,77 na conomia do Estado. Os maiors fitos multiplicadors, os das rubricas 2, 3 7, tornam-s vidnts, quando analisada a composição dos impactos sobr o PIB por rubrica d dsmbolso, mostrados no Gráfico 7.
55 Gráfico 7 Rubricas total Composição dos impactos dos dispêndios da Rd Parcria Social sobr o PIB, para o total dos gastos por rubricas d dispêndio, no Rio Grand do Sul 2007-08 Total 2 3 7 1 6 40,4 23,6 36,1 33,7 30,9 35,3 34,6 29,5 35,9 36,1 29,1 34,8 41,4 22,3 36,2 43,0 18,7 38,2 4 5 43,1 22,4 34,4 43,2 22,9 33,9 0% 0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Lgnda: Efito dirto Efito indirto Efito-rnda Composição dos impactos (%) Por xmplo, na rubrica 2, qu possui o maior coficint multiplicador, nquanto os fitos dirtos são rsponsávis por 33,7% dos impactos totais prvistos, os indirtos induzidos, somados, corrspondm a 66,3%. Cab rlmbrar-s qu os fitos indirtos s rfrm ao padrão d intrdpndência na strutura d consumo intrmdiário dos stors gaúchos, nquanto o fito-rnda s rfr ao ciclo adicional d propagação d stímulos, qu ocorr dvido à utilização das rndas gradas para consumo pssoal. Portanto, sss rsultados sinalizam, m sínts, qu os stors stimulados plos gastos das rubricas 2, 3 7, m função d suas ligaçõs intrstoriais do fito-rnda, são aquls qu ocasionam os maiors fitos indirtos induzidos sobr o PIB, s comparados aos fitos grados nas dmais rubricas d gastos. Para o total dos dispêndios, os impactos indirtos o fito-rnda rprsntam, rspctivamnt, as parclas d 23,6% 36,1%, totalizando 59,6%. Outra mdida important do fito multiplicador dos dispêndios da Rd Parcria Social sobr o PIB do Rio Grand do Sul pod sr stablcida pla rlação ntr o PIB grado (R$ 9,6 milhõs) os dispêndios da Rd sm o dsconto da propnsão média a poupar (R$ 8,8 milhõs). Conform s obsrva no Gráfico 8, ssa rlação, para os dsmbolsos da Rd, fica situada m 1,10. Ou sa, cada R$ 1,00 gasto pla Rd gra um impacto multiplicador sobr o PIB d R$ 1,10. Pod-s agrgar a ss coficint, ainda, a alavancagm (stimada m R$ 2,8 milhõs, como á mncionado), bastando rlacionar o PIB grado (R$ 9,6 milhõs) com os rcursos provnints da Rd (R$ 6 milhõs). Como rsultado, obtém-s qu cada R$ 1,00 gasto pla Rd proporciona um fito multiplicador sobr o PIB d R$ 1,60, considrando-s os impactos
56 via sistma conômico (fitos dirtos, indirtos induzidos) os fitos da alavancagm d rcursos. O impacto multiplicador da Rd no PIB sm a alavancagm supra a média da indústria d transformação gaúcha (1,06), quando s agrga o fito-alavancagm, torna-s, inclusiv, significativamnt suprior à média para o total dos stors produtivos do Rio Grand do Sul (Gráfico 13). Gráfico 8 Multiplicadors dos gastos da Rd Parcria Social dos stors produtivos gaúchos no PIB do Rio Grand do Sul 2007-08 RPS com fito-alavancagm 1,60 Média para o total dos stors produtivos 1,22 RPS sm fito-alavancagm 1,10 Média da indústria d transformação 1,06 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 1,80 Isso acontc porqu, no caso m studo, s trata d uma rd cuos fins são primordialmnt d assistência social, com dsmbolsos qu gram stímulos bm dissminados ntr os stors d atividad conômica do Estado (como á mncionado no itm 3.2), o qu produz um fito multiplicador sobr o PIB suprior à média da matriz produtiva gaúcha. Esss rsultados, m suma, indicam a rlativa ficiência distributiva dos dispêndios da Rd Parcria Social, m trmos d potncialidad dos impactos sobr o PIB stadual. 4.2.3 Impactos sobr a ocupação d mão-d-obra Com rspito ao pssoal ocupado, stima-s qu a dmanda por bns srviços ocasionada pla Rd gr 436 novos postos d trabalho no Rio Grand do Sul, com fito multiplicador d duas unidads, como pod sr visto na Tabla 13. Isto é, a cada mprgo
57 grado plos gastos da Rd, agrgando-s os fitos indirtos induzidos, dvrão sr proporcionados dois postos d trabalho. É important obsrvar-s qu sss cálculos s rstringm à ocupação qu rprcut nos stors produtivos gaúchos, ocasionada plos dispêndios da Rd, não inclum as pssoas nla dirtamnt nvolvidas, rsponsávis plo dsnvolvimnto dos protos. Os gastos qu provocam os maiors fitos rcam, também, nas rubricas 6, 7 4, com os rspctivos impactos d 183, 82 65 novos mprgados, o qu rprsnta 75,6% do fito total. Nss caso, o maior fito multiplicador é o da rubrica 5 (quatro unidads), mas notam-s coficints d três unidads nas rubricas 7 4, as quais, como foi visto, são rsponsávis por grands volums d dsmbolsos. Tabla 13 Impactos dos dispêndios da Rd Parcria Social fitos multiplicadors, por rubricas, sobr o númro d pssoal ocupado do Rio Grand do Sul 2007-08 RUBRICAS DIRETO (A) INDIRETO EFEITO- -RENDA TOTAL (B) EFEITO MULTIPLICA- DOR (B/A) 1 - Pagamnto d pssoal... 23 13 21 56 2 2 - Alimntação, limpza, higin, matrial d primiros socorros gênros ncssários à manutnção... 13 11 11 35 3 3 - Dspsas com transport... 3 2 4 9 3 4 - Matriais pdagógico, d xpdint, d sport rcração, d construção... 22 13 29 65 3 5 - Dspsas com tlfonia, luz, água, intrnt gás... 1 1 3 6 4 6 - Srviços d trciros... 106 23 54 183 2 7 - Matrial prmannt... 25 21 36 82 3 TOTAL... 194 85 158 436 2 Em rlação à composição dsss impactos, obsrva-s qu as proporçõs dos fitos indirtos induzidos são mais lvadas na rubrica 5, rprsntando 77,3% dos impactos totais, principalmnt m dcorrência do fito-rnda. Em sguida, posicionam-s as rubricas 7 4, com participaçõs dos fitos indirtos induzidos somados d 69,6% 65,5%, rspctivamnt, no impacto total. Para o total dos gastos da Rd, a composição dos impactos m fitos dirtos, indirtos induzidos foi d, na sqüência, 44,4%, 19,4% 36,2% (Gráfico 9).
58 Gráfico 9 Composição dos impactos dos dispêndios da Rd Parcria Social sobr o pssoal ocupado, para o total dos gastos por rubricas d dispêndio, no Rio Grand do Sul 2007-08 Rubricas total Total 5 7 4 3 2 1 44,4 19,4 36,2 22,7 22,0 55,3 30,4 26,1 43,5 34,5 20,1 45,4 36,1 17,5 46,4 37,7 32,0 30,3 40,1 23,4 36,5 6 57,9 12,6 29,5 0 010 20 0 30 0 040 150 60 1 70 1 80 1 90 1 100 1 Composição dos impactos (%) Lgnda: Efito dirto Efito indirto Efito-rnda 4.2.4 Impactos sobr o rndimnto das famílias Com rspito ao nívl d rndimnto das famílias gaúchas, mostrados na Tabla 14, os impactos stimados dos dispêndios da Rd são da ordm d R$ 3,2 milhõs, o fito multiplicador é d 2,28, ou sa, a cada R$ 1,00 d rndimnto grado plos dispêndios da Rd são ocasionados, com os fitos indirtos induzidos, acréscimos d R$ 2,28 sobr o rndimnto das famílias do Rio Grand do Sul. A rubrica 7 tm o maior coficint multiplicador, d 3,64, pois os stors produtivos por la aftados são os qu aprsntam, rlativamnt, os maiors salários. O fito multiplicador dssa rubrica d dispêndio pod sr visualizado no Gráfico 10, com as maiors parclas d fitos indirtos induzidos m rlação às outras, isto é, 32,8% 39,7% rspctivamnt.
59 Tabla 14 Impactos dos dispêndios da Rd Parcria Social fitos multiplicadors, por rubricas, sobr o rndimnto das famílias do Rio Grand do Sul 2007-08 RUBRICAS DIRETO (R$) (A) INDIRETO (R$) EFEITO- -RENDA (R$) TOTAL (R$) (B) EFEITO MULTIPLI- CADOR (B/A) 1 - Pagamnto d pssoal... 161 119 71 904 149 328 382 351 2,37 2 - Alimntação, limpza, higin, matrial d primiros socorros gênros ncssários à manutnção... 52 244 44 794 77 258 174 296 3,34 3 - Dspsas com transport... 48 344 19 206 30 675 98 225 2,03 4 - Matriais pdagógico, d xpdint, d sport rcração matrial d construção... 191 795 119 765 216 147 527 707 2,75 5 - Dspsas com tlfonia, luz, água, intrnt gás... 20 649 15 360 24 030 60 039 2,91 6 - Srviços d trciros... 769 993 181 185 393 952 1 345 131 1,75 7 - Matrial prmannt... 181 104 215 816 261 606 658 526 3,64 TOTAL... 1 425 250 668 030 1 152 996 3 246 275 2,28 Gráfico 10 Composição dos impactos dos dispêndios da Rd d Parcria Social sobr o rndimnto das famílias, para o total dos gastos por rubricas d dispêndio, no Rio Grand do Sul 2007-08 Rubricas total Total 7 2 5 4 1 43,9 20,6 35,5 27,5 32,8 39,7 30,0 25,7 44,3 34,4 25,6 40,0 36,3 22,7 41,0 42,1 18,8 39,1 3 49,2 19,6 31,2 6 57,2 13,5 29,3 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Composição dos impactos (%) Lgnda: Efito dirto Efito indirto Efito-rnda Convém lmbrar qu, dntr os principais obtivos da Rd Parcria Social (abordados no itm 2.1), s dstaca o da gração d rnda, qu concntrou uma part significativa dos
60 protos, mais spcificamnt 33,5% do total implmntado. A ss prcntual, pod sr somada a ducação, com participação d 38,7% no total dos protos, a qual, num prazo mais longo, também s convrt m gração d rnda. Nss contxto, salinta-s qu a rnda grada pla Rd não s limita ao âmbito dos protos qu nla stão sndo dsnvolvidos, mas s propaga ntr os stors produtivos da conomia gaúcha, dados os stímulos dissminados plos sus dsmbolsos. Em vrdad, a stimativa dos impactos sobr o rndimnto das famílias gaúchas rfr-s somnt à parcla grada no curto prazo, m dcorrência da xpansão da dmanda da Rd por produtos srviços d divrsas atividads conômicas. Futuramnt, o nívl d rndimnto tnd a s lvar ainda mais, à mdida qu o público atndido plos protos da RPS for sndo incluído no mrcado d trabalho. 4.2.5 Impactos sobr o ICMS Dntr os fitos stimados, salintam-s os impactos sobr o ICMS do Estado, da ordm d R$ 885.000,00 com coficint multiplicador d 2,05. Isso significa qu cada R$ 1,00 d ICMS grado pla Rd, com os fitos indirtos induzidos, provoca a xpansão d R$ 2,05 na conomia gaúcha. Convém lmbrar-s qu 75% dos rcursos da Rd são provnints do stor público pla rnúncia fiscal do ICMS qu, portanto, o Estado dixa d arrcadar R$ 4,5 milhõs. Porém part dss montant dcorrnt da política d incntivo é rcuprada. Calcula-s qu o Govrno Estadual tnha uma taxa d rtorno d 20%.
61 Tabla 15 Impactos dos dispêndios da Rd Parcria Social fitos multiplicadors, por rubricas, sobr o ICMS do Rio Grand do Sul 2007-08 RUBRICAS DIRETO (R$) (A) INDIRETO (R$) EFEITO- -RENDA (R$) TOTAL (R$) (B) EEITO MULTIPLI- CADOR (B/A) 1 - Pagamnto d pssoal... 65 706 24 845 24 916 115 466 1,76 2 - Alimntação, limpza, higin, matrial d primiros socorros gênros ncssários à manutnção... 47 268 15 528 12 891 75 686 1,60 3 - Dspsas com transport... 6 793 14 263 5 118 26 174 3,85 4 - Matriais pdagógico, d xpdint, d sport rcração d construção... 149 572 58 411 36 065 244 047 1,63 5 - Dspsas com tlfonia, luz, água, intrnt gás... 24 462 6 112 4 010 34 584 1,41 6 - Srviços d trciros... 13 331 64 436 65 732 143 498 10,76 7 - Matrial prmannt... 124 445 77 212 43 649 245 307 1,97 TOTAL... 431 576 260 806 192 380 884 763 2,05 Obsrva-s, no Gráfico 11, qu, m trmos d composição dos impactos, as maiors parclas d fitos indirtos induzidos (, portanto, o maior coficint multiplicador da Tabla 15) sobr o ICMS incidm na rubrica 6, rfrnt a srviços d trciros. Isso ocorr porqu grand part do ICMS arrcadado m srviços prstados por mprsas famílias é dtrminada indirtamnt, pois a maior incidência dirta é d outros impostos municipais, como o Imposto Sobr Srviços d Qualqur Naturza.
62 Gráfico 11 Composição dos impactos dos dispêndios da Rd Parcria Social sobr o ICMS, para o total dos gastos por rubricas d dispêndio, no Rio Grand do Sul 2007-08 Rubricas total Total 48,8 29,5 21,7 6 9,3 44,9 45,8 3 26,0 54,5 19,6 7 50,7 31,5 17,8 1 56,9 21,5 21,6 4 61,3 23,9 14,8 2 62,5 20,5 17,0 5 70,7 17,7 11,6 0% 0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Composição dos impactos (%) Lgnda: Efito dirto Efito indirto Efito-rnda 4.2.6 Multiplicadors d impacto dos stors público privado no PIB Finalmnt, com bas nas informaçõs do ICMS grado, nas proçõs d impacto sobr o PIB nos rcursos provnints dos stors público privado, pod-s stimar a importância rlativa dsss stors nos impactos protados. Para s calcularm os fitos multiplicadors dos incntivos do stor público no PIB, m trmos brutos, basta rlacionar o PIB protado com os R$ 4,5 milhõs qu o Estado dixou d arrcadar com ICMS, m trmos líquidos, o PIB protado com os R$ 3,6 milhõs ftivamnt prdidos, considrando-s a taxa d rtorno d 20% do ICMS. No caso do stor privado, os fitos multiplicadors no PIB podm sr calculados a partir da rlação ntr o PIB protado os R$ 4,3 milhõs provnints dirtamnt das mprsas contribuints acrscida da alavancagm d rcursos. Como rsultado, obsrva-s, no Gráfico 12, qu, para cada R$ 1,00 qu o Govrno Estadual dixa d arrcadar com o ICMS, ocorr um fito multiplicador d R$ 2,14, no PIB, m trmos brutos d R$ 2,66 m trmos líquidos. Para o stor privado, a cada R$ 1,00 d dsmbolso, é grado um fito multiplicador no PIB da ordm d R$ 2,25. Isso significa qu os incntivos do stor público os rcursos alocados plo stor privado mais do qu duplicam m trmos d PIB, o maior fito multiplicador, m trmos líquidos, é o do stor público, o qu ustifica a intrvnção do Estado com stímulos à canalização d rcursos
63 para protos sociais, msmo com a rlativa prda d arrcadação tributária. Em ambos os casos, os multiplicadors stimados rportam a importância dos rcursos, na mdida m qu gram impactos conômicos considravlmnt altos. Gráfico 12 Multiplicadors dos rcursos dos stors privado público, m trmos bruto líquido, no PIB do Rio Grand do Sul 2007-08 Stor privado 2,25 Stor público (bruto) 2,14 Stor público (líquido) 2,66 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 4.3 Impactos rgionalizados: ára da RPS vrsus rsto do Estado É important rssaltar-s qu os fitos dos dsmbolsos da Rd Parcria Social protados no itm 4.2 podm não prmancr intgralmnt nos municípios contmplados com rcursos, uma vz qu os stors produtivos stimulados podm star localizados m outras rgiõs do Estado, ond ocorrrá, portanto, a absorção dos impactos conômicos, m trmos da xpansão do PIB, do mprgo do rndimnto das famílias gaúchas. Para s obtr uma stimativa gral dos fitos qu prmancrão nos municípios contmplados com rcursos da Rd, ou qu podrão vazar para as dmais rgiõs do Estado, foram coltados dados d mprgo da Rlação Anual d Informaçõs Sociais (RAIS), rlativos ao último ano divulgado (2006) d acordo com a Classificação Nacional d Atividads Econômicas (CNAE) do IBGE, com o maior nívl d abrtura storial disponívl. Dss modo,
64 obtivram-s crca d 335.000 rsultados, os quais foram compatibilizados com os 44 stors d atividad conômica da Matriz d Insumo-Produto do Rio Grand do Sul 2003. Como rsultado final, obtv-s uma listagm com o númro d mprgados, por município, para cada stor d atividad conômica dos rspctivos 44 stors da Matriz. Agrgando-s por stor d atividad conômica o mprgo dos municípios contmplados com rcursos da Rd, laborou-s a Tabla 16. Nla, são aprsntados os coficints d spcialização para o mprgo dos 44 stors na ára da Rd (isto é, no conunto d municípios contmplados), o qu possibilita a idntificação das atividads nas quais ssa ára é mais spcializada, m trmos d mprgo, do qu o rsto Estado. 13 Por fim, dmonstra-s a strutura d participação dos impactos totais dos dispêndios da Rd por atividad conômica, qu, comparada aos coficints d spcialização do mprgo por stor, indica s os principais fitos podrão, potncialmnt, prmancr, ou não, na rgião d municípios contmplados com rcursos da RPS. 14 13 Os coficints d spcialização para o mprgo storial da ára RPS, m rlação ao rsto do Estado, são obtidos a partir da sguint xprssão: ond AR E é o mprgo do stor na ára RPS; no rsto do Estado; CE = E E AR RE E E AR T RE T AR ET é o mprgo total da ára RPS; RE E é o mprgo do stor RE ET é o mprgo total do rsto do Estado. S CE >1, o coficint indica qu a ára RPS é mais spcializada no mprgo do stor do qu o rsto do Estado. O invrso ocorr quando CE < 1. Quando CE = 1, não há difrnça ntr os nívis d spcialização no mprgo do stor na ára RPS no rsto do Estado. 14 Embora s utiliz somnt a variávl mprgo, la é um indicador consistnt para sr utilizado como proxy para os nívis das dmais variávis, uma vz qu mantém rlaçõs positivas com o PIB, por consguint, com o nívl d rnda. Esss indicadors não foram utilizados, dvido à dificuldad d s obtrm stimativas, m nívl d municípios, para os 44 stors d atividad conômica.
65 Tabla 16 Estrutura storial dos impactos dos dispêndios da RPS coficints d spcialização para o mprgo, por stors d atividad conômica, da ára d abrangência da RPS no Rio Grand do Sul 2007-08 CÓDIGOS E SETORES DE ATIVIDADE ESTRUTURA SETORIAL DOS IMPACTOS (%) Emprgo PIB Rndimnto Média COEFICIENTE DE ESPECIALIZAÇÃO 01 Agricultura, silvicultura xploração vgtal... 1,91 2,41 1,03 1,78 0,21 02 Pcuária psca... 0,17 0,30 0,12 0,20 0,20 03 Extrativa minral... 0,01 0,02 0,01 0,01 0,26 04 Extração d ptrólo gás... 0,00 0,00 0,00 0,00 0,07 05 Minrais não-mtálicos... 10,44 7,02 8,25 8,57 0,44 06 Sidrurgia... 1,27 0,67 0,81 0,92 0,55 07 Mtalurgia d mtais não frrosos... 0,75 0,51 0,51 0,59 1,73 08 Outros produtos mtalúrgicos... 1,25 1,06 1,26 1,19 1,32 09 Máquinas trators... 3,50 2,37 2,99 2,95 1,94 10 Matrial létrico... 0,73 0,49 0,62 0,61 2,67 11 Equipamntos ltrônicos... 9,09 5,49 6,93 7,17 2,03 12 Automóvis, caminhõs ônibus... 0,34 0,23 0,32 0,30 3,11 13 Outros vículos pças... 1,60 1,02 1,54 1,39 9,80 14 Madira mobiliário... 2,42 2,71 2,67 2,60 0,48 15 Papl gráfica... 3,06 2,30 2,71 2,69 1,50 16 Indústria da borracha... 0,18 0,10 0,11 0,13 0,64 17 Elmntos químicos... 0,20 0,11 0,13 0,15 4,26 18 Rfino do ptrólo... 0,60 0,28 0,32 0,40 0,27 19 Químicos divrsos... 0,73 0,43 0,54 0,57 0,89 20 Indústria farmacêutica d prfumaria... 1,07 0,48 0,58 0,71 1,34 21 Artigos d plástico... 1,56 0,97 1,28 1,27 1,48 22 Indústria têxtil... 2,33 3,32 2,66 2,77 1,07 23 Artigos do vstuário... 1,51 2,81 1,94 2,09 0,73 24 Fabricação d calçados... 0,43 0,60 0,42 0,48 0,36 25 Indústria do café... 0,10 0,08 0,08 0,09 0,49 26 Bnficiamnto d produtos vgtais... 1,56 1,87 1,08 1,50 0,31 27 Indústria do fumo... 0,28 0,21 0,19 0,23 1,48 28 Abat d animais... 1,06 1,40 0,82 1,09 0,53 29 Indústria d laticínios... 0,64 0,79 0,52 0,65 0,14 30 Indústria do açúcar... 0,18 0,41 0,12 0,23 0,16 31 Fabricação d ólos vgtais... 0,40 0,41 0,24 0,35 0,28 32 Outros produtos alimntars... 1,89 1,76 1,47 1,71 1,24 33 Indústrias divrsas... 5,67 5,99 5,13 5,60 0,44 34 Srviços industriais d utilidad pública... 1,54 0,77 1,05 1,12 1,26 35 Construção civil... 14,51 20,35 14,23 16,36 1,24 36 Comércio... 0,81 0,93 1,09 0,94 0,95 37 Transport... 2,75 2,35 3,51 2,87 1,57 38 Comunicaçõs... 1,97 1,12 1,60 1,57 2,42 39 Instituiçõs financiras... 0,28 0,18 0,25 0,24 1,52 40 Srviços prstados às famílias... 13,28 17,11 21,29 17,22 1,77 41 Srviços prstados às mprsas... 5,35 6,02 7,76 6,38 2,11 42 Alugul d imóvis... 2,08 1,03 0,98 1,36 3,63 43 Administração pública... 0,03 0,03 0,03 0,03 1,06 44 Srviços privados não mrcantis... 0,46 1,46 0,82 0,91 1,55 TOTAL... 100,00 100,00 100,00 100,00 - FONTE: RELAÇÃO ANUAL DE INFORMAÇÕES SOCIAIS-RAIS. Brasília: MTE, 2006. Disponívl m: <http://www.mt.gov.br/pdt/acsso/raisonlin.asp>. Acsso m: nov. 2008.
66 A Tabla 17 aprsnta a distribuição spacial dos fitos ntr a ára da RPS o rsto do Estado, sob a hipóts d qu os impactos sobr os stors nos quais a ára da RPS é mais spcializada m mprgo do qu o rsto do Estado nla prmancrão. Notoriamnt, as maiors parclas dos fitos sobr o PIB, o mprgo o rndimnto das famílias tndm a prmancr nos municípios contmplados com rcursos da Rd, nas proporçõs rspctivas d 69,9%, 70,8% 74,7%. Em média, 71,8% dos impactos conômicos tndm a sr absorvidos, potncialmnt, na ára da RPS, 28,2% dos fitos tndm a vazar para o rsto do Estado. Esss rsultados apontam, d um lado, a ftividad na alocação dos rcursos da Rd, m trmos d absorção dos impactos nas rgiõs contmpladas com protos,, d outro, qu os fitos da RPS são xpandidos a outros municípios, pois uma parcla dos impactos pod propagar-s para outras rgiõs do Estado, m função da strutura storial dos fitos da localização das atividads produtivas no RS. Tabla 17 Estimativas dos impactos rgionalizados, com bas nos coficints d spcialização para o mprgo, na ára da RPS no rsto do Estado do Rio Grand do Sul 2007-08 ESTIMATIVAS DE DISTRIBUIÇÃO DOS IMPACTOS REGIONALIZAÇÃO Incidência média PIB Emprgo Rndimnto dos impactos Composição (%) Ára da RPS... 69,9 70,8 74,7 71,8 Rsto do Estado... 30,1 29,2 25,3 28,2 Subtotal... 100,0 100,0 100,0 100,0 Valors montários númro d mprgados Ára da RPS... (1)6 724 228 326 (1)2 330 347 - Rsto do Estado... (1)2 895 799 110 (1) 915 928 - Subtotal... (1)9 620 027 436 (1)3 246 275 - (1) Em R$.