VII Encontro Brasileiro de Administração Pública, Brasília/DF, 11, 12 e 13 de novembro de ISSN:

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1 VII Encntr de Administraçã Pública, Brasília/DF, 11, 12 e 13 de nvembr de 2020 VII Encntr de Administraçã Pública ISSN: ebap@sbap.rg.br Sciedade a de Administraçã Pública Gvernança transfrnteiriça à luz de especialistas eurpeus e brasileirs Carline Krüger Marina Klland Dantas Fábi Henrique Crrêa Bgad Guimarães Nin Rafael Medeirs Krüger Cláudia Suza Passadr Dispnível em: Resum A Gvernança transfrnteiriça é percebida cm a necessidade de crdenaçã de plíticas u de gerenciament de interdependências transfrnteiriças para alcance de melhres resultads. Cntud, múltipls desafis engendram esse decurs, havend uma clara falta de reflexã acadêmica na literatura sbre este fenômen. Assim, bjetiv deste estud é levantar s fatres crítics prepnderantes para a gvernança transfrnteiriça em dis cenáris diverss. Para iss, fram realizadas entrevistas cm dis grups de interesse: especialistas eurpeus e brasileirs, send as falas gravadas, transcritas e analisadas cm auxíli d sftware NViv. Os resultads demnstram categrias centrais neste decurs, send Recurss a mais relevante n cntext frnteiriç brasileir, e Plític-regulatória n cenári das frnteiras eurpeias. Cm cntribuiçã teórica, artig apnta categrias para análise de territóris transfrnteiriçs. E cm cntribuiçã prática, discute elements pelas quais s gestres pderã entender e melhr gerir s cmpnentes crítics deste prcess, visand ações para desenvlviment destes territóris.. Palavras Chave: frnteiras; gvernança transfrnteiriça; fatres crítics.

2 VII Encntr de Administraçã Pública, Brasília/DF, 11, 12 e 13 de nvembr de 2020 Gvernança transfrnteiriça à luz de especialistas em dis cenáris Resum: A Gvernança transfrnteiriça é percebida cm a necessidade de crdenaçã de plíticas u de gerenciament de interdependências transfrnteiriças para alcance de melhres resultads. Cntud, múltipls desafis engendram esse decurs, havend uma clara falta de reflexã acadêmica na literatura sbre este fenômen. Assim, bjetiv deste estud é levantar s fatres crítics prepnderantes para a gvernança transfrnteiriça em dis cenáris diverss. Para iss, fram realizadas entrevistas cm dis grups de interesse: especialistas eurpeus e brasileirs, send as falas gravadas, transcritas e analisadas cm auxíli d sftware NViv. Os resultads demnstram categrias centrais neste decurs, send Recurss a mais relevante n cntext frnteiriç brasileir, e Plític-regulatória n cenári das frnteiras eurpeias. Cm cntribuiçã teórica, artig apnta categrias para análise de territóris transfrnteiriçs. E cm cntribuiçã prática, discute elements pelas quais s gestres pderã entender e melhr gerir s cmpnentes crítics deste prcess, visand ações para desenvlviment destes territóris. Palavras-chave: frnteiras; gvernança transfrnteiriça; fatres crítics. Intrduçã A singularidade de cada frnteira cm suas analgias e assimetrias sciais, ambientais e ecnômicas (HERNÁNDEZ-RAMÍREZ, 2017; LEIBENATH, 2007), sbrepstas as desafis clcads à grande parte das mesmas na atualidade, cm a intensificaçã de fluxs, acirraments e fechaments (CRUZ, 2014; YANG; LI, 2013), impõem cmplexidades de gestã que requerem renvadas frmas de crdenaçã de plíticas públicas nestes territóris (DURAND; NELLES, 2014; PERKMANN, 2007). Assentaments adjacentes u regiões cntíguas de Estads vizinhs trazem cnsig vantagens e limitações para as práticas de gestã a nível reginal e municipal e necessitam de respstas que as frmas tradicinais ds Estads nã têm cnseguid respnder (LOTTA; VAZ, 2015; MIKHAILOVA, 2014). Para esta cmpsiçã territrial, a literatura tem apntad cm respsta a gestã multiescalar (transnacinal) e multissetrial (multi stakehlder), denminada de gvernança transfrnteiriça (HERNÁNDEZ-RAMÍREZ, 2017; SCHERER; ZUMBUSCH, 2011; VARRÓ, 2014), que se caracteriza pela necessidade de crdenaçã de plíticas u de gerenciament de interdependências transfrnteiriças para alcance de melhres resultads (PERKMAN, 2007). Cntud, a cperaçã entre lcalidades pertencentes a Estads cm diferentes estruturas plíticas, legislativas e administrativas, em que s atres envlvids pssam cntribuir na crdenaçã e avaliaçã de suas trajetórias de desenvlviment, visualizar bjetivs cmuns e determinar meis de alcançá-ls, requer frmas especificas de gvernança transfrnteiriça que dependem das especificidades lcais (LEIBENATH, 2007; MEDEIROS, 1

3 VII Encntr de Administraçã Pública, Brasília/DF, 11, 12 e 13 de nvembr de ; SCHERER; ZUMBUSCH, 2011), denminad neste estud de fatres crítics d prcess, u seja, imbricad cnjunt de necessidades e características institucinais, plític-regulatórias e territriais. Visand cntribuir cm este cntext, bjetiv deste artig é levantar s fatres crítics prepnderantes para a Gvernança Transfrnteiriça (GT) em dis cenáris. Para alcance d bjetiv de estud, fi utilizad métd Delphi de pesquisa, através d qual realizaram-se 19 entrevistas cm dis grups de interesse, a saber, especialistas eurpeus e brasileirs, send as falas gravadas, transcritas e analisadas cm auxíli d sftware NViv. A cnstruçã d painel de especialistas das duas lcalidades nã se deu para ancrar a visã deste estud as discurss, práticas e plíticas hegemônicas de fund eurpeu, que representam uma frma rtdxa de gvernança; tampuc, para as abrdagens nã hegemônicas que ignra as dminantes (DAVIES, 2012; DUPEYRON, 2017). Buscu, antes, extrair as cntribuições de ambas visões. Cm este escp, e cmpreendend que a gvernança transfrnteiriça necessita ser investigada em suas especificidades em diferentes cntexts cm mair precisã (MIKHAILOVA, 2014), este estud cntribui para a teria a levantar s fatres crítics d prcess, discussã até mment nã abrdada em estuds acadêmics. E para a prática, a dispnibilizar subsídis pr mei ds quais s gestres pderã entender e melhr gerir s cmpnentes crítics para alcance de melhres resultads nas ações públicas em frnteira. Cm este fim, estud está rganizad em cinc seções: a presente intrduçã em pauta; seguid da explanaçã sbre s desafis em ambs territóris (seçã 1); a descriçã d métd e das técnicas de análise utilizadas (seçã 2); s resultads e discussões desenvlvids (seçã 3); e as cnclusões btidas (seçã 4). 1. Fatres Crítics para a Gvernança Transfrnteiriça Os baixs resultads ds sistemas de gestã pública em regiã de frnteira têm requerid análises que nã se limitem as resultads das plíticas públicas, mas as fatres desencadeadres ds tais (KRÜGER et al., 2017; KRÜGER; DANTAS; CASTRO, 2018), estand marcads pela falta de sistemas de crdenaçã e gvernança (LOTTA; VAZ, 2015). A gvernança insere-se cm exercíci d pder para gestã ds assunts públics que, mesm 2

4 VII Encntr de Administraçã Pública, Brasília/DF, 11, 12 e 13 de nvembr de 2020 diante das diferentes utilizações d term e inúmeras mdificações desde 1989, quand Banc Mundial lançu, n cerne d debate sbre a mesma, têm estad as questões relativas a desenvlviment (BANCO MUNDIAL, 2017). N cenári transfrnteiriç, que sã regiões majritariamente mais carentes, cm multiplicidade de atres, culturas, instituições e instâncias gvernamentais (SARARU, 2014; TERLOUW, 2012), apresentam-se cmplexidades que s sistemas tradicinais de gestã pública unilaterais têm tid dificuldades em reslver (DURAND; NELLES, 2014; PERKMANN, 2007). Para avançs neste cntext, a literatura tem apntad a necessidade de ações públicas invadras, integradas, baseadas em planejament hlístic d territóri, discutidas e frmuladas cm atres nã gvernamentais lcais, amparadas pela cperaçã entre s diferentes níveis de gvern ds Estads limítrfes na frnteira (PERKMANN, 2007; PIKNER, 2008; SCOTT, 2000), estand esta pauta atrelada às discussões sbre gvernança transfrnteiriça. Cntud, semelhantemente a term gvernança, a gvernança transfrnteiriça tem tid inúmeras cncepções e variads aprtes teórics riunds das diferentes áreas de análise, cm ciência plítica, relações internacinais e gegrafia. Deste md, diante da multiplicidade de cnceits, baseand-se nas pesquisas de Deppisch (2012), Dupeyrn (2017) e Nelles e Durand (2014), Krüger (2019) apnta a gvernança transfrnteiriça cm um prcess plític de tmada de decisã participativa para resluçã de prblemas transfrnteiriçs cmplexs e dinâmics. Nesse prcess, cada regiã pde definir seu própri métd particular de crdenaçã pr mei da invaçã, experimentaçã, err e reavaliaçã, criand prtunidades e capacidades para gvernar seu própri desenvlviment (KRÜGER, 2019). Assim, tend em vista que a cnstruçã de sistemas de gvernança é cmplexa, pis requerer participaçã e crdenaçã direcinada as interesses da sciedade, cntext transfrnteiriç acaba pr aprfundar seus desafis, pis cada frnteira pssui uma cnjuntura peculiar que precisa ser pautada para sua frmataçã (DUPEYRON, 2017). Neste sentid, s fatres crítics da gvernança transfrnteiriça, cmpreendids cm pssivelmente prmtres de desempenhs exitss u nã deste prcess, fram demandads de especialistas em dis cntexts, cm já citad, eurpeu e brasileir. A esclha se deve prque, ambs territóris se apresentam relevantes n tema devid a Eurpa ser pineira em iniciativas de Gvernança Transfrnteiriça, principalmente pr mei de 3

5 VII Encntr de Administraçã Pública, Brasília/DF, 11, 12 e 13 de nvembr de 2020 plíticas acrdadas entre s Estads-nacinais (tp-dwn), cm Interreg Eurpe 1 da plítica de Cperaçã Territrial Eurpeia (CTE), (PERKMANN, 2007). E Brasil, estar desenvlvend diferenciais cntribuições em estratégias de desenvlviment d territóri transfrnteiriç a partir da articulaçã ds atres lcais (bttm-up) (HENRICHS; MEZA, 2017; KRÜGER, 2019). Assim, send pertinente debater s fatres crítics ns diferentes cenáris, a partir de especialistas destes territóris, visand a melhria das ações públicas. 2. Métd Para alcance d bjetiv d estud, utilizu-se métd Delphi de pesquisa, que é cnsiderad um prcess pel qual a visã de váris especialistas sbre um assunt é cmpilada e rganizada para a resluçã de prblemas cmplexs (LUDWIG, 1997). Para aplicaçã d métd Delphi, deve ser estabelecid um rl estruturad de especialistas, pis métd parte da premissa que a estimativa de um painel tem mair chance de abranger sluções e estratégias aprpriadas a um determinad prblema d que um grup nã estruturad u até mesm uma única piniã (LINSTONE; TUROFF, 2002). Apesar de muits autres citarem que a aplicaçã d métd Delphi bjetiva buscar cnsenss (LINSTONE; TUROFF, 2002; LUDWIG, 1997), Gupta e Clarke (1996, p. 186) afirmam que bjetiv d Delphi nem sempre é chegar a um cnsens, mas bter mair númer pssível de piniões de grande qualidade de um grup de especialistas, de md a subsidiar a tmada de decisã. Desta frma, depende d bjetiv a que levantament se prpõe e, cnsequentemente, d tip de Delphi selecinad, pdend ser: cnvencinal (adequad para prblemas bem definids que permitem que s membrs d painel cheguem a um acrd); nrmativ (adequad para sugerir uma alternativa em vez de chegar a um acrd) u plític (gera pnts de vista diferentes, mas, muitas vezes, cmplementares sbre um 1 Implementad desde 1990, a plítica de Cperaçã Territrial Eurpeia, também cnhecida cm Interreg, se caracteriza cm um cnjunt de prgramas para estímul a cperaçã entre as regiões da Uniã Eurpeia, visand a prmçã d desenvlviment reginal inclusiv através das frnteiras (EVRARD, 2016). O Interreg é financiad pel Eurpean Reginal Develpment Fund (ERDF); apresentand-se cm um quadr para a implementaçã de ações cnjuntas e intercâmbis de plíticas entre s intervenientes nacinais, reginais e lcais de diferentes Estads-Membrs (LEIBENATH, 2007), pssuind prgramas em três vertentes de cperaçã: transfrnteiriçs (nível A), transnacinais (nível B) e inter-reginais (nível C), send sucedid pr mei de cinc períds de prgramaçã: INTERREG I ( ); INTERREG II ( ); INTERREG III ( ); INTERREG IV ( ); e INTERREG V ( ) (ZÄCH; PÜTZ, 2014). 4

6 VII Encntr de Administraçã Pública, Brasília/DF, 11, 12 e 13 de nvembr de 2020 determinad assunt) (YOUSUF, 2007). O Delphi plític, se apresenta cm esclha d presente estud, devid a sua vasta utilizaçã para explrar e discutir alternativas, alterar e melhrar plíticas públicas (LINSTONE; TUROFF, 2002). Para iss, pr mei da revisã da literatura fram evidenciads elements que embasaram desenvlviment d rteir de entrevistas a serem aplicads a painel de especialistas. Imprtante esclarecer que as perguntas tiveram abrdagem mais ampla e flexível (MILES; HUBERMAN; SALDAÑA, 2013; SALDAÑA, 2013), send dividida em dis mments: (i) apresentaçã d pesquisadr, da pesquisa e d entrevistad; (ii) entendiment ds especialistas sbre s fatres crítics para a gvernança transfrnteiriça (Quadr 1). Quadr 1 Perguntas aplicadas a painel de especialistas e respectiva teria base Etapa Rteir de entrevista Teria base Fund cnceitual 1 2 Apresentaçã d pesquisadr e da pesquisa. Demandad nme, lcal de nasciment, frmaçã e experiência prfissinal d entrevistad. Quais s fatres crítics para a gvernança transfrnteiriça? Fnte: Elabraçã própria. A frmaçã e/ u experiência prfissinal devem ser levads em cnsideraçã para frmaçã d painel de especialistas, e a depender d bjetiv de pesquisa, lcal de nasciment se faz relevante. Os sistemas de gvernança transfrnteiriça enfrentam múltipls desafis de gvernança. Gupta e Clarke (1996); Linstne e Turff (2002); Ludwig (1997); Yusuf (2007). Leibenath (2007); Oddne, Vázquez e Or (2018); Stffelen, LIannides e Vanneste (2017); Yang e Li (2013); Zumbusch e Scherer (2015). Cm as perguntas, painel fi frmad pr especialistas cm diferentes expertises teóricas e práticas sbre gvernança transfrnteiriça. Essa frmaçã bjetivu bter diferentes visões, prém cmplementares, sbre tema em estud. Para a garantia d annimat ds entrevistads e para facilitar a identificaçã ns resultads e discussões (seçã 3), fi definida uma cdificaçã para representá-ls cm base em suas diferentes áreas de atuaçã, usand as duas primeiras letras da respectiva área. Assim, painel fi frmad pr 20 especialistas, mas 1 nã pôde dar entrevista, send painel estruturad, entã, pr 19 especialistas subdividids em três categrias: 8 gestres públics (GP), 7 pesquisadres (PE) e 4 cnsultres (CO). O Quadr 2 apresenta a descriçã ds entrevistads e a cdificaçã utilizada. Quadr 2 Especialistas entrevistads Nacina lidade Frmaçã Experiência prfissinal 1- Graduaçã em Educaçã Física e Dutrad em Educaçã Funcinári públic estadual há mais de 20 ans atuand em regiã de frnteira: Vice-Prefeit (2 mandats); atualmente encntra-se alcad em departament d Tip e temp de entrevista Skype (118' 25'') Cdificaçã GP 1 5

7 VII Encntr de Administraçã Pública, Brasília/DF, 11, 12 e 13 de nvembr de 2020 Nacina lidade Frmaçã Experiência prfissinal a Austríac 13 - Italiana 14 - Italiana 15 - Italian Graduaçã em Enfermagem e Obstetrícia, Pós- Graduaçã em Sistemas de Serviçs de Saúde e Gestã Pública Graduaçã em Agrnmia e Pós-graduaçã em Gestã Empresarial Graduaçã em Pedaggia e Pós-graduaçã em Adm. Pública Graduaçã em Direit e Pós-graduaçã em Administraçã Graduaçã em Direit e Pós-graduaçã em Educaçã e Assciativism Graduaçã incmpleta em Engenharia Mecânica, e Administraçã e Cmérci Exterir Graduaçã em Ecnmia Industrial e Pós-Graduaçã em Desenvlviment de Agentes de Cperativas Graduaçã em Arquitetura e Urbanism e Pósgraduaçã em Planejament d Desenvlviment Graduaçã em Administraçã e Pósgraduaçã em Cnsultria Empresarial; Finanças e Plíticas Públicas Graduaçã em Engenharia Civil e Pós-graduaçã em Plíticas Públicas Graduaçã em Ecnmia Internacinal e Dutrad em Negócis Graduaçã em Semiótica e Mestrad em Gestã Pública Graduaçã e Pós- Graduaçã em Ecnmia e Cmérci Graduaçã e Mestrad em Ecnmia estad nde crdena ações para desenvlviment de um cnjunt de municípis frnteiriçs. Funcinári públic municipal há 25 ans atuand em regiã de frnteira cm: Secretári Municipal de Educaçã (1 mandat); Secretári Municipal de Saúde (1 mandat); Vice-Prefeit (1 mandat); estand atualmente n 2º mandad cm Prefeit e presidiand uma cmissã de saúde cmpsta pr mais de 20 municípis. Funcinári públic há mais de 30 ans atuand em regiã de frnteira: cncursad EMBRAER; Prefeit (1 mandat); Vice-Prefeit (2 mandats); presidid na atualidade uma assciaçã de ampar e prteçã a apenads. Funcinári públic há 28 ans atuand em regiã de frnteira: Vereadr (1 mandat); Prefeit (2 mandats); n presente é Vice-Prefeit e Secretári da Agricultura, Administraçã e Planejament Municipal. Funcinári públic há mais de 10 ans atuand em regiã de frnteira cm Vereadr (1 mandat); atualmente está n 3º mandat cm Prefeit. Funcinári públic há mais de 20 ans em regiã de frnteira: Prefeit (2 mandats); send atualmente Cnsultr da Cnfederaçã Nacinal ds Municípis (CNM). Funcinári públic há mais de 20 ans atuand em regiã de frnteira: cncursad Caixa Ecnômica Federal; Prefeit (2 mandats); e Assessr de Deputad Federal (1 mandat). Cnsultr há mais de 20 ans, trabalhand em prjets para municípis também sediads em regiã de frnteira. Atua ns temas: assciativism e cperativas de crédit. Cnsultr há 25 ans em prjets para municípis também sediads em regiã de frnteira. Atua ns temas: Empreendedrism e Planejament d Desenvlviment Cnsultra há 33 ans em prjets para municípis também sediads em regiã de frnteira. Atua ns temas: ambiente de negócis, crédit e plíticas públicas Cnsultr há mais de 15 ans em prjets para municípis também sediads em regiã de frnteira. Atua ns temas: planejament e execuçã de bras civis; atividade empresarial na área de indústria e serviçs; assciativism empresarial Prfessr e pesquisadr há 12 ans em universidade sediada em regiã de frnteira, atuand ns temas: gestã d setr públic, cperaçã e cmunidades frnteiriças. Pesquisadra há 20 ans em Instituiçã de Pesquisa sediada em regiã de frnteira, atuand ns temas: gestã pública, gvernança lcal, sustentabilidade e frnteira Pesquisadra há 4 ans em Instituições de Pesquisa sediada em regiã de frnteira, atuand ns temas: refrmas da administraçã pública, saúde e frnteira Pesquisadr há 5 ans em Instituiçã de Pesquisa sediada em regiã de frnteira, atuand ns temas: gvern eletrônic; tecnlgia da infrmaçã; pesquisa scial quantitativa e frnteira Tip e temp de entrevista Skype (114' 07'') Skype (70' 25 ) Skype (55' 52'') Skype (70' 01'') Skype (87' 01'') Skype (65'05'') Skype (88' 20'') Skype (79' 11'') Skype (72' 21'') Skype (51' 22'') Skype (62' 38'') Presencial (92' 00'') Presencial (69' 42'') Presencial (24' 13'') Cdificaçã 16 - Graduaçã e Mestrad em Pesquisadr há 3 ans em Instituiçã de Pesquisa sediada Presencial (46' PE 5 GP 2 GP 3 GP 4 GP 5 GP 6 GP 7 CO 1 CO 2 CO 3 CO 4 PE 1 PE 2 PE 3 PE 4 6

8 VII Encntr de Administraçã Pública, Brasília/DF, 11, 12 e 13 de nvembr de 2020 Nacina lidade Frmaçã Experiência prfissinal Austríac 17 - Alemã 18 - Hlande sa 19 Italian Ecnmia Plítica Graduaçã e Dutrad em Psiclgia Graduaçã em Saúde Pública e Mestrad em Prevençã Graduaçã e Dutrad em Ecnmia Fnte: Elabraçã própria. em regiã de frnteira, atuand ns temas: gvern abert; gasts públics; gestã de marca; Desenvlviment Sustentável e frnteira Pesquisadra há 3 ans em Instituiçã de Pesquisa sediada em regiã de frnteira, atuand ns temas: tecnlgias em saúde para idss e frnteira Pesquisadra há 1 an em Instituiçã de Pesquisa sediada em regiã de frnteira, atuand ns temas: saúde e frnteira Vice-Presidente e pesquisadr há mais de 15 ans em Instituiçã de Pesquisa sediada em regiã de frnteira, atuand ns temas: gestã pública; gerenciament de marca; sustentabilidade e frnteira Tip e temp de entrevista 26 ) Presencial (46' 24 ) Presencial (29' 41'') Presencial (25' 29'') Cdificaçã PE 6 PE 7 PE 8 Os dads btids pr mei das entrevistas registradas em áudi fram transcrits em prtuguês e analisads aplicand-se a técnica de análise de cnteúd temática, que cnsiste na categrizaçã ds temas abrdads cm mair frequência em entrevistas, dcuments, entre utrs (BARDIN, 2011). Para iss, a análise fi realizada cm auxíli d sftware NViv 11 fr Windws, que cntribui a agilizar a rganizaçã e prcess de investigaçã (MOZZATO; GRZYBOVSKI, 2011), através d qual fram apntads s elements centrais resultantes das entrevistas aplicadas a painel de especialistas, send identificads e categrizads s fatres crítics para a gvernança em territóri transfrnteiriç. 3 Obtend s fatres crítics para a gvernança transfrnteiriça ns dis cenáris Partind de uma análise prévia, a partir d tratament ds dads qualitativs, fi realizada uma cntagem de palavras cm auxíli d Sftware NViv 11. A partir da referida cntagem, fi pssível analisar ns dis cntexts a frequência cm que cada palavra aparece ns dcuments analisads, u seja, ns arquivs transcrits relativs às entrevistas cm s especialistas da Eurpa e d Brasil. Tal análise teve pr bjetiv evidenciar s fatres-chaves cngruentes e divergentes da gvernança transfrnteiriça ns dis cenáris. Iss prque a cntagem de palavras permite a identificaçã de indícis de temas materiais na pesquisa (KAEFER; ROPER; SINHA, 2015). Para iss, realizu-se três rdadas de análise, retirand-se, a partir ds resultads da segunda rdada, prepsições, advérbis, cnjunções e verbs que nã apresentavam significad n cntext. 7

9 vras resulta Figura 1 Nuvem de palavras resultantes das análises das entrevistas cm s especialistas brasileirs (A) e eurpeus (B). A B Fnte: Elabraçã própria. 8

10 As palavras que restaram cm até 4 letras fram analisadas, ptand-se pr incluir as cm n mínim 5 letras, send elas elencadas a partir das falas ds dis grups de especialistas (Figura 1). Cm mstra a Figura 1, percebe-se temas materiais diversificads e similares entre as falas ds dis grups. Nas falas ds especialistas brasileirs, sã evidenciadas escalas de temas materiais-chave cm grande distinçã (Figura 1A), estand n primeir grup alguns terms salutares que sã apresentads cm fatres crítics da gvernança transfrnteiriça. Entre esses terms estã gente (227) e pessas (97), aparecend, respectivamente, em primeir e quint lugar, que apnta para a relevância d fatr human neste prcess. Além diss, utrs terms representativs sã prjet (111), cnsórcis (107) municípis (92), integraçã (44), que sã, nessa rdem, a terceira, a quarta, a sexta e a décima quarta palavras mais citadas. O term prjet, n respectiv cntext citad pels especialistas brasileirs, está atrelad a cnsórcis públics, send esta uma frma institucinal encntrada para se bter arranjs estáveis de cmpartilhament de pder, a fim de se discutir temas e chegar a cnsenss e decisões para melhres resultads (MCCALL; O'DOWD, 2008). Já s municípis, apresentam-se cm entes da federaçã brasileira cm mair atuaçã e desafis em âmbit frnteiriç (HENRICHS; MEZA, 2017). Cntud, a partir da análise ds temas prepnderantes nas falas ds especialistas eurpeus (Figura 1B), percebe-se diferenças de escalas menres na prepnderância ds terms quand cmparads às evidências das falas ds especialistas brasileirs (Figura 1A). Iss, cm exceçã d term mais citad, que fi prjets (191); seguid de uma secunda escala em que se encntra pessas (42), Interreg (39), financiament (31), parceirs (29), universidades (29), cperaçã (25) e clabraçã (24), estand respectivamente em primeir, terceir, quart, sext, itav, nn, décim quint e décim sétim lugar n ranking de citações. Os demais vcábuls estã mais hmgênes em númer de citações. Assim, depreende-se que, s it terms citads estã inter-relacinads cm fatres crítics, pis Interreg apresenta-se cm uma plítica de financiament para prjets em âmbit transfrnteiriç e reginal, send este um fatr prpulsr u limitadr entre as frnteiras da Eurpa. Fatr este, que dependerá d cnheciment e capacidade de prjetar e articular/cperar ds agentes (pessas) e instituições (a exempl, universidades) participantes (DECOVILLE; DURAND, 2016; DEPPISCH, 2012). 9

11 Verifica-se ainda que, similarmente as expressões prjets e pessas fram bastante citadas nas falas ds dis grups, prém prjets referiu-se a ações especificas diversas. Tal term fi apntad pels especialistas brasileirs cm uma frma de articulaçã para resluçã de prblemáticas cmuns transfrnteiriças, cm s cnsórcis. Já s eurpeus, relacinaram as prjets submetids para btençã de recurss pel Interreg. Outrs fatres ainda similares estã ns terms relacinads à questã territrial, cm nas falas ds especialistas brasileirs a citar frnteiras (112), Argentina (90), Gvern (56), Federal (42) e Brasil (54); e ds eurpeus a evidenciar Áustria (55), Itália (38), regiã (30), Suíça (23) e Tirl 2 (22), apntand, naturalmente, ações relacinadas às lcalidades nde estã inserids. Tais cntexts, entretant, apresentam diferenciais percebids, pis n Brasil as relações entre as lcalidades frnteiriças sã mais determinantes para ações de desenvlviment d que s acrds entre s Estads limítrfes (ANGNES et al., 2013; HENRICHS; MEZA, 2017). Cmplementarmente, apesar de haver a faixa de frnteira cm 150km a partir d limite internacinal (BRASIL, 2016), s especialistas brasileirs referiram-se a prjets transfrnteiriçs ligads a municípis lindeirs, exemplificand cm cas de Dinísi Cerqueira (SC-BR) (49), Barracã (PR-BR) (49), Bm Jesus d Sul (PR-BR) e Bernard de Irigyen (AR). Prém, s especialistas eurpeus citaram mais frtemente as relações entre as regiões e Estads (KRAMSCH, 2002), e, em relaçã às cidades destacadas, apntaram Innsbruck (AT) (27) e Blzan (IT) (26), que apesar de se lcalizarem em regiões de frnteira, a saber, na regiã de Tirl, nã se apresentam cm limítrfes, estand a 122,4km de distância uma da utra. Ainda, utr fatr evidenciad na fala ds dis grups (Figura 1) está n term desenvlviment, citad em prevalência entre s especialistas brasileirs (69) - itav lugar, quand cmparad as especialistas eurpeus (19) - vigésim nn lugar, evidenciand nã smente a relevância d tema em tal cntext, mas s fatres em destaque atrelads a mesm. N cas brasileir, term relacinu-se as temas plítica (34) e infraestrutura, indicada nas expressões saúde (42), aduana (42), trabalh (41) e recurss (38). N cas eurpeu, também esteve atrelad a tema plítica (24), mas principalmente a prblemas referente a mesma (28). 2 A regiã de Tirl inclui estad d Tirl, na Áustria, e a Regiã Autônma Trentin-Alt Ádige (Trentin- Südtirl), na Itália. 10

12 Tais evidências sã relevantes, pis desenvlviment abrdad pel painel de especialistas brasileirs pssui uma ancragem crrelacinada à melhria das cndições de vida da ppulaçã frnteiriça pr mei de ações plíticas. Já para painel de especialistas eurpeus, desenvlviment similarmente esteve crrelacinad à plítica, prém, em muitas falas, n aspect de melhria rganizacinal, a um mei de aprimrament ns prcesss d/pel Interreg. Iss nã demnstra que as iniciativas na Eurpa nã têm pr bjetiv a melhria de infraestrutura e prestaçã de serviçs, uma vez que própri Interreg busca desenvlviment d Territóri Eurpeu (KRAMSCH, 2002). Cntud, infere-se que, devid as Estads Eurpeus pssuírem melhr qualidade de vida, este aspect d desenvlviment nã esteve entre s temas materiais salutares apntads. Em síntese, cnsidera-se que s fatres crítics para s dis painéis de especialistas abarcam um cnjunt de fatres sintetizads nas seguintes dimensões: Territrial, Recurss, Institucinal e Plític-regulatória. Prém, cmpnente prepnderante para s especialistas brasileirs está na dimensã Recurss, particularmente n fatr human, pis nã havend uma plítica pública de desenvlviment frnteiriç n Brasil, este fatr tem se mstrad diferencial para articulaçã, busca de recurss e tmada de decisões. Fat também apntad n estud de Henrichs e Meza (2017, p. 131), em que fatr human é citad cm empenh plític. Já para s eurpeus, a dimensã salutar fi a Plític-regulatória, mais precisamente n cmpnente Instruments jurídics, evidenciad n term prjet, remetend-se, mais especificamente, à plítica Cperaçã Territrial Eurpeia (CTE), que prprcina financiament e articulaçã entre s territóris (DECOVILLE; DURAND, 2016). 3. Cnclusã O presente estud teve pr bjetiv levantar s fatres crítics para a gvernança transfrnteiriça em dis cenáris. Cm este bjetiv, levantament fi realizad cm a aplicaçã de entrevistas a um painel de 19 especialistas eurpeus e brasileirs, send a análise realizada utilizand a cntagem de palavras cm auxíli d Sftware NViv 11. Os resultads demnstraram quatr categrias centrais (Territrial, Recurss, Institucinal e Plític-regulatória), das quais cmpnente prepnderante para s especialistas brasileirs está n cmpnente fatr human, na categria Recurss. Ist prque, 11

13 devid a cenári brasileir demnstrar inexistência de plíticas públicas para desenvlviment d territóri transfrnteiriç, este fatr tem se mstrad diferencial para articulaçã, busca de recurss e tmada de decisões, Diferentemente, a partir das falas ds especialistas eurpeus, fi evidenciad a dimensã Plític-regulatória, precisamente n cmpnente Instruments Jurídics, se tratand ds prjets advinds da plítica de Cperaçã Territrial Eurpeias, que apesar ds avançs em prprcinar financiament e articulaçã entre s territóris, tem se deparad cm desafis para articulaçã entre s países. Cm cntribuiçã teórica, artigs discute um tema ainda nã abrdad em estuds acadêmics. As implicações práticas, pr sua vez, estã na dispsiçã de categrias de análise ações centrais para desenvlviment de territóris transfrnteiriçs, pelas quais, s gestres pderã entender e melhr gerir s cmpnentes crítics d prcess. A respeit das limitações de pesquisa, cumpre destacar que devid as especialistas serem de dis cntexts, suas visões sbre tema pssuem reflexs de suas vivências e experiências. Neste sentid, cnsidera-se cm pesquisas futuras estud cm especialistas de utras regiões d mund, cm também, aprfundament na identificaçã das ações de gvernança necessárias u indicadas para crreçã ds desafis abrdads. Apesar das limitações, cnclui-se que esta pesquisa apresenta cntribuições pr gerar mair cnheciment sbre as frnteiras eurpeias e brasileiras, send ainda escasss na literatura estuds cm especialistas que abrdem s fatres crítics da mesma (MIKHAILOVA, 2014). Além diss, artig geru um quadr de referência sbre as principais similaridades e diferenciações das piniões ds especialistas brasileirs e eurpeus envlvids cm tema da gvernança transfrnteiriça nestes territóris, prprcinand uma visã integrada d cntext atual e das demandas para melhria na gestã pública. Cnsequentemente, pdend gerar estratégias para desenvlviment destas lcalidades. Referências ANGNES, J. S.; MATTOS, S. M. M.; KLOZOVSKI, M. L.; STURM, M. I. Cnsórci Intermunicipal da Frnteira (CIF): descrevend as principais ações vltadas a desenvlviment reginal a partir da perspectiva d pder públic municipal. Revista de Administraçã Pública, Ri de Janeir, v. 47, n. 5, p , set./ut

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