Direito Administrativo

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1 AULA DEMONSTRATIVA Direito Administrativo Descentralização x Desconcentração Professor Edson Marques

2 Olá, Bem-vindo a nossa turma de Direito Administrativo, teoria e exercícios, voltado para o concurso do Tribunal Regional do Trabalho da 1ª Região. Eu sou o Professor Edson Marques, sou de Brasília, e ocupo o cargo de Defensor Público Federal, com atuação no Superior Tribunal de Justiça. Sou professor de Direito Administrativo e Direito Constitucional em cursos preparatórios para concursos, graduação e pós-graduação em Brasília nas cadeiras. Ocupei os cargos de Advogado da União, Analista Judiciário no STJ e STF, Técnico Judiciário no STJ, Técnico de Finanças e Controle no Min. Fazenda. Obtive, ainda, aprovação em diversos outros certames, tal como Procurador da Fazenda Nacional, Delegado de Polícia Federal, Advogado Junior da CEF, Técnico Judiciário TST, Analista Judiciário Execução de Mandados do TRF 1ª Região e do TJDFT, dentre outros. Bem, nesta aula vou abordar, a título de introdução e demonstração, dois institutos que são bastantes cobrados nas provas, vamos falar da desconcentração e da descentralização que faz parte da organização administrativa (administração centralizada e descentralizada). É isso aí. Vamos ao que interessa. 2

3 SUMÁRIO 1. Organização Administrativa Desconcentração e Descentralização política Administração Pública Descentralização e Desconcentração Administrativa Espécies de Descentralização Administrativa Questões Comentadas Questões Selecionadas Gabarito

4 Organização Administrativa Antes de adentramos ao ponto central, devemos partir da noção de Estado, para então compreendermos os institutos que merecem nossa atenção. Pois bem. É sabido que o Estado, instituição política, foi criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos considerá-lo como sendo o 1º setor, visto ser uma das primeiras instituições criadas pelo homem. No Estado, 1º setor, como regra, tem-se a submissão ao regime de direito público (regime especial), a prevalência do interesse público (supremacia do interesse público sobre o privado), bem como a indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso, dizemos que se trata de setor público, de modo que as pessoas que são criadas neste setor são pessoas jurídicas de direito público. Com efeito, o Estado (1º setor) é compreendido como um ente político. Isto é, trata-se de uma pessoa jurídica, politicamente organizada, de modo a contemplar três elementos essenciais, sendo povo, território e soberania ou governo. Há quem ainda inclua a finalidade. Essa definição parte dos estudos formulados por Montesquieu, para quem o Estado, organização política, é concebido para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto, ser democrático. E, para isso, deve o Estado contemplar a existência da separação de poderes, ou seja, não pode haver a concentração de funções (Poder) ou atividades em um único órgão ou pessoa, sob pena desse Estado se tornar absolutista. Por isso, formulou Montesquieu a chamada separação de poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituição (tripartição de poderes), ao prevê a existência de funções distintas a ser conferida a 4

5 órgãos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo, Legislativo e Judiciário. Desconcentração e Descentralização política Esse processo, de separar poderes, criando órgãos distintos para realizar cada uma de suas funções políticas é denominado de desconcentração política. LEMBRE-SE: O Estado é uma organização política, dotada de personalidade jurídica de direito público, que, modernamente, congrega três funções ou poderes (Legislativo, Judiciário e Executivo). Perceba que a função executiva também é denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o Poder Executivo com a Administração Pública. Todavia essa simplificação não é correta na medida em que a Administração Pública se encontra inserida nos três poderes, conforme se constata do art. 37, caput, da Constituição Federal: Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: Explico Isso. É que, muito embora haja essa divisão de funções (legislativa, executiva e judiciária), sendo cada função exercida de forma primordial ou principal por um órgão independente (além de seus órgãos auxiliares), ou seja, como função típica, é possível verificar que há funções atípicas ou anômalas, que também serão exercidas concomitantemente por tais órgãos de Poder. 5

6 Observe que cada função é exercida por órgãos especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judiciário e Poder Legislativo, significando dizer que um não está subordinado aos outros (independentes), tendo suas limitações e prerrogativas conferidas constitucionalmente, mas, por outro lado, um controle o outro (harmônicos = check and balance sistema de freios e contrapesos). Então, vale ressaltar que cada Poder (órgão que exerce a função política do Estado) além de sua função típica (finalística), exerce outras funções, de forma atípica ou anômala. Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exercício da função típica administrativa, que é de gerir a máquina estatal, realizar os serviços públicos e concretizar as políticas públicas, dentre outras atividades. No entanto, também cabe, de forma atípica, o exercício das funções legislativas (tal como a edição de Medidas Provisórias, leis delegadas etc) e de julgar 1 (condução de processos administrativos etc). Por outro lado, aos demais Poderes, isto é, ao Legislativo e ao Judiciário caberá o exercício de forma atípica ou anômala das funções que seriam funções típicas de outro poder. Assim, além de legislar e fiscalizar os gastos públicos, ao Legislativo cabe realizar a organização e funcionamento de suas atividades (função administrativa), bem como julgar os parlamentares por falta de decoro ou, no âmbito do Senado, por exemplo, julgar o Presidente por crime de responsabilidade (função judiciária). De igual forma, ao Poder Judiciário, além de dizer o direito no caso concreto, promovendo a pacificação social, resolvendo os conflitos de interesse (função judiciária), também terá que gerir seus serviços, seus servidores, realizar concursos, licitações etc (função administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir resoluções 1 Parte da doutrina não admite o exercício da função jurisdicional por parte do Executivo, sob o fundamento de que suas decisões, em processos administrativos, não teriam a força de coisa julgada, ou seja, não seria definitiva, ante a possibilidade de revisão pelo Judiciário. 6

7 administrativas (função legislativa). Por isso, ante essa complexidade de atuações e as inúmeras atividades que devem desempenhar o Estado, além de suas funções primordiais (poderes), é necessária uma organizada estrutura administrativa a fim de promover seus objetivos. Nesse sentido, e como já ressaltamos, foi estabelecida essa divisão de funções entre os três órgãos ou poderes (desconcentração política). Porém, no nosso caso, é possível percebermos que esses órgãos estão na estrutura de um Ente Político que, conforme a Constituição Federal, chama-se República Federativa do Brasil. Observe então que nosso Estado (República Federativa do Brasil), antes constituído como um Império deixou de ser um Estado Central, ou seja, aquele que não tem divisão política interna de competências, para ser uma Federação. Significa dizer, portanto, que promoveu uma distribuição de competências entre outros Entes Políticos internos. (Forma de Estado: Federativa) Cuidado. Você deve perceber que temos dois momentos distintos. Um quando se repartiu o Poder, criando funções distintas e conferindo-as a órgãos distintos. Outro, quando o Estado, antes central, reparte-se em unidades políticas internas com competências próprias. Podemos fazer o seguinte esquema: 7

8 Sem divisão (absoluto) Concentrado Poder Dividido (separação) Desconcentrado Estado Sem divisão (Unitário) Centralizado Território Dividido (federação) Descentralizado Com efeito, essa distribuição de competências entre unidades políticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a criação da Federação decorre da necessidade de aproximar a realização das atividades Estatais ao povo. Isso porque o Estado centralizado, na dimensão do nosso, torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos populares e a necessidade de se promover determinados serviços públicos. Por isso, empreendeu-se uma repartição (territorial) de atribuições competências políticas -, criando-se outros entes políticos, o que se denomina de descentralização política. Importante compreender que essa descentralização é realizada por força da Constituição, conforme a criação dos Entes Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a União, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municípios. Vejamos: Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição. Então, vamos relembrar: O Estado (República Federativa do Brasil) exerce três funções primordiais por órgãos criados para isso (desconcentração 8

9 política). Funções que integrarão as competências distribuídas aos entes políticos internos que foram criados para exercer tais competências que decorrem do Ente central (descentralização política). Administração Pública Daí se se percebe que o exercício da função administrativa é concebido para ser realizado pelo Estado ou seus entes políticos internos. Desse modo, quando o Estado ou os entes políticos internos estão exercendo a função administração serão chamados de Administração Pública. Ocorre que o Estado Central (República Federativa do Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que no campo interno atuem seus entes políticos (Estado descentralizado). Assim, quando os entes políticos atuam internamente é o próprio Estado quem estará realizando diretamente a função administrativa. Nesse sentido é que o Decreto-Lei nº 200/67, em que pese não se atentar para o exercício de funções atípicas pelos demais poderes e tratando apenas do plano federal, estabeleceu o conceito de Administração Pública Direta, vejamos: Art. 4 A Administração Federal compreende: I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios. Portanto, a Administração Pública Direta compreende os próprios Entes Políticos, ou seja, União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios, todos com personalidade jurídica de direito público à semelhança do Estado Central (República Federativa do Brasil) no exercício da função administrativa. Pois bem. Podemos concluir o seguinte: 9

10 O Estado inicialmente concentrado e centralizado reparte internamente suas funções políticas entre órgãos de poder denominados Executivo, Legislativo e Judiciário (desconcentração política), depois se reparte em diversos entes políticos a fim de dividir, distribuir a titularidade de certas competências e o exercício de suas atribuições, criando a União, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municípios (descentralização política). Descentralização e Desconcentração Administrativa É certo que, olhando isoladamente cada ente político, temos uma representação menor do próprio Estado. Assim, cada ente no exercício da função administrativa, ou seja, atuando como Administração Pública, o faz de igual modo ao Estado central. Por isso, na configuração inicial do modelo federativo, devemos entender também que cada ente político que compõe o Estado exerce de forma centralizada a função administrativa, de maneira que a Administração Pública Direta também se denomina de centralizada (administrativamente). Significa dizer que a cada ente político fora distribuída uma gama de competências administrativas pelo Ente Central (República Federativa do Brasil), a exemplo dos arts. 22 a 24 da CF/88, e que estes mesmos entes políticos, diretamente, deverão exercê-las. Então, vistos isoladamente são entes centralizados (só que aqui se trata de uma centralização administrativa). Ademais, também devemos nos ater que, nesse momento, tínhamos apenas a repartição de funções política (poderes). Assim, o ente político, criado pelo Ente central, é criado para exercer parte da função administrativa como um todo, ou seja, sem qualquer organização ou distribuição interna (concentração administrativa). Ocorre que, como sabemos, são amplas as atividades administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes políticos a fim de agirem organizadamente e obterem uma atuação satisfatória, verificam a 10

11 necessidade de separação, distribuição, dessas atividades. Observe que os entes políticos são pessoas jurídicas de direito público e, por isso, devem organizar-se como seres vivos, de modo a realizar suas funções por meio de estrutura organizacionais internas, a fim de que possam distribuir suas funções, competências, ou atividades administrativas no seu interior. Para tanto, criarão repartições, departamentos, setores, quer dizer órgãos, os quais receberão atribuições inerentes à própria pessoa, de modo que cada um tenha funções específicas e, assim, possa a engrenagem funcionar de forma coordenada a fim de realizar sua finalidade. Essa necessidade de organização interna da atividade administrativa, a fim de melhor desempenhá-la, distribuindo-a através da criação de órgãos em uma mesma estrutura interna denomina-se desconcentração administrativa. Portanto, a desconcentração administrativa é a distribuição interna de competências, com a criação de órgãos dentro da estrutura administrativa de um ente (ou entidade), para desempenhá-las. Assim, a Administração Pública Direta ou centralizada cria órgãos, ou seja, núcleos de atuação interna em que são distribuídas as diversas competências. Então, opera-se a desconcentração administrativa quando há a repartição interna da função administrativa num mesmo ente (pessoa jurídica) ou numa mesma entidade. Veja o que dispõe o art. 1º, parágrafo único, inciso I, da Lei nº 9.784/99: I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta; 11

12 É importante lembrar que o órgão, departamento, setor, é uma parte do ente que o criou, de maneira que não tem vida própria, ou seja, não se trata de uma pessoa jurídica, não detém, portanto, personalidade jurídica. É sabido, no entanto, que somente tal repartição interna não consegue atingir todos os interesses e serviços que o Estado deve realizar de forma rápida e com a especialidade que às vezes o caso requer. Isso porque, mesmo organizado internamente, continuamos a ter uma única pessoa a realizar o complexo de atividades administrativas. Por isso, tendo como parâmetro aquilo que havia sido empreendido pela própria Constituição em dado momento (descentralização política) e considerando, pois, a necessidade de melhor realizar as funções administrativas, concebe-se nova descentralização, agora não mais sob a vertente política (constitucional), mas sob a ótica administrativa. Sabendo, pois, que a descentralização política deu surgimento aos entes políticos (União, Estados, DF e Municípios), a descentralização administrativa dará surgimento a entidades administrativas. É preciso ficar atento, no entanto, pois há mais de uma forma de descentralização administrativa, sendo uma delas a que dá ensejo à criação de entidades administrativas. Lembre-se: O (Oncentração) distribuição p/órgãos DESC E (Entralização) distribuição p/entidades Portanto, a descentralização administrativa é a distribuição de competências entre pessoas jurídicas distintas (entidades administrativas), dando ensejo à criação da Administração Pública 12

13 Indireta. Espécies de Descentralização Administrativa Contudo, há outras formas de descentralização administrativa, ou seja, de distribuição de competências materiais entre pessoas jurídicas distintas, de modo que podemos organizá-la sob três modalidades distintas, sendo: Descentralização territorial ou geográfica; Descentralização técnica, funcional ou por serviço; Descentralização por colaboração. A descentralização geográfica ou territorial é aquela em que há a criação de um ente dentro de certa localidade territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurídica de direito público para exercício, de forma geral, de todas ou de uma grande parcela de atividades administrativas (capacidade administrativa genérica). Essa forma de descentralização configura, basicamente, um Território Federal, com capacidade de autoadministração e às vezes até legislativa, conforme se depreende do art. 33, 3º, CF/88 ao estabelecer que nos Territórios com mais de cem mil habitantes, além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do Ministério Público e defensores públicos federais; a lei disporá sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua competência deliberativa. A descentralização por serviços, funcional ou técnica se dá por meio da criação de uma pessoa jurídica pelo ente político, para a qual este outorga, isto é, transfere, por lei, certa atividade administrativa específica. (exemplo: criação de entidades da administração indireta) A descentralização por colaboração ocorre com a delegação da execução de certa atividade administrativa (serviço público) para particular, que a executará por sua conta e risco, mediante 13

14 remuneração, por meio de contrato ou ato administrativo. (Exemplo: concessionárias e permissionárias de serviço público) Assim, no âmbito da descentralização administrativa teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralização legal) e a delegação (descentralização negocial ou contratual). Na outorga, cria-se uma pessoa jurídica é lhe transfere, por lei, o exercício de determinada atividade administrativa, de modo que se torne especialista nesse ramo. Na delegação, transfere-se, por ato ou contrato administrativo, a outra pessoa a execução de determinado serviço público para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender ao interesse público. É isso, por ora! vamos às questões. 14

15 Questões Comentadas QUESTÃO 1: FCC/2012 ANALISTA JUDICIÁRIO TRE/SP Com relação às diferenças entre uma entidade estatal e um órgão público, considere as afirmativas abaixo: I. Entidade estatal é um ente com personalidade jurídica, ou seja, capacidade para adquirir direitos e contrair obrigações em nome próprio. II. Órgãos públicos constituem centros de competência despersonalizados, partes componentes de uma entidade política ou administrativa. III. Quando a União opta por transferir a titularidade de determinada competência a autarquias e fundações públicas estamos perante o fenômeno da desconcentração, mediante o qual são criados os órgãos públicos. IV. Órgão público é uma pessoa jurídica, já que é apenas parte da estrutura maior, o Estado. V. Os Órgãos públicos cumprem o que lhes foi determinado pelo Estado e não têm, portanto, vontade própria. Está correto o que consta APENAS em a) I, II, III e IV. b) II e IV. c) II, III e V. d) I, II e V. e) I e IV. Comentário: A assertiva I está correta. De fato, uma entidade estatal é um ente com personalidade jurídica, ou seja, capacidade para adquirir direitos 15

16 e contrair obrigações em nome próprio. A assertiva II está correta. Na lição de Hely Lopes Meirelles, órgãos públicos constituem centros de competência despersonalizados (sem personalidade jurídica), partes componentes de uma entidade política ou administrativa, ou seja, conforme a Lei nº 9.784/99, são unidades de atuação integrantes da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta. A assertiva III está errada. Quando a União opta por transferir a titularidade de determinada competência a autarquias e fundações públicas estamos perante o fenômeno da descentralização, mediante o qual são criadas as entidades administrativas. A assertiva IV está errada. Órgão público não possui personalidade jurídica, já que é apenas parte da estrutura maior, o Estado, ou de pessoa administrativa. A assertiva V está correta. De fato, os órgãos públicos cumprem o que lhes foi determinado pelo Estado e não têm, portanto, vontade própria. Gabarito: D. QUESTÃO 2: FCC/ AFTM PREF. SP É exemplo da desconcentração, tal como entendida pela doutrina administrativa, a criação de a) um ministério. b) uma empresa pública. c) uma fundação pública. d) uma agência reguladora. 16

17 e) uma organização social. Comentário: A criação de entidades administrativas, a exemplo de empresas públicas, fundações públicas e agências reguladoras (autarquias) é exemplo de descentralização. De outro lado, a criação de uma organização social é inerente à atividade privada, não integrante do Estado. Por isso, a desconcentração, que se dá com criação de órgãos, tem como exemplo os Ministérios, que são órgãos da União (administração direta federal). Gabarito: A. QUESTÃO 3: FCC/ AFTM PREF. SP A criação, pelo Município, de uma autarquia para desempenhar atividade especializada, consistente na gestão do regime previdenciário do servidor público, constitui exemplo de a) descentralização por colaboração, eis que envolve a transferência da titularidade de serviço ou atividade administrativa a outro ente, dotado de personalidade jurídica própria. b) desconcentração, também denominada delegação, correspondendo à transferência da execução da atividade ou serviço público, mantendose, contudo, a titularidade do ente instituidor. c) descentralização política, caso alcance servidores de outros poderes além do Executivo. d) desconcentração, eis que se trata da criação de ente autônomo ao qual é atribuída a execução de atividade de titularidade do ente central. e) descentralização administrativa, também denominada por serviços, 17

18 funcional ou técnica, sujeitando-se a autarquia à tutela do ente instituidor nos limites da lei. Comentário: A criação de uma autarquia é uma forma de descentralização. Portanto, as alternativas b e d estão erradas. As alternativas a e c também estão erradas. A primeira pelo fato de que a descentralização por colaboração ocorre quando se transfere a prestação de serviço a particular, a exemplo da concessão e permissão de serviço públicos, e a outra pelo fato de que a descentralização política cria os entes políticos (União, Estados, DF e Municípios). Por isso, a descentralização administrativa, também denominada por serviços, funcional ou técnica, é o fenômeno que dá ensejo à criação de entidades administrativas, a exemplo das autarquias, que se sujeita à tutela do ente instituidor nos limites da lei. Gabarito: E. QUESTÃO 4: FCC/ AFTM PREF. SP O Decreto-Lei 200/67 constituiu um marco na reforma administrativa e estabeleceu como premissa para o exercício das atividades da Administração Pública federal a descentralização, que deveria ser posta em prática a) dentro da Administração federal, mediante a distinção dos níveis de direção dos de execução; da Administração federal para as unidades federadas, mediante convênio, e para a órbita privada, mediante 18

19 contratos ou concessões. b) mediante delegação ampla de competências, na forma prevista em regulamento e desvinculada da supervisão ministerial. c) com a criação de sociedades de economia mista, empresas públicas, autarquias e fundações, afastando a anterior descentralização feita por meio de concessão de serviços à iniciativa privada. d) mediante, principalmente, a transferência de competências executivas e legislativas aos Estados e Municípios para o exercício de atividades de interesse comum e criação de sociedades de economia mista para exploração de atividade econômica. e) por intermédio, principalmente, da criação de entidades de direito privado para a prestação de serviços públicos e exercício de atividade econômica, ligadas à União por contrato de concessão. Comentário: De acordo com o art. 10, 1º, do DL 200/67, a execução das atividades da Administração Federal deverá ser amplamente descentralizada, que será posta em prática em três planos principais: a) dentro dos quadros da Administração Federal, distinguindo-se claramente o nível de direção do de execução; b) da Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio; c) da Administração Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões. Gabarito: A. QUESTÃO 5: FCC/2011 ANALISTA JUDICIÁRIO TRE/TO A repartição de funções entre os vários órgãos de uma mesma pessoa jurídica da Administração Pública é conceito de 19

20 a) desconcentração. b) descentralização. c) descentralização por serviços. d) delegação de competência. e) desmembramento. Comentário: Observe que a distribuição, repartição, de funções se dá no âmbito da mesma pessoa, entre os seus órgãos. Por isso, estamos diante do fenômeno da desconcentração. Gabarito: A. QUESTÃO 6: FCC/2012 TÉCNICO JUDICIÁRIO - TRT6 Sobre a descentralização e a desconcentração é correto afirmar que a a) descentralização compreende a distribuição de competências para outra pessoa jurídica, enquanto a desconcentração constitui distribuição de competências dentro da mesma pessoa jurídica. b) desconcentração compreende a distribuição de competências para outra pessoa jurídica, desde que de natureza jurídica de direito público. c) descentralização constitui distribuição de competências dentro da mesma pessoa jurídica, admitindo, excepcionalmente, a delegação de serviço público a terceiros. d) descentralização compreende a distribuição de competências para outra pessoa jurídica, vedada a delegação de serviço público à pessoa jurídica de direito privado. e) desconcentração constitui a delegação de serviço público à pessoa jurídica de direito privado por meio de permissão ou concessão. 20

21 Comentário: A alternativa a está correta. De fato, enquanto a descentralização compreende a distribuição de competências para outra pessoa jurídica (ou seja, há pelo menos duas pessoas jurídicas), a desconcentração constitui distribuição de competências dentro da mesma pessoa jurídica (ou seja, há somente uma pessoa jurídica). A alternativa b está errada. [b) desconcentração compreende a distribuição de competências para outra pessoa jurídica, desde que de natureza jurídica de direito público]. É que o correto seria descentralização. A alternativa c está errada. [c) descentralização constitui distribuição de competências dentro da mesma pessoa jurídica, admitindo, excepcionalmente, a delegação de serviço público a terceiros]. É que seria desconcentração. A alternativa d está errada. Na descentralização não se veda a delegação de serviço público. Pelo contrário, é possível a delegação tal como nas hipóteses de concessão e permissão. A alternativa e está errada. A descentralização por colaboração (ou negocial) constitui a delegação de serviço público à pessoa jurídica de direito privado por meio de permissão ou concessão. Gabarito: A. QUESTÃO 7: FCC/2013 ANALISTA LEGISLATIVO ALE/RN 21

22 Considere as seguintes assertivas: I. A desconcentração está relacionada ao tema hierarquia. II. Na desconcentração, há uma distribuição de competências dentro da mesma pessoa jurídica. III. Quando, por exemplo, o poder público (União, Estados e Municípios) cria uma pessoa jurídica de direito público, como a autarquia, e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado serviço público, ocorre a chamada desconcentração. IV. Quando, por exemplo, a execução do serviço público é transferida para um particular, por meio de concessão ou permissão, ocorre a chamada descentralização. Está correto o que se afirma APENAS em a) II. b) II, III e IV. c) I e III. d) I, II e IV. e) III e IV. Comentário: A assertiva I está correta. A desconcentração está relacionada ao tema hierarquia na medida em que se cria uma estrutura de órgãos subordinados dentro de uma mesma pessoa jurídica. A assertiva II está correta. De fato, na desconcentração, há uma distribuição de competências dentro da mesma pessoa jurídica. A assertiva III está errado. Quando, por exemplo, o poder público (União, Estados e Municípios) cria uma pessoa jurídica de direito público, como a autarquia, e a ela atribui a titularidade e a execução 22

23 de determinado serviço público, ocorre a chamada descentralização. A assertiva IV está correta. Ocorre a descentralização por colaboração quando, por exemplo, a execução do serviço público é transferida para um particular, por meio de concessão ou permissão. Gabarito: D. QUESTÃO 8: FCC/2014 TÉCNICO JUDICIÁRIO - TRT2 A Administração pública de determinada esfera promoveu planejamento e reestruturação de sua organização, cujo resultado recomendou a criação de uma autarquia para desempenho de serviço público, uma empresa estatal para desempenho de atividade econômica e uma fundação para atrelar recursos e patrimônios fundiários necessários para ditar a política agrária. O movimento levado a efeito pelo ente federado demonstra que a organização administrativa seguiu o modelo de a) desconcentração, utilizando pessoas jurídicas distintas para distribuição de competências. b) descentralização administrativa vertical, na qual se instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas políticas criadas. c) descentralização política, na qual se instaura vínculo hierárquico entre os diversos entes e pessoas jurídicas envolvidas, subordinados ao Chefe do Poder Executivo. d) desconcentração política, na qual se instaura vínculo hierárquico entre as diversas pessoas políticas e jurídicas envolvidas, não obstante esses entes guardem algum grau de autonomia. e) descentralização, por meio da qual há distribuição de competências entre as pessoas jurídicas envolvidas, que detêm capacidade de autoadministração e não se subordinam por vínculo hierárquico com o 23

24 Chefe do Executivo. Comentário: A alternativa a está errada. A descentralização é que utiliza pessoas jurídicas distintas para distribuição de competências. A alternativa b está errada. A descentralização vertical ocorre quando é a própria Constituição que promove a repartição de funções, com criação dos entes políticos (descentralização vertical = descentralização política). A alternativa c está errada. A descentralização política se dá com a criação dos entes políticos, a saber: União, Estados, DF e Municípios. A alternativa d está errada. A desconcentração política dá ensejo a criação dos órgãos de poder (funções de poder), sendo o Poder Judiciário, o Poder Legislativo e o Poder Executivo, todos independentes e harmônicos entre si. A alternativa e está correta. De fato, a descentralização, por meio da qual há distribuição de competências entre as pessoas jurídicas envolvidas, que detêm capacidade de autoadministração e não se subordinam por vínculo hierárquico com o Chefe do Executivo. Gabarito: E. QUESTÃO 9: FCC/2013 ANALISTA JUDICIÁRIO - TRT5 24

25 A Administração pública organiza-se também de forma descentralizada, do que é exemplo a a) instituição, por lei, de autarquias, pessoas jurídicas de direito público às quais pode ser transferida a titularidade de serviços públicos para execução em substituição ao ente federado que as criou. b) instituição, por decreto regulamentar autônomo, de autarquias e fundações públicas, que se submetem integralmente ao regime jurídico de direito público. c) autorização, por lei, para a criação de empresas públicas e sociedades de economia mista, que se submetem ao regime jurídico de direito público, com exceção da norma constitucional que exige a realização de concurso público. d) criação, por lei, de empresas públicas e sociedades de economia mista, esta última que, embora admita a participação privada, exige que o controle do capital votante seja de titularidade de ente público. e) criação, por lei, de fundações de direito privado, as quais, não obstante a natureza jurídica, submetem-se integralmente ao regime jurídico de direito público. Comentário: A alternativa a está correta. A descentralização pode operar-se pela instituição, por lei, de autarquias, pessoas jurídicas de direito público às quais pode ser transferida a titularidade de serviços públicos para execução em substituição ao ente federado que as criou. A alternativa b está errada. Não pode ser instituída entidades administrativas por decreto. A alternativa c está errada. As empresas estatais se submetem, em 25

26 regra, ao regime de direito privado, com exceção da norma constitucional que exige a realização de concurso público e outras mais de natureza constitucional. A alternativa d está errada. As empresas estatais não são criadas por lei. A lei autoriza a criação. A alternativa e está errada. Primeiro, a fundações públicas de direito privado a lei não cria, também autoriza a criação. Segundo, submetemse a regime de direito privado com derrogações pelo regime jurídico de direito público. Gabarito: A. QUESTÃO 10: FCC/2014 PROCURADOR PREF. CUIABÁ/MT Determinado Município, visando promover prestação mais eficiente de serviço municipal de coleta de lixo domiciliar, edita lei específica, por meio da qual cria empresa pública dedicada ao referido serviço, antes praticado por órgão municipal. No caso, houve a) concentração de um serviço uti possidetis. b) desconcentração de um serviço uti universi. c) descentralização de um serviço uti universi. d) descentralização de um serviço uti singuli. e) desconcentração de um serviço uti singuli. Comentário: Na hipótese houve uma descentralização do serviço que é prestado às unidades residenciais, de modo que se pode mensurar o uso por cada 26

27 unidade, tanto que se cobra por tal serviço a taxa de limpeza, ou seja, trata-se de serviço uti singuli. A título de curiosidade, você perguntaria: Uê, mas como se mede quanto cada casa produz de lixo? Para tanto, utiliza-se da base de cálculo do próprio IPTU, ou seja, quanto maior for a metragem do imóvel maior será o valor da taxa a ser paga. Gabarito: D. QUESTÃO 11: FCC/2010 ANALISTA DPE/SP A descentralização efetivada através da criação por lei de um órgão da administração indireta com o fim específico de prestar um serviço público é realizada mediante a) privatização. b) terceirização. c) outorga. d) desconcentração. e) delegação. Comentário: Observe que se fala em descentralização, embora se diga de um órgão da administração indireta, o que está correto, pois ao se criar a entidade administrativa, está se criando uma pessoa jurídica que terá órgãos. Assim, de fato, estamos diante da descentralização, que ocorre por força de lei, outorgando o serviço antes prestado pela administração direta. Gabarito: C. 27

28 QUESTÃO 12: FCC/2010 ANALISTA DPE/SP A descentralização é efetivada por meio de delegação quando o Estado a) delega a alguém o exercício de um serviço público sob condições negociadas e não alteráveis unilateralmente Estado. b) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execução do serviço. c) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previsão em lei, determinado serviço público. d) transfere aos concessionários e aos permissionários a titularidade de determinado serviço. e) transfere bens e ações para uma entidade privada. Comentário: A descentralização é efetivada por meio de delegação quando o Estado transfere a prestação de serviço a ser executada por particular, mediante, por exemplo, concessão ou permissão. Assim, a alternativa a está errada, pois o Estado pode alterar unilateralmente os contratos de delegação de serviços públicos. A alternativa b está correta. A delegação por ocorrer por concessão, permissão ou autorização, ou seja, ocorre a transferência da execução do serviço, por contrato ou ato unilateral. A alternativa c está errada. A descentralização por serviço (também denominada por outorga) é que cria uma entidade e a ela transfere, mediante previsão em lei, determinado serviço público. 28

29 A alternativa d está errada. Não há transferência da titularidade, mas apenas da execução dos serviços. A alternativa e está errada. Não há transferência de bens e ações para uma entidade privada. Só a execução dos serviços. Gabarito: B. QUESTÃO 13: FCC/ AFCE - TCE-PI A Administração pública pode desempenhar as atividades públicas de forma centralizada ou descentralizada. Na administração descentralizada, a) o Estado-Administração atua por meio de seus órgãos internos e agentes públicos, ligados, entre si, por vínculo hierárquico, prestando serviços públicos típicos. b) o Estado-Administração atua por meio de entidades ou pessoas jurídicas, que necessariamente têm natureza de direito privado. c) parte das atividades da Administração direta são atribuídas à Administração indireta, constituída por pessoas administrativas autônomas e por isso destituídas de relação ou vínculo com a Administração direta. d) a atuação da Administração se dá por meio de pessoas jurídicas, com natureza de direito público ou de direito privado, que compõe a denominada Administração pública indireta. e) o Estado transfere a mera execução de suas atividades a outras entidades, nascendo o fenômeno da delegação. Comentário: A alternativa a está errada. É por meio da desconcentração que o 29

30 Estado-Administração atua por meio de seus órgãos internos e agentes públicos, ligados, entre si, por vínculo hierárquico, prestando serviços públicos típicos. A alternativa b está errada. É que as entidades ou pessoas jurídicas, integrantes da administração indireta, podem ter natureza de direito público (autarquias, por exemplo) ou de direito privado (empresas estatais, por exemplo). A alternativa c está errada. É que as entidades administrativas (administração indireta) mantêm vínculo com a administração direta. A alternativa d está correta. Na administração descentralizada, a atuação da Administração se dá por meio de pessoas jurídicas, com natureza de direito público ou de direito privado, que compõe a denominada Administração pública indireta. A alternativa e está errada. O Estado pode tanto transferir a mera execução de suas atividades a outras entidades, nascendo o fenômeno da delegação, como pode transferir a titularidade por meio da outorga. Gabarito: D. QUESTÃO 14: FCC/2013 TÉCNICO JUDICIÁRIO - TRT18 A criação de empresas estatais e de autarquias é expressão de a) desconcentração na organização administrativa, na medida em que configura delegação a outros órgãos públicos de competências administrativas. b) desconcentração, na medida em que transfere a titularidade de serviços e competências para órgãos que não integram a organização 30

31 administrativa. c) descentralização, na medida em que permite a execução de competências estatais por entes regularmente criados para tanto, embora não dotados de personalidade jurídica própria. d) descentralização, na medida em que permite a transferência da titularidade de serviços estatais para outros entes, ainda que não integrem a Administração direta do Estado. e) descentralização ou desconcentração, na medida em que consistem na transferência de competências estatais para outros entes, dotados de personalidade jurídica própria e integrantes da Administração direta do Estado. Comentário: As alternativas a, b e e estão erradas, por trazer a desconcentração. A alternativa c está errada. É que as entidades administrativas criadas por força da descentralização possuem personalidade jurídica. A alternativa d está correta. A criação de autarquias e empresas estatais é expressão da descentralização, na medida em que permite a transferência da titularidade de serviços estatais para outros entes, ainda que não integrem a Administração direta do Estado, pois integram a administração indireta. Gabarito: D. QUESTÃO 15: FCC/2015 ANALISTA - MANAUSPREV 31

32 Um Município amazonense está providenciando reestruturação administrativa, buscando conferir mais agilidade à sua gestão, bem como otimizar as atividades e funcionalidades disponibilizadas aos administrados. Nesse passo, pretende extinguir algumas secretarias municipais e fundir outras para enxugar as despesas administrativas e estruturais, já que há claro propósito de reduzir o desempenho direto de atividades a cargo da Administração. Ainda, pretende encaminhar proposta à Câmara de Vereadores para obter autorização para criação de empresas estatais. Considerando o modelo pretendido, tem-se que a) a criação de pessoas jurídicas integrantes da Administração municipal é expressão do modelo de desconcentração administrativa. b) a extinção de secretarias municipais depende de autorização legislativa, posto que se pretende extinguir ente integrante da Administração indireta. c) o modelo proposto é expressão da aplicação do princípio da eficiência, que prevê a obrigatoriedade de extinção de secretarias e órgãos. d) a reestruturação ora promovida é condizente com o modelo de descentralização administrativa, em que atividades são transferidas para pessoas jurídicas integrantes da Administração indireta. e) a conduta da Administração municipal é regular, visto que a criação de órgãos depende de autorização legislativa, razão pela qual a instituição de empresas estatais depende da adoção dessa formalidade. Comentário: A alternativa a está errada. A criação de pessoas jurídicas integrantes da Administração municipal é expressão do modelo de descentralização administrativa. 32

33 A alternativa b está errada. As secretarias municipais são órgãos integrantes da Administração direta. A alternativa c está errada. A eficiência não prevê a obrigatoriedade de extinção de secretarias e órgãos, e sim a busca por melhores resultados com menos gastos. A alternativa d está correta. Realmente, a reestruturação ora promovida é condizente com o modelo de descentralização administrativa, em que atividades são transferidas para pessoas jurídicas integrantes da Administração indireta. A alternativa e está errada. A criação de órgãos e feita por lei e a de empresas estatais depende de autorização em lei. Gabarito: D. QUESTÃO 16: FCC/2015 TÉCNICO JUDICIÁRIO - TRT3 O Estado de Minas Gerais, assim como os demais Estados- Membros e também os Municípios, detêm competência legislativa própria que não decorre da União Federal, nem a ela se subordina, mas encontra seu fundamento na própria Constituição Federal. Trata-se da denominada a) descentralização funcional. b) descentralização administrativa. c) desconcentração. d) descentralização política. e) descentralização por colaboração. Comentário: 33

34 Os entes políticos detêm competências decorrentes da própria Constituição, que imprimiu a descentralização política, dando a estes entes autonomia política. Gabarito: D. QUESTÃO 17: FCC/2015 ANALISTA JUDICIÁRIO - TRT4 A organização administrativa pode ser implementada por meio de descentralização e desconcentração. Nos dizeres de Maria Sylvia Zanella di Pietro, quando o Poder Público (União, Estados ou Municípios) cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado serviço público, significa que adotou a forma de: a) descentralização administrativa política, na medida em que outro ente público passa a exercer as atribuições constitucionalmente atreladas a um ente federado, abrangendo competências legislativas, o que é comumente implementado pela criação de autarquias. b) descentralização administrativa territorial, na medida em que a pessoa jurídica criada exerce suas competências em determinado perímetro geográfico, com ampla autonomia e capacidade legislativa, sendo prescindível a análise material das atividades para fins de identificação na estrutura de organização administrativa. c) desconcentração administrativa, pois permite desatrelar do poder central determinadas competências e transferi-las a outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica própria e autonomia gerencial, com finalidade de execução dos serviços públicos cuja titularidade e/ou execução lhe foram transferidas por lei. d) desconcentração funcional, cujo critério de identificação e repartição é a natureza dos serviços transferidos a pessoa jurídica criada para 34

35 essa finalidade, que pode ser tanto uma autarquia, quanto uma empresa estatal. e) descentralização administrativa funcional, uma vez que a pessoa jurídica é criada para a finalidade correspondente à execução de determinada atividade material, sendo que no caso das autarquias, também pode abranger a transferência da titularidade de serviço público. Comentário: Quando o Poder Público (União, Estados ou Municípios) cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado serviço público, significa que adotou a forma de descentralização administrativa funcional, uma vez que a pessoa jurídica é criada para a finalidade correspondente à execução de determinada atividade material, sendo que no caso das autarquias, também pode abranger a transferência da titularidade de serviço público. Gabarito: E. QUESTÃO 18: FCC/2015 ANALISTA JUDICIÁRIO - TRT9 Representa mecanismo de descentralização por serviços das atividades da Administração pública a criação de a) empresa pública, em que parcela da atividade do poder central é repassado a ente despersonalizado, para que o exerça em regime de direito privado e com autonomia orçamentária financeira em relação ao poder central. b) autarquia, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente personalizado, para que o exerça em regime de direito privado 35

36 e, em razão desse regime, sem autonomia em relação ao poder central. c) empresa pública, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente personalizado, para que o exerça em regime de direito público e, em razão da configuração empresarial, sem autonomia em relação ao poder central. d) autarquia, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente despersonalizado, para que o exerça em regime de direito público e, em razão desse regime, sem autonomia em relação ao poder central. e) autarquia, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente personalizado, para que o exerça em regime de direito público e com autonomia financeira e administrativa. Comentário: A alternativa a está errada. A empresa pública possui personalidade jurídica. A alternativa b está errada. A autarquia se submete a regime de direito público e exerce suas atividades com autonomia administrativa. A alternativa c está errada. A empresa pública, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente personalizado, para que o exerça em regime de direito privado e, em razão da configuração empresarial, com autonomia em relação ao poder central. A alternativa d está errada. A autarquia, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente personalizado, para que o exerça em regime de direito público e, em razão desse regime, com autonomia em relação ao poder central. 36

37 A alternativa e está correta. A autarquia, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente personalizado, para que o exerça em regime de direito público e com autonomia financeira e administrativa. Gabarito: E. QUESTÃO 19 - AOCP/2017 EBSERH ADVOGADO A administração pública poderá distribuir suas competências administrativas a pessoas jurídicas autônomas, para fins de garantir o cumprimento de suas obrigações constitucionais. A tal ato dá-se o nome de a) Imposição. b) Delegação. c) Desconcentração. d) Outorga. e) Descentralização. Comentário: A distribuição de competência administrativas a pessoas jurídicas autônomas, ou seja, distintas do ente político ocorre com a denominada descentralização administrativa. Gabarito: E. QUESTÃO 20 - AOCP/2015 TRE/AC TÉCNICO 37

38 Devido à natureza continental do Brasil, a União precisa estruturar a organização administrativa para prestar, de maneira eficiente, os serviços públicos à coletividade. Para isso, o poder público divide a função em áreas específicas e cria instituições especializadas para atuar nessas áreas, usando uma atividade administrativa denominada a) descentralização. b) especialização. c) distribuição. d) departamentalização. e) profissionalização. Comentário: A criação de entidades administrativas especializadas para exercer as funções administrativas da União ocorre com a criação da administração indireta, ou seja, das entidades administrativas, que se dá por meio da descentralização administrativa. Gabarito: A. 38

39 Questões Selecionadas QUESTÃO 1: FCC/2012 ANALISTA JUDICIÁRIO TRE/SP Com relação às diferenças entre uma entidade estatal e um órgão público, considere as afirmativas abaixo: I. Entidade estatal é um ente com personalidade jurídica, ou seja, capacidade para adquirir direitos e contrair obrigações em nome próprio. II. Órgãos públicos constituem centros de competência despersonalizados, partes componentes de uma entidade política ou administrativa. III. Quando a União opta por transferir a titularidade de determinada competência a autarquias e fundações públicas estamos perante o fenômeno da desconcentração, mediante o qual são criados os órgãos públicos. IV. Órgão público é uma pessoa jurídica, já que é apenas parte da estrutura maior, o Estado. V. Os Órgãos públicos cumprem o que lhes foi determinado pelo Estado e não têm, portanto, vontade própria. Está correto o que consta APENAS em a) I, II, III e IV. b) II e IV. c) II, III e V. d) I, II e V. e) I e IV. QUESTÃO 2: FCC/ AFTM PREF. SP É exemplo da desconcentração, tal como entendida pela doutrina administrativa, a criação de a) um ministério. 39

40 b) uma empresa pública. c) uma fundação pública. d) uma agência reguladora. e) uma organização social. QUESTÃO 3: FCC/ AFTM PREF. SP A criação, pelo Município, de uma autarquia para desempenhar atividade especializada, consistente na gestão do regime previdenciário do servidor público, constitui exemplo de a) descentralização por colaboração, eis que envolve a transferência da titularidade de serviço ou atividade administrativa a outro ente, dotado de personalidade jurídica própria. b) desconcentração, também denominada delegação, correspondendo à transferência da execução da atividade ou serviço público, mantendose, contudo, a titularidade do ente instituidor. c) descentralização política, caso alcance servidores de outros poderes além do Executivo. d) desconcentração, eis que se trata da criação de ente autônomo ao qual é atribuída a execução de atividade de titularidade do ente central. e) descentralização administrativa, também denominada por serviços, funcional ou técnica, sujeitando-se a autarquia à tutela do ente instituidor nos limites da lei. QUESTÃO 4: FCC/ AFTM PREF. SP O Decreto-Lei 200/67 constituiu um marco na reforma administrativa e estabeleceu como premissa para o exercício das atividades da Administração Pública federal a descentralização, que deveria ser posta em prática a) dentro da Administração federal, mediante a distinção dos níveis de direção dos de execução; da Administração federal para as unidades federadas, mediante convênio, e para a órbita privada, mediante 40

41 contratos ou concessões. b) mediante delegação ampla de competências, na forma prevista em regulamento e desvinculada da supervisão ministerial. c) com a criação de sociedades de economia mista, empresas públicas, autarquias e fundações, afastando a anterior descentralização feita por meio de concessão de serviços à iniciativa privada. d) mediante, principalmente, a transferência de competências executivas e legislativas aos Estados e Municípios para o exercício de atividades de interesse comum e criação de sociedades de economia mista para exploração de atividade econômica. e) por intermédio, principalmente, da criação de entidades de direito privado para a prestação de serviços públicos e exercício de atividade econômica, ligadas à União por contrato de concessão. QUESTÃO 5: FCC/2011 ANALISTA JUDICIÁRIO TRE/TO A repartição de funções entre os vários órgãos de uma mesma pessoa jurídica da Administração Pública é conceito de a) desconcentração. b) descentralização. c) descentralização por serviços. d) delegação de competência. e) desmembramento. QUESTÃO 6: FCC/2012 TÉCNICO JUDICIÁRIO - TRT6 Sobre a descentralização e a desconcentração é correto afirmar que a a) descentralização compreende a distribuição de competências para outra pessoa jurídica, enquanto a desconcentração constitui distribuição de competências dentro da mesma pessoa jurídica. b) desconcentração compreende a distribuição de competências para outra pessoa jurídica, desde que de natureza jurídica de direito público. c) descentralização constitui distribuição de competências dentro da 41

42 mesma pessoa jurídica, admitindo, excepcionalmente, a delegação de serviço público a terceiros. d) descentralização compreende a distribuição de competências para outra pessoa jurídica, vedada a delegação de serviço público à pessoa jurídica de direito privado. e) desconcentração constitui a delegação de serviço público à pessoa jurídica de direito privado por meio de permissão ou concessão. QUESTÃO 7: FCC/2013 ANALISTA LEGISLATIVO ALE/RN Considere as seguintes assertivas: I. A desconcentração está relacionada ao tema hierarquia. II. Na desconcentração, há uma distribuição de competências dentro da mesma pessoa jurídica. III. Quando, por exemplo, o poder público (União, Estados e Municípios) cria uma pessoa jurídica de direito público, como a autarquia, e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado serviço público, ocorre a chamada desconcentração. IV. Quando, por exemplo, a execução do serviço público é transferida para um particular, por meio de concessão ou permissão, ocorre a chamada descentralização. Está correto o que se afirma APENAS em a) II. b) II, III e IV. c) I e III. d) I, II e IV. e) III e IV. QUESTÃO 8: FCC/2014 TÉCNICO JUDICIÁRIO - TRT2 A Administração pública de determinada esfera promoveu planejamento e reestruturação de sua organização, cujo resultado recomendou a criação de uma autarquia para desempenho de serviço 42

43 público, uma empresa estatal para desempenho de atividade econômica e uma fundação para atrelar recursos e patrimônios fundiários necessários para ditar a política agrária. O movimento levado a efeito pelo ente federado demonstra que a organização administrativa seguiu o modelo de a) desconcentração, utilizando pessoas jurídicas distintas para distribuição de competências. b) descentralização administrativa vertical, na qual se instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas políticas criadas. c) descentralização política, na qual se instaura vínculo hierárquico entre os diversos entes e pessoas jurídicas envolvidas, subordinados ao Chefe do Poder Executivo. d) desconcentração política, na qual se instaura vínculo hierárquico entre as diversas pessoas políticas e jurídicas envolvidas, não obstante esses entes guardem algum grau de autonomia. e) descentralização, por meio da qual há distribuição de competências entre as pessoas jurídicas envolvidas, que detêm capacidade de autoadministração e não se subordinam por vínculo hierárquico com o Chefe do Executivo. QUESTÃO 9: FCC/2013 ANALISTA JUDICIÁRIO - TRT5 A Administração pública organiza-se também de forma descentralizada, do que é exemplo a a) instituição, por lei, de autarquias, pessoas jurídicas de direito público às quais pode ser transferida a titularidade de serviços públicos para execução em substituição ao ente federado que as criou. b) instituição, por decreto regulamentar autônomo, de autarquias e fundações públicas, que se submetem integralmente ao regime jurídico de direito público. c) autorização, por lei, para a criação de empresas públicas e sociedades de economia mista, que se submetem ao regime jurídico 43

44 de direito público, com exceção da norma constitucional que exige a realização de concurso público. d) criação, por lei, de empresas públicas e sociedades de economia mista, esta última que, embora admita a participação privada, exige que o controle do capital votante seja de titularidade de ente público. e) criação, por lei, de fundações de direito privado, as quais, não obstante a natureza jurídica, submetem-se integralmente ao regime jurídico de direito público. QUESTÃO 10: FCC/2014 PROCURADOR PREF. CUIABÁ/MT Determinado Município, visando promover prestação mais eficiente de serviço municipal de coleta de lixo domiciliar, edita lei específica, por meio da qual cria empresa pública dedicada ao referido serviço, antes praticado por órgão municipal. No caso, houve a) concentração de um serviço uti possidetis. b) desconcentração de um serviço uti universi. c) descentralização de um serviço uti universi. d) descentralização de um serviço uti singuli. e) desconcentração de um serviço uti singuli. QUESTÃO 11: FCC/2010 ANALISTA DPE/SP A descentralização efetivada através da criação por lei de um órgão da administração indireta com o fim específico de prestar um serviço público é realizada mediante a) privatização. b) terceirização. c) outorga. d) desconcentração. e) delegação. 44

45 QUESTÃO 12: FCC/2010 ANALISTA DPE/SP Direito Administrativo A descentralização é efetivada por meio de delegação quando o Estado a) delega a alguém o exercício de um serviço público sob condições negociadas e não alteráveis unilateralmente Estado. b) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execução do serviço. c) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previsão em lei, determinado serviço público. d) transfere aos concessionários e aos permissionários a titularidade de determinado serviço. e) transfere bens e ações para uma entidade privada. QUESTÃO 13: FCC/ AFCE - TCE-PI A Administração pública pode desempenhar as atividades públicas de forma centralizada ou descentralizada. Na administração descentralizada, a) o Estado-Administração atua por meio de seus órgãos internos e agentes públicos, ligados, entre si, por vínculo hierárquico, prestando serviços públicos típicos. b) o Estado-Administração atua por meio de entidades ou pessoas jurídicas, que necessariamente têm natureza de direito privado. c) parte das atividades da Administração direta são atribuídas à Administração indireta, constituída por pessoas administrativas autônomas e por isso destituídas de relação ou vínculo com a Administração direta. d) a atuação da Administração se dá por meio de pessoas jurídicas, com natureza de direito público ou de direito privado, que compõe a denominada Administração pública indireta. e) o Estado transfere a mera execução de suas atividades a outras entidades, nascendo o fenômeno da delegação. 45

46 QUESTÃO 14: FCC/2013 TÉCNICO JUDICIÁRIO - TRT18 A criação de empresas estatais e de autarquias é expressão de a) desconcentração na organização administrativa, na medida em que configura delegação a outros órgãos públicos de competências administrativas. b) desconcentração, na medida em que transfere a titularidade de serviços e competências para órgãos que não integram a organização administrativa. c) descentralização, na medida em que permite a execução de competências estatais por entes regularmente criados para tanto, embora não dotados de personalidade jurídica própria. d) descentralização, na medida em que permite a transferência da titularidade de serviços estatais para outros entes, ainda que não integrem a Administração direta do Estado. e) descentralização ou desconcentração, na medida em que consistem na transferência de competências estatais para outros entes, dotados de personalidade jurídica própria e integrantes da Administração direta do Estado. QUESTÃO 15: FCC/2015 ANALISTA - MANAUSPREV Um Município amazonense está providenciando reestruturação administrativa, buscando conferir mais agilidade à sua gestão, bem como otimizar as atividades e funcionalidades disponibilizadas aos administrados. Nesse passo, pretende extinguir algumas secretarias municipais e fundir outras para enxugar as despesas administrativas e estruturais, já que há claro propósito de reduzir o desempenho direto de atividades a cargo da Administração. Ainda, pretende encaminhar proposta à Câmara de Vereadores para obter autorização para criação de empresas estatais. Considerando o modelo pretendido, tem-se que a) a criação de pessoas jurídicas integrantes da Administração municipal é expressão do modelo de desconcentração administrativa. 46

47 b) a extinção de secretarias municipais depende de autorização legislativa, posto que se pretende extinguir ente integrante da Administração indireta. c) o modelo proposto é expressão da aplicação do princípio da eficiência, que prevê a obrigatoriedade de extinção de secretarias e órgãos. d) a reestruturação ora promovida é condizente com o modelo de descentralização administrativa, em que atividades são transferidas para pessoas jurídicas integrantes da Administração indireta. e) a conduta da Administração municipal é regular, visto que a criação de órgãos depende de autorização legislativa, razão pela qual a instituição de empresas estatais depende da adoção dessa formalidade. QUESTÃO 16: FCC/2015 TÉCNICO JUDICIÁRIO - TRT3 O Estado de Minas Gerais, assim como os demais Estados- Membros e também os Municípios, detêm competência legislativa própria que não decorre da União Federal, nem a ela se subordina, mas encontra seu fundamento na própria Constituição Federal. Trata-se da denominada a) descentralização funcional. b) descentralização administrativa. c) desconcentração. d) descentralização política. e) descentralização por colaboração. QUESTÃO 17: FCC/2015 ANALISTA JUDICIÁRIO - TRT4 A organização administrativa pode ser implementada por meio de descentralização e desconcentração. Nos dizeres de Maria Sylvia Zanella di Pietro, quando o Poder Público (União, Estados ou Municípios) cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado serviço 47

48 público, significa que adotou a forma de: Direito Administrativo a) descentralização administrativa política, na medida em que outro ente público passa a exercer as atribuições constitucionalmente atreladas a um ente federado, abrangendo competências legislativas, o que é comumente implementado pela criação de autarquias. b) descentralização administrativa territorial, na medida em que a pessoa jurídica criada exerce suas competências em determinado perímetro geográfico, com ampla autonomia e capacidade legislativa, sendo prescindível a análise material das atividades para fins de identificação na estrutura de organização administrativa. c) desconcentração administrativa, pois permite desatrelar do poder central determinadas competências e transferi-las a outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica própria e autonomia gerencial, com finalidade de execução dos serviços públicos cuja titularidade e/ou execução lhe foram transferidas por lei. d) desconcentração funcional, cujo critério de identificação e repartição é a natureza dos serviços transferidos a pessoa jurídica criada para essa finalidade, que pode ser tanto uma autarquia, quanto uma empresa estatal. e) descentralização administrativa funcional, uma vez que a pessoa jurídica é criada para a finalidade correspondente à execução de determinada atividade material, sendo que no caso das autarquias, também pode abranger a transferência da titularidade de serviço público. QUESTÃO 18: FCC/2015 ANALISTA JUDICIÁRIO - TRT9 Representa mecanismo de descentralização por serviços das atividades da Administração pública a criação de a) empresa pública, em que parcela da atividade do poder central é repassado a ente despersonalizado, para que o exerça em regime de direito privado e com autonomia orçamentária financeira em relação 48

49 ao poder central. b) autarquia, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente personalizado, para que o exerça em regime de direito privado e, em razão desse regime, sem autonomia em relação ao poder central. c) empresa pública, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente personalizado, para que o exerça em regime de direito público e, em razão da configuração empresarial, sem autonomia em relação ao poder central. d) autarquia, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente despersonalizado, para que o exerça em regime de direito público e, em razão desse regime, sem autonomia em relação ao poder central. e) autarquia, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente personalizado, para que o exerça em regime de direito público e com autonomia financeira e administrativa. QUESTÃO 19 - AOCP/2017 EBSERH ADVOGADO A administração pública poderá distribuir suas competências administrativas a pessoas jurídicas autônomas, para fins de garantir o cumprimento de suas obrigações constitucionais. A tal ato dá-se o nome de a) Imposição. b) Delegação. c) Desconcentração. d) Outorga. e) Descentralização. QUESTÃO 20 - AOCP/2015 TRE/AC TÉCNICO Devido à natureza continental do Brasil, a União precisa estruturar a organização administrativa para prestar, de maneira eficiente, os 49

50 serviços públicos à coletividade. Para isso, o poder público divide a função em áreas específicas e cria instituições especializadas para atuar nessas áreas, usando uma atividade administrativa denominada a) descentralização. b) especialização. c) distribuição. d) departamentalização. e) profissionalização. 50

51 Gabarito D A E A A A D E A D C B D D D D E E E A 51