A Articulação GEFIN/CONFAZ no contexto Federativo CONSAD PA Setembro/2013

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1 A Articulação GEFIN/CONFAZ no contexto Federativo CONSAD PA Setembro/2013 Celia Carvalho Presidente do GEFIN

2 AGENDA CONTEXTO FUNCIONAMENTO RELACIONAMENTO AVANÇOS E RETROCESSOS

3 NECESSIDADE DE ARTICULAÇÃO Novas demandas para os estados x recursos financeiros escassos; Enfrentamento das demandas de formas diversas relatadas nas reuniões do CONFAZ; Necessidade de ação do grupo de assessoramento financeiro e fiscal ao CONFAZ GEFIN. 3

4 OBJETIVO CONFAZ elaborar políticas e harmonizar procedimentos e normas inerentes ao exercício da competência tributária dos Estados e DF; colaborar com o CMN na fixação da política de Dívida Pública Interna e Externa dos Estados e DF e na orientação às instituições financeiras públicas estaduais. Atribuições - promover a celebração de convênios, para efeito de concessão ou revogação de isenções, incentivos e benefícios fiscais do ICMS.

5 OBJETIVO GERAL - GEFIN a busca do equilíbrio fiscal das contas públicas estaduais: mediante estudo e aperfeiçoamento da legislação e dos modelos de gestão de finanças públicas; intercâmbio de experiências, soluções e sistemas, nas áreas de gestão fiscal, programação e gestão financeira, execução orçamentária e financeira, escrituração contábil e consolidação de contas públicas, dívida pública, qualidade do gasto, receita, despesa, e legislação sobre finanças públicas.

6 OBJETIVOS ESPECIFICOS - GEFIN acompanhar a política de FP - e aferir o seu impacto; promover discussões sobre temas de interesse buscando aperfeiçoar o Federalismo Fiscal do Brasil; acompanhar as matérias no Congresso Nacional; incentivar a política de mútua colaboração nacional e internacional em matéria de finanças públicas; promover a cooperação técnica e científica de experiências, soluções e sistemas.

7 OBJETIVOS ESPECIFICOS - GEFIN propor e estimular medidas visando à uniformização de procedimentos e a implantação conjunta de soluções para problemas comuns; implementar ações e atividades delegadas pelo - CONSEFAZ; firmar parcerias e acordos com entidades públicas ou privadas, nacionais ou internacionais, visando o aperfeiçoamento das finanças públicas.

8 GEFIN - GRUPOS DE TRABALHO GT EDUCAÇÃO GT- 02- SAÚDE GT SEGURANÇA PÚBLICA GT- 04- DÍVIDA e CAPTAÇÃO GT- 05- PRECATÓRIOS GT- 06- CONTABILIDADE E RESPONSABILIDADE FISCAL GT- 07- MODERNIZAÇÃO E QUALIDADE DO GASTO GT- 08- TRANSFERENCIAS DE RECEITAS GT PREVIDENCIA GT- 10 PROCURADORES FINANCEIROS

9 RELACIONAMENTO Grupos técnicos da STN Fortalecer a representação dos Contadores dos Estados GTCON - Padronização Contábil GTREL- Relatórios LRF GTSIS - Sistema Interface com outros grupos PRODEV GOVERNO COREIA E OUTROS ABOP ABRASF BID BIRD COGEF - GDFAZ CONAPREV CONGRESSO CONSAD CONSED/MEC CONSEPLAN COTEPE ENCAT FMI FORUM FISCAL SOF STN

10 AVANÇOS E RETROCESSOS A concentração receitas, o ICMS e a guerra fiscal; Pisos nacionais; PECs diminuem flexibilidade Executivo e PECs reduz receitas ICMS ( 25 /30 ou 75)- LRF; Precatórios avanços e compasso de espera; PEC Necessidade de renegociação das dívidas; Normas contábeis normatização x mudança radical; Politica de desonerações (IPI energia) acum.de créditos; Sistemas nacionais (SISTN,SICONV,SIOPE,SIOPS, etc.).

11 Fernando Rezende Recentralização - concentração tributária, esvaziamento das bases das receitas estaduais alto endividamento estadual

12 DETERIORIZAÇÃO PRINCIPAL IMPOSTO GE Perda de Espaço na Tributação dos Bens e Serviços Carga tributária - ICM 1968 = 7,28% do PIB (ICM entra em vigor) - ICMS 2012 = 7,12% do PIB 1989: ICMS incide sobre energia elétrica, combustíveis e serviços de comunicação; Fragmentação e competição das bases da tributação indireta - ICMS, ISS, PIS, COFINS, IPI, IOF ; Compressão das bases do ICMS pelas contribuições sociais.

13 DETERIORIZAÇÃO PRINCIPAL IMPOSTO GE Perda de Espaço na Tributação dos Bens e Serviços Descoordenação no ICMS - guerra fiscal; Legislação complexa e desarmônica (na prática) = 27 Descaracterização do ICMS enquanto IVA: ICMS seletivo, Substituição Tributária, ICMS antecipado, Simples Nacional. Esgotamento de novos booms arrecadatórios - excesso na concentração no ICMS seletivo.

14 O CASO DO ICMS Recorde de carga foi em 1969: 7.32% PIB (30% da carga global) Em 1988, arrecadou 5.3% PIB Em 2012, arrecadou 7.12% PIB, menos de 20% da carga > menor peso relativo ICMS (com base maior) arrecada menos que (velho) ICM 14 Jose Robertto Afonso

15 Histórico da Divisão do Bolo Tributário Forte encolhimento estadual contra expansão municipal EVOLUÇÃO DA DIVISÃO FEDERATIVA DA RECEITA TRIBUTÁRIA POR NÍVEL DE GOVERNO (conceito contas nacionais) Conceito Central Estadual Local Total Central Estadual Local Total Carga - % do PIB Composição - % do Total ARRECADAÇÃO DIRETA ,14 5,45 0,82 17,41 64,0 31,3 4,7 100, ,33 7,95 0,70 25,98 66,7 30,6 2,7 100, ,31 5,31 0,90 24,52 74,7 21,6 3,7 100, ,08 5,74 0,61 22,43 71,7 25,6 2,7 100, ,77 8,61 1,77 31,15 66,7 27,6 5,7 100, ,03 9,27 2,08 36,39 68,8 25,5 5,7 100,0 RECEITA DISPONÍVEL ,37 5,94 1,11 17,41 59,5 34,1 6,4 100, ,79 7,59 2,60 25,98 60,8 29,2 10,0 100, ,71 5,70 2,10 24,52 68,2 23,3 8,6 100, ,48 5,97 2,98 22,43 60,1 26,6 13,3 100, ,38 8,19 5,58 31,15 55,8 26,3 17,9 100, ,97 8,86 6,56 36,39 57,6 24,4 18,0 100,0 Fonte: Jose Robertto Elaboração Afonso própria, a partir de STN, SRF, IBGE, Ministério da Previdência, CEF, Confaz e Balanços Municipais. Metodologia das contas nacionais inclui impostos, taxas e contribuições, inclusive CPMF, FGTS e royalties, bem assim dívida ativa. Receita Dispon'ivel = arrecadação própria mais e/ou menos repartição constitucional de receitas tributárias e outros repasses compulsórios. 15

16 ESTADOS PÓS-CONSTITUINTE Perda de peso relativo na receita tributária disponível Jose Roberto Afonso 16

17 ICMS PÓS-CONSTITUINTE Cresceu menos que COFINS e, recente, do que ISS e PIS Jose Roberto Afonso 17

18 GSN CUMPREM METAS FISCAIS Dívida e superávit primário Redução sustentada da dívida líquida pelos GSN - pagou + juros que amortizou (União não tem limite para dívida consolidada - Senado e nem mobiliária - lei); Governos subnacionais com trajetória sustentada de superávit primário.

19 AVANÇOS E RETROCESSOS Dívida Pública - interesse equilibrio x flexibilização. Várias tentativas de sensibilização do GF - reuniões do CONFAZ; Proposta da Comissão de Notáveis; Articulação com os Conselhos Estaduais; oficios de apoio ao CONFAZ; Fórum de Governadores; Reuniões com presidentes da Câmara e do Senado.

20 REFINANCIAMENTO LEI Nº 8.727/93 G O V E R N O S E S T A D U A I S Quadro Resumo da Movimentação da dívida Renegociação Governos Estaduais - Lei 8727/93 ESPECIFICAÇÃO Estoque da Dívida R$ bilhões Taxa de Crescimento % 12,08 15,67 29,68% Fonte: Banco Central do Brasil

21 REFINANCIAMENTO LEI Nº 9.496/97 G O V E R N O S E S T A D U A I S

22 % RECEITA LÍQUIDA REAL E TX DE JUROS UF % RLR Tx juros AC 11,50% 6,0% aa AL 15,00% 7,5% aa AM 11,50% 6,0% aa BA 13,00% 6,0% aa CE 11,50% 6,0% aa DF 13,00% 6,0% aa ES 13,00% 6,0% aa GO 15,00% 6,0% aa MA 13,00% 6,0% aa MG 13,00% 7,5% aa MS 15,00% 6,0% aa MT 15,00% 6,0% aa Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional 1: Os Estados de AP e TO não refinanciaram suas dívidas no âmbito da Lei nº 9.496/97. UF % RLR Tx juros PA 15,00% 7,5% aa PB 13,00% 6,0% aa PE 11,50% 6,0% aa PI 13,00% 6,0% aa PR 13,00% 6,0% aa RJ 13,00% 6,0% aa RN 13,00% 6,0% aa RO 15,00% 6,0% aa RR 11,50% 6,0% aa RS 13,00% 6,0% aa SC 13,00% 6,0% aa SE 13,00% 6,0% aa SP 13,00% 6,0% aa

23 GEFIN EM NUMEROS DCL/RCL Dever casa Ok!

24 Dívida Pública AVANÇOS E RETROCESSOS Propostas GEFIN: Redução de taxa de juros (PAF);Troca de indexador; (IPCA, TJLP; SELIC);Aumento do prazo de pagamento do resíduo; Retroatividade; Dedução da Saúde e Educação da base da RLR; Redução do FUNDEB da RLR; Desconto no saldo devedor ;etc. Proposta GF PLP 238/2013: Taxa juros 4% + Troca de indexador IPCA teto SELIC; Não trata da Lei 8727 caso GO.

25 AVANÇOS E RETROCESSOS Dívida Pública IMPLICAÇÕES Não resolve problema de caixa; Discussão c/ ICMS; Avaliação Risco (controle). Novos empréstimos x limites; Resíduo x capacidade pagamento em 10 anos; (re)centralização da dívida via garantias por TN; herança incerta: nova onda de endividamento sem ampliar investimento. Como os GSN vão resolver o engessamento orçamentário, a questão. do endividamento, e a questão Previdenciária?

26 AVANÇOS E RETROCESSOS Precatórios - Nulidade de alguns dispositivos da EC 62/09 pagamentos parcelados em 15 anos ou % RCL; Transações entre credores e devedores(acordos/ leilões); Realização de compensações com créditos tributários; Modificação da condição de prioridade para os créditos alimentares; Correção das dívidas pelos índices da poupança.

27 AVANÇOS E RETROCESSOS Precatórios - Dúvidas Pagamento como fazer? Inconstitucional o Regime Especial na EC, e seu conseqüente parcelamento; Critérios p/formulação dos orçamentos de pag. de precatórios em 2014-impossibilidade previsão de pagamento integral; Como ficam as hipóteses de seqüestros judiciais?

28 Precatórios Dúvidas AVANÇOS E RETROCESSOS Ordenamento jurídico anterior, se justificavam quando havia quebra da ordem cronológica; EC 62/09 - a não alocação orçamentária dos recursos também poderia acarretar tal medida; Se este dispositivo não tiver a sua eficácia suspensa, os estados que elaboraram os seus orçamentos em conformidade com a Emenda terão os seus recursos passiveis de seqüestro.

29 UF GEFIN EM NUMEROS PRECATÓRIOS Saldo Total em 2012 (B) Transferência ao Tribunal em 2010 Saldo de Precatórios Transferência ao Tribunal em 2011 Transferência ao Tribunal em ,3 Previsão de Pagamento em 2013 AC AP BA ES GO MG PI PR RJ RN RS SC SP TOTAL

30 0,6% TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS UNIÃO Crescente ligação direta local Transferências Voluntárias da União aos Estados e Municípios : Em % do PIB ,4% 0,2% 0,0% Estados Municípios Soma Fonte primária: STN Jose Roberto Afonso 30

31 AVANÇOS E RETROCESSOS - FPE FPE STF julga inconstitucional regras distribuição; Vários projetos Congresso sem acordo; CONFAZ cria GEFPE; Grupo notáveis elabora proposta; Prazo STF vence; Estados pedem mais prazo; STF prorroga em 25/01 por mais 150 dias; LC 143/2013

32 FPE AVANÇOS E RETROCESSOS Discussão de quem ganha quem perde em detrimento a discussão de princípios. (IBGE) Risco de nova declaração de inconstitucionalidade; Critérios quase-fixos no curto e médio prazo; Não promove nem favorece o equilíbrio sócio-econômico entre as unidades da Federação; Período de Transição Longo Demais 50% de Alocação NC % de Alocação NC % de Alocação NC 2451 IPCA + 75% VR PIB 2016 Até 2015 LC 62/89 Pop. 0,012 0,07 RDPC 72%

33 DESONERAÇÕES DO IPI FPE estimativa perdas desonerações Renúncia fiscal - setor automotivo de acordo CNM R$ 7.106bi em 2012 R$ bi em 2013 UF Estados Municipios

34 ALGUMAS PREOCUPAÇÕES Concentração excessiva de receitas e gastos no GF; ICMS - Guerra x desenvolv. regional Reforma/Medo Alto engessamento orçamentário (vinculações); Redução das transfer. e os Pisos nacionais; Renegociação dívida; Precatórios; Necessidade urgente revisão marcos legais; A questão da Previdência! COOPERAÇÃO Revisão Pacto Federativo Novo sistema Tributário Novo sistema de Partilha

35 Obrigado