III Jornada de Debates Setor Público

Transcrição

1 III Jornada de Debates Setor Público Desafios diante do ajuste fiscal Brasília, 21 de Setembro de 2016

2 Diagnóstico Conjuntura Fiscal - União

3 Receitas e Despesas da União Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. Elaboração: Dieese. OBS.: Valores reais (IPCA) acumulado em 12 meses.

4 jan/00 jun/00 nov/ abr/01 set/01 fev/02 jul/02 dez/ mai/ out/ mar/ ago/ jan/05 jun/05 nov/ abr/06 set/06 fev/07 jul/07 dez/ mai/ out/ mar/ ago/ jan/10 jun/10 nov/ abr/11 set/11 fev/12 jul/12 dez/ mai/ out/ mar/ ago/ jan/15 jun/15 nov/ abr/16 Bilhões Evolução das Despesas da União 500 Benefícios Previdenciários Outras Obrigatórias Pessoal e Encargos Sociais Despesas Discricionárias Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. Elaboração: Dieese. OBS.: Valores reais (IPCA) acumulado em 12 meses.

5 Outras Despesas Obrigatórias As Outras despesas obrigatórias dobraram entre 2010 e No mesmo período elas passaram de 12% para 20% da despesa total, ou de 2% para 4% do PIB. A despesa de pessoal se manteve constante, em torno de 4% do PIB. Discriminação dez/10 dez/11 dez/12 dez/13 dez/14 dez/15 jun/16 Abono e Seguro Desemprego , , , , , , ,3 BPC da LOAS/RMV , , , , , , ,0 Créditos Extraordinários (exceto PAC) , , , , , , ,0 Comp. ao RGPS pelas Desonerações da Folha 0,0 0, , , , , ,4 FUNDEB (Complem. União) 6.706, , , , , , ,3 Lei Kandir 5.337, , , , , , ,1 Sentenças Judiciais e Precatórios - OCC 3.153, , , , , , ,7 Subsídios, Subvenções e Proagro 5.242, , , , , , ,2 Outras Obrigatórias 5.582, , , , , , ,9 Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. Elaboração: Dieese. OBS.: Valores reais (IPCA) acumulado em 12 meses.

6 jan/00 jun/00 nov/00 abr/01 set/01 fev/02 jul/02 dez/02 mai/03 out/03 mar/04 ago/04 jan/05 jun/05 nov/05 abr/06 set/06 fev/07 jul/07 dez/07 mai/08 out/08 mar/09 ago/09 jan/10 jun/10 nov/10 abr/11 set/11 fev/12 jul/12 dez/12 mai/13 out/13 mar/14 ago/14 jan/15 jun/15 nov/15 abr/16 Bilhões Resultado do Governo Central 200 RESULTADO PRIMÁRIO JUROS NOMINAIS RESULTADO NOMINAL O resultado primário fica negativo a partir de novembro de 2014, chegando ao pico acumulado de R$ 154 bilhões em junho de Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. Elaboração: Dieese. OBS.: Valores reais (IPCA) acumulado em 12 meses.

7 Comportamento da Dívida da União (em % PIB) Fonte: Banco Central do Brasil. Elaboração: Dieese.

8 Despesa com Juros da Dívida Pública (em % PIB) 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Benefícios Previdenciários Despesas Discricionárias Pessoal e Encargos Sociais JUROS NOMINAIS 7,4% 6,7% Fonte: Banco Central do Brasil. Elaboração: Dieese.

9 PEC nº 241/2016 Novo Regime Fiscal

10 Contexto Estabelece o Novo Regime Fiscal ; Obedece as iniciativas de ajuste fiscal de curto prazo propostas pelo, então, governo interino de Michel Temer; Busca sustentar o argumento de desequilíbrio das contas públicas gerado pela crise econômica em um cenário de: Fraco desempenho do PIB Queda da arrecadação Elevação da dívida pública Defende a ideia de insustentabilidade das contas públicas com base, apenas, no crescimento das despesas primárias

11 Evolução da Despesa Primária, IPCA, Receita Total e PIB, período 1998 a 2015 A expansão das despesas primárias não esteve descolada do aumento da receita total do governo. Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional - STN e IBGE. Elaboração: Dieese.

12 Detalhamento A PEC 241 pretende limitar o crescimento da despesa primária da União no prazo de 20 anos, a partir de 2017 até 2036, conforme a variação da inflação calculada pelo IPCA do ano anterior. Os limites máximos dos exercícios futuros possuem base fixa, conforme os valores consolidados no exercício de 2016; Restringir o orçamento fiscal e da seguridade social de forma individualizada Três poderes: Executivo, Judiciário e Legislativo Órgãos: Tribunal de Contas da União, Ministério Público da União e Defensoria Pública da União Garante alguma modificação somente do método de correção a partir do 10º ano de vigência da Emenda Constitucional, por iniciativa exclusiva do poder executivo.

13 Detalhamento No caso de descumprimento de limites estabelecidos fica proibido: Conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração de servidores públicos, inclusive a revisão geral anual prevista na CF exceto em caso de sentença judicial ou determinação legal decorrente de atos anteriores à vigência da PEC 241; Criar cargo, emprego ou função que implique aumento de despesa; Alterar a estrutura de carreira que implique aumento de despesa; Admitir ou contratar pessoal, a qualquer título exceto no caso de reposição de cargos de chefia e de direção que não acarretem aumento de despesa e aquelas decorrentes de vacâncias de cargos efetivos; Realizar concurso público. Veda novas concessões e ampliações de benefícios e renúncias tributárias sem, contudo, rever as renúncias concedidas atualmente.

14 Impacto nas Políticas Públicas: Educação e Saúde Os limites mínimos definidos para aplicação nas áreas de saúde e educação, que possuem seus recursos vinculados por determinações constitucionais, terão que se enquadrar no limite total de gastos corrigidos pelo IPCA do ano anterior; Para tanto, a PEC anula a validade dos artigos constitucionais que garantem a aplicação de mínimos percentuais da receita em saúde e educação.

15 Fonte: Orçamento Brasil e IBGE. Elaboração: Dieese. Valores reais (IPCA) de dezembro de Ano base Efeitos da PEC 241 sobre as despesas com a Função Educação da União Ano Despesas realizadas (R$ bi) Educação Regra PEC 241/16 (R$ bi) Diferença Educação (R$ bi) ,1 30,1 0, ,2 29,5-1, ,0 30,2-3, ,2 30,4-2, ,8 30,9 2, ,2 30,7 8, ,1 30,4 12, ,3 30,7 22, ,1 30,5 36, ,9 30,3 45, ,4 30,6 58, ,4 30,5 64, ,4 30,3 72, ,3 29,6 60,7 Total 802,3 424,6 377,7 Com a nova regra, as despesas com educação teriam sido 47% menores entre 2002 e 2015.

16 Efeitos da PEC 241 sobre as despesas com a Função Saúde da União Saúde Ano Despesas realizadas (R$ bi) Regra PEC 241/16 (R$ bi) Diferença Saúde (R$ bi) ,8 57,8 0, ,9 56,7-2, ,3 58,2 3, ,5 58,6 4, ,8 59,4 8, ,7 59,1 14, ,4 58,4 18, ,5 59,0 25, ,6 58,6 27, ,8 58,2 35, ,4 58,8 39, ,9 58,6 40, ,6 58,4 44, ,6 57,0 37,7 Total 1112,7 816,8 295,9 Com a nova regra, as despesas com saúde teriam sido 27% menores entre 2002 e Fonte: Orçamento Brasil e IBGE. Elaboração: Dieese. Valores reais (IPCA) de dezembro de Ano base 2002.

17 Despesa com a Função Educação e Saúde no período 2002 a 2015 (R$ bilhões) Fonte: Orçamento Brasil e IBGE. Elaboração: Dieese. OBS.: Despesas liquidadas.

18 Considerações sobre a PEC 241 A PEC 241 valida o plano de austeridade de longo prazo; Não permite ampliação real da despesa, mesmo que o cenário de crise seja superado e haja uma recuperação das contas públicas. Foco do projeto apenas nas despesas primárias. Não estão previstas mudanças na estrutura de arrecadação; Não considera para o ajuste as despesas com juros; O teto para os gastos públicos poderão não acompanhar a expansão da demanda por serviços públicos; Para que o montante total das despesas primárias se acomode dentro do limite imposto, haverá uma concorrência por orçamento entre as diversas áreas.

19 PEC 241 na PLDO 2017 da União Mesmo com a PEC 241 ainda não aprovada, o Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias da União para 2017 já limita a variação das despesas primárias, que deverão constar na Lei Orçamentária Anual, pela inflação do ano de 2016; Isso garantirá a aplicação do Novo Regime Fiscal já para o próximo ano, ainda que a PEC 241 não tenha sido aprovada no Congresso.

20 PEC 241 no PLP 257 (PLC 54/2016) O novo texto mantém o objetivo principal de estender o prazo de pagamento das dívidas dos estados e DF com a União; A extensão prevista é de 20 anos; A medida é uma repactuação, não significa, portanto, um perdão da dívida dos estados; Suspende o pagamento do valor das parcelas da dívida de julho a dezembro de 2016; Ao retomar o pagamento será concedido um desconto gradual nas parcelas de janeiro de 2017 (94,73%) a junho de 2018 (5,26%); O PLP é apresentado como forma de liberar receita aos estados, através do refinanciamento das dívidas, mas com contrapartidas de ajuste nas contas.

21 PEC 241 no PLP 257 (PLC 54/2016) Contrapartida: aos estados que assinarem o acordo será limitado do crescimento das despesas correntes primárias à inflação (IPCA) do ano anterior ao longo dos dois exercícios posteriores; Isto significa que as despesas com o que há de mais fundamental dentre as responsabilidades do Estado (como saúde, educação e segurança) permanecerão com o valor real de 2016, precisamente um ano de crise e restrição de gastos públicos; A lei ainda autoriza a União a prestar assessoria técnica na alienação de bens, direitos e participações acionárias em sociedades controladas pelos estados e DF.

22 Outras medidas de ajuste: PEC 31/2016 Principais diferenças entre as Emendas que instituíam a DRU no passado e a PEC 31/2016: Extensão do percentual de desvinculação: de 20% para 30%; Extensão do prazo de vigência, de 4 para 7 anos; Ampliação para estados (DRE) e municípios (DRM); Mudança do escopo das desvinculações: No caso da União: retira os impostos, mantém contribuições sociais, contribuições de intervenção no domínio econômico e inclui as taxas; No caso dos estados e municípios: impostos, taxas e multas.

23 Situação Fiscal dos Estados

24 Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. Elaboração: Dieese. OBS.: Referente ao 1º quadrimestre de Endividamento dos Estados (%) Limite LRF ,44 209,53 217,58 177,14 196, ,13 73,71 65,02 73,05 68,08 37,9 56,92 98,99 63,62 54,91 82,76 55,18 61,71 77,31 61,21 71,11 64,28 107,14 39,05 49,16 21,18 24,87 0 DCL/RCL % Limite do Endividamento 200%

25 Dívida contratual interna junto ao Tesouro Nacional Saldo Devedor. Posição em Junho de Administração Direta. Fonte: Banco Central

26 55,00 53,00 51,00 49,00 47,00 45,00 43,00 Participação da Despesa com Pessoal na Receita Corrente Líquida Limite LRF 50,59 48,55 42,65 48,89 48,28 44,26 47,08 43,51 48,06 44,60 50,46 49,94 47,71 46,52 52,17 44,28 47,22 47,13 51,45 47,51 44,61 46,88 46,37 46,73 46,16 52,66 41,00 39,79 39,00 37,00 35,00 % de Gasto com o Pessoal (DTP/RCL) Limte Prudencial (46,55%) Limite Máximo (49,00%) Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. Elaboração: Dieese. OBS.: Referente ao 1º quadrimestre de 2016.

27 Distrito Federal Variação da RCL e DP Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. Elaboração: Dieese. OBS.: Valores reais (IPCA) de julho de 2016.

28 Distrito Federal Receitas Orçamentárias (R$ bilhões) 30,00 28,32 25,00 20,00 20,34 21,24 22,06 22,85 15,00 12,98 13,47 14,15 14,72 13,81 10,00 10,18 5,00 3,73 3,97 3,93 4,03-1,25 0,65 0,75 1,14 0, Receita Tributária Receitas Correntes Receitas de Capital Transferências Correntes Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. Elaboração: Dieese. OBS.: Valores reais (IPCA) de julho de 2016.

29 Distrito Federal Despesas Orçamentárias (R$ bilhões) 30,00 28,03 25,00 20,00 17,31 18,05 19,17 19,63 20,65 15,00 10,78 11,34 11,84 12,73 10,00 5,00 1,82 2,65 3,24 2,45 1, Despesas Correntes Despesas de Capital Pessoal e Encargos Sociais Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. Elaboração: Dieese. OBS.: Valores reais (IPCA) de julho de 2016.

30 III Jornada de Debates Setor Público Max Leno de Almeida Supervisor Técnico do DIEESE-DF