FÓRUM FISCAL DOS ESTADOS BRASILEIROS Núcleo 2 Partilha e Transferências de Receitas entre os Entes Federados

Transcrição

1 Coordenador: Prof. Fernando Rezende Orientador: Prof. Sérgio Prado Equipe: Alessandro Melo da Silva Célia Maria Silva Carvalho Edna Nazaré Cardoso Farage Fernando de Castro Fagundes Janaína Gonçalves Jonil Vital de Souza José Carlos dos Santos Damasceno Lourdes Maria Porto Morais Luiz Márcio de Souza Mª Alzenete X. Moura Maria Roseana Soares Patrícia F. Motta Café Paula Mª Bandeira Costamilan Rivael de Aguiar Pereira Rosana Richa Salame

2 Objetivo: Analisar e discutir o sistema Nacional de partilha e transferência de recursos, visando identificar seus resultados, possíveis problemas e alternativas de melhoramento. Foco: Capacidade de gasto de cada Ente Federado per Capita (RECEITA DISPONÍVEL PER CAPITA).

3 Sistema de Partilha e Transferência de Recursos brasileiro: Fluxos Devolutivos: Cota-parte ICMS, Salário Educação, etc. Fluxos Compensatórios: Lei Kandir / Aux. Exp. e IPI Exportação. Fluxos para programas de âmbito Nacional: SUS, FUNDEF/FUNDEB; Fluxos Redistributivos: FPE e FPM.

4 Principal Função das Transferências Redistributivas: Atenuar os desequilíbrios de capacidade de gasto entre jurisdições. Situação atual: FPE FPE Não considera outras receitas; Índices congelados; Não se ajusta às dinâmicas do sistema tributário. FPM Considera apenas a população dissociada da renda (interior); O critério populacional é enviesado para municípios com população pequena.

5 EQUILÍBRIO HORIZONTAL (Estados) - Resultado em DF 2.5 AP RR AC PB AL CE PI PA MA MA PI AL PB CE PA AP TO SE BA PE BA RR PE SE TO RN AC RN RO AM GO MG PR GO RO MG PR AM RJ MT MS SC RS RJ SC RS MS MT SP SP ES ES DF Receita Tributária Per Capita RDPC (FPE atual)

6 EQUILÍBRIO HORIZONTAL (Estados) - Resultado excluindo o FPE 3. DF PB CE MA PI AL PB CE PA MA PI AL PA AP AP RR BA PE SE TO AC RN BA RR PE SE TO AC RN GO RO MG PR AM GO RO MG PR AM RJ MT SC RS MS RJ SC RS MS MT SP SP ES ES DF Receita Tributária Per Capita RDPC sem FPE

7 EQUILÍBRIO HORIZONTAL (Municípios) - Resultado em 25 - Paraíba Receita Própria (per capita) RDPC (FPM Atual)

8 EQUILÍBRIO HORIZONTAL (Municípios) - Resultado em 25 - Paraíba Receita Própria (per capita) Receita Total Disponível (sem FPM)

9 Alternativas para os Fundos de Participação 1 - Descongelamento do FPE: Torna a distribuição dinâmica; Um fluxo redistributivo dinâmico (Retorno ao CTN) cumpriria bem o papel de atenuar os desequilíbrios de capacidade de gasto?

10 EQUILÍBRIO HORIZONTAL - Retorno ao CTN 3. RR DF DF AL PA PB CE PI MA MA PI AL PA PB CE BA BA AP TO SE RN PE PE RN TO SE AP AC AC RR RO AM AM SC SC RS RS GO PR MG RO GO PR MG MS MS MT MT SP RJ RJ ES ES RDPC sem FPE RDPC (Descong. 2)

11 Alternativas para os Fundos de Participação 2 Fundos de Equalização: Definição: Mecanismo de distribuição de recursos destinado a promover o equilíbrio horizontal (capacidade de gasto per capita) entre os Entes de uma Federação. Princípios: Conta Aberta X Conta Fechada Receita Potencial X Receita Efetiva (Esforço Fiscal) Definição de um VALOR DE REFERÊNCIA - VR

12 FUNDOS DE EQUALIZAÇÃO Modelo de Equalização Analisado Conta Fechada (FPE/FPM 25); Receita Efetiva; Valor de Referência: Método matemático / estatístico (Média + Desvio Padrão); Exclusão dos Extremos (Média + ou - Desvio Padrão); Regras de Distribuição: 9% Equalização e 1% Esforço Fiscal; Todos os Entes Federados abaixo do VR participam da equalização; Distribuição proporcional à necessidade de recursos para alcançar o VR; Todos participam da distribuição da parcela do esforço fiscal.

13 VANTAGENS: FUNDOS DE EQUALIZAÇÃO Sistema flexível, se adapta à mudanças tributárias, sociais e econômicas; Alta flexibilidade técnica; Tem como objetivo principal equalizar a receita disponível per capita, promovendo assim o equilíbrio horizontal; Sistema dinâmico; Funciona como um mecanismo de integração de todo o sistema de apropriação de receita; Obtém os melhores resultados do ponto de vista do equilíbrio horizontal da capacidade de gasto dos Entes Federados (Receita Disponível per Capita).

14 EQUILÍBRIO HORIZONTAL (Estados) - Distorções do FPE 3. DF RR 2.5 AP AC PI AL MA PB CE PA MA PI AL PA PB CE BA BA TO SE RN PE PE RN TO SE AP AC RR RO AM GO PR M G RO GO PR MG SC RS MS MT MT SP RJ ES VR RDPC sem FPE RDPC (FPE atual) VR

15 EQUILÍBRIO HORIZONTAL (Estados) - Equalização (valores - 25) 3. DF MT SP RJ ES MA PI AL PA PB CE RO GO PR MG BA PE RN TO SE AP AC RR RO GO PR MG BA PE RN TO SE AP AC RR AM SC RS MS VR 5 MA PI AL PA PB CE RDPC sem FPE RDPC (Mod. 6) VR

16 EQUILÍBRIO HORIZONTAL (Estados) - Equalização (potencializada) 3. DF MT SP RJ ES MA PI AL PA PB CE BA PE RN TO SE AP AC RR RO GO PR MG RO GO PR MG BA PE RN TO SE AP AC RR AM SC RS MS VR 5 MA PI AL PA PB CE RDPC sem FPE RDPC (Mod. 6) VR

17 EQUILÍBRIO HORIZONTAL (Municípios) - Distorção FPM - Paraíba VR RDPC (sem FPM) RDPC (FPM Atual) Valor de Referência

18 EQUILÍBRIO HORIZONTAL (Municípios) - Equalização - Paraíba VR RDPC (sem FPM) RDPC (Equalização) Valor de Referência