Célia Carvalho Presidente do GEFIN

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Ana Laura Sintra Bergmann
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1 Experiencias de Articulación entre Niveles de Gobierno Locales y Nacionales en La Region IV Seminário de La Red de Sistemas Nacionales de Inversión Pública Célia Carvalho Presidente do GEFIN Montevideo/UY Junho/2014

2 APRESENTAÇÃO Quem somos; Contexto; Variaveis a serem consideradas; Alguns dados GSN; Proximos passos.

3 QUEM SOMOS Características do Brasil 5,4% PIB 8,4% pop 13,4% PIB 27,8% pop Estrutura Federativa 9,6% PIB 7,4%pop 16,2% PIB 14,3%pop Governo Central Governos estaduais (26 + DF) Governos municipais (5570) 55,4% PIB 42,1%pop Pop -acima 200 milhões Area km2 PIB * - US$ 2,48 trilhões * Source: The World Bank.

4 QUEM SOMOS GTs

5 QUEM SOMOS Grupo de Gestores das Finanças Estaduais GEFIN - CONFAZ equilíbrio fiscal/sustentabilidade das contas públicas estaduais; estudo e aperfeiçoamento da legislação e dos modelos de gestão de finanças públicas; intercâmbio de experiências, soluções e sistemas, nas áreas de gestão fiscal e financeira, execução orçamentária, financeira, e contábil; consolidação de contas públicas, dívida pública, qualidade do gasto, e legislação sobre finanças públicas.

6 CONTEXTO Diagnostico GSN Brasil! Processo de descentralização x complexidade; Estrutura diversificada de Planejamento, Orçamento, Gestão e Finanças nos GSN; Diferentes recortes regionais; Investimentos baixos e necessidades sociais altas; Dificuldade de articulação horizontal/vertical. OTIMIZAÇÃO DE ESFORÇOS E COOPERAÇÃO

7 CONTEXTO R$ 233,6 bi 12,1% R$ 449,3 bi 13,6%

8 CONTEXTO Diagnostico GSN Brasil! OTIMIZAÇÃO DE ESFORÇOS 3 PPAs, 3 LDOs, 3 LOA - Distintos; Necessidade de integração entre Planejamento e Orçamento e Finanças dos GSN e destes com GF; Monitoramento incipiente da execução física; Necessidade de planejamento de longo prazo; Ausência de cenários fiscais de médio prazo.

9 CONTEXTO Grandes desafios para GSN no Brasil Baixo crescimento PIB x alta carga tributária; Sensibilidade da receita x atividade econômica; Falta de capacidade técnica; Orçamento altamente engessado; 11 Estados geraram déficit primário em 2013!!!!

10 CONTEXTO Mais desafios a serem vencidos!!!!!!

11 CONTEXTO Principais Funções Tesouros Estaduais Tesouro Orçamento Caixa A forma como o orçamento é formulado condiciona a forma de operação do tesouro NECESSIDADE DE COOPERAÇAO Planejamento

12 CONTEXTO Diagnostico GSN Brasil! CONFAZ 1975 GEFIN CONSAD 2000 CONSEPLAN 2006 acordo de Cooperação entre Ministério do Planejamento e o CONSEPLAN Set/2011; GF cria RENOP Rede Nacional de Planejamento e Orçamento em out/2012; Colaboram entre si na solução de problemas afetam as finanças dos GSN

CONTEXTO Necessidade COOPERAR A solução para as contradições fiscais, déficits elevados, investimentos baixos e necessidades sociais altas,

13 CONTEXTO Necessidade COOPERAR A solução para as contradições fiscais, déficits elevados, investimentos baixos e necessidades sociais altas, passa pela qualidade do gasto público, pela necessidade de ações de sustentabilidade fiscal. Frentes trabalho: Investimentos /PPP, SIAFs e Compras!!!

14 VARIAVEIS A SEREM CONSIDERADAS PPPs alternativa do Estado investir em infraestrutura algumas preocupações! Como garantir a sustentabilidade fiscal? Até que ponto explorar esse novo mecanismo de financiamento? Risco Fiscal? Como gerir?

VARIÁVEIS A SEREM CONSIDERADAS Riscos Mudança variáveis fiscais existentes e previamente analisadas (BIRD)!!!!! Sistemas investimentos registram riscos?

15 VARIÁVEIS A SEREM CONSIDERADAS Riscos Mudança variáveis fiscais existentes e previamente analisadas (BIRD)!!!!! Sistemas investimentos registram riscos? Orçamento Público = Risco Sistêmico Vinculação ao orçamento Frustração de receitas Mudanças climáticas PASSIVOS CONTINGENTES Orçamento não realista Intervenção do Tesouro

VARIAVEIS A SERE CONSIDERADAS IMPORTANTE Decisão PPP + ou - 4 a 6 anos antes do 1º impacto financeiro (pgto) Decisão não reflete LOA/LDO do Exercício =

16 VARIAVEIS A SERE CONSIDERADAS IMPORTANTE Decisão PPP + ou - 4 a 6 anos antes do 1º impacto financeiro (pgto) Decisão não reflete LOA/LDO do Exercício = projeto de custo zero para o governo atual. Falta AINDA entendimento do assunto. Não sabemos como este Custo está registrado nos Sistemas investimento Público?

17 ALGUNS DADOS GSN CONTRATOS DE PPPs GSN 49 contratos assinados GE e capitais; 100 projetos em desenvolvimento no país; Necessidades de Garantias - 8 estados criaram Fundo garantidor e funcionam apenas 3); Necessidade de revisão marco regulatorio; Polêmica - contabilização de contratos de PPP ; (Endividamento off-balance sheet (contabilidade fora do balanço); Necessidade de avaliação exaustiva custo beneficio dos projetos de investimento PPP.

18 ALGUNS DADOS GSN CONTRATOS DE PPPs Art LF /04 máximo, 5% RCL p/ despesas decorrentes das PPP impacto diferente para os Estados; GSN encaminham dados sobre PPPs no RREO- Lei de Responsabilidade Fiscal; GF U$ 650 milhões obras PPP e U$ 961 milhões em serviços de operação e manutenção prédios; RJ -Porto Maravilha U$ 7,6 bilhões; MG U$ 1,4 bilhões. Grandes projetos precisamos acompanhá-los!

19 ALGUNS DADOS GSN Mudanças SIAFs x SNIP! Alguns estados já desenvolveram modulo de acompanhamento de investimento integrado ao novo SIAF; Outros tem módulos de acompanhamento mas sem integração com o SIAF; PODER Outros tem escritórios de projetos; Alguns controlam pelo PAF; Câmaras de Conciliação Juntas de programação orçamentária financeira.

20 ALGUNS DADOS GSN Rio de Janeiro SEF - implantaram no SIG um módulo para preenchimento das despesas de capital, de forma declaratória (com informações da despesa executada no SIAFEM); Organizado por subprojeto, valor contratado, executado em anos anteriores e no exercício; SEOBRAS - tem sistema próprio, não aderiu e gerencia quase 90% do orçamento das dotações destinadas a investimentos; 2015 novo SIAFI terá módulo dos investimentos on line com a execução orçamentária.

21 ALGUNS DADOS GSN Pernambuco SEF - Novo SIAFI e-fisco ; Fase de consolidação um sistema de controle de investimentos - Sistema de Previsão e Controle dos Custos dos Projetos de Investimentos Públicos, como modulo do sistema e-fisco; Coordenação modulo orçamentário do Sistema de investimentos - SEPLAG; Ceará MAPP mas não e integrado e fica sob a responsabilidade da Secretaria de Planejamento e Gestão.

22 ALGUNS DADOS GSN Santa Catarina SICOP - Sistema Integrado de Controle de Obras Públicas - um software desenvolvido pelo Governo do Estado de Santa Catarina para gerenciar as informações das obras sob responsabilidade dos órgãos da esfera estadual; SIGEF -Sistema Integrado e Planejamento e Gestão Fiscal - Módulo De Acompanhamento Físico/Financeiro.

23 ALGUNS DADOS GSN Minas Gerais SIAF próprio remodelado dentro das IPSAS; Planejamento longo prazo na CE; Gestão Resultados; Escritório de projetos; Desenvolvimento de um Módulo de Programação Orçamentária integrado ao SIAFI; Desenvolvimento modulo acompanhamento investimentos integrado ao SIAF.

24 ALGUNS DADOS GSN Poucos Estados tem avançado! Elementos essenciais boa gestão Adoção de planejamento estratégico e articulação entre os instrumentos de planejamento e orçamento; Modelo de Gestão por Resultados; Avaliação de Políticas Públicas (ex-ante e expost); Adoção de Escritório de Projetos; Construção de Sistemas subnacionais de Investimentos públicos; Integração dos Sistemas (SIAFI,SIPLAG,etc).

25 PROXIMOS PASSOS GSN IMPORTANTE SIAFI + SNIP + SIPLAG Avançar na construção SNIP subnacionais e integração de sistemas, incorporar analise Riscos; Adequar marco fiscal, legal e regulatorio das PPPs ajuda a mitigar riscos fiscais; Integrar PPPs ao processo orçamentário; Possibilitará - Aumentar o investimento e a qualidade em infraestrutura pública p/ crescer mais e competir melhor.

PROXIMO PASSOS IMPORTANTE O Brasil e os GSN Brasil precisam integrar a Rede SNIP (experiencias de integraçao SIAFs com SNIP, avaliação, metodologia, construção dos sistemas nos interessam); As outras

26 PROXIMO PASSOS IMPORTANTE O Brasil e os GSN Brasil precisam integrar a Rede SNIP (experiencias de integraçao SIAFs com SNIP, avaliação, metodologia, construção dos sistemas nos interessam); As outras redes precisam trabalhar juntas (Rede compras, planejamento, gestão pública, Tesouraria, Contabilidade, PPPs e Gestão Financeira. Aumentar investimentos Melhorar qualidade gasto Aumentar transparência Promover desenvolvimento Sócio Econômico países ALC

27 CONTATO GRACIAS!!!!!

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