Abril de Senadora Kátia Abreu

Transcrição

1 PEC 12/2006 Precatórios Abril de 2009 Senadora Kátia Abreu 1

2 O agravamento da crise Queda dos repasses do FPM 1º trimestre R$ 13,6 bilhões (Corrigido IPCA) 1º trimestre R$ 11,9 bilhões Diferença - R$ 1,7 bilhão Redução de 12,5% Fonte: Confederação Nacional dos Municípios 2

3 Histórico Artigo 100 da Constituição Federal (1988) - Preferência para os créditos de natureza alimentícia (salários, vencimentos, proventos, pensões, benefícios previdenciários, indenizações por morte ou invalidez); - Demais pagamentos serão feitos exclusivamente em ordem cronológica; - Expedição de Precatórios não se aplica às obrigações de pequeno valor definidas em lei. 3

4 Histórico Artigo 33 ADCT Constituição Federal (1988) Ressalvados os créditos de natureza alimentar, o valor dos precatórios judiciais pendentes de pagamento na data da promulgação da Constituição, incluído o remanescente de juros e correção monetária, poderá ser pago em moeda corrente, com atualização,em prestações anuais, iguais i e sucessivas, no prazo máximo de oito anos, a partir de 1º de julho de 1989, por decisão editada d pelo Poder Executivo até cento e oitenta dias da promulgação da Constituição. 4

5 Histórico Emenda nº 30/2000 (Introduz art. 78 do ADCT) Art. 78. Ressalvados os créditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentícia,..., os precatórios pendentes na data de promulgação desta Emenda e os que decorram de ações iniciais ajuizadas até 31 de dezembro de 1999 serão liquidados id d pelo seu valor real, em moeda corrente, acrescido de juros legais, em presta- ções anuais, iguais e sucessivas, no prazo máximo de dez anos, permitida a cessão dos créditos. 5

6 Problema antigo -Ou seja, trata-se de um problema se se arrasta desde antes da promulgação da Constituição de Prorrogações do pagamento dos precatórios vencidos Artigo 33 ADCT Emenda 30/ Art. 78 ADCT 6

7 Exemplos de Precatórios OC 280/96 - Desapropriação F. V. x Município de São Paulo Valor Requisitado: R$ 49,0 milhões ( ) Valor pago até esta data: R$ 132,9 milhões Saldo devido (EC 30/00): R$ 89,4 milhões Total (pagtos + saldo devedor) = R$ 222,3 milhões Valor requisitado it atualizado R$ 194,5 milhões (TR+0,5% a.m. poupança) Diferença: R$ 27,8 milhões Fonte: Prefeitura Municipal 7

8 Exemplos de Precatórios OC 503/00 - Desapropriação Y. A. J. x Município de São Paulo Valor Requisitado: R$ 23,8 milhões ( ) Valor pago até esta data: R$ 24,2 milhões Saldo devido (EC 30/00): R$ 46,8 milhões Total (pagtos + saldo devedor) = R$ 71,0 milhões Valor requisitado it atualizado R$ 48,7 milhões (TR+0,5% a.m. poupança) Diferença: R$ 22,3 milhões Fonte: Prefeitura Municipal 8

9 Exemplos de Precatórios 01 / 94 - Desapropriação D.F.M. x Município São Carlos Valor do Precatório: R$ 13,3 milhões Valor de Mercado da Área: R$ 2,0 milhões * Diferença: R$ 11,3 milhões * Fonte: Prefeitura Municipal 9

10 A situação do governante O Exemplo de Santo Antônio do Pinhal (SP) - Em 16 de outubro de 2007 o Poder Judiciário deferiu o bloqueio de mais de R$ 4 milhões; -O pedido de seqüestro estava relacionado aos precatórios de duas áreas desapropriadas pela prefeitura, uma em 1973 e outra em 1985; - O valor bloqueado representava mais de 40% do orçamento municipal para todo o ano de 2007 (R$96 9,6 milhões) 10

11 A situação do governante Consequências para a população: A Prefeitura decretou estado de emergência; - Educação: Suspensas as aulas nas 12 escolas municipais e na única creche da cidade (não existiam fundos necessários para a compra de merenda nem para combustível dos ônibus de transporte escolar); - Saúde: Das três unidades básicas de saúde, apenas uma continuou funcionando e, mesmo assim, apenas para atendimento de casos urgentes. Todas as consultas foram canceladas. O serviço de coleta de lixo foi reduzido pela metade. 11

12 A situação do governante O que fez a Prefeitura: Recorreu ao STF, destacando a impossibilidade material de cumprir com a determinação do seqüestro, e obteve liminar suspendendo a ordem de seqüestro. Até o presente momento, não pôde mais efetivar pagamento de precatórios, exceto de pequeno valor, para não configurar quebra de ordem cronológica. 12

13 Estoque - Segundo levantamento realizado em 2004 a dívida de precatórios em atraso alcançava R$ 62 bilhões sendo (R$ 18 bilhões dos municípios e R$ 44 bilhões dos estados); - Corrigido esse valor alcança R$ 100 bilhões. 13

14 Situação atual - 21 Estados Fonte: Estados * Refere a 2008 UF RCL 2007 (A) R$ milhões Saldo 2007 (B) Pagto 2007 (C) B/A C/A PEC Var% ES ,5% 0,2% 2,0% 900,00 DF ,4% 1,1% 2,0% 81,8 PR ,0% 1,1% 1,5% 36,4 RS ,4% 0,2% 1,5% 650,0 SP ,1% 2,4% 1,5% -37,5 MT ,0% 0,1% 1,5% 1400,0 AL ,4% 0,2% 1,5% 650,0 MG ,1% 1,8% 1,5% -16,7 PI ,9% 0,6% 0,6% 0,0 BA ,1% 0,2% 0,6% 200,0 RJ ,9% 0,3% 0,6% 100,0 GO % 7,8% 02% 0,2% 06% 0,6% 200,00 PB ,1% 0,1% 0,6% 500,0 SC ,7% 0,2% 0,6% 200,0 TO* ,6% 0,0% 0,6% MA ,3% 0,6% 0,6% 0,0 AC ,6% 0,0% 0,6% SE ,5% 0,4% 0,6% 50,0 RN ,3% 1,1% 0,6% -45,5 PE ,0% 0,5% 0,6% 20,0 AM ,3% 0,3% 0,6% 100,0 TOTAL ,5% 1,2% 14

15 As finanças dos Estados A excessiva vinculação do orçamento Ex: Bahia Saúde... 15,0% Educação... 27,6% Dívida... 13,0% Legis/Judic/MP... 9,0% Pessoal... 28,0% Total... 91,6% fonte: estimativas com base nas determinações legais e relatórios de execução fiscal da LRF O pouco que restou vai custear a segurança pública, assistência social, infra-estrutura, habitação, saneamento, ciência e tecnologia, etc, etc. Os estados não têm a DRU 15

16 Simulação com a PEC Simulação: Estado de São Paulo Saldo em 2008: R$ 12,5 bilhões Deságio Leilão: 50% Pagamento 1,5% da RCL = R$ 1,15 bilhão Novos Precatórios R$ 1,5 bilhão/ano caindo até R$ 300 milhões/ano a partir de 2014 Saldo em 2019: zero 16

17 Simulação com a PEC Evolução dos Precatórios Novos - A maioria dos precatórios alimentares diz respeito à correção monetária relativa aos diversos planos econômicos do final dos anos 80 e início dos anos 90; - Menos passivos deixados após a Lei de Responsabilidade Fiscal em 2000 (fim do crédito intencional responsabilização criminal, transparência, etc); - Grande concentração das decisões finais ocorridas nos últimos anos; 17

18 A proposta do substitutivo Prioridade no Pagamento Regime Temporário: - Precatórios Alimentícios Para credores acima de 60 anos Limites: 90 Salários Mínimos Municípios 120 Salários Mínimos Estados - Obrigações de Pequeno Valor Limites: 30 Salários Mínimos Municípios 40 Salários Mínimos Estados 18

19 A proposta do substitutivo Os estados e municípios poderão optar por: a)regime especial para o pagamento em 15 anos;ou b)destinar um percentual fixo de sua receita (RCL) para pagamento de precatórios. Estados Municípios RCL Estoque Precatórios RCL Estoque Precatórios da RCL da RCL 0,6% até 10 % 0,6% até 10% 0,8% de 10% a 15% 0,8% de 10% a 15% 1,5% de 15% a 35% 1,0% de 15% a 35% 20% 2,0% Mais de 35% 15% 1,5% Mais de 35% 19

20 A proposta do substitutivo Exemplo: GOIÁS RCL R$ 7,6 bilhões Estoque Precatórios 2007 R$ 593 milhões Estoque / RCL = 7,8% Estoque RCL Precatórios da RCL até10% 06% 0,6% de 10% a 15% 0,8% de 15% a 35% 1,5% Mais de 35% 2,0% Terá que destinar 0,6% da RCL 20

21 A proposta do substitutivo Dos recursos obtidos: 60% para o Leilão de Precatórios; 40% para o pagamento de precatórios em ordem crescente de valor (fila); Justiça Social Os precatórios de menor valor serão pagos primeiro. 21

22 A proposta do substitutivo Correção de valores de precatórios pelo índice oficial e juros da caderneta de poupança, p vedada a incidência de juros compensatórios. (TR + 0,5% ao mês) 22

23 A proposta do substitutivo Se o Prefeito/Governador não Pagar? O Prefeito/Governador responderá na forma da legislação de responsabilidade fiscal; Haverá sequestro dos recursos por ordem do presidente do Tribunal; Estados e municípios não poderão contrair empréstimos ou receber transferências voluntárias; A União reterá recursos do FPM e FPE. 23

24 Senadora Kátia Abreu Ala Senador Teotônio Vilela, Gabinete 04 Senado Federal Brasília/DF Telefones: (61) Fax: (61) katia.abreu@senadora.gov.br 24