Uma década de Fundeb... rumo ao Fundeb Permanente

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1 Uma década de Fundeb... rumo ao Fundeb Permanente Nalú Farenzena Professora da Faculdade de Educação da Universidade Federal do Rio Grande do Sul Membro da Fineduca Novembro 2018

2 DELIMITAÇÕES Algumas características do financiamento da educação Algumas características do Fundeb e da sua implementação Evoluções em matrículas da Educação Básica A proposta de Fundeb Permanente O custo aluno qualidade como novo parâmetro na política de financiamento público da educação básica

3 FONTES DE RECURSOS FINANCEIROS PARA A EDUCAÇÃO PÚBLICA Financiamento Protegido Receita de impostos (vinculações) Salário-Educação Royalties petróleo e gás e fundo social do pré-sal? Financiamento Flexível Contribuições sociais, concursos de prognósticos, empréstimos, outros

4 Vinculação da receita de impostos dos estados e municípios à manutenção e desenvolvimento do ensino (MDE) MDE 25% Outros 75%

5 Vinculação da receita de impostos da União à manutenção e desenvolvimento do ensino (MDE) * mudança com a emenda constitucional nº 95/2016 MDE 18% Outros 82%

6 O PIB não é uma fonte, é um valor de referência para os gastos PNE: atingir um gasto em educação que corresponda a 10% do PIB Dados com o PIB de 2017 (R$ 6,51 trilhões) Percentual Gasto Edu/PIB Bilhões R$ 6% 390,6 bilhões 7% 455,7 bilhões 10% 651 bilhões

7 Repartição do gasto público em educação e da receita tributária entre esferas de governo (2016) Gasto Público em Educação Receita Tributária União 21% Estados 40% Municípios 39% União 54% Estados 25% Municípios 21%

8 Os recursos públicos atendem a todos os setores e ações públicas, entre os quais... Saúde Educação Desenvolvimento Agrário Previdência Segurança Pública Relações Exteriores Pagamentos das dívidas públicas Transportes Assistência Social Defesa Ciência e Tecnologia Saneamento

9 FUNDEB: objetivos e princípios Objetivos: manutenção e desenvolvimento da educação básica pública e valorização dos trabalhadores da educação, incluindo remuneração condigna; equiparação de capacidades de financiamento da educação básica Princípios: vinculação/alocação de recursos da MDE de estados e municípios à educação básica; (re)distribuição de recursos conforme as responsabilidades e atendimento de cada governo; cooperação intergovernamental

10 27 Fundos 26 estados e Distrito Federal AM MA MG PA PI ES RR CE RJ RO PB SP AC PE DF AP AL PR DF BA SC MS RN RS MT SE GO

11 Fundeb RS Governo do Estado 5,6 bilhões 66% Estado 4,2 bilhões 49% Fundeb RS ,5 bilhões Municípios 2,9 bilhões 34% Municípios 4,3 bilhões 51%

12 Critérios levados em conta no cálculo dos coeficientes de cada ente } Matrículas nas suas áreas de atuação prioritária Municípios educação infantil e ensino fundamental Estados ensino médio e ensino fundamental } Ponderações de cada etapa, modalidade e situações especiais de atendimento escolar

13 FORMULAÇÃO DO FUNDEB NO ATO DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS TRANSITÓRIAS (ADCT) A ideia de Fundeb presente ainda na tramitação da PEC do Fundef no Congresso Nacional; proposições para mudar o Fundef ou criar outros fundos (inclusive Fundeb), de 1997 a 2005 Aprendizagens com o Fundef: benefícios e limites como referências para concepção do Fundeb Inclusão das matrículas da Creche para o cálculo da distribuição dos recursos Complementação da União: no mínimo 10% dos recursos de contribuição dos estados e municípios a partir do 4º ano (2010) Proibição de uso dos recursos da cota federal do salário-educação para complementação da União União, os estados e os municípios devem assegurar melhoria da qualidade do ensino, de forma a garantir padrão mínimo nacional (preceito genérico, sem estabelecer relação direta com o Fundeb)

14 FUNDEF E FUNDEB DIFERENÇAS MARCANTES Fundef Ensino Fundamental Fundeb Educação Básica Fundef 15% FPE, FPM, ICMS, Fundo IPI Exp., LC 87/96 Fundeb 20% FPE, FPM, ICMS, Fundo IPI Exp., ITR, IPVA, ITCD, LC 87/96 Fundef Complementação da União de fato mínima, pelo desrespeito ao critério legal Fundeb Complementação da União com fixação de valores monetários nos 3 anos iniciais e de 10% dos recursos a partir 2010

15 RECURSOS DA MDE/FUNDEB E MDE/OUTROS MDE MDE Fundeb Estados Municípios Próprios Transferências Próprios Transferências 20% ITCD 20% FPE 20% FPM 20% ICMS 20% IPI-Exp. 20% ITR 20% IPVA 20% LC 87/96 20% IPVA 20% ICMS e LC 87/96 MDE Outros 5% ITCD 5% FPE 25% IPTU 5% FPM 5% ICMS 5% IPI-Exp e LC 87/96 25% ISS 5% ITR 5% IPVA 25% IRRF funcionários estaduais 25% ITBI 5% IPVA 5% ICMS e LC 87/96 25% IRRF funcionários municipais 25% FPM (1% do IR e IPI transferido em dezembro)

16 FUNDEB QUESTÕES RECORRENTES EM JOGO NA DÉCADA Definição das ponderações entre etapas, segmentos, modalidades e situações de oferta Contagem de matrículas da rede particular de ensino e uso dos recursos nessa rede Aplicação dos 10% da complementação da União em programas e ações de qualificação da educação, ao que se liga o pagamento do Piso Salarial Profissional Nacional dos profissionais do magistério da educação básica

17 MOVIMENTOS NOS RECURSOS DO FUNDEB Evolução positiva no volume de recursos até 2014 e negativa a partir da recessão Maior equiparação entre entes federativos na capacidade de financiamento da educação Considerando apenas o Fundeb, os dados evidenciam um movimento de aproximação na capacidade de financiamento da educação entre os estados, o que se deve ao aumento da complementação da União Entre 2008 e 2011, no âmbito intraestadual e sem contar a complementação da União, 60% dos municípios tiveram acréscimos de pelo menos 10% de recursos e ¼ teve ganhos acima de 100%; correlação entre maior percentual de acréscimo de recursos e pior situação socioeconômica (Oliveira, Rodrigues, Souza, INEP, 2016) Dificuldades no uso de parte dos recursos da complementação da União para ajudar no pagamento do piso salarial profissional nacional do magistério

18 EVOLUÇÃO DA RECEITA DO FUNDEB VALORES CORRIGIDOS PELO INPC (Dez. 2016) R$ 160,00 R$ 140,00 R$ 120,00 R$ 100,00 R$ 80,00 R$ 60,00 R$ 40,00 R$ 86,62 Evolução da Receita Total do Fundeb R$ 104,16 R$ 139,49 R$ 140,46 R$ 129,27 R$ 120,62 R$ 147,19 R$ 151,54 R$ 143,19 R$ 141,64 R$ 20,00 R$ Em bilhões

19 EVOLUÇÃO DA COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO AO FUNDEF E AO FUNDEB (em bilhões) VALORES CORRIGIDOS PELO INPC (Dez. 2016) R$ 16,00 R$ 14,00 R$ 12,60 R$ 13,30 R$ 13,70 R$ 13,00 R$ 12,00 R$ 11,70 R$ 12,70 R$ 12,80 R$ 10,00 R$ 8,00 R$ 8,26 R$ 6,00 R$ 4,00 R$ 2,00 R$ 3,60 R$ 5,09 R$ - R$ 0,

20 VALOR ALUNO ANO DO FUNDEF E DO FUNDEB ENSINO FUNDAMENTAL /ANOS INICIAIS URBANO VALORES CORRIGIDOS PELO INPC (Dez. 2016) R$ 4.500,00 R$ 4.000,00 R$ 3.500,00 R$ 3.000,00 R$ 2.500,00 R$ 2.000,00 R$ 1.500,00 Mato Grosso do Sul Pará Rio Grande do Sul Santa Catarina São Paulo R$ 1.000,00 R$ 500,00 R$

21 VALOR ALUNO ANO DO FUNDEB ENSINO FUNDAMENTAL /ANOS INICIAIS URBANO, SEM COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO MS, PA, RS, SC, SP FONTE: OLIVEIRA, RODRIGUES, SOUZA (INEP, 2016) 3.500, ,00 VA (em R$ 1,00) 2.500, , , ,00 500,00 Mato Grosso do Sul Pará Rio Grande do Sul Santa Catarina São Paulo

22 DIFERENÇA DO VALOR ALUNO ANO DO ENSINO FUNDAMENTAL/ANOS INICIAIS URBANO EM RELAÇÃO AO VALOR ALUNO ANO MÍNIMO (EM %) Fundef 2006 Fundeb 2016 UF % em relação ao VA Mínimo UF % em relação ao VA Mínimo Alagoas 6% Bahia 9% Amazonas 37% Rio Grande do Norte 74% Santa Catarina 103% São Paulo 166% Roraima 229% Espírito Santo 3% Rio de Janeiro 5% Paraná 10% Santa Catarina 18% São Paulo 22% Rio Grande do Sul 33% Roraima 54%

23 ALGUNS MOVIMENTOS NAS MATRÍCULAS NO PERÍODO FUNDEF E FUNDEB Municipalização da pré-escola e do ensino fundamental Aumento contínuo das matrículas na creche, com manutenção das proporções entre público/municipal e privado Manutenção de proporções relativamente mais elevadas de matrículas na rede particular na creche (36% em 2015) e na pré-escola (25% em 2015) Aumento da proporção de matrículas do ensino médio na rede pública estadual (84% em 2015) Expansão da cobertura da educação básica, porém não foram cumpridas metas do PNE e não há indicativos de que serão cumpridas as atuais

24 MATRÍCULAS COMPUTADAS NO FUNDEB 2010 e Rede Pública Rede Privada Conveniada Total

25 EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NA EDUCAÇÃO BÁSICA Matrículas Total Estadual Municipal Particular

26 EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NA CRECHE Total Municipal Particular

27 EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NA PRÉ-ESCOLA Total Estadual Municipal Particular

28 EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NO ENSINO FUNDAMENTAL Total Estadual Municipal Particular

29 EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NO ENSINO MÉDIO Total Estadual Particular

30 EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NO ENSINO MÉDIO Total Estadual Particular

31 Monitoramento Metas do PNE: exemplos Frequência à Escola População de 4 e 5 anos (%) Meta: 100% em 2016 Total 25% mais pobres 25% mais ricos 89,6 86,3 95,8 Frequência à Escola População de 0 a 3 anos (%) Meta: 50% até 2024 Total 25% mais pobres 25% mais ricos 33,3 23,3 54,7 Fonte: INEP, 2016 (Relatório monitoramento metas PNE)

32 Monitoramento Metas do PNE: exemplos Pessoas de 16 anos com ensino fundamental concluído (%) Meta: 95% Total 25% mais pobres 25% mais ricos 74,3 60,9 91,1 Frequência ao Ensino médio População 15 a 17 anos (%) Meta: 85% Total 25% mais pobres 25% mais ricos 65,7 52,0 83,6 Fonte: INEP, 2016 (Relatório monitoramento metas PNE)

33 O valor/aluno mínimo do Fundeb e o Custo Aluno Qualidade inicial (CAQi) da Campanha (slide de José Marcelino de Rezende Pinto) Fundeb CAQi -2015* CAQi/Fundeb (estimativa) (estimativa) Creche (tempo integral) 3.349, ,68 3,03 Pré-escola (tempo parcial) 2.576, ,09 1,65 Ensino Fundamental Anos Iniciais 2.576, ,98 1,45 urb Ensino Fundamental Anos Finais urbano Ensino Fundamental Anos Iniciais Rural Ensino Fundamental Anos finais Rural 2.834, ,97 1, , ,63 2, , ,25 1,53 Ensino Médio 3.220, ,00 1,17 EJA EF (anos iniciais urbano) 2.061, ,98 1,82

34 Complemento ao Fundeb para viabilizar o CAQi (ref 2015) Slide de José Marcelino de Rezende Pinto BA SP PA MA MG CE PE RJ PR AM RS PI SC AL PB MT GO RN ES MS SE TO RO DF AC AP RR Total do complemento da União: 1,1 % do PIB Atual: 0,21% do PIB

35 Fundeb Permanente (art. 212-A da CF): PEC Câmara dos Deputados (15/2015) e Senado (24/2017) Em comum: financiamento da educação básica; 60% para pagamento do magistério; distribuição pelo número de alunos (com ponderações); recursos adicionais de complementação da União para PSPN PEC Câmara PEC Senado Complementação da União: mínimo 10% dos recursos dos estados e municípios Fontes de recursos: as mesmas do Fundeb Complementação da União: mínimo 50% dos recursos dos estados e municípios Fontes de recursos: as mesmas do Fundeb + recursos de royalties petróleo e gás

36 FUNDEB PERMANENTE... O Fundeb poderia restringir-se à educação básica pública, sem contagem de matrículas ou destinação de recursos a instituições conveniadas com governos As metas do PNE não serão cumpridas sem aumento significativo de recursos Para aumento significativo de recursos, é preciso conferir maiores responsabilidades à União no financiamento da educação básica (responsabilidade solidária) Incluir, no Fundeb, o critério de garantia do Custo Aluno Qualidade A criação do Fundeb permanente, com ampliação significativa da complementação da União, é uma das estratégias para atingimento de metas do PNE levando em conta a construção de um federalismo mais cooperativo, ou seja, mais justo

37 PARA FECHAR O parâmetro que rege as contribuições de cada ente na proposta de Fundeb permanente continua sendo o mesmo: recursos disponíveis da MDE de estados e municípios Desafio: custo aluno qualidade como parâmetro para a complementação da União ao Fundeb e como parâmetro para o financiamento/redistribuição de recursos em geral da educação básica.

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