As Mais Urgentes Questões das Políticas Agrícolas

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1 Fórum Estadão Brasil Competitivo II Sustentabilidade no Campo As Mais Urgentes Questões das Políticas Agrícolas O Estado de São Paulo Agência Estado Federação da Agricultura do Estado de São Paulo (FAESP) Mauro de Rezende Lopes Centro de Estudos Agrícolas IBRE (FGV-RJ) São Paulo, 10 de abril de 2014

2 Não Se Pode Negar os Feitos da Agricultura O Crescimento da Produção Desde o Plano Real Foi de: 143% em Grãos 219% em Carne de Frango 131% em Carne Suína 83% em Carne Bovina 32,8% em Álcool O Brasil é o 1º. Exportador de Açúcar, Café, Suco de Laranja, Etanol Frango e Fumo O 2º. Exportador de Soja (Grão, Farelo e Óleo), Frango, Milho, O Superávit Comercial do Agronegócio é: US$ 415 Bilhões O Déficit Comercial da Indústria é: US$ 476 Bilhões MAS... Mas, Temos Que Reconhecer Nossas Limitações. Temos Problemas Urgentes nas Políticas Agrícolas Estamos Num Ano de Eleições! Vamos Reivindicar.

3 Estamos Em Um Ano de Eleições Devemos Reivindicar? O Que? E Como? Forma É Mais Importante Que o Conteúdo? Uma Entidade Fez um Documento Com 62 Pleitos! Quantos de Fato Foram Atendidos? Máximo da Dissipação de Capital e Cacife Político!

4 Reivindicações de Uma Entidade de Representação do Agronegócio Garantia de Renda 12 Competividade e Defesa Agropecuária 9 CADA Comércio Exterior e Pesquisa 8 CADA Política Agrícola e Meio Ambiente 6 CADA Infraestrutura 4 TOTAL 62 REIVINDICAÇÕES Dissipação de Capital e Cassife Político!

5 O Que Vamos Discutir Hoje? Problemas da Agricultura e Questões Urgentes de Política Agrícola: Clima Como Mitigar o Risco do Clima? Problemas da Agricultura e Questões Urgentes de Política Agrícola: Insegurança Jurídica no Campo Dá Para Acompanhar a Parafernália de Leis? O Ministério da Agricultura Pode Acompanhar? A Avaliação do Ministério nos Últimos Anos Por Que o Ministério Não Tem Acompanhado? O Apagão dos Técnicos do MAPA. Conclusões

6 As Mais Urgentes Questões das Políticas Agrícolas Quais os Maiores Problemas da Agricultura Hoje? Pesquisa Índice de Confiança do Agronegócio Feita Pela FIESP, OCB, ANFAVEA E ANDEF (2014) PERGUNTA: QUAL É UM DOS MAIORES PROBLEMAS DA AGRICULTURA? RESPOSTA: 46,8% responderam CLIMA.

7 Isso Pode Ter Uma Solução! 1. Quais as maiores limitações à Irrigação no Brasil? 2. Estado brasileiro tem reserva de mercado de implantação dos projetos de irrigação. 3. Empresariado brasileiro pode oferecer produtos (água) e serviços? 4. Avaliação é o que importa: o que não se mede não se gerencia. 5. Sem avaliação a gestão dos fundos públicos no setor é um voo cego. 6. No Brasil não há a cultura de avaliação de políticas. 7. Há insegurança institucional, Risco Institucional (para o qual não há seguro). 8. Não há regulamentação estável para o setor. 9. Previsibilidade para investir no setor, com projetos de longa maturação. 10. Criam-se Secretarias, Programas... POR QUE O SETOR PÚBLICO ACHA QUE PODE FAZER MELHOR QUE O SETOR PRIVADO EM IRRIGAÇÃO? NO SÉCULO XXI?

8 Vamos Pegar Mais Um Gancho na Pesquisa da FIESP... PARA VER AS POLÍTICAS MAIS URGENTS Pesquisa Índice de Confiança do Agronegócio Feita Pela FIESP, OCB, ANFAVEA E ANDEF PERGUNTA: QUAL É UM OUTRO DOS MAIORES PROBLEMAS DA AGRICULTURA? RESPOSTA: 91,8 responderam LEGISLAÇÃO! Ambiental, 45,0% Trabalhista, 46,8% Impossível um acompanhamento sistemático de tudo que afeta as atividades agrícolas.

9 Uma PARAFERNÁLIA DE LEIS Geração de Insegurança Jurídica no Campo Há 16 Leis, MP s, Além de Resoluções Que Devem Ter um Acompanhamento Essas Leis São as Que Têm Maior Impacto na Agricultura Profusão de diplomas legais gerados por diversos ministérios, órgãos da Administração Tornam impossível um acompanhamento sistemático de tudo que afeta as atividades agrícolas. Custo Brasil Que Não é Só Logística. Ambiente de Negócios Está de Ruim a Muito Ruim. A Papelada Nivela Todo Mundo Por Baixo. Quem Tem e Quem Não Tem Bons Investimentos

10 Ninguém Consegue Acompanhar O Ministério Também Perdeu o Controle da Política Agrícola 1. Há, pelo menos, 10 ministérios que intervêm diretamente nas políticas agrícolas. 2. (MDIC, MF, MCT, MRE, MMA, MT, MDA. Miniplan, Mi e Ministério dos Portos). 3. Bancos estatais, BNDES, Banco do Brasil e Caixa Econômica. 4. Agências: APEX, INCRA, Ibama, Funai, Anvisa, Finep. 5. Todos estão gerando iniciativas Quem tem acesso a informações de programas, projetos e políticas e possam investir, usando conhecimento e instrumentos de políticas para o setor agropecuário? 7. Conselhos federais e estaduais de meio ambiente, recursos hídricos etc. 8. São feitas propostas eventualmente aprovadas, gerando deliberações e normas que o produtor rural dificilmente pode cumprir. 9. Dificuldades burocráticas e altos custos impedem que o produtor cumpra as regulamentações. 10. Principalmente as que têm efeitos retroativos. DAR UM FORTALECE NO MINISTÉRIO! É POSSÍVEL?

11 GRAU DE SATISFAÇÃO DOS PRODUTORES COM O GOVERNO Avaliação do Ministério da Agricultura Vamos Usar de Novo a Pesquisa da FIESP de entrevistas com produtores e 40 com indústrias de insumos. Grau de Satisfação com o Governo. 67,1% dos produtores discordaram da afirmação de que O Governo Brasileiro valoriza o setor agropecuário. 62,3 discordaram da afirmação Acredito que o Governo Brasileiro está se esforçando para melhorar o mecanismos de comercialização da produção. AVALIAÇÃO: RESULTADO é Meio Copo Cheio, Meio Copo Vazio? Não, MAIS VAZIO DO QUE CHEIO! 7 Anos Antes Já Havia uma Avaliação do Desempenho do Tipo Meio Copo Cheio, Meio Copo Vazio

12 AVALIAÇÃO DO MINISTÉRIO Pelo COSAGRO Em 2007 Interpretação: O % de INDIFERENTES resume o número de entrevistados que não são FAVORÁVEIS nem DESFAVORÁVEIS. Inferior a 50% é MELHOR. 50% INDIFERENTE O MAPA: 1. Produz Informações Sobre Temas Relevantes (50,1)%. 2. Gera Informações Que Chegam Até Seu Público-Alvo (53,1%) 3. Gera Informações Que Facilitam Decisões Antecipadas (48,0%) 4. Tem Políticas e Serviços Efetivos Para o Agronegócio (49,0) 5. Tem Atuação Que Inspira Confiança nos Produtores (50,2%) 6. Entrega Produtos e Serviços Tempestivamente (46,9) 7. Implementa Produtos e Serviços Inovadores (46,9%) 8. Tem Políticas Para Todos os Portes dos Produtores (63,3%)* 9. COORDENA AS AÇÕES DE OUTROS ATORES DO GOVERNO (48%)* 10. Promove Participação de Atores do Agro na Pol. Agric. (48%) UMA AVALIAÇÃO DO TIPO MEIO COPO CHEIO, MEIO COPO VAZIO. DECORRIDOS 7 ANOS DEPOIS.

13 Por Que o Ministério Teve Um Desempenho Sofrível? Perdeu Sua Unidade de Inteligência Estratégica de Políticas Agrícolas? Vive um Apagão dos Quadros Técnicos? 1. As Soluções dos Problemas da Agricultura São Triviais? 2. Quem Faz as Avaliações dos programas, projetos e políticas? 3. Quem Vai Antecipar Choques de Ruptura no mercado? 4. Quem Vai Analisar Efeitos de Leis e Ter Poder Técnico Para Negociar? 5. E Acompanhar Questões de Governança. 6. Política Agrícola Tem Procedimentos de Grande Complexidade. 7. Avaliação Independente, Auto-auditoria, das Políticas Agrícolas. 8. Quem Vai Conduzir Estudos de Maior Densidade Analítica de impacto? 9. O que não se mede não se gerencia. 10. Sem Avaliações, Gestão das Políticas é um Voo Cego. 11. Eficiência e Eficácia? 12. O Conhecimento é Tido Como Bem Livre. 13. Prevaleceu o Extrativismo Predatório do Conhecimento e da Memória. 14. Aos Poucos Vai Havendo Amnésia das Políticas

14 Conclusões 1. Não Creio Que Haja Tantas Razões Para Triunfalismo. 2. Reivindicações: Não Nos Preocupamos em Esconder a Falta de Hierarquização 3. Hierarquização de PRIORIDADES não é o forte do brasileiro. 4. As Propostas São Tipo Páginas Amarelas, Onde Todos Encontram Praticamente Tudo! 5. FINGIMOS QUE FAZEMOS PROPOSTAS e os Presidenciáveis Vão Fingir Que Estão Interessados, Mais uma Vez? 6. Há Medidas Que Mitigam o Clima: Mas Precisam Deslanchar 7. Criar Leis Sem Avaliá-las É um Voo Cego 8. O Ministério Perdeu Musculatura do Conhecimento. Se Não Formos Capazes de Definir Nosso Futuro, Alguém Pode Defini-lo Por Nós e Eventualmente Nós Podemos Não Gostar.

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