TEMA 2 Organização Administrativa - Continuação. Professor: Sandro Bernardes Auditor do TCU contato:

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1 TEMA 2 Organização Administrativa - Continuação Professor: Sandro Bernardes Auditor do TCU contato: sandrohmb@yahoo.com.br

2 3 Adm. Indireta - Formada por entidades, dotadas de personalidade jurídica própria. Tradicionalmente, a Indireta, de acordo com o DL 200/67 é composta por: Autarquias Fundações Sociedades de Economia Mista Empresas Públicas

3 3 Adm. Indireta OBS: com a edição da Lei /2005, fica autorizada a criação de consórcios públicos, os quais, se dotados de personalidade jurídica de direito público, integrarão a Administração Indireta de todos os entes federativos que componham o consórcio (que, se dotados de PJ de direito público, são chamados de associações públicas).

4 QUESTÃO E OS CONSÓRCIOS PÚBLICOS COM PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO (pela Lei )?

5 3 Adm. Indireta II) OBSERVAÇÕES RELEVANTES SOBRE ENTIDADES DA INDIRETA - entre a entidade da indireta e a pessoa política que a cria não há um vínculo de subordinação, mas um controle para o fim de supervisão por parte desta (não é hierárquico. É controle finalístico). Este vínculo é conhecido como tutela administrativa ( da auto-tutela).

6 3 Adm. Indireta podem existir entidades da Administração indireta no âmbito de todos os poderes, em qualquer nível da federação. Possuem patrimônio próprio (inscrito em seu próprio nome), uma vez que possuidoras de personalidade própria; resumo das entidades da Indireta: vide tabela complementar

7 3 Adm. Indireta (2013/CESPE/CNJ/Técnico) As entidades políticas são pessoas jurídicas de direito público interno, como a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios. Já as entidades administrativas integram a administração pública, mas não têm autonomia política, como as autarquias e as fundações públicas

8 3 Adm. Indireta (2013/CESPE/CNJ/Técnico) Considere que determinada sociedade de economia mista exerça atividade econômica de natureza empresarial. Nessa situação hipotética, a referida sociedade não é considerada integrante da administração indireta do respectivo ente federativo, pois, para ser considerada como tal, ela deve prestar serviço público.

9 3 Adm. Indireta (2013/CESPE/SERPRO/Analista_GABPREL) As sociedades de economia mista da União federal devem revestir-se da forma de sociedade anônima.

10 3 Adm. Indireta (2013/CESPE/SERPRO/Analista_GABPREL) A empresa pública tem personalidade de direito privado e suas atividades são regidas pelos preceitos comerciais, podendo ela revestir-se da forma societária econômica convencional ou especial.

11 3 Adm. Indireta (2013/CESPE/SERPRO/Analista_GABPREL) A criação das fundações dotadas de personalidade de direito público ocorre mediante inscrição de seus atos constitutivos no registro civil das pessoas jurídicas, após a edição de lei autorizadora.

12 3 Adm. Indireta (2010/CESPE/INSS/Médico) As fundações autárquicas, as empresas públicas e as sociedades de economia mista são espécies de entidades paraestatais.

13 3 Adm. Indireta (2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) A criação das autarquias é feita por lei, ao passo que as empresas públicas e sociedades de economia mista são criadas por meio do registro dos atos de constituição no respectivo cartório.

14 3 Adm. Indireta (2010/CESPE/MP-ES/Promotor) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar nesse último caso, definir as áreas de sua atuação.

15 3 Adm. Indireta (2012/CESPE/PF/Papiloscopista) Existe a possibilidade de participação de recursos particulares na formação do capital social de empresa pública federal

16 3 Adm. Indireta (2012/CESPE/PF/Papiloscopista) O foro competente para o julgamento de ação de indenização por danos materiais contra empresa pública federal é a justiça federal.

17 4 Agências Modelo brasileiro Agências

18 4 Agências OBS: Tanto Agências Reguladoras, quanto executivas compõem a Administração Indireta. I) Ag. Reguladora - Tratam-se de, com função principal de acompanhar bens, serviços, mercados ou produtos específicos;

19 4 O regime jurídico da Administração Pública Características principais do regime especial: a) b) c) OBS: Existem órgãos/entidades que, ainda que não constituídos sob a forma de reguladora, exercem funções regulatórias. Exemplo: OBS 2: não determinação expressa de que as reguladoras sejam autarquias.

20 4 Agências II) Ag. Executiva: Autarquias ou fundações públicas como executivas. Requisitos para qualificação: a) b) - Exemplo de Executiva - INMETRO

21 4 Agências (2009/CESPE/ANTAQ/Especialista em Regulação/Economia) Julgue os próximos itens relativos à organização do poderes. Os diretores das agências reguladoras serão escolhidos pelo presidente da República, mas essa escolha deve ser aprovada, por meio de voto secreto, após argüição pública, pelo Senado Federal.

22 4 Agências (2009/CESPE ANTAQ ANALISTA ADMINISTRATIVO) As agências reguladoras federais possuem elevado grau de independência em face do poder central, razão pela qual não estão submetidas ao controle por parte do Tribunal de Contas da União, no que se refere aos aspectos de eficiência do serviço público concedido, fiscalizado pelas agências.

23 5 Entidades Paraestatais - a Expressão: PARA AO LADO; STATUS DO ESTADO. Assim, paraestatais são entidades que se colocam do Estado, sem o integrar, porém.

24 5 Entidades Paraestatais * 3 principais paraestatais OS; OSCIPS e Serviços Sociais Autônomos (há, ainda, fundações de apoio OS e OSCIP - PONTOS COMUNS Personalidade Jurídica de Direito Privado Regime Jurídico Predominantemente de Direito Privado, derrogado, parcialmente, pelo Direito Público Instituídas por iniciativa de particulares (em regra) Sem fins lucrativos

25 5 Entidades Paraestatais OS e OSCIP principais diferenças Qualificação perante: Qualificação ato vinculado? Formalização da parceria por: Participação do poder público no conselho de administração: Podem receber cessão de bens/servidores OS OSCIP Poder Executivo Ministério da Justiça Contrato Gestão Obrigatória de Termo de Parceria Não obrigatória

26 5 Entidades Paraestatais OS e OSCIP outras observações: - A firmatura de contratos de gestão e termos de parceria não demandam licitação; - O uso dos recursos públicos por parte de OS e OSCIP não demanda licitação, na forma da Lei (ADI 1923 VOTO DO MIN. LUIZ FUX). As entidades devem editar regulamentos próprios, objetivos e impessoais, para o uso de recursos públicos.

27 5 Entidades Paraestatais Serviços Sociais Autônomos Conhecidos como sistema S ; Criação autorizada em Lei Possuem personalidade jurídica de direito privado Não possuem intuito lucrativo Prestam atividades de assistência médica, social ou ensino, a certos grupos. Possuem regulamentos próprios a respeito de suas licitações (decisão 907/1997 Plenário/TCU).

28 5 Entidades Paraestatais (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Entidades paraestatais são pessoas jurídicas de direito privado que colaboram com o Estado no desempenho de atividades não lucrativas; elas não integram a estrutura da administração pública.

29 5 Entidades Paraestatais (2007/CESPE/TCU/TÉCNICO) As entidades paraestatais, pessoas jurídicas de direito privado, não-integrantes da administração direta ou indireta, colaboram para o desempenho do Estado nas atividades de interesse público, de natureza nãolucrativa.

30 LICITAÇÕES/Câmara Assistente Roteiro 1 Conceitos Iniciais 2 Princípios 3 Modalidades 4 Fases 5 Tipos 6 Alienação de Bens 7 Exceções ao dever de licitar (dispensa e inexigibilidade)

31 1 Conceitos Iniciais (art. 3º, Lei O QUE É: 8.666/1993) OBJETIVO 1: OBJETIVO 2: OBJETIVO 3:

32 1 Conceitos Iniciais (art. 37, inc. XXI, CF) Dever de licitar: Administração Direta, indireta e demais entidades controladas diretamente ou indiretamente pelo poder público.

33 Regime jurídico Administrativo (SUJEIÇÕES) LICITAÇÃO - REGRA - (CF, art. 37, XXI) Procedimento Administrativo Escolha da melhor proposta para ADM Finalidades: -Vantajosidade - Isonomia - Promoção do desenvolvimento nacional sustentável Contratações Públicas (terceiros) Obras, serviços, compras, alienações e locações

34 QUESTÃO???? Emp. Pub. E Soc. De Econ. Mista que exploram ativ. Econômicas (art. 173, CF): Ativ. FIM (econômica): Ativ. MEIO:

35 1 Conceitos Iniciais - OBSERVAÇÕES Jurisprudência do TCU (Acórdão 1732/09): Até que seja editada lei dispondo sobre licitações e contratos das empresas estatais e sociedades de economia mista, em atenção ao art. artigo 173, 1º, inciso III, da Constituição Federal, devem estas observar os preceitos da Lei nº 8.666/1993 e os princípios e regras da Administração Pública.

36 1 Conceitos Iniciais - OBSERVAÇÕES 1 - O dever de licitar é uma REGRA GERAL, a qual comporta exceções (art. 37, inc. XXI, CF: ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações

37 1 Conceitos Iniciais - OBSERVAÇÕES 2 - A Licitação sempre é um procedimento formal (vinculado - parágrafo único, art. 4º, Lei 8.666/93). TODAVIA, HÁ PEQUENAS DOSES DE DISCRICIONARIEDADE AO LONGO DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO.

38 1 Conceitos Iniciais - OBSERVAÇÕES 3 - A União detém competência para editar normas gerais a respeito de licitação e contratos (art. 22, inc. XXVII, CF). Nesse sentido, foram editadas as Leis 8.666/93 (que é a Lei Geral de Licitações e Contratos válida para toda a Administração Pública) e a Lei /2002 (que estabelece, especificamente o Pregão, modalidade aplicável a todos os entes componentes da níveis da Federação, na Administração Direta e Indireta de quaisquer dos Poderes).

39 1 Conceitos Iniciais - OBSERVAÇÕES 4 - Serviços Sociais Autônomos: Submetemse aos PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA em suas licitações, mas não integralmente à Lei 8.666/93 (possuem regulamentos próprios).

40 1 Conceitos Iniciais - OBSERVAÇÕES 5 - Concessões e permissões de serviço público: também se sujeitam às licitações, mas com regras diferenciadas estabelecidas a partir da Lei 8.987/95 (que regulamenta o art. 175, CF/88). A Lei 8.666/93, portanto, é de aplicação SUBSIDIÁRIA a concessões e permissões de serviços públicos (art. 124 da Lei 8.666/93).

41 1 Conceitos Iniciais - OBSERVAÇÕES 6 - Definição dos conceitos básicos de licitação ver art. 6º da Lei 8.666/93.

42 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO (2013/CESPE/MME/Analista-licitação) Sujeitam-se licitar, nos termos da Lei n.º 8.666/1993, ao dever de A os conselhos de classe. B as empresas estatais exploradoras de atividade econômica. C os fundos de garantia do tempo de serviço. D as organizações sociais, independentemente de onde provêm os recursos que gerencia. E as organizações de sociedade civil de interesse independentemente do tipo de recurso recebido. público, GABARITO: CERTO ou ERRADO

43 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO (2010/CESPE/BASA/Técnico) A Lei n.º 8.666/1993 é uma lei de natureza ordinária, de abrangência nacional, destinada a regulamentar o sentido do texto constitucional no que concerne ao estabelecimento de normas gerais aplicáveis às licitações e aos contratos administrativos que devem nortear a atuação da administração pública direta, indireta e fundacional. GABARITO: CERTO ou ERRADO

44 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO (2009/CESPE/Agente Administrativo) Acerca de licitações, julgue o item que se segue. As normas gerais sobre licitações estabelecidas na Lei n.º 8.666/1993 restringem-se à União, aos estados e ao Distrito Federal. GABARITO: CERTO ou ERRADO

45 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO (2011/CESPE/TJ-ES/Analista) Em qualquer processo licitatório há alguma parcela de discricionariedade no ato de escolha de um objeto de contratação. GABARITO: CERTO ou ERRADO

46 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO (2011/CESPE/TJ-ES/Analista) Como forma de favorecer a celeridade na contratação de serviços públicos ou na alocação de bens, a legislação atribui competência concorrente aos municípios para que estes possam criar modalidades simplificadas de licitação. GABARITO: CERTO ou ERRADO

47 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO (2011/Cespe STM Cargo 2) As empresas públicas, devido ao seu caráter eminentemente privado, não estão obrigadas à realização de procedimentos licitatórios GABARITO: CERTO ou ERRADO

48 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO (2011/CESPE/TRF-2ª REGIÃO/JUIZ) O procedimento da concorrência, por ser muito complexo, não se aplica à alienação de bens móveis GABARITO: CERTO ou ERRADO

49 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO (2012/CESPE/AL-CE/Analista-Direito) As concessões de serviço público devem ser sempre precedidas de licitação, na modalidade tomada de preços. GABARITO: CERTO ou ERRADO

50 2 PRINCÍPIOS Princípios: são os alicerces de um sistema, não possuindo, conceitualmente, hierarquia entre si.

51 2 PRINCÍPIOS Podemos dividir os princípios de licitação em dois grupos: I - Explícitos (art. 3º, Lei 8.666/93); II - Reconhecidos (não chamados, na Lei, de princípios, mas reconhecidos assim pela doutrina)

52 2 PRINCÍPIOS Princípios explícitos do art. 3º da Lei 8.666/93: Art. 3 o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.

53 2 PRINCÍPIOS Princípios explícitos do art. 3º da Lei 8.666/93: Alguns princípios explícitos apenas repetem a CF (legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade). Outros, merecem alguns esclarecimentos adicionais.

54 2 PRINCÍPIOS Princípios explícitos do art. 3º da Lei 8.666/93: Igualdade todos os participantes da licitação devem ser tratados de forma isonômica. Probidade Administrativa dever de conduta honesta, resta. Guarda estreita correlação com a moralidade. Vinculação ao instrumento convocatório o edital é a lei interna da licitação, não podendo, portanto, ser descumprido, nem pela Administração Pública, nem pelos licitantes. Nesse sentido, art. 41 da Lei 8.666/93.

55 2 PRINCÍPIOS Princípios explícitos do art. 3º da Lei 8.666/93: Julgamento objetivo os critérios de julgamento são aqueles estabelecidos no edital e vinculam a Administração afasta possíveis discricionariedades

56 QUESTÃO???? São aceitos critérios ocultos ou sigilosos (conhecidos só pela Administração) como critério de julgamento?

57 2 PRINCÍPIOS Princípios reconhecidos - EXEMPLOS: - Procedimento formal: O procedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração Pública. - Padronização: As obras e serviços destinados aos mesmos fins terão projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projetopadrão não atender às condições peculiares do local ou às exigências específicas do empreendimento.

58 2 PRINCÍPIOS Princípios reconhecidos - EXEMPLOS: - Competitividade: É vedado aos agentes públicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato

59 2 PRINCÍPIOS Princípios reconhecidos - EXEMPLOS: - Adjudicação Compulsória: A Administração não poderá celebrar o contrato com preterição da ordem de classificação das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatório, sob pena de nulidade.

60 2 PRINCÍPIOS JURISPRUDÊNCIA DO TCU: Acórdão P (...) É, portanto, legítima a exigência em edital de que os cartuchos de impressora a serem fornecidos pelo licitante, originais ou similares, sejam de primeiro uso, e, por conseguinte, não admitindo ele que sejam fornecidos cartuchos remanufaturados, recondicionados ou recarregados, sem que isso configure preferência por marca ou restrição prejudicial ao caráter competitivo do certame, haja vista a existência de grande número de fornecedores de varejo ou atacado em condições de participação no certame.

61 2 PRINCÍPIOS Acórdão 1416/10-2ª Câmara: É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua bens e serviços sem similaridade ou de marcas, características e especificações exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificável, quando, por exemplo, a indicação da marca servir como parâmetro de qualidade e facilitar a descrição do objeto e desde que seguida, por exemplo, das expressões "ou equivalente", "ou similar" e "ou de melhor qualidade", devendo, nesse caso, o produto ser aceito de fato e sem restrições pela Administração;

62 2 PRINCÍPIOS Acórdão 1632/2006 Plenário: A existência de grau de parentesco entre membro da Comissão Permanente de Licitação e proprietário de firma participante de certames no órgão configura afronta à Lei n /1993 e aos princípios da moralidade e da impessoalidade que devem nortear a atuação dos gestores públicos.

63 2 PRINCÍPIOS Acórdão n.º 1008/2011-Plenário : A Jurisprudência do TCU é firme em condenar, de modo geral, a especificação de marca para a aquisição de toner de impressoras. Todavia, em homenagem à padronização, pode-se admitir como justificativa plausível a perda da garantia das impressoras em decorrência da utilização de cartuchos de outras marcas.

64 2 PRINCÍPIOS Acórdão 868/2006 2ª Câmara: "(...) o fato de o objeto de um dado certame ter sido adjudicado a uma empresa não implica direito subjetivo da mesma em obter a contratação. O direito do adjudicatário é o de ser convocado em primeiro lugar caso a Administração decida celebrá-lo, conforme vastamente pacificado pela jurisprudência e pela doutrina."

65 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO (2013/CESPE/MME/Analista-licitação) No seu desenvolvimento, a licitação deve se pautar pelo princípio A da adjudicação optativa. B da obrigatoriedade. C da heterogeneidade de tratamento. D do julgamento subjetivo. E da publicidade das propostas. GABARITO: CERTO ou ERRADO

66 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO (2013/CESPE/MME/Analista) Acerca de licitação pública, assinale a opção correta. A O princípio da adjudicação compulsória impede que a administração, após concluído o procedimento licitatório, atribua seu objeto a outrem que não o legítimo vencedor. B As entidades paraestatais que apresentam personalidade jurídica de direito privado não se sujeitam às normas gerais da Lei n.º 8.666/1993. C O estabelecimento de requisitos mínimos de participação no edital ou convite constitui atentado ao princípio da igualdade entre os licitantes, configurando, por consequência, desvio de poder. D O princípio da vinculação ao instrumento convocatório dirige-se apenas à administração. E A ausência de caracterização do objeto não causa a nulidade da licitação.

67 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO (Cespe/TRT 17R Cargo 3/2009) Julgue o item, abaixo, acerca de licitações e contratos administrativos. Em razão do princípio da competitividade, a Lei n.º 8.666/1993 não admite, na licitação de obras e serviços, ainda que destinados aos mesmos fins, o estabelecimento de projetos padronizados por tipos, categorias ou classes. De igual modo, são vedadas, nas compras, padronizações que imponham a compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho. GABARITO: CERTO ou ERRADO

68 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO (2010/CESPE/MS/ANALISTA) O edital é o ato pelo qual a administração divulga as regras a serem aplicadas em determinado procedimento de licitação, sendo assegurado apenas aos licitantes o direito de impugná-lo junto a administração caso contenha algum vício, embora os cidadãos tenham a faculdade de representar ao tribunal de contas ou a órgãos integrantes de controle interno a ocorrência de irregularidade, com prazo máximo de quinze dias úteis antes da abertura dos envelopes. GABARITO: CERTO ou ERRADO

69 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO (2009/CESPE/TCU/Técnico) Se determinado estado da Federação, em processo de licitação para aquisição de um produto encontrado em todo o território nacional, inserir no instrumento convocatório cláusula estabelecendo preferência por contratar empresas sediadas no próprio estado, a fim de fomentar o desenvolvimento econômico local, a referida cláusula ofenderá o disposto na lei, especialmente o princípio da isonomia. GABARITO: CERTO ou ERRADO

70 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO TCU - Analista de Controle Externo - (9/2007) - A União, em suas contratações públicas, não pode conceder tratamento diferenciado às microempresas e empresas de pequeno porte, pois tal comportamento violaria o princípio da isonomia entre os licitantes. GABARITO: CERTO ou ERRADO

71 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO ANATEL - Analista Administrativo - (7/2006) - O desatendimento de exigências formais não essenciais em licitação junto à ANATEL não importará no afastamento do licitante, desde que seja possível a aferição da sua qualificação e a exata compreensão da sua proposta. GABARITO: CERTO ou ERRADO

72 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO (2011/CESPE/ECT/Administrador) Embora o princípio do formalismo não esteja expresso na Lei de Licitações, todo procedimento licitatório se caracteriza pela formalidade e solenidade; por essa razão, o desrespeito a esse princípio acarreta a nulidade do certame devido a vício de forma. GABARITO: CERTO ou ERRADO

73 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO CENSIPAM - Analista de Finanças Públicas - (4/2006) - A comprovação de relacionamento afetivo público e notório entre a principal sócia de uma empresa contratada e o prefeito do município licitante não configura impedimento à participação da empresa na licitação, em decorrência de ausência de previsão legal. GABARITO: CERTO ou ERRADO

74 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO (2011/CESPE/ECT/Administrador) Embora o princípio do formalismo não esteja expresso na Lei de Licitações, todo procedimento licitatório se caracteriza pela formalidade e solenidade; por essa razão, o desrespeito a esse princípio acarreta a nulidade do certame devido a vício de forma. GABARITO: CERTO ou ERRADO

75 LEMBREM-SE: o esforço é por um tempo. O cargo será pela vida toda!