2020: 20 Anos para Vencer 20 Décadas de Atraso Educativo Síntese do Estudo. Roberto Carneiro

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1 2020: 20 Anos para Vencer 20 Décadas de Atraso Educativo Síntese do Estudo Roberto Carneiro

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12 2GHVLQYHVWLPHQWRQDHGXFDomRIRLHYLGHQWHHP3RUWXJDOGXUDQWHFHUFDGH GpFDGDV-DLPH5HLV SURYDTXHDVUD]}HVGRDWUDVRDFXPXODGRQmRVH SRGHPHQFRQWUDUQDSHQ~ULDGDVILQDQoDVS~EOLFDV$VVLPSRUH[HPSORR HVIRUoRSDUDVHWHUDFRPSDQKDGRD(VSDQKDHQWUHWUDGX]LUVHLD HPDSHQDVPDLVGDGHVSHVDS~EOLFDDQXDORXGR3,% XPLQYHVWLPHQWRHGXFDFLRQDOKRPyORJRDRHVSDQKROHQWUHWHULD VLGRSRVVtYHODIHFWDQGRXPGLIHUHQFLDOGHGDGHVSHVDS~EOLFDRXFHUFD GHGR3,% 1DVSDODYUDVGRLQYHVWLJDGRUDH[SOLFDomRVySRGHHQWHQGHUVHQXPDIDOWD GHYRQWDGHSROtWLFDVXILFLHQWH³(PERUDWDQWDVYH]HVSURSDODGRRGHVHMRGH TXHLVVRDFRQWHFHVVHHVFRODUL]DomRRIDFWRpTXHQmRVHPDQLIHVWRXDR ORQJR GR VpFXOR ;,; D YRQWDGH SROtWLFD VXILFLHQWH SDUD FRQFUHWL]DUHVWHV REMHFWLYRVDSHVDUGHRVUHFXUVRVSDUDWDOQmRVHUHPFRPRMiYLPRVVHTXHU H[FHVVLYRV)DOWRXDPRWLYDomRSDUDHVVDLQWHUYHQomRHPFRQWUDVWHFRPR TXHVHYHULILFRXQRXWURVHVWDGRVGR6XOGD(XURSD 2V~OWLPRVDQRVGRVpFXOR;;WUDGX]LUDPVHQXPHVIRUoRVXVWHQWDGRGD QDomRSDUDJDOJDUXPDSDUWHGRIRVVRTXHFRQWLQXDDVHSDUDUQRVGRUHVWR GD(XURSDGHVHQYROYLGD1RSODQRGRVSULQFtSLRVDSULRULGDGHjHGXFDomR HjIRUPDomRGRVSRUWXJXHVHVSDUHFHWHUDVVHJXUDGDXPDSUHVHQoDUHOHYDQWH QRGLVFXUVRSROtWLFRGHWRGRVRVTXDGUDQWHV5HVWDVDEHUVHHVVHGLVFXUVR SRGHVHUWUDQVIRUPDGRQXPDDFomRFRQWLQXDGDGHUHYHUVmRGRDWUDVRHVWUX WXUDOTXHQRVSHUVHJXHKiSHORPHQRVGX]HQWRVDQRVHDSXUDUVHRSDtV WHP D HQHUJLD LQWHULRU SDUDHYLWDUFRPHWHURDOIREUHGHHUURVGRSDVVDGR GHVLJQDGDPHQWHTXDQGRSHUVLVWLXHPPDQWHUXPSDUDGLJPDGHHGXFDomRGH TXHRUHVWRGD(XURSDVHHVWDYDDGHVFDUWDU 2VSUy[LPRVDQRVVmRDJUDQGHRSRUWXQLGDGHSDUDUHFXSHUDUGHILQLWL YDPHQWHGpFDGDVGHDWUDVRHGXFDWLYR &$3Ë78/2,,,6(,67(0$6&$1Ï1,&26 $HQRUPHVRPDGHLGHLDVFRQFHLWRVHSURSRVWDVTXHHPHUJLXGHFHUFDGH GRLVDQRVGHDWXUDGRHVWXGROHYDGRVDFDERDWUDYpVGHFRPSHWHQWHVHGHGL FDGDVHTXLSDVGHLQYHVWLJDGRUHVpGHGLItFLOVXPDUL]DomR $VVLPPDLVGRTXHWHQWDUUHDOL]DUXPDVtQWHVHSRUPHQRUL]DGDGDVYDVWDV FHQWHQDV GH SiJLQDV HODERUDGDV QR kpelwr GR SUHVHQWH SURMHFWR ± VtQWHVH TXHDRLQYpVGHDFUHVFHQWDUYDORUFRUUHULDRVpULRGHULVFRGHUHWLUDUSUR IXQGLGDGH jv DQiOLVHV VHFWRULDLV ± LUHPRV SURFHGHU QD SUHVHQWH VHFomR D $VUD]}HVGR GHVLQYHVWLPHQWR QDHGXFDomR QmRVHHQFRQ WUDPQDSHQ~ ULDGDVILQDQ odvs~eolfdv $H[SOLFDomR GRDWUDVR HGXFDWLYR SRUWXJXrVQR VpFXOR;,; UDGLFDQXPD IDOWDGHYRQWDGH SROtWLFD 8PGHVDILR LQGHFOLQiYHO SDUDRV SUy[LPRV DQRV 6HLVWHPDV RUWRJRQDLVH WUDQVYHUVRV,ELGHP

13 XP EUHYH FRWHMR GH VHLV WHPDV FDQyQLFRV TXH GH XP PRGR RX GH RXWUR HPHUJLUDPFRPRRUWRJRQDLVHWUDQVYHUVRVjJHQHUDOLGDGHGDVSUHRFXSDo}HV LQYHQWDULDGDV 2VVXPiULRVGHFDGDXPGRVGR]HHVWXGRVVHFWRULDLVDOHLWXUDTXDQWLWDWLYD RWUDWDPHQWRGDVRQGDJHPGHRSLQLmRDVVLPFRPRDVWUrVVtQWHVHVWHPiWL FDV KRUL]RQWDLV ± FRQGLFLRQDQWHV FRQWH[WXDLV IDFWRUHV HQGyJHQRV H MRJR GRVDFWRUHV±IRUQHFHPDROHLWRUHVSHFLDOL]DGRDSRVVLELOLGDGHGHXPDUiSL GDLQFXUVmRSRUXPDRXRXWUDGDVYHUWHQWHVTXHPHOKRUOKHLQWHUHVVHH[SOR UDU)LFDIHLWRRFRQYLWH 2WHPiULRHVFROKLGRHQFRQWUDVHUHXQLGRHPWRUQRGRVVHLVQ~FOHRVVH 8PWHPiULR JXLQWHV SDUDSDQRGH IXQGRGRIXWXUR 2V3RUWXJXHVHVHRV6DEHUHV 7RGRVD9HQFHU 8P/XJDUGH&LYLOL]DomR 1yVHRV2XWURV $YDOLDUSDUD0XGDU 0RELOL]DUSDUDD6RFLHGDGH(GXFDWLYD (VWHWHPiULRHVWDEHOHFHRSDQRGHIXQGRSDUDRVFHQiULRVSURVSHFWLYRVTXH VHUmRWUDWDGRVHPFDStWXORVVXEVHTXHQWHV 3DUDMiWRUQDVHRSRUWXQRH[SOLFLWDUDLQGDTXHFRPEUHYLGDGHRVHQWLGRGH FDGD XP GRV WHPDV UHWLGRV H UHOHYDU D VXD LPSRUWkQFLD SDUD DV SUy[LPDV GXDVGpFDGDVGDHGXFDomRHP3RUWXJDO 8PFRQYLWHj H[SORUDomRGRV GRFXPHQWRV HVSHFLDOL]DGRV 2V3RUWXJXHVHVHRV6DEHUHV,PDJLQDUDHGXFDomRGRIXWXURpLQGLVFHUQtYHOGHUHIOHFWLUVREUHDUHODomR HQWUHRVSRUWXJXHVHVHRVVDEHUHV (VVDIRLVHPSUHXPDUHODomRGHWHUQXUDHGHYHQHUDomRPDXJUDGRDVYLFLV VLWXGHVSROtWLFDVGDKLVWyULD $GHWHQomRGHVDEHUFHUWLILFDGRIXQFLRQRXLQYDULDYHOPHQWHFRPRELOKHWHGH HQWUDGDSDUDRVHVFDO}HVVXSHULRUHVGDSLUkPLGHVRFLDO2LPDJLQiULRIDPL OLDUSURMHFWRXGHJHUDomRHPJHUDomRDPELo}HVHHVSHUDQoDVQDHGXFDomR GRVILOKRVHQHWRV$HVWUDWLILFDomRGDVHVWUXWXUDVRFXSDFLRQDLVUHVHUYRXRV PHOKRUHVHPSUHJRVSDUDRVPDLVVRQDQWHVGLSORPDVQmRQHFHVVDULDPHQWH SDUDRVHPSUHJDGRVPDLVPHULWyULRV$IXQomRS~EOLFDpDLQGDRHVSHOKR DUFDQRGDSUHYDOrQFLDGRGLSORPD±³FDQXGR QDOLQJXDJHPYHUQDFXODU± VREUH D DYDOLDomR GH PpULWR $ VRFLHGDGH HVWDWXWiULD UHSURGX]LX UHQGDV 6DEHUFHUWLIL FDGRH HVWUDWLILFDomR VRFLDO

14 FRQWLQXDGDPHQWHHOHYDGDVSDUDDPLQRULDGHWHQWRUDGHVDEHUHVFHUWLILFDGRV FXMDHURVmRVypSRVVtYHOQXPDVRFLHGDGHPHULWRFUiWLFD $RSRUWXQLGDGHSHUGLGDQDMXYHQWXGHVyVHULDVXVFHSWtYHOGHVHUUHFXSHUDGD QD JHUDomR VHJXLQWH VDOYR KRQURVDV H[FHSo}HV *HUDo}HV VXFHVVLYDV GH SRUWXJXHVHVDFHLWDUDPVXEPLVVDPHQWHHVVDIDWDOLGDGHVHPYLVOXPEUDUDO WHUQDWLYD $YHUGDGHpTXHRVSUy[LPRVDQRVYmRWHUGHRSHUDUXPDUDGLFDOPRGL ILFDomR QHVWH HQWHQGLPHQWR HVWiWLFR GD HGXFDomR +i XPD UHYROXomR D RSHUDUQDPHQWDOLGDGHGDVSHVVRDVHQDFXOWXUDGDVRUJDQL]Do}HV 8PDUHYROXomR GHPHQWDOLGDGHV HGHFXOWXUDVGH RUJDQL]Do}HV $HGXFDomRYLWDOtFLDpVLQyQLPRGHXPDHVFRODjFRQTXLVWDGHQRYRVS~EOL FRVGHXPDXQLYHUVLGDGHTXHFDSULFKDHPDFRPSDQKDURVVHXVGLSORPDGRV DRORQJRGDYLGDSHVVRDOHSURILVVLRQDOGDFRQVWUXomRGHXPVLVWHPDDEHUWR HIOH[tYHO±FRPP~OWLSODVHQWUDGDVHVDtGDV±TXHID]GDSUR[LPLGDGHHGD DUWLFXODomRFRPDYLGDUHDOXPIDFWRUSHUPDQHQWHGHDXWRUHQRYDomR 9LVWDSHORODGRGDSHVVRDTXHDSUHQGHDHGXFDomRYLWDOtFLDUHSUHVHQWDQR PtQLPRTXDWURGHVDILRVFRQMXJDGRVFRQFUHWL]DGRVQDVFDSDFLGDGHVGH ([WUDLUFRQKHFLPHQWRGDLQIRUPDomR &RQVWUXLUVDEHGRULDDSDUWLUGRFRQKHFLPHQWR &RPSUHHQGHURHVSOHQGRUGDYLGDFRQWLGRQRYLYHU )UXLURSUD]HUGHDSUHQGHUQDSDUWLOKDHQDFRPXQLFDomR $UHODomRVDEHUHVFRQKHFLPHQWRVFRPSHWrQFLDVpGLQkPLFD(ODWHPOXJDU HPLQVWLWXLo}HVHGXFDWLYDVTXHVHWUDQVILJXUDPGHXQLGDGHVGHHQVLQRHP FHQWURVGHDSUHQGL]DJHPLQWHUHPXOWLJHUDFLRQDO$VHVFRODVHXQLYHUVLGD GHVVmRHODVSUySULDVRUJDQL]Do}HVDSUHQGHQWHVHRVSURIHVVRUHVDFHLWDPR GHVDILRGHOLGHUDUDVRFLHGDGHTXHDSUHQGHHPFRQWLQXLGDGH $LQYHVWLJDomROHYDGDDFDEROLJDQGRWHQGrQFLDVPXQGLDLVHHXURSHLDVjV QRYDV H[LJrQFLDV GH FRPSHWrQFLDV QHFHVViULDV H GH SHUILV SURILVVLRQDLV GHVHMiYHLVpPXLWRHOXFLGDWLYD$PXGDQoDHPFXUVRTXHUQDRUJDQL]DomR GRWUDEDOKRTXHUQRIXQFLRQDPHQWRGDVVRFLHGDGHVGHPDQGDDSWLG}HVGH DGDSWDomRHGHLQRYDomRFDGDYH]PDLVFUtWLFDV2HVWXGRGDVGLQkPLFDVGH FRQWH[WR PRVWURX j HYLGrQFLD FRPR D WD[D GH LQRYDomR H GH DGRS omrglixvmrgdvsuysuldvlqrydo}hvfrqglflrqddvxvwhqwdelolgdghgrfuhv FLPHQWRHGRGHVHQYROYLPHQWRHFRQyPLFRGRVSDtVHVUHJL}HV $HGXFDomR YLWDOtFLD 4XDWURFDSDFL GDGHVFRQWLGDV QDHGXFDomR YLWDOtFLD (VFRODVH XQLYHUVLGDGHV FRPRRUJDQL ]Do}HV DSUHQGHQWHV 1RYDVFRPSH WrQFLDVH FDSDFLGDGHGH LQRYDomR 50DUTXHV±8PD/HLWXUDGDV&RQGLFLRQDQWHVGR&RQWH[WR'LVFHUQLPHQWR)RFRH$GDSWD omr,qrydomr

15 $FRQYLYrQFLDFRPDVQRYDVWHFQRORJLDVpQDWXUDOQDPHGLGDHPTXHHVWDV VmRRSULQFLSDOJHUDGRUHWUDQVPLVVRUGHQRYRFRQKHFLPHQWR$OLWHUDFLD QHFHVViULDSDUDOLGDUFRPDVQRYDVWHFQRORJLDVLQWHJUDWDPEpPRSDFRWHGH FRPSHWrQFLDVEiVLFDVHGHVDEHUHVLQVWUXPHQWDLVTXHGHYHVHUDSURSULDGR SRU WRGRV RV FLGDGmRV FRPR Mi IRL DPSODPHQWH VLJQLILFDGR 1D PHVPD OLQKDDWUDQVIRUPDomRJDORSDQWHGDFDSDFLGDGHWHFQROyJLFDGHDUPD]HQDU SURFHVVDUJHULUHWUDQVPLWLUGDGRVHOHJHRVFRQWH~GRVGLJLWDLV±HDFDSDFL GDGHGHRVSURGX]LU±FRPRXPDFRPSHWrQFLDYHUGDGHLUDPHQWHQXFOHDUGRV QRYRVPRGRVGHFRPXQLFDUHGHDSUHQGHU 2V VDEHUHV VRE IRUPD GLJLWDO DSUHVHQWDP XP QRYR UHSWR j HVFROD &DGD FHQWURHGXFDWLYRFDGDLQVWLWXLomRGHIRUPDomRpVROLFLWDGRDDSRVLFLRQDUVH FRPRXQLGDGHFULDWLYDGHFRQWH~GRVHD³HPEDUFDU GHFLGLGDPHQWHQDHUD GDVLQG~VWULDVGHFRQWH~GRV$RLQYpVGHVHUHPPHURVFRQVXPLGRUHVSDV VLYRV GH FRQWH~GRV GLGiFWLFRV SUHSDUDGRV SRU RXWUHP D HVFROD H RV VHXV SULQFLSDLV SURWDJRQLVWDV DOXQRV H SURIHVVRUHV SRGHP DVVXPLU XP SDSHO DFWLYRQDSURGXomRHGLVVHPLQDomRGHVVHVPHVPRVFRQWH~GRVYDORUL]DQGR DVXDDFomRSHGDJyJLFDHDVXDIXQomRFRPRXQLGDGHSHGDJyJLFD³YLYD 1XPFRQWH[WRGHVDEHUHVGLJLWDLVHGHQRYDVFRPSHWrQFLDVFULDWLYDVFDGD SHUVRQDOLGDGHpHVWLPXODGDDFRQTXLVWDUDVDEHGRULDGDVVtQWHVHVHDEXVFDU R VHQWLGR GDV FRLVDV 2V VDEHUHV FRGLILFDGRV YmR GH SDU FRP RV VDEHUHV WiFLWRV $ GLJQLGDGH GR DSUHQGHU ID]HQGR p SOHQDPHQWH UHFRQKHFLGD H DFUHGLWDGD 1RGHFXUVRGDVGXDVSUy[LPDVGpFDGDVWRGRVRVTXHHYLGHQFLDPSRWHQFLDO GHDSUHQGL]DJHPVmRHQFRUDMDGRVDWUDQVIRUPiORHPDFWRHGXFDWLYRVHP OLPLWDomRGHFRQGLomRRXGHIRUPDomRLQLFLDO2VLVWHPDHPSHQKDVHQD UHDELOLWDomRGHJHUDo}HVDEDQGRQDGDV0HGLDQWHDH[SDQVmRGDDXWRHVWLPD HFRQILDQoDGRVVHXVPHPEURV±SULQFLSDOPHQWHGRVTXHIRUDPREMHFWRGH PDLVH[WUHPDH[FOXVmR±VXSHUDUVHmRWUDXPDVHVFRODUHVHSRVVLELOLWDUVHmR QRYDVDSUHQGL]DJHQV $OLWHUDFLD WHFQROyJLFDHD DVFHQVmRGRV FRQWH~GRVQR PXQGRGLJLWDO HPWUDQVIRU PDomR $HVFRODFRPR XQLGDGHFULDWLYD GHFRQWH~GRV HGXFDFLRQDLV $VDEHGRULD GDVVtQWHVHVHR VHQWLGRGDV FRLVDV $XWRHVWLPDH FRQILDQoD± UHTXLVLWRV GDVQRYDV DSUHQGL]DJHQV $HGXFDomRYLWDOtFLDpDDODYDQFDSDUDRFRQVHJXLU 7RGRVD9HQFHU $ILORVRILDHGXFDWLYDDFHLWDVHPUHFHLRQHPWHPRUDQHFHVVLGDGHGHHVWL PXODUDH[FHOrQFLDHGHSUHPLDURPpULWR 2VSULQFtSLRVGDHTXLGDGH±HPVLPHVPRVMXVWRVHQHFHVViULRV±QmRSR GHPVHUXPHQWUDYHjQDWXUDOH[SUHVVmRGRYDORUSHVVRDOHjVXDDWHPSDGD HVWLPXODomRVREULVFRGHVHFRPHWHUHPLQMXVWLoDVVRFLDOPHQWHLQWROHUiYHLV ([FHOrQFLDH HTXLGDGH

16 2VYDORUHVGHFRPSHWLomRTXHLPSHUDPQDHFRQRPLDGHPHUFDGRWHUmRGH VHUFRPSDWtYHLVFRPYDORUHVGHKXPDQLVPRTXHXPVLVWHPDHGXFDWLYRVROL GiULRQmRSRGHGHVFXUDU5HVXOWDHQWmRLPSUHVFLQGtYHODIRUPDomRSDUD RFXSDUXPOXJDUDFWLYRQXPPHUFDGRFRPUHJXODomR$IRUPDomRSDUDR HPSUHHQGRULVPRHSDUDRULVFRWUDQVIRUPDVHQXPDPHWDDOPHMDGDHQXP SURSyVLWRHGXFDWLYRFODUR 1HVWHHQTXDGUDPHQWRDHGXFDomRSDUDDMXVWLoDLPS}HVHFRPRXPDSULR ULGDGHDOWDHDUHIOH[mRVREUHDVFRQWLQJrQFLDVGDFRQGLomRKXPDQDRFXSD XPOXJDUQHYUiOJLFRQRHTXLOtEULRJHUDOGRVFRQWH~GRVHVFRODUHV $ LQFOXVLYLGDGH HGXFDWLYD p SDUWH LQGLVVRFLiYHO GR SDFWR GH GHVHQYROYLPHQWRKXPDQRHVRFLDODVXVWHQWDUQRWHPSR8PDQRYDRUGHP HGXFDWLYDWUDQVSRUWDDHVSHUDQoDGHVXSHUDURSDUDGLJPD³FRQGHQDWyULR GR PRGHORLQGXVWULDOGHHGXFDomR $ FRRSHUDomR SDUD D FRPSHWLWLYLGDGH SDVVDUi D LQVSLUDU DV PHWRGRORJLDV HGXFDWLYDV GHVGH D PDLV WHQUD LGDGH 2V SURFHVVRV GH GLVVHPLQDomR GH FRQKHFLPHQWRWiFLWRDSURYHLWDUmRRVDPELHQWHVSDUWLFXODUPHQWHSURStFLRVj FRRSHUDWLYLGDGHHjIRUPDomRSDUDDHQWUHDMXGD )XQFLRQDQGRWDQWRTXDQWRSRVVtYHOLQWHJUDGRVHPUHGHVHSDUWHQDULDGRVRV SURFHVVRV GH DSUHQGL]DJHP VHUmR JHUDGRUHV GH FDSLWDO VRFLDO QD H[DFWD PHGLGDHPTXHVDLEDPFRPSDJLQDUDLQLFLDWLYDLQGLYLGXDOFRPDFRODERUD omrvrfldohfrpxqlwiuld 'RPHVPRPRGRQDPHGLGDHPTXHRVSURFHVVRVHGXFDWLYRVFRQWULEXDP SDUD R UHIRUoR GD FRHVmR VRFLDO HOHV HVWDUmR D HQULTXHFHU D TXDOLGDGH GD YLGDFRPXQLWiULDHDHVWDEHOHFHURVIXQGDPHQWRVHIHFWLYRVGRGHVHQYROYL PHQWRVXVWHQWiYHO 8P/XJDUGH&LYLOL]DomR 9DORUHVGH FRPSHWLomRH GHHPSUHHQGR ULVPR (GXFDomRSDUD DMXVWLoD,QFOXVLYLGDGH HGXFDWLYD &RRSHUDomR SDUDDFRPSHWL WLYLGDGHHIRU PDomRSDUDD HQWUHDMXGD *HUDomRGH FDSLWDOVRFLDO $TXDOLGDGHGH YLGDFRPXQLWi ULD 1XPFHQiULRRULHQWDGRSDUDDYDORUL]DomRGDVREHUDQLDFRPXQLWiULDDHVFR ODHDXQLYHUVLGDGHUHRFXSDPXPOXJDUFHQWUDOQRHVSDoRGDSROLV $VREHUDQLD FRPXQLWiULD OHYDj 5HYLJRUDGDV SHOD DFHLWDomR GH QRYDV PLVV}HV ± GHVLJQDGDPHQWH QR TXH LQWHUHVVDjFRQFUHWL]DomRGHXPVLVWHPDGHHGXFDomRHDSUHQGL]DJHPYLWD (0RULQSURS}HUHRUJDQL]DUWRGRRFXUUtFXORHVFRODUHPWRUQRGHTXDWURDSUHQGL]DJHQV DSUHQGHU D FRQGLomR KXPDQD DSUHQGHU D YLYHU DSUHQGHU D RUJDQL]DU FRQKHFLPHQWRV H DSUHQGHUDFLGDGDQLD9HU 0RULQ(5HOLHUOHV&RQQDLVVDQFHV3DULVeGLWLRQVGX6HXLO 0RULQ(/HVVHSWVDYRLUVQpFHVVDLUHVjO pgxfdwlrqgxixwxu3dulv81(6&2 HVFRODFRPR FHQWURFtYLFR SRUH[FHOrQFLD Hj

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