- CPF: AULA INAUGURAL

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1 AULA INAUGURAL 1. APRESENTAÇÃO 2 2. CRONOGRAMA 4 3. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA : CONCEITO, FONTES E PRINCÍPIOS PODERES DA ADMINISTRAÇÃO EXERCÍCIOS DA AULA DE HOJE CONSIDERAÇÕES FINAIS 40 Concurso: Cargo: AGENTE DE INTELIGÊNCIA Matéria: Professora: Este curso é protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n.º 9.610/1998, que altera, atualiza e consolida a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências.

2 1. Apresentação Olá amigo! Preparado pra passar no concurso de AGENTE DE INTELIGÊNCIA? Você acaba de dar o primeiro passo, pois escolheu o curso que te dará o suporte necessário para obter êxito nesta jornada. Meu nome é Fabiana Höfke, sou advogada, especialista em direito público e professora de diversos cursos preparatórios para concursos há mais de 10 anos. Já acompanhei a preparação de inúmeros candidatos aprovados e espero, que juntos possamos desenvolver um trabalho para que você seja o próximo. A partir de agora, quero que tenha em mente o que chamo de QUATRO MANDAMENTOS DA APROVAÇÃO. 1º. TENHA FOCO Escolha do concurso: Nada impede que você utilize o conhecimento que adquiriu estudando para um concurso, para realizar outro, mas é necessário que escolha uma linha de concurso. O que você não pode é ter a seguinte ideia. Ah! Já que estou fazendo estudando para concurso vou aproveitar e estudar organização judiciária e fazer a prova do TJ, e também a de carcereiro do DEGASE! São apenas mais oitocentas matérias... Aprendo tudo rapidinho! Não dá né amigo! Se você quer ter sucesso rápido, tem que ter foco. 2º. ESTUDE CERTO Material e curso: Um erro frequente cometido pelos candidatos é utilizar várias fontes de conhecimento para estudar pra prova, tais como internet, sinopses, resumo disso e apostila daquilo. Tais materiais muitas vezes, contêm informações incorretas, ou quando corretas, inúteis, pois não são elaborados especificamente para o concurso que você está prestando. Assim, quando chega na hora da prova, você percebe que perdeu seu tempo, pois nada daquilo que você leu nessa infinidade de apostilas, livros e sites está lá. O curso 2

3 completo de direito administrativo que elaborei, tem todas as informações que você precisa para fazer a sua prova. Então vamos combinar uma coisa? Comprometo-me, que em nossa jornada vou abordar TUDO que você precisa saber para fazer uma excelente prova, e em contrapartida, você assume comigo o compromisso, no que se refere a minha disciplina, de se ater apenas ao material do nosso curso. Essa conduta organizará seu tempo e fará com que seu caminho até a aprovação seja uma reta, sem desvios. 3º. CONHEÇA O EDITAL Esgotando o conteúdo programático: Esse método é bem simples, e possibilita um estudo organizado e dirigido. A cada aula da sequência, indicarei, no conteúdo, a parte concluída. Desse modo você poderá ter ciência da parte já assimilada, podendo, a partir daí, organizar seu tempo, sabendo exatamente os tópicos que já estudou e, por conseguinte, os que ainda faltam ser estudados. 4º. CONHEÇA A BANCA Executando a prova: Para fazer uma boa prova, não basta que o candidato tenha assimilado o conteúdo teórico, sendo necessária a concretização desse conhecimento através de questões extraídas de provas anteriores. Por essa razão, cada aula, além da parte teórica, conterá também exercícios comentados. Em relação a nossa disciplina quero desde já esclarecer que o problema não está em saber a resposta, e sim em entender a pergunta. Explico: O conteúdo que iremos estudar durante nossa jornada junto é bem simples e de fácil compreensão, o problema é a linguagem que o examinador utiliza para cobrá-lo em prova, em outras palavras, muito embora não seja uma disciplina difícil, o direito administrativo é quase um novo idioma. Depois que você se acostumar com um determinado grupo de 3

4 palavras e expressões, com as quais vai se deparar durante o nosso estudo, seus problemas acabaram, pois o conhecimento em si é bem tranquilo. Para que isso ocorra, vamos trabalhar sempre com muitas questões de prova, evitando assim surpresas desagradáveis, como palavras desconhecidas que possam de alguma forma vir a impedir que você pontue a questão. Outro ponto importante é o seguinte: o maior erro que o candidato pode cometer ao estudar direito administrativo é ficar divagando, pois quando o faz torna o conteúdo mais difícil de assimilar. Sendo assim, o objetivo do nosso curso não é torna-lo um expert na disciplina e sim um expert em fazer prova de direito administrativo, de modo que você não marque nenhum X no lugar errado quando for fazer sua prova. Depois, já empossado, estou certa de que vai ter todo o tempo do mundo para se deliciar com as elucubrações jurídicas e viagens intergalácticas sobre o tema. Por hora, meu amigo, o lance é pontuar, ou seja, assimilação, foco e acerto. Agora vamos falar um pouco sobre o cronograma dos nossos encontros, no que se refere ao conteúdo inserido em cada tópico do edital e a ordem sequencial de nossas aulas. 2. Cronograma AULA INAUGURAL PRINCÍPIOS BÁSICOS 4

5 Hoje, vamos falar sobre, vamos falar sobre: Estado, governo e administração pública: conceitos, elementos, poderes, natureza, fins e princípios - Direito administrativo: conceito, fontes, princípios e poderes. AULA 02 ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA Nessa aula abordaremos as disposições constitucionais expressas no artigo 37 da Constituição Federal, tema de grande incidência em seu concurso e conheceremos a estrutura da administração centralizada (entes da federação) e da administração descentralizada (autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista), bem como os processos de desconcentração e descentralização administrativa. AULA 03 REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS DA UNIÃO Nesse tópico, conheceremos as disposições constantes da lei 8.112/90. AULA 04 PODERES DA ADMINISTRAÇÃO 5

6 Poder discricionário, poder vinculado, poder hierárquico, poder disciplinar, poder regulamentar e poder de polícia, uso e abuso de poder. AULA 05 ATOS ADMINISTRATIVOS Conceito de ato administrativo (comparado ao de ato da administração e ao de fato administrativo), requisitos = elementos essenciais (competência, forma, motivo, objeto e finalidade), perfeição, validade e eficácia; classificação dos atos; espécies de atos administrativos; desfazimento = extinção (invalidação, anulação e revogação) e prescrição (prazo prescricional para a o exercício da auto-tutela e princípio da segurança jurídica). Pronto. Agora podemos começar nossa aula. 3. Estado, governo e administração pública. Forma de estado, forma de governo e sistema de governo. A palavra Estado, grafada com inicial maiúscula, é uma forma organizacional cujo significado é de natureza política. É uma entidade com poder soberano para governar um povo dentro de 6

7 uma área territorial delimitada. As funções tradicionais do Estado englobam três domínios: Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judiciário. Numa nação, o Estado desempenha funções políticas, sociais e econômicas. Também são designadas por Estado, cada uma das divisões político-geográficas de uma república federativa. Estas divisões são autônomas e possuem um governo próprio regido por uma estrutura administrativa local. O Brasil é dividido em 26 Estados e um Distrito Federal. Grafada com inicial minúscula, a palavra estado significa a situação presente em que se encontra alguma entidade. Exemplos: estado de pobreza, estado do tempo, estado civil, estado físico etc. O Brasil adotou como forma de estado a federação, ou seja, no subdividida em unidades autônomas dotados de autonomia, sendo a soberania, contudo, exclusiva do governo central (da União). Governo é a autoridade que chefia de uma unidade política, que tem o objetivo de regrar uma sociedade política e exercer autoridade. O tamanho do governo vai variar de acordo com o tamanho do Estado, e ele pode ser local, regional e nacional. 7

8 O Brasil adotou como forma de governo a República na qual o chefe de estado é eleito democraticamente pelo povo (presidente da república), que acumula as funções de chefe de estado e chefe de governo. O sistema de governo é a maneira pela qual o poder político é dividido e exercido no âmbito de um Estado. O sistema de governo varia de acordo com o grau de separação dos poderes, indo desde a separação estrita entre os poderes legislativo e executivo (presidencialismo), de que é exemplo o sistema de governo dos Estados Unidos, até a dependência completa do governo junto ao legislativo (parlamentarismo), caso do sistema de governo do Reino Unido. O Brasil adotou como sistema de governo o presidencialismo. O Presidente da República é considerado o chefe máximo do Poder Executivo e é eleito para um mandato de 4 anos, com possibilidade de uma reeleição ele é responsável pela escolha de ministros e seu mandado é de 4 (quatro) anos. No Brasil, o presidente da república, é ao mesmo tempo chefe do estado (chefe da União da federação brasileira), chefe do governo 8

9 (chefia da república federativa do Brasil), e chefe do poder executivo da União (chefe da administração pública direta). FORMA DE ESTADO FEDERAÇÃO FORMA DE GOVERNO REPÚBLICA SISTEMA DE GOVERNO PRESIDENCIALISMO Vamos concretizar! 01) A Constituição da República Federativa do Brasil adotou como forma de estado a República, subdividida em unidades autônomas dotadas de autonomia financeira administrativa e política. Gabarito. Errada. A forma de estado adotada pelo Constituição brasileira foi a federação. República é forma de governo. 02) No Estado brasileiro, o presidente da república exerce cumulativamente as funções de chefe de estado e chefe de governo. 9

10 Gabarito. Correta. Poder Executivo, poder Legislativo e poder Judiciário (funções típicas e atípicas). Preconiza o artigo 2º da CF: São poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. Para efeitos de prova é muito importante que você não confunda os poderes com as respectivas funções. O Poder judiciário é o guardião da legalidade, cuja função típica é julgar (função jurisdicional). O poder legislativo possui duas funções típicas: legislar e fiscalizar. E o poder executivo exerce tipicamente a função administrativa (tem a função típica de administrar, por meio da pratica de atos administrativos). Todavia, todos os poderes exercer as funções dos demais poderes de forma atípica, ou seja, o judiciário, cuja função típica é a jurisdicional, também atipicamente legisla (ex. regimento interno dos tribunais) e administra (residual). O poder legislativo, que exerce precipuamente (tipicamente), as funções legiferante e 10

11 fiscalizatória, atipicamente julga (ex. julgamento perante o senado federal no caso de crime de responsabilidade praticado pelo presidente da república) e administra (residual) e o poder executivo, que desempenha tipicamente a função administrativa, atipicamente legisla (ex. medida provisória) e julga (ex. decisão proferida pela chefia máxima do executivo ao final do processo). MACETE!! A função administrativa é fácil de ser detectada, em virtude de seu caráter residual, posto que sempre que não se está exercendo função nem legislativa, nem jurisdicional, tampouco fiscalizatória, o que se está fazendo é administrar. Por exemplo, quando um juiz determina o horário de funcionamento de seu cartório está julgando? Não. Está legislando? Não. Então só pode estar administrando. Quando um deputado ou senador nomeia um secretário está legislando? Não. Está julgando? Não. Então só pode estar administrando. Você acaba de perceber que a função administrativa é exercida tipicamente pelo executivo, mas atipicamente de forma residual pelos dois outros poderes da União. 11

12 No início do tópico, falei pra você que a função administrativa é exercida através da prática de atos administrativos. Então te pergunto: se ela é exercida também (de forma atípica) pelos demais poderes, é correto afirmar que o judiciário e o legislativo, assim como o executivo, também praticam atos administrativos? A resposta não poderia ser outra senão sim. Sempre que não estiverem legislando, fiscalizando ou julgando, estarão desempenhando função administrativa, e esse exercício se dar por meio da prática de atos administrativos. LEGISLATIVO JUDICIÁRIO EXECUTIVO FUNÇÃO LEGISLAR E JULGAR ADMINISTRAR TÍPICA FISCALIZAR FUNÇÕES JULGAR E LEGISLAR, LEGISLAR, ATÍPICAS ADMINISTRAR FISCALIZAR E FISCALIZAR E ADMINISTRAR JULGAR 03)A prática de atos administrativos é função típica do executivo, e assim sendo não poderá se dar no âmbito do poder judiciário, cuja função precípua é a jurisdicional. 12

13 Gabarito. Errada. A função administrativa é exercida de forma atípica e residual pelos dois outros poderes da União legislativo e judiciário e quando estes a estiverem desempenhando, praticarão atos administrativos. Características da função administrativa. Além de ser residual, como exposto no tópico anterior, a função administrativa, exteriorizada através da prática de atos administrativos, também é secundária e hierarquizada. É secundária em razão do princípio da legalidade administrativa, segundo o qual o ato administrativo está totalmente subordinado aos limites da lei. Isso significa dizer que o administrador público somente poderá fazer aquilo que a lei autoriza ou determina, ficando a prática dos atos condicionada a uma previsão legal prévia. Diante da ausência de lei regulando a hipótese, a atividade administrativa não poderá ocorrer, uma vez que é secundária, derivada em relação a lei. A hierarquia é outro traço marcante da atividade, pois, ao contrário dos demais poderes da federação, nos quais, como regra não há hierarquia (o juiz de 1º grau sentencia conforme sua livre convicção, 13

14 independentemente do pensamento das instâncias superiores e o vereador elabora leis municipais, de acordo com aquilo que entende melhor se coadunar com o interesse público, sem consultar a esse respeito à opinião dos membros do congresso nacional), na atividade administrativa, manda quem pode e obedece quem tem juízo, ou seja, é escalonada em degraus hierárquicos de comando, ficando a autoridade de menor grau, sujeita as diretrizes estabelecidas pela de maior grau, no que se refere ao desempenho de suas atribuições, e em geral à pratica de atos administrativos. CARACTERÍSTICAS DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA SECUNDÁRIA DEPENDE DE LEI PRÉVIA PARA RESIDUAL OCORRE QUANDO NÃO HOUVER ATIVIDADE DE OUTRO PODER HIERARQUIZADA ESCALONAMENTO VERTICAL INTERNO 04)A atividade administrativa, tem como caraterística precípua ser: a)residual, secundária e hierarquizada 14

15 b)primária e autônoma em relação a lei c)residual e primária. d)vinculante, primária e hierarquizada. e)autônoma em relação à lei e residual. Gabarito. Letra A. A atividade administrativa é residual (seu exercício é observado sempre que não estiverem sendo exercidas as funções típicas dos dois outros poderes), secundária (ou derivada, uma vez que a prática de atos administrativos está totalmente subordinada aos limites impostos por uma lei prévia), e hierarquizada (escalonada internamente em degraus hierárquicos). 05)A pratica de atos administrativos está totalmente subordinada ao ditames estabelecidos pelo legislador, em virtude de sua natureza residual. Gabarito. Errada. De fato a atividade administrativa está condicionada aos limites impostos pela lei, mas isso se deve a sua natureza secundária (derivada), e não a sua natureza residual, servindo esta última, apenas para detectar seu exercício quando nenhuma atividade típica de outro poder estiver sendo desempenhada. 15

16 4. Direito administrativo: conceito, fontes e princípios Direito administrativo é um ramo autônomo do direito público interno que se concentra no estudo da Administração Pública e da atividade de seus integrantes. O ramo tem por objeto os órgãos, entidades, agentes e atividades públicos, e a sua meta é a sistematização dos fins desejados pelo Estado, ou seja, o interesse público, regrado pelo princípio da legalidade. Tudo que se refere à Administração Pública e à relação entre ela e os administrados e seus servidores é regrado e estudado pelo Direito Administrativo. O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Público, cuja principal característica é uma desigualdade jurídica entre cada uma das partes envolvidas. De um lado, a Administração Pública defende os interesses coletivos; de outro, o particular. Havendo conflito entre tais interesses, haverá de prevalecer o da coletividade, representado pela Administração Pública. No Direito Público, a Administração Pública se encontrará sempre em um patamar superior ao do particular, diferentemente do que é visto no Direito Privado, onde as partes estão em igualdade de condições. Fontes 16

17 Segundo o professor Leandro Cadenas Diz-se fonte à origem, lugar de onde provém algo. No caso, de onde emanam as regras do Direito Administrativo. Quatro são as principais fontes: I lei; II jurisprudência; III doutrina; IV costumes. Como fonte primária, principal, tem-se a lei, em seu sentido genérico ( latu sensu ), que inclui, além da Constituição Federal, as leis ordinárias, complementares, delegadas, medidas provisórias, atos normativos com força de lei, e alguns decretos-lei ainda vigentes no país etc. Em geral, é ela abstrata e impessoal. As outras três fontes são ditas secundárias. Chama-se jurisprudência o conjunto de decisões do Poder Judiciário na mesma linha, julgamentos no mesmo sentido. Então, pode-se tomar como parâmetro para decisões futuras, ainda que, em geral, essas decisões não obriguem a Administração quando não é parte na ação. Diz-se em geral, pois, na CF/88, há previsão de vinculação do Judiciário e do Executivo à decisão definitiva de mérito em Ação Declaratória de Constitucionalidade (art. 102, 2º). 17

18 A doutrina é a teoria desenvolvida pelos estudiosos do Direito, materializada em livros, artigos, pareceres, congressos etc. Assim, como a jurisprudência, a doutrina também é fonte secundária e influencia no surgimento de novas leis e na solução de dúvidas no cotidiano administrativo, além de complementar a legislação existente, que muitas vezes é falha e de difícil interpretação. Por fim, os costumes, que hoje em dia têm pouca utilidade prática, em face do citado princípio da legalidade, que exige obediência dos administradores aos comandos legais. No entanto, em algumas situações concretas, os costumes da repartição podem influir de alguma forma nas ações estatais, inclusive ajudando a produção de novas normas. Diz-se costume à reiteração uniforme de determinado comportamento, que é visto como exigência legal. Todavia, o que sempre precisa tem em mente, inobstante a existência de outras fontes secundárias do direito administrativo, é sua fonte principal e indispensável é a lei, de modo que diante da ausência de dispositivo legal tutelando a hipótese nada fará o administrador público (não praticará nenhum ato administrativo), sob pena de lesão ao princípio da legalidade administrativa. Um outro cuidado a ser tomado é em relação a diferença entre o princípio da legalidade e o princípio da legalidade administrativa, uma vez que traduzem conceitos distintos. 18

19 O princípio da legalidade ou legalidade privada consta do texto do artigo 5º, II da CRFB Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:... II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei. Já o princípio da legalidade administrativa ou legalidade estrita impõe a submissão completa da pratica de atos administrativo à lei, e assim sendo, o administrador público não poderá fazer tudo aquilo que não for vedado pela lei; ao contrário, somente poderá praticar atos administrativos sejam eles discricionários ou vinculados quando a lei autorize ou determine. CF LEI ATOS ADMINISTRATIVOS 19

20 PRINCÍPIO DA LEGALIDADE NINGUÉM É OBRIGADO A FAZER OU DEIXAR DEFAZER ALGUMA COISA SENÃO EM VIRTUDE DE LEI PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ADMINISTRATIVA O ADMINISTRADOR PÚBLICO SOMENTE PODERÁ FAZER O QUE A LEI AUTORIZA OU DETERMINA 06)O direito administrativo é ramo de direito público que estuda as relações entre a administração e os entes do setor privado. Gabarito. Correta. O ramo tem por objeto os órgãos, entidades, agentes e atividades públicos, e a sua meta é a sistematização dos fins desejados pelo Estado, ou seja, o interesse público, regrado pelo princípio da legalidade. Tudo que se refere à Administração Pública e à relação entre ela e os administrados e seus servidores é regrado e estudado pelo Direito Administrativo. 07)As normas de direito público que tutelam as relações entre a Administração Pública e o administrado, garantem a primeira uma posição de prevalência em relação ao segundo, haja vista estar legitimada pelo interesse público da coletividade. 20

21 Gabarito. Correta. De fato o ente público, em suas relações jurídicas com o setor privado, goza de uma posição de superioridade que é inerente a própria natureza jurídica, pois pelo menos em tese está sempre zelando e guardando os interesse de toda a população. 08)Diante da ausência de norma legal tutelando o caso concreto o administrador público poderá praticar atos administrativos para salvaguardar o interesse público dos interessados. Gabarito. Errada. O princípio da legalidade administrativa (legalidade estrita), impõem à submissão completa da prática de atos administrativos à lei, e desse modo, uma vez que inexista lei tutelando a hipótese, nenhum ato administrativo poderá ser praticado. 09)Os atos discricionários não se submetem ao princípio da legalidade Gabarito. Errada. Tatos os atos administrativos vinculados quanto os discricionários se submetem completamente a lei, pois estão adstritos ao princípio da legalidade estrita. A única diferença, é que 21

22 em sede de atos discricionários, o legislador permite ao administrador público tecer juízo de mérito sobre sua prática, e por vezes determinar o momento mais oportuno e conveniente para sua exteriorização. Mas isso, veremos na nossa aula específica de atos administrativos. 10)Por determinação do princípio da legalidade administrativa, ninguém é obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei. Gabarito. Errada. Como vimos esse princípio é o da legalidade privada e não o da legalidade administrativa, segundo o qual o administrador somente poderá fazer o que a lei autoriza ou determina. 11)Os atos administrativos são: a)residuais e supra legais b)primários e infra legais c)secundários e supra legais d)derivados e primários e)derivados e infra legais 22

23 Gabarito. Letra E. Os atos administrativos são residuais (sempre que não estiver sendo exercida atividade nem jurisdicional, nem legislativa nem fiscalizatória, estará sendo realizada atividade administrativa), infra legais (se situam no patamar jurídiconormativo em posição inferior à lei e a ela são subordinados) e secundários (=derivados, pois derivam da lei e sem ela não poderão ser praticados). A única assertiva que contempla apenas afirmações corretas a esse respeito é a letra E. No tópico a seguir vamos aprender o tema de maior incidência (dentre os conteúdos constantes desta aula) no sua prova. Então se quiser tomar uma água antes de iniciara a leitura e dar uma respirada de 5 minutos faça isso, pois vou precisar de toda sua atenção. 5. Poderes da Administração Considerações iniciais / uso e abuso de poder Para a prova de AGENTE DA PRF é necessário que você conheça 6 poderes da administração: o poder discricionário, o poder vinculado, o poder disciplinar, o poder hierárquico, o poder de polícia e o poder regulamentar, mas antes, vamos tecer algumas considerações gerais que poderão ser também objeto de questões. 23

24 O ordenamento jurídico confere a administração algumas atribuições, para a satisfação de sua finalidade precípua a satisfação do interesse público e para o desempenho efetivo dessas atribuições lhe confere alguns poderes e impõe alguns deveres, é por isso que os poderes da administração são chamados poderes-deveres. O uso do poder é a utilização normal pelos agentes públicos das prerrogativas que lhes são conferidas por lei, já o abuso de poder ocorre quando o agente de alguma forma exorbita o uso ou desvia sua finalidade. O abuso de poder, por sua vez, se subdivide em duas modalidades: excesso de poder (ou excesso de competência), que ocorre quando o agente, muito embora atuando com vistas ao interesse público, exorbita os limites de sua competência legal (ex. ato conveniente ao interesse público praticado por agente incompetente), e desvio de poder (ou desvio de finalidade), que se configura quando o agente, atuando dentro dos limites de sua competência, pratica o ato com o objetivo de patrocinar interesses privados em detrimento do interesse público, ou seja, desvia a finalidade de todo ato administrativo que é o interesse público. Assim, até agora temos: 24

25 PRERROGATIVAS CONFERIDAS POR PODERES ADMINISTRATIVOS À ADMINISTRAÇÃO PARA A OBTENÇÃO DO INTERESSE PÚBLICO COMPORTAMENTO IMPOSTO AOS AGENTES DEVERES ADMINISTRATIVOS PÚBLICOS COMO CONDIÇÃO PARA O EXERCÍCIO VÁLIDO DOS PODERES UTILIZAÇÃO DAS PRERROGATIVAS USO DO PODER DENTRO DOS PARÂMETROS LEGAIS OS PODERES ADMINISTRATIVOS SÃO IRRENUNCIÁVEIS PODER DEVER E DEVEM SER EXECUTADOS PELO ADMINISTRADOR SEMPRE QUE FOR NECESSÁRIO EXERCÍCIO DAS PRERROGATIVAS ADMINISTRATIVAS ABUSO DE PODER DE FORMA ILEGAL, SEJA POR EXCESSO, SEJA POR DESVIO 25

26 EXCESSO: ATUAÇÃO DO AGENTE FORA DOS ESPÉCIES DE ABUSO LIMITES DE SUA COMPETÊNCIA DESVIO: ATUAÇÃO DO AGENTE DESVIADA DO INTERESSE PÚBLICO 12) O uso do poder, consiste na utilização normal, pelos agentes públicos, das prerrogativas que lhe são atribuídas por lei. Gabarito. Correta Gabarito. Correta. O uso do poder é a utilização normal pelos agentes públicos das prerrogativas que lhes são conferidas por lei, já o abuso de poder ocorre quando o agente de alguma forma exorbita o uso ou desvia sua finalidade. 13)Atua com desvio de poder o agente que pratica o ato para o qual não lhe foi atribuída competência legal. Gabarito. Errada. Existem duas modalidades de abuso de poder: excesso de poder (ou excesso de competência), que ocorre quando o agente, muito embora atuando com vistas ao interesse público, exorbita os limites de sua competência legal (ex. ato conveniente ao interesse público praticado por agente incompetente), e desvio de poder (ou desvio de finalidade), que se configura quando o agente, atuando dentro dos limites de sua competência, pratica o ato com o 26

27 objetivo de patrocinar interesses privados em detrimento do interesse público, ou seja, desvia a finalidade de todo ato administrativo que é o interesse público. Vamos agora aos poderes propriamente ditos. Poder discricionário e poder vinculado Lembra quando estudamos o princípio da legalidade e você aprendeu que o ato administrativo somente poderá fazer aquilo que a lei autoriza ou determina? Então: se a lei autoriza o ato é discricionário e se determina o ato é vinculado. O conceito extenso mais aceito é o de Maria Sylvia Zanella Di Pietro que aduz: Acerca de discricionariedade e vinculação, anoto que o ato administrativo será vinculado quando suportado em norma que não deixa margem para opções ou escolhas estabelecendo que, diante de determinados requisitos, a Administração deverá agir de tal ou qual forma. Sendo assim, em tal modalidade a atuação da Administração se restringe a uma única possibilidade de conduta ou única solução possível diante de determinada situação de fato, qual seja aquela solução que já se encontra previamente delineada na norma. Em contrapartida, será discricionário o ato quando suportado em regramento que não atinge todos os aspectos da atuação administrativa; deixando a lei certa margem de liberdade de decisão diante do caso concreto, de modo que a autoridade poderá optar por uma dentre várias soluções possíveis, todas válidas perante o direito. Frise-se, contudo, que nesses casos a 27

28 discricionariedade não é absoluta, devendo a adoção de uma ou outra solução ser feita segundo critérios de oportunidade, conveniência e equidade próprios da autoridade porque não definidos pelo legislador e também porque, sob alguns aspectos, em especial a competência, a forma e a finalidade, a lei impõe limitações. Sendo assim o ato será discricionário nos limites traçados pela lei, se a Administração ultrapassa esses limites, a sua decisão passa a ser arbitrária, ou seja, contrária à lei. ATENÇÃO!! Quando a lei não dá ao administrador opção sobre a prática ou não do ato (impossibilidade de valoração de mérito administrativo = juízo de conveniência e oportunidade), o ato é vinculado, já quando deixa para o administrador a possibilidade de tecer juízo sobre a melhor escolha a ser tomada no caso concreto, estaremos diante de uma ato discricionário. Desse modo, podemos conceituar poder discricionário como sendo aquele conferido por lei ao administrador público, para que dentro do limites nela previstos e com certa parcela de liberdade, adote no caso concreto a solução mais adequada à satisfação do interesse público e poder vinculado como aquele que não deixa margem para que o administrador público teça juízo de conveniência e oportunidade acerca da prática ou não do ato administrativo. 28

29 Princípio hierárquico: poder hierárquico e poder disciplinar. O princípio hierárquico deriva da relação interna corporis hierarquizada que existe entre os órgãos da administração, e dele derivam dois poderes: o poder hierárquico e o poder disciplinar. Poder hierárquico é o de que dispõe o Executivo para organizar e distribuir as funções de seus órgãos, estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal. Inexistente no Judiciário e no Legislativo, a hierarquia é privativa da função executiva, sendo elemento típico da organização e ordenação dos serviços administrativos. O poder hierárquico tem como objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, no âmbito interno da Administração Pública. Ordena as atividades da administração ao repartir e escalonar as funções entre os agentes do Poder, de modo que cada qual exerça eficientemente o seu cargo, coordena na busca de harmonia entre todos os serviços do mesmo órgão, controla ao fazer cumprir as leis e as ordens e acompanhar o desempenho de cada servidor, corrige os erros administrativos dos 29

30 seus inferiores, além de agir como meio de responsabilização dos agentes ao impor-lhes o dever de obediência. Pela hierarquia é imposta ao subalterno a estrita obediência das ordens e instruções legais superiores, além de se definir a responsabilidade de cada um. Do poder hierárquico são decorrentes certas faculdades implícitas ao superior, tais como dar ordens e fiscalizar o seu cumprimento, delegar e avocar atribuições e rever atos dos inferiores. Como você verá nas questões, quando cai em prova esse princípio se refere a avocação e a delegação de competências. O poder disciplinar consiste no poder que a administração tem de apurar infrações disciplinares cometidas pelos seus agentes, ou seja, a possibilidade de punir internamente as infrações funcionais dos servidores, o poder disciplinar é exercido no âmbito dos órgãos e serviços da Administração. É considerado como supremacia especial do Estado. Muito embora derive do mesmo princípio do qual deriva o poder hierárquico (princípio hierárquico), o poder disciplinar não se confunde com o mesmo. No uso do primeiro a Administração Pública distribui e escalona as suas funções executivas. Já no uso do poder disciplinar, a Administração simplesmente controla o desempenho 30

31 dessas funções e a conduta de seus servidores, responsabilizandoos pelas faltas porventura cometidas. Quando cai na prova se refere à apuração de penalidade cometida por servidor. Poder regulamentar É a prerrogativa conferida à administração de editar atos para complementar à lei, não podendo criar normas gerais de observância obrigatória para todos os administrados, sendo-lhe assim vedado o exercício do ius novórium (inovar o ordenamento jurídico), pois esta prerrogativa é atribuída a atividade legislativa. É de natureza derivada (secundária, somente sendo exercida à luz de uma lei pré-existente), em regra consiste na expedição de decretos para a fiel execução da lei. Poder de polícia É um poder externa corporis, uma vez que emana de dentro para fora, vale dizer, da administração para o administrado, e consiste na prerrogativa de restringir direitos individuais em nome do interesse da coletividade. Assim, quando o poder público interfere na órbita do interesse privado para salvaguardar o interesse público, restringindo direitos individuais, atua no exercício regular do poder de polícia. 31

32 Atributos do poder de polícia: quando executado regularmente o poder de polícia possui discricionariedade, conferindo a administração pública a liberdade de estabelecer, de acordo com sua conveniência e oportunidade, as limitações a serem impostas ao exercício dos direitos individuais e as sanções a serem aplicadas nos casos de transgressão. Outros atributos são a auto-executoriedade que confere a administração o exercício desse poder sem a necessidade de chancela do poder judiciário (ex. fiscal da vigilância sanitária que interdita um estabelecimento por razões de insalubridade no modo de armazenamento dos gêneros alimentícios) e a coercibilidade, que permite que os atos oriundos do poder de polícia sejam impostos aos particulares, mesmo que para isso seja necessário o uso da força. Caso você tenha dificuldades em assimilar todas essas informações sobre os poderes da administração, assimile o bizu da tabela abaixo para fazer as questões subsequentes. Com as informações dela constantes você resolve 99% das questões de prova sobre o tema. Coloquei 99% porque entendo que macete não é conhecimento, e assim sendo, todos são passíveis de erro, mas a verdade é que quando cai, o examinador formula exatamente como eu vou te mostrar. 32

33 DISCRICI VINCULA HIERÁRQ DISCIPLI REGULAM DE ONÁRI DO UICO NAR ENTAR POLÍCIA Administra Administr Expedir Aplicar Avoca e Restring dor pode ador não decretos punição a delega r direitos tecer juízo pode tecer para fiel servidor ndividuais de mérito juízo de plicação da em nome mérito lei do interesse público Conveniên Não há Não pode Interna Interna Externa cia e conveniênci criar nem corporis corporis corporis portunidade a e alterar oportunidad normas e Vamos às questões? 14)Assinale a alternativa correta a)após o trâmite de processo administrativo disciplinar, no qual lhe seja assegurada ampla defesa, a autoridade superior competente poderá aplica-lhe penalidade de suspensão, no exercício regular do poder hierárquico. b)o poder discricionário poderá ultrapassar os limites impostos pelo legislador em nome do interesse público. 33

34 c)através do poder hierárquico, a administração poderá expedir atos criando normas gerais, independentemente da prévia existência de lei. d)a autoridade administrativa poderá restringir direitos individuais em nome do interesse público, no exercício regular do poder disciplinar. e)o princípio hierárquico abrange tanto o poder disciplinar quanto o poder hierárquico, pois ambos possuem natureza jurídica interna corporis. Gabarito. Letra E. O princípio hierárquico deriva da relação interna corporis hierarquizada que existe entre os órgãos da administração, e dele derivam dois poderes: o poder hierárquico e o poder disciplinar. 15)Tanto o poder vinculado quanto o discricionário derivam da lei, e estão totalmente subordinados ao principio da legalidade estrita. Gabarito. Correta. Todo e qualquer ato administrativo está totalmente adstrito aos limites impostos pela lei. A diferença entre o ato discricionário e o vinculado é que no primeiro, ela (a própria lei) permite que o administrador teça mérito administrativo e no segundo não. 34

35 16)Através do poder regulamentar é possível a delegação e a avocação de competências. Gabarito. Errada. A delegação e a avocação de competências situam-se na esfera do poder hierárquico. 17)É possível a supressão de direitos individuais por razões de interesse público, no exercício regular do poder de polícia. Gabarito. Errada. Cuidado, o poder de polícia de fato pode restringir direitos individuais em nome do interesse público, mas jamais suprimi-los, pois assim estaria aniquilando por completo seu exercício. Exemplo. O poder público pode promover desapropriações por utilidade pública (restringindo o direito de propriedade), mas terá que indenizar o proprietário, sob pena de aniquilar tal direito. 18)O poder disciplinar possui natureza jurídica interna córporis, sendo-lhe vedado exceder o âmbito da administração pública. 35

36 Gabarito. Correta. Situado no bojo do princípio hierárquico, o poder disciplinar não poderá exceder a esfera pública, ou seja, não poderá adentrar no domínio privado, pois a referida atribuição é do poder de polícia. 19)O princípio hierárquico, abrange tanto o poder hierárquico quanto o poder disciplinar. Gabarito. Correta. O princípio hierárquico deriva da relação interna corporis hierarquizada que existe entre os órgão da administração, e dele derivam dois poderes: o poder hierárquico e o poder disciplinar. 20)Enquanto, através do poder disciplinar é possível a aplicação de penalidade a servidor público, por infração funcional cometida no desempenho de suas atribuições, através do poder de polícia, é possível a aplicação dos administrados em geral, que violarem as normas constantes do ordenamento jurídico vigente. 36

37 Gabarito. Correta. É exatamente o que diferencia os dois poderes. O poder disciplinar, interna corporis, é utilizado para aplicar punições aos agentes públicos, e o poder de polícia, externa corporis, serve para restringir direitos individuais dos administrados, inclusive aplicando-lhe sanções (ex. multa de trânsito). Pronto viu? Tenho certeza que você está lamentando o fato de nossa aula de hoje ter chegado ao fim. Ahhhhhh! Mas não fique triste. Você poderá refazer agora mesmo todos os exercícios dados. Legal! Kkkkkk 6. Exercícios da aula de hoje 01)A Constituição da República Federativa do Brasil adotou como forma de estado a República, subdividida em unidades autônomas dotadas de autonomia financeira administrativa e política. 02)No Estado brasileiro, o presidente da república exerce cumulativamente as funções de chefe de estado e chefe de governo. 03)A prática de atos administrativos é função típica do executivo, e assim sendo não poderá se dar no âmbito do poder judiciário, cuja função precípua é a jurisdicional. 37

38 04)A atividade administrativa, tem como caraterística precípua ser: a)residual, secundária e hierarquizada b)primária e autônoma em relação a lei c)residual e primária. d)vinculante, primária e hierarquizada. e)autônoma em relação à lei e residual. 05)A pratica de atos administrativos está totalmente subordinada ao ditames estabelecidos pelo legislador, em virtude de sua natureza residual. 06)O direito administrativo é ramo de direito público que estuda as relações entre a administração e os entes do setor privado. 07)As normas de direito público que tutelam as relações entre a Administração Pública e o administrado, garantem a primeira uma posição de prevalência em relação ao segundo, haja vista estar legitimada pelo interesse público da coletividade. 08)Diante da ausência de norma legal tutelando o caso concreto o administrador público poderá praticar atos administrativos para salvaguardar o interesse público dos interessados. 09)Os atos discricionários não se submetem ao princípio da legalidade 10)Por determinação do princípio da legalidade administrativa, ninguém é obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei. 11)Os atos administrativos são: a)residuais e supra legais b)primários e infra legais c)secundários e supra legais d)derivados e primários e)derivados e infra legais 12) O uso do poder, consiste na utilização normal, pelos agentes públicos, das prerrogativas que lhe são atribuídas por lei. Gabarito. Correta. O uso do poder é a utilização normal pelos agentes públicos das prerrogativas que lhes são conferidas por lei, já o abuso de poder ocorre quando o agente de alguma forma exorbita o uso ou desvia sua finalidade. 13)Atua com desvio de poder o agente que pratica o ato para o qual não lhe foi atribuída competência legal. 14)Assinale a alternativa correta a)após o trâmite de processo administrativo disciplinar, no qual lhe seja assegurada ampla defesa, a autoridade superior competente 38

39 poderá aplica-lhe penalidade de suspensão, no exercício regular do poder hierárquico. b)o poder discricionário poderá ultrapassar os limites impostos pelo legislador em nome do interesse público. c)através do poder hierárquico, a administração poderá expedir atos criando normas gerais, independentemente da prévia existência de lei. d)a autoridade administrativa poderá restringir direitos individuais em nome do interesse público, no exercício regular do poder disciplinar. e)o princípio hierárquico abrange tanto o poder disciplinar quanto o poder hierárquico, pois ambos possuem natureza jurídica interna corporis. 15)Tanto o poder vinculado quanto o discricionário derivam da lei, e estão totalmente subordinados ao principio da legalidade estrita. 16)Através do poder regulamentar é possível a delegação e a avocação de competências. 17)É possível a supressão de direitos individuais por razões de interesse público, no exercício regular do poder de polícia. 18)O poder disciplinar possui natureza jurídica interna córporis, sendo-lhe vedado exceder o âmbito da administração pública. 19)O princípio hierárquico, abrange tanto o poder hierárquico quanto o poder disciplinar. 20)Enquanto, através do poder disciplinar é possível a aplicação de penalidade a servidor público, por infração funcional cometida no desempenho de suas atribuições, através do poder de polícia, é possível a aplicação dos administrados em geral, que violarem as normas constantes do ordenamento jurídico vigente. 39

40 Powered by TCPDF ( - CPF: GABARITO 01 ERRADA 11 LETRA E 02 CORRETA 12 CORRETA 03 ERRADA 13 ERRADA 04 LETRA A 14 LETRA E 05 ERRADA 15 CORRETA 06 CORRETA 16 ERRADA 07 CORRETA 17 ERRADA 08 ERRADA 18 CORERTA 09 ERRADA 19 CORRETA 10 ERRADA 20 CORRETA 7. Considerações finais Foi um grande prazer acompanhá-lo no estudo de hoje. Espero que também tenha gostado. Um forte abraço e até nosso próximo encontro! Fabiana Höfke. 40