Na peça vestibular, a reclamante alega que:

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1 RECLAMAÇÃO CEARÁ RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI RECLTE.(S) :MUNICÍPIO DE OCARA ADV.(A/S) :EMANUELLE BENEVIDES BARROS LISBOA E OUTRO(A/S) RECLDO.(A/S) :TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 7ª INTDO.(A/S) ADV.(A/S) REGIÃO :MARIA DIARISE GOMES DODO : ANTONIO JOSE SAMPAIO FERREIRA E OUTRO(A/S) DECISÃO: Vistos. Cuida-se de reclamação constitucional, com pedido de liminar, ajuizada pelo MUNICÍPIO DE OCARA em face do TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 7ª REGIÃO, cuja decisão teria afrontado a autoridade deste Supremo Tribunal Federal e a eficácia do julgado na ADI nº 3.395/DF-MC. Na peça vestibular, a reclamante alega que: a) [a] discussão encontra o seu berço na celeuma acerca da incompetência da Justiça do Trabalho para apreciar o feito, que versa sobre o recolhimento de FGTS, em face da validade ou não da publicação da lei municipal que visava a instituir o Regime Jurídico Único aos servidores, por simples afixação no mural da prefeitura municipal ; b) a Justiça do Trabalho julgou procedente a pretensão deduzida na reclamação trabalhista, estando a decisão fundamentada na ausência de publicação válida da lei municipal que instituiu o regime jurídico único dos servidores públicos municipais; c) foi interposto recurso de revista contra a decisão reclamada, o qual encontra-se pendente de julgamento;

2 d) requer que seja deferido o pedido liminar para suspender os efeitos da decisão que julgou procedente o pedido de pagamento de FGTS a servidor público vinculado ao Município pelo regime estatutário, presente o periculum in mora ante a iminência do Poder Público ser compelido a cumprir decisão proferida por autoridade judiciária absolutamente incompetente para julgar o caso; e) no mérito, postula que seja julgada procedente a reclamação para cassar a decisão reclamada e afirmar a competência da Justiça comum para julgar o Processo nº 00385/ Dispensada a oitiva do Ministério Público Federal, ante o caráter iterativo da controvérsia (art. 52, parágrafo único, do RISTF). É o relatório. I. A MOLDURA FÁTICO-JURÍDICA DO OBJETO DA RECLAMAÇÃO O reclamante juntou documentos por meio eletrônico, de entre eles cópia da certidão de vigência de lei referente à Lei municipal nº 82/91, que dispõe sobre o regime jurídico dos Servidores Público do Município. Apresentou também cópia da decisão reclamada, assim fundamentada na parte em que afasta a pretensão deduzida pelo Município ora reclamante de ver declarada a incompetência da Justiça do Trabalho para julgar a questão: Se se considerar válida a Lei Municipal desde a data de sua edição, forçosamente se terá como incompetente a Justiça do Trabalho para deslindar a reclamação trabalhista. Para dirimir a questão, nesse contexto, é preciso aferir se a Lei Municipal questionada que instituiu o regime estatutário no âmbito do reclamado é válida e, se for, até quando. 2

3 O reclamante defende que o e. TRT da 7ª Região violou a autoridade do que decidido pelo STF no julgamento da ADI nº 3.395/DF-MC. II. O CABIMENTO DA RECLAMAÇÃO O perfil constitucional da reclamação é o que lhe confere a função de preservar a competência e garantir a autoridade das decisões deste Tribunal (art. 102, inciso I, alínea l, CF/1988) e a eficácia das súmulas vinculantes (art. 103-A, 3º, CF/88). Em torno desses conceitos, a jurisprudência da Corte desenvolveu parâmetros para utilização dessa figura jurídica, os quais podem ser agrupados nos postulados abaixo: 1. IMPROPRIEDADE DO USO EM FACE DA COISA JULGADA INCIDENTE SOBRE O ATO RECLAMADO. Não cabe reclamação contra ato judicial transitado em julgado (Súmula STF nº 734). 2. RECLAMAÇÃO NÃO PODE SE CONFUNDIR COM SUCEDÂNEO RECURSAL, AÇÃO RESCISÓRIA OU EMPRESTAR EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO EXTRAORDINÁRIO. O instituto da reclamação não se presta para substituir recurso específico que a legislação tenha posto à disposição do jurisdicionado irresignado com a decisão judicial proferida pelo juízo a quo (Rcl nº 5.703/SP-AgR, Tribunal Pleno, Relatora a Ministra Cármen Lúcia, DJe- 195 de 16/10/09). Precedentes: Rcl nº 5.926/SC-AgR, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Celso De Mello, DJe-213 de 13/11/09; Rcl nº 5.684/PE- AgR, Tribunal Pleno,Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJe-152 de 15/8/ ADERÊNCIA ESTRITA DO OBJETO DO ATO RECLAMADO AO CONTEÚDO DAS DECISÕES PARADIGMÁTICAS DO STF. Os atos questionados em qualquer reclamação - nos casos em que se sustenta desrespeito à autoridade 3

4 de decisão do Supremo Tribunal Federal - hão de se ajustar, com exatidão e pertinência, aos julgamentos desta Suprema Corte invocados como paradigmas de confronto, em ordem a permitir, pela análise comparativa, a verificação da conformidade, ou não, da deliberação estatal impugnada em relação ao parâmetro de controle emanado deste Tribunal (Rcl nº 6.534/MG-AgR, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Celso de Mello, DJe-197 de 17/10/08). 4. INADEQUAÇÃO DA RECLAMAÇÃO PARA REEXAME DO MÉRITO DA DEMANDA ORIGINÁRIA. A reclamação não se configura instrumento viabilizador do reexame do conteúdo do ato reclamado (Rcl nº 6.534/MA-AgR, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Celso de Mello, DJe-197 de 17/10/08). III. O PARADIGMA A decisão do STF, apontada como paradigma de confronto na presente reclamação, consiste no julgamento da ADI nº MC/DF, cuja ementada restou assim redigida: EMENTA: INCONSTITUCIONALIDADE. Ação direta. Competência. Justiça do Trabalho. Incompetência reconhecida. Causas entre o Poder Público e seus servidores estatutários. Ações que não se reputam oriundas de relação de trabalho. Conceito estrito desta relação. Feitos da competência da Justiça Comum. Interpretação do art. 114, inc. I, da CF, introduzido pela EC 45/2004. Precedentes. Liminar deferida para excluir outra interpretação. O disposto no art. 114, I, da Constituição da República, não abrange as causas instauradas entre o Poder Público e servidor que lhe seja vinculado por relação jurídicoestatutária. (ADI nº MC/DF, Relator o Ministro Cezar Peluso, Tribunal Pleno, DJE de 10/11/2006). IV. O CASO DOS AUTOS 4

5 É pacífica a jurisprudência desta Suprema Corte em torno da decisão paradigmática desta Corte em controle concentrado de constitucionalidade, no sentido de que não há vínculo trabalhista quando se sobrepõe entre o servidor e a Administração o regime jurídico único. Cito precedentes: RECLAMAÇÃO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. AUTORIDADE DE DECISÃO PROFERIDA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL: ARTIGO 102, INCISO I, ALÍNEA L, DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. MEDIDA CAUTELAR NA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA DE PROFISSIONAIS NA ÁREA DE SAÚDE: ARTIGO 37, INCISO IX, DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. AÇÃO CIVIL PÚBLICA AJUIZADA PELO MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA COMUM. CAUSA DE PEDIR RELACIONADA A UMA RELAÇÃO JURÍDICO-ADMINISTRATIVA. 1. Incompetência da Justiça Trabalhista para o processamento e o julgamento das causas que envolvam o Poder Público e servidores que sejam vinculados a ele por relação jurídico-administrativa. 2. O eventual desvirtuamento da designação temporária para o exercício de função pública, ou seja, da relação jurídico-administrativa estabelecida entre as partes, não pode ser apreciado pela Justiça do Trabalho. 3. Reclamação julgada procedente (Rcl nº 4.464/GO, Tribunal Pleno, Relatora a Ministra Cármen Lúcia, DJ de 21/8/09). AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMAÇÃO. OFENSA À DECISÃO PROFERIDA NA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.395/DF. CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA PARA O EXERCÍCIO DE FUNÇÃO PÚBLICA. REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO. INCOMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO PARA EXAMINAR EVENTUAL 5

6 NULIDADE DA CONTRATAÇÃO. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA COMUM ESTADUAL. 1. A Justiça do Trabalho não detém competência para processar e julgar causas que envolvam o Poder Público e servidores a ele vinculados, mesmo que por contrato temporário com prazo excedido, por se tratar de relação jurídico-administrativa. 2. Ainda que possa ter ocorrido desvirtuamento da contratação temporária para o exercício de função pública, não cabe à Justiça do Trabalho analisar a nulidade desse contrato. 3. Existência de precedentes desta Corte nesse sentido. 4. Agravo regimental ao qual se nega provimento (Rcl nº 7.028/MG-AgR, Tribunal Pleno, Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJ de 16/10/09). Ademais, é irrelevante a existência de pedidos fundados em verbas trabalhistas ou do FGTS para descaracterizar a competência da Justiça comum. Cito precedentes, assim ementados na parte que interessa para a solução da controvérsia: (...) 3. Se, apesar de o pedido ser relativo a direitos trabalhistas, os autores da ação suscitam a descaracterização da contratação temporária ou do provimento comissionado, antes de se tratar de um problema de direito trabalhista a questão deve ser resolvida no âmbito do direito administrativo, pois para o reconhecimento da relação trabalhista terá o juiz que decidir se teria havido vício na relação administrativa a descaracterizá-la. 4. No caso, não há qualquer direito disciplinado pela legislação trabalhista a justificar a sua permanência na Justiça do Trabalho. 5. Precedentes: Reclamação 4.904, Relatora a Ministra Cármen Lúcia, Plenário, DJe e Reclamações AgR, e 4.012, Plenário, DJe , todos Redatora para o acórdão a Ministra Cármen Lúcia. 6. Agravo regimental a que se dá provimento e reclamação julgada procedente (Rcl nº 7.208/ES-AgR, Relator o Ministro 6

7 Marco Aurélio, Relatora para o acórdão a Ministra Cármen Lúcia, Tribunal Pleno, DJe de 27/11/09). (...) 3. A existência de pedido de condenação do ente local ao pagamento do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS não torna a Justiça do Trabalho competente para o exame da ação (Rcl nº 7.039/MG-AgR, Relatora a Ministra Cármen Lúcia, Tribunal Pleno, DJe de 8/5/09). O caso dos autos apresenta a peculiaridade de estar em discussão a validade do ato de publicação da lei que instituiu o regime jurídico único para os servidores do Município de Ocara. Na Rcl nº 9.044/RN, Relatora a Ministra Cármen Lúcia, decidida monocraticamente em 23/09/2009, DJ de 2/10/09, analisou-se a situação do município potiguar de Porto do Mangue, processo no qual se levantou dúvida sobre a publicação integral da lei. Sobre esse ponto, destacou a eminente Ministra que: 9. O documento de fl. 51 esclarece que, Antônia Cristiane Florêncio Dantas Barbosa, Interessada, foi aprovada em concurso público e empossada, em , para o cargo de auxiliar de secretaria do Município de Porto Mangue/RN. A Lei municipal n. 30/1998 dispõe sobre o Estatuto dos Servidores Públicos do Município de Porto Mangue/RN. Ao examinar a preliminar de incompetência absoluta da Justiça do Trabalho, o Tribunal Regional do Trabalho da 21ª Região ressaltou: Há, nos autos, portanto, questão relativa à incompetência desta Justiça Trabalhista, e para o deslinde da controvérsia, há de ser observado se houve o cumprimento do artigo 1º, da Lei de Introdução ao Código Civil, o qual exige a publicação em órgão da imprensa oficial para que a Lei passe a vigorar. Não obstante as alegações da defesa no sentido da existência no Município reclamado de Regime Jurídico Único, estatutário, mediante a 7

8 publicação da lei estatutária em órgão oficial e amplamente divulgada no âmbito da municipalidade desde 10/01/2008, tal alegação, só por si, não atende aos requisitos de validade e vigência, porquanto não veio aos autos a prova concreta de sua publicação conforme determina o conteúdo da Lei de Introdução ao Código Civil, especialmente em seu art. 1º, não havendo qualquer comprovação de que o comando legal supra referido tenha sido observado. Note-se que o reclamado trouxe aos autos apenas cópia do texto da lei invocada, incompleta (fls. 118/136), mas, nenhuma comprovação de sua publicação, cumprindo salientar que essa publicação somente tem validade se feita através de órgão da imprensa oficial, na sua integralidade, o que nos autos não ocorreu. Não, há, pois, como prevalecer o alegado regime estatutário (fls ). A discussão sobre a publicação integral ou não da lei municipal instituidora do Regime Jurídico Único dos servidores do Município de Porto do Mangue/RN não pode ser examinada em sede de reclamação. Ademais, irrelevante essa discussão para efeitos de descumprimento do que decidido na Ação Direta de Inconstitucionalidade n /DF. É que, de acordo com a orientação firmada por este Supremo Tribunal Federal nas decisões acima apontadas, o vínculo firmado entre o Município de Porto Mangue/RN e a Interessada somente pode estar submetido ao regime jurídico estatutário ou jurídicoadministrativo, o que afasta a competência da Justiça do Trabalho para processar e julgar a causa O Plenário do STF também já enfrentou esse tema, tendo confirmado o entendimento, estando acórdão de minha relatoria assim ementado: Agravo regimental na reclamação Administrativo e Processual Civil Dissídio entre servidor e o poder público ADI nº 3.395/DF-MC Cabimento da reclamação Incompetência da Justiça do Trabalho. 1. A reclamação é meio hábil para conservar a autoridade do Supremo Tribunal Federal e a eficácia de suas decisões. Não 8

9 se reveste de caráter primário ou se transforma em sucedâneo recursal quando é utilizada para confrontar decisões de juízos e tribunais que afrontam o conteúdo do acórdão do STF na ADI nº 3.395/DF-MC. 2. Compete à Justiça comum pronunciar-se sobre a existência, a validade e a eficácia das relações entre servidores e o poder público fundadas em vínculo jurídico-administrativo. O problema da publicação da lei local que institui o regime jurídico único dos servidores públicos ultrapassa os limites objetivos da espécie sob exame. 3. Não descaracteriza a competência da Justiça comum, em tais dissídios, o fato de se requerer verbas rescisórias, FGTS e outros encargos de natureza símile, dada a prevalência da questão de fundo, que diz respeito à própria natureza da relação jurídico-administrativa, posto que desvirtuada ou submetida a vícios de origem, como fraude, simulação ou ausência de concurso público. Nesse último caso, ultrapassa o limite da competência do STF a investigação sobre o conteúdo dessa causa de pedir específica. 4. A circunstância de se tratar de relação jurídica nascida de lei local, anterior ou posterior à Constituição de 1988, não tem efeito sobre a cognição da causa pela Justiça comum. 5. Alegação de vício na publicidade da lei local não é matéria de exame na via da reclamação e, ainda que assim o fosse, caberia à Justiça comum dizer sobre a ocorrência de defeito no título jurídico que fez originar a relação administrativa entre o servidor e o poder público. 6. Agravo regimental provido para declarar a competência da Justiça comum. (Rcl n /RN-AgR, de minha relatoria, Tribunal Pleno, DJe de 31/8/11). Atendidas as ponderações contidas nesse decisório, tem-se que o problema da publicação ultrapassa os limites objetivos da espécie sob exame. E, ainda que fosse lícito adentrar nessa seara, ter-se-ia a irrelevância desse ponto, na medida em que o vínculo entre as partes será jurídico-estatutário ou jurídico-administrativo, alienando a causa da 9

10 cognição especial da Justiça do Trabalho. Em sentido aproximado, transcrevo acórdão da relatoria do Ministro Eros Grau: AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAÇÃO. RECLAMAÇÃO JULGADA PROCEDENTE PARA PRESERVAR A AUTORIDADE DA DECISÃO DO STF NA ADI N INCOMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO PARA APURAR EVENTUAL NULIDADE DO VÍNCULO JURÍDICO- ADMINISTRATIVO. 1. Não é da competência da Justiça do Trabalho a apuração de eventual nulidade dos atos administrativos que deram suporte à relação entre os interessados e a Administração Pública. Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento (Rcl nº 5.924/CE-AgR, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 23/10/09). V. DISPOSITIVO Ante o exposto, julgo procedente a presente Reclamação para anular as decisões proferidas pela Justiça do Trabalho nos autos do Processo nº 00385/ , devendo o feito ser remetido à Justiça Comum estadual para decidir como entender de Direito. Em consequência, julgo prejudicado o pedido de liminar. Publique-se. Int.. Brasília, 20 de novembro de Ministro DIAS TOFFOLI Relator Documento assinado digitalmente 10