Supremo Tribunal Federal

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1 Ementa e Acórdão DJe 08/08/2012 Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 10 19/06/2012 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO SÃO PAULO RELATOR AGTE.(S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) ADV.(A/S) : MIN. DIAS TOFFOLI :LUIZ CARLOS LOPES :LUIZ CARLOS LOPES :MUNICÍPIO DE SANTOS :DEMIR TRIUNFO MOREIRA EMENTA Agravo regimental no agravo regimental no agravo de instrumento. Constitucional. Tributário. Taxa de coleta de lixo domiciliar. Base de cálculo. Elementos do IPTU. Município de Santos. Constitucionalidade. Precedentes. 1. O, no julgamento do RE nº /SP, firmou entendimento de que o fato de um dos elementos utilizados na fixação da base de cálculo do IPTU - a metragem da área construída do imóvel - ser usado na determinação da alíquota da taxa de coleta de lixo não quer dizer que teria essa taxa base de cálculo igual à do IPTU: o custo do serviço constitui a base imponível da taxa. Todavia, para o fim de aferir, em cada caso concreto, a alíquota, utiliza-se a metragem da área construída do imóvel, sendo certo que a alíquota não se confunde com a base imponível do tributo, que, no caso do IPTU, é o valor do imóvel (CTN, art. 23). 2. Os fundamentos do agravante, insuficientes para modificar a decisão ora agravada, demonstram apenas inconformismo e resistência em pôr termo ao processo, em detrimento da eficiente prestação jurisdicional. Nesse sentido, o RE nº AgR, Relator o Ministro Cezar Peluso, DJ de 6/3/ Agravo regimental não provido. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 10 AI AGR-AGR / SP Primeira Turma do, sob a Presidência do Senhor Ministro Dias Toffoli, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigráficas, por unanimidade de votos, em negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Brasília, 19 de junho de MINISTRO DIAS TOFFOLI Relator 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 10 19/06/2012 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO SÃO PAULO RELATOR AGTE.(S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) ADV.(A/S) : MIN. DIAS TOFFOLI :LUIZ CARLOS LOPES :LUIZ CARLOS LOPES :MUNICÍPIO DE SANTOS :DEMIR TRIUNFO MOREIRA RELATÓRIO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): Luiz Carlos Lopes interpõe tempestivo agravo regimental (fls. 148 a 153) contra decisão (fls. 142 a 145) em que reconsiderei a decisão do Ministro Sepúlveda Pertence para conhecer do agravo e dar provimento ao recurso extraordinário, declarando legítima a cobrança da taxa de coleta domiciliar de lixo, com a seguinte fundamentação: Decisão: Município de Santos interpõe tempestivo agravo regimental (fls. 125 a 132 fax e 135 a original) contra decisão de fl. 125, da lavra do Ministro Sepúlveda Pertence, que negou provimento ao agravo de instrumento com a seguinte fundamentação: DECISÃO: Agravo de instrumento de decisão que inadmitiu RE, a, contra acórdão que julgou inconstitucional a cobrança da taxa de coleta de lixo, instituída pelo Município de Santos, no exercício de Alega o RE, em síntese, a constitucionalidade da referida taxa. Decido. No julgamento Plenário do RE ( , Ilmar), este Tribunal entendeu que a taxa de coleta de lixo tem por fato gerador a prestação de serviço não específico, não mensurável, indivisível e insuscetível de ser referido a documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 10 AI AGR-AGR / SP determinado contribuinte. Ademais, a Primeira Turma já julgou caso similar no RE , , Ilmar, que recebeu a seguinte ementa: TRIBUTÁRIO. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. TAXA DE COLETA DE LIXO E LIMPEZA PÚBLICA. EXERCÍCIO DE LEI N. 691/84, COM ALTERACÕES INTRODUZIDAS PELA LEI N /89. ACORDÃO QUE RECONHECEU A LEGITIMIDADE DA EXACÃO. ALEGADA OFENSA AO ART. 245, INC. II E 2º, DA CF. Tributo vinculado não apenas a coleta de lixo domiciliar, mas também a limpeza de logradouros públicos, hipótese em que os serviços são executados em beneficio da população em geral (uti universi), sem possibilidade de individualização dos respectivos usuários e, conseqüentemente, da referibilidade a contribuintes determinados, não se prestando para custeio mediante taxa. Impossibilidade, no caso, de separação das duas parcelas. Recurso conhecido e provido. Na mesma linha, o Plenário, em , ao terminar o julgamento do RE ED-EDv, Ellen, e declarar a inconstitucionalidade da mesma exação questionada. Nego provimento ao agravo. Brasília, 12 de março de Aduz o agravante que De mais a decisão do ilustre Ministro Relator, ao mesmo tempo em que se reporta a posicionamento anterior da Casa, confronta com outra decisão, esta do Pleno do Tribunal, tendo como relator o Ministro Carlos Veloso no julgamento do RE , DJ que decidiu pela possibilidade da cobrança da Taxa para custear a coleta de Lixo domiciliar (fl. 138). Decido. Verifico que Tribunal de origem assim consignou: 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 10 AI AGR-AGR / SP Quanto a cobrança da taxa de coleta de lixo, sempre com o respeito devido ao convencimento do Magistrado sentenciante, data venia, a segurança merece sim ser concedida. As informações prestadas pela Municipalidade afirmam que a taxa de remoção de lixo tem por base de cálculo, quando o imóvel for construído, sua área. Quando vagos, também sua área. A taxa deve ser exigida diante do valor da contraprestação do serviço prestado e não com base ou fundamento em fatores alheios, como reiteradamente vem reconhecendo o. A forma de cálculo da taxa é, portanto, ilegal e contra essa ilegalidade a segurança deve ser concedida (fls. 62 a 63 Grifo nosso). Com efeito, o Pleno desta Corte, no julgamento do RE nº /SP, firmou o seguinte entendimento, em situação análoga: EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTÁRIO. TAXA DE COLETA DE LIXO: BASE DE CÁLCULO. IPTU. MUNICÍPIO DE SÃO CARLOS, S.P. I. - O fato de um dos elementos utilizados na fixação da base de cálculo do IPTU - a metragem da área construída do imóvel - que é o valor do imóvel (CTN, art. 33), ser tomado em linha de conta na determinação da alíquota da taxa de coleta de lixo, não quer dizer que teria essa taxa base de cálculo igual à do IPTU: o custo do serviço constitui a base imponível da taxa. Todavia, para o fim de aferir, em cada caso concreto, a alíquota, utiliza-se a metragem da área construída do imóvel, certo que a alíquota não se confunde com a base imponível do tributo. Tem-se, com isto, também, forma de realização da isonomia tributária e do princípio da capacidade contributiva: C.F., artigos 150, II, 145, 1º. II. - R.E. não conhecido (RE nº /SP, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ de 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 10 AI AGR-AGR / SP 5/4/02 Grifo nosso). No mesmo sentido as seguintes decisões monocráticas: RE nº /SP, Relator o Ministro Marco Aurélio, Dje de 14/4/11 e RE nº /SP, Relator o Ministro Joaquim Barbosa, DJe de 5/4/11. Ante o exposto, reconsidero a decisão agravada e, nos termos do artigo 544, 3º, do Código de Processo Civil, com a redação da Lei nº 9.756/98, conheço do agravo e dou provimento ao recurso extraordinário para declarar legítima a cobrança da taxa de coleta domiciliar de lixo em tela, prejudicada a análise do agravo regimental. Sem condenação em honorários, nos termos da Súmula nº 512/STF. Custas ex lege. Sustenta o agravante que houve mudança jurisprudencial, nesta Suprema Corte, sobre a taxa de coleta de lixo domiciliar, quanto à constitucionalidade dos elementos que compõem a sua base de cálculo, e que a taxa é indivisível e inespecífica; portanto, inconstitucional. É o relatório. 4 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

7 Voto - MIN. DIAS TOFFOLI Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 10 19/06/2012 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO SÃO PAULO VOTO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): O inconformismo não merece prosperar, haja vista que as alegações deduzidas no agravo são insuficientes para infirmar a fundamentação que ampara a decisão agravada, a qual se encontra em sintonia com a orientação jurisprudencial deste. Conforme consignado na decisão agravada, o Pleno desta Corte, no julgamento do RE nº /SP, firmou entendimento no sentido de que: O fato de um dos elementos utilizados na fixação da base de cálculo do IPTU - a metragem da área construída do imóvel - que é o valor do imóvel (CTN, art. 33), ser tomado em linha de conta na determinação da alíquota da taxa de coleta de lixo, não quer dizer que teria essa taxa base de cálculo igual à do IPTU: o custo do serviço constitui a base imponível da taxa. Todavia, para o fim de aferir, em cada caso concreto, a alíquota, utiliza-se a metragem da área construída do imóvel, certo que a alíquota não se confunde com a base imponível do tributo. Com o mesmo entendimento: RE nº /SP-EDv, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Cezar Peluso, DJe de 9/4/10. Ademais, especificamente quanto à constitucionalidade da taxa de coleta de lixo proveniente de imóveis instituída pelo Município de Santos, entendendo como específico e divisível o serviço público de coleta e tratamento de lixo domiciliar prestado ao contribuinte ou posto à sua disposição, colhem-se os seguintes precedentes: RE nº /SP, Relator o Ministro Marco Aurélio, DJe de 14/4/11; e RE nº /SP, Relator o Ministro Joaquim Barbosa, DJe de 5/4/11. No mesmo sentido, transcrevo a ementa do acordão proferido no julgamento do RE nº /SP-ED: documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

8 Voto - MIN. DIAS TOFFOLI Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 10 AI AGR-AGR / SP EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONVERSÃO EM AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTÁRIO. TAXA DE COLETA DE LIXO DOMICILIAR: CONSTITUCIONALIDADE. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. A jurisprudência do firmou-se no sentido da constitucionalidade das taxas cobradas em razão dos serviços públicos de coleta, remoção e tratamento ou destinação de lixo ou resíduos provenientes de imóveis (RE QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Plenário, DJe ). 2. Possibilidade de utilização de elementos da base de cálculo do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU (RE nº /SP-ED, Primeira Turma, Relatora a Ministra Cármen Lúcia, DJe de 26/6/09). Os fundamentos do agravante, insuficientes para modificar a decisão ora agravada, demonstram apenas inconformismo e resistência em pôr termo ao processo, em detrimento da eficiente prestação jurisdicional. Nesse sentido, o RE nº AgR, Relator o Ministro Cezar Peluso, DJ de 6/3/08. Ante o exposto, voto pelo não provimento do agravo regimental. 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

9 Voto - MIN. MARCO AURÉLIO Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 10 19/06/2012 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO SÃO PAULO O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO Quanto ao de número 25 da lista, apenas faço a ressalva, tendo em conta pronunciamento do Plenário. Eis o tema: Base de cálculo da taxa: a metragem do imóvel que é considerado para cálculo do Imposto Sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana. Fiquei vencido no Plenário, mas este decidiu não ser legítima a taxa. Por isso, estou apenas ressalvando o entendimento. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

10 Decisão de Julgamento Inteiro Teor do Acórdão - Página 10 de 10 PRIMEIRA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NO AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO PROCED. : SÃO PAULO RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI AGTE.(S) : LUIZ CARLOS LOPES ADV.(A/S) : LUIZ CARLOS LOPES AGDO.(A/S) : MUNICÍPIO DE SANTOS ADV.(A/S) : DEMIR TRIUNFO MOREIRA Decisão: A Turma negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Unânime. Ausente, justificadamente, a Senhora Ministra Cármen Lúcia. Presidência do Senhor Ministro Dias Toffoli. 1ª Turma, Presidência do Senhor Ministro Dias Toffoli. Presentes à Sessão os Senhores Ministros Marco Aurélio, Luiz Fux e Rosa Weber. Ausente, justificadamente, a Senhora Ministra Cármen Lúcia. Compareceu o Senhor Ministro Ricardo Lewandowski para julgar processos a ele vinculados, assumindo a cadeira da Senhora Ministra Rosa Weber. Subprocuradora-Geral da República, Dra. Cláudia Sampaio Marques. Carmen Lilian Oliveira de Souza Secretária da Primeira Turma Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número